1358
.pdfЗадание 1. Охарактеризуйте макроэкономические программные цели России.
Задание 2. Представьте общее описание социальных программных целей применительно к России.
Задание 3. Охарактеризуйте программные цели инновационного развития и обеспечения конкурентоспособности российских товаропроизводителей.
Задание 4. Охарактеризуйте структуру и содержание целевых программ.
6.Рекомендуемая литература по изучению темы дисциплины из списка: 1, 2.
7.Форма контроля практической работы №3 – контрольная
работа.
Практическая работа №4
ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗРАБОТКИ И УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
1.Целью данной работы является формирование у обучающегося следующих профессиональных компетенций:
- способность управлять организациями, подразделениями, группами (командами) сотрудников, проектами и сетями (ПК-1);
- способность разрабатывать программы организационного развития и изменений и обеспечивать их реализацию (ПК-4);
- способность использовать количественные и качественные методы для проведения научных исследований и управления бизнес-процессами
(ПК-5); - владение методами экономического анализа поведения
экономических агентов и рынков в глобальной среде (ПК-6); - владение методами стратегического анализа (ПК-7);
- способность готовить аналитические материалы для управления бизнес-процессами и оценки их эффективности (ПК-8).
2.В результате освоения данной работы студент должен:
-знать организацию разработки и управления реализацией федеральных и региональных целевых программ;
-уметь составлять программу экономического и социального развития субъекта РФ.
-владеть приемами разработки проекта федеральной целевой программы.
11
3.Основные понятия: разработка, управление, федеральные целевые программы, территориальные целевые программы.
4.Вопросы для обсуждения:
1.Назовите основные этапы разработки и реализации федеральных целевых программ.
2.Каким образом и зачем осуществляется отбор проблем для программной разработки?
3.Охарактеризуйте критерии, в соответствии с которыми следует проводить отбор проблем, претендующих на решение посредством программ?
4.Каким образом формируется предложение о программной разработке
ичто включает это предложение?
5.Какова схема разработки федеральных целевых программ решения крупных социально-экономических проблем?
6.Как строится «дерево целей и задач программы»?
7.Какие программы относятся к территориальным?
8.Каковы характерные особенности применения программно-целевых методов на уровне региональных, территориальных хозяйственных систем?
9.Как различаются территориальные программы по целевой направленности и виду программных проблем?
5. Задания для выполнения практической работы
Задание 1. Опишите содержание задания на разработку проекта федеральной целевой программы.
Задание 2. Опишите в общих чертах ресурсную разработку федеральных целевых программ и укажите основные источники ресурсного обеспечения программ.
Задание 3. Опишите схему многоуровневой системы территориальных программ.
6. Методические указания и практические задания для выполнения деловой игры
6.1Методические указания для выполнения деловой игры
Цель деловой игры: составить программу экономического и социального развития субъекта РФ.
Задача деловой игры: сформировать общие положения, структуру программы.
Состав участников деловой игры:
1.Деловая игра выполняется творческими группами, каждая из которых должна состоять не менее чем из четырех студентов.
2.Состав творческих групп: разработчики программы экономического и социального развития субъекта РФ.
12
В зависимости от общего количества студентов в учебном классе разрешается творческую группу увеличивать или уменьшать не более и не менее чем на одного студента.
6.2 Практические задания для выполнения деловой игры
Подготовительная работа
Студентам предлагается проделать самостоятельную работу по описанию и разработке программы экономического и социального развития субъекта РФ.
Для выполнения данного задания требуется:
- внимательно ознакомиться с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (ред.
от 03.12.2014 г.).
- последовательно выполнить предлагаемые задания.
Содержание деятельности разработчиков
Разработчики представляют макет программы экономического и социального развития субъекта РФ.
Макет программы должен включать: 1. Общие положения.
Главное назначение Типового макета программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации — обеспечение методологического единства региональных программ и согласование их с государственной стратегией экономического и социального развития.
Программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации на долгосрочный период (далее — региональные программы) разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации.
Основной целью региональной программы является решение ключевых социально-экономических проблем региона и повышение на этой основе уровня жизни и обеспечения занятости населения региона, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала субъекта Российской Федерации.
Решение региональных проблем должно основываться на программноцелевом методе с учетом основных направлений Программы социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и социально-экономического развития соответствующего субъекта Российской Федерации.
2.Структуру программы, которая выглядит следующим образом: I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
II. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13
1. Основное содержание
1.1.Социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации
1.2.Основные проблемы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации
1.3.Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения субъекта Российской Федерации
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
3.Система программных мероприятий
4.Механизм реализации программы
5.Ресурсное обеспечение программы
6.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации программы
7.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации III.ПРИЛОЖЕНИЯ К ПРОГРАММЕ
Приложение 1 «Система программных мероприятий» Приложение 2 «Программные мероприятия» Приложение 3 «Эффективность программных мероприятий» Приложение 4 «Объемы и источники финансирования»
Приложение 5 «Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативноправовой базы и осуществлению институциональных преобразований» Приложение 6 «Мероприятия, предлагаемые для софинансирования за счет средств федерального бюджета» Приложение 7 «Объем финансовых средств, поступивших из федерального
бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации»
I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Паспорт программы содержит краткие сведения о программе, включая ее основные параметры, по следующей форме:
Наименование программы _______________________________
Основание для разработки программы ____________________________________________
(Наименование, номер и дата нормативного акта) Государственный заказчик ___________________ программы Основные разработчики программы ______________________
Основная цель программы ______________________________
Основные задачи программы _____________________________
Сроки и этапы реализации программы _____________________
Перечень подпрограмм и основных мероприятий ____________
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий _________
Объемы и источники финансирования программы ___________
Система организации контроля за исполнением программы ____________________________________________
Ожидаемые конечные результаты реализации программы ____________________________________________
14
II.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ
1.Социально-экономическое положение и основные направления развития субъекта Российской Федерации
1.1.Социально-экономическое положение субъекта Российской
Федерации
Характеристика социально-экономического положения региона включает:
1.Общую информацию о регионе с данными о географическом положении, особенностях природных условий, численности и национальном составе населения, крупных населенных пунктах, основных отраслях экономики, главных транспортных магистралях.
2.Анализ социально-экономического положения региона за предшествующий трехлетний период по следующим направлениям:
- демографическая ситуация (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, состояние здоровья населения, миграционное движение);
- социальная сфера (образование, здравоохранение, наука, культура и т.д., занятость, уровень преступности);
- уровень жизни населения (среднедушевые доходы, заработная плата, прожиточный минимум и потребительская корзина);
- финансы (бюджет и налоги, внебюджетные фонды, межбюджетные отношения, финансовое положение предприятий);
- макроэкономика (объем и структура валового регионального продукта);
- отраслевая структура экономики (промышленность, сельское хозяйство, энергетика, транспорт, связь и информатизация и т.д.);
- внешнеэкономическая деятельность; - инвестиции (факт, тенденции); - торговля;
- жилищно-коммунальное хозяйство; - состояние окружающей среды, природные ресурсы.
1.2.Основные проблемы социально-экономического развития субъекта
Российской Федерации
Анализ современного социально-экономического положения субъекта Российской Федерации рекомендуется завершить количественной характеристикой основных проблем, решение которых и должно составить основное содержание программы.
Особое внимание следует уделить институциональным и структурным проблемам, социальной сфере, межрегиональным связям с другими субъектами Российской Федерации. Для количественной характеристики основных проблем целесообразно применять оценки обеспеченности важнейшими ресурсами (финансовыми, трудовыми, топливноэнергетическими и т.д.).
15
Выявление основных проблем развития создает объективную основу для системного построения целей и задач программы и позволяет распределить их по этапам программы.
1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения субъекта Российской Федерации
Вданной части рассматриваются все действующие формы и методы управления со стороны федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие субъекта и анализируется эффективность реализуемых мер исходя из оценки динамики социально-экономического развития региона.
По видам управления рассматриваются:
- действующие на территории субъекта Российской Федерации федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации;
- договора и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий, решения вышестоящих органов власти, уточняющие полномочия субъекта Российской Федерации;
- законы, указы, постановления и другие нормативные акты органов исполнительной и законодательной власти субъекта Российской Федерации.
Кроме того, целесообразно осуществить оценку степени воздействия реформ, осуществляемых на федеральном уровне, на социальноэкономическое развитие субъекта Российской Федерации.
Оценка действующих форм и методов управления должна быть сопоставлена с характеристикой основных проблем, определенных в п. 1.2.
Врезультате данной работы должны быть определены основные направления реформирования нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Формируемые в данном разделе цели и задачи программы должны
соответствовать положениям Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, другим программным и прогнозным документам Правительства Российской Федерации, положениям основных направлений социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Способ достижения результатов должен основываться на модельном (экономико-математическом) программном эксперименте, который позволит оценить необходимую величину затрат, необходимых для достижения поставленных целей, а также вероятность получения заданного результата.
Основные направления региональной программы должны быть ориентированы на долгосрочный период и направлены на улучшение инвестиционного климата, создание благоприятных условий для развития предпринимательства.
Для достижения указанных целей необходимо предусмотреть реализацию взаимосвязанных мероприятий:
- по проведению институциональных преобразований;
16
-по совершенствованию региональной нормативно-правовой базы;
-непосредственному софинансированию за счет средств федерального бюджета объектов социальной и инженерной инфраструктуры.
Осуществление первых двух групп мероприятий в конечном итоге должно обеспечить:
-создание необходимых механизмов и условий для развития предпринимательства;
-создание среды, обеспечивающей равную, добросовестную конкуренцию;
-устранение барьеров входа на рынок.
Типовыми задачами для большинства программ могут быть:
1)Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований:
- развитие финансовой инфраструктуры, формирование инвестопроводящей системы субъекта Российской Федерации (создание региональных центров бизнес-проектирования, консалтинговых фирм, страховых компаний, залоговых фондов);
- упрощение процедуры регистрации и лицензирования (принцип одного окна);
- создание условий для развития малых и средних предприятий; - развитие института банкротства; - свободный оборот земли.
2)Нормативно-правовые преобразования:
-урегулирование специфики трудовых отношений;
-гарантии неизменности правовых условий и сроков действия принятых законов;
-создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы;
-защита прав кредиторов, собственности, в том числе интеллектуальной;
-выравнивание условий конкуренции и действенная антимонопольная политика;
-дебюрократизация экономики, которая заключается в упорядочении регулирующих, контрольно-ревизионных функций государства, сокращении административного вмешательства в предпринимательскую деятельность;
-повышение эффективности управления государственной собственностью.
3) Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения:
•осуществление комплекса мероприятий по упорядочению миграционных процессов;
•развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения, развитие службы охраны материнства и детства при совершенствовании первичной медико-санитарной помощи новорожденным и детям;
17
•проведение мероприятий по борьбе с социально-опасными заболеваниями (туберкулез, наркомания и др.);
•развитие материальной базы и техническое переоснащение объектов образования, создание эффективной системы обучения в школах работе с современными информационными технологиями;
•развитие и техническое переоснащение объектов культуры, физкультуры и спорта;
•развитие сети домов-интернатов для престарелых и инвалидов, детей-
сирот;
•создание условий для переподготовки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
4)Проведение мероприятий по оздоровлению экологии и предупреждению чрезвычайных ситуаций:
• определение приоритетов эколого-ресурсной политики субъекта;
• выявление и постоянный мониторинг зон кризисного состояния, оценка регионального трансграничного переноса загрязняющих веществ, оценка экологического состояния территории и негативных факторов влияния на здоровье населения;
• кадастровая оценка экологического состояния территории и природных ресурсов, определение конкретных параметров экологоресурсной политики;
• стимулирование инвестиционной активности по снижению негативной нагрузки на окружающую среду в субъекте Российской Федерации, определение механизмов поддержки инвестиций и процедур их применения;
• установление дифференцированных экологических нормативов территории субъекта, нормативное закрепление кризисных экологических зон, особо охраняемых территорий, зон повышенного риска влияния факторов окружающей среды на здоровье населения;
• создание целевого бюджетного экологического фонда, участие в деятельности системы страхования инвестиционных рисков, стимулирование внедрения экологического менеджмента на предприятиях;
• совершенствование системы особо охраняемых территорий регионального значения в целях сохранения природных ландшафтов и рекреации, развитие бизнеса отдыха и развлечений;
• создание эффективного механизма гарантий государству возмещения вреда окружающей среде при экологических правонарушениях и чрезвычайных ситуациях через страхование ответственности.
5)Реформирование промышленности для повышения ее диверсифицированности:
- устранение чрезмерной монопрофильности субъектов Российской Федерации;
- техническое перевооружение и модернизация предприятий, внедрение современных технологий по глубокой переработке сырья.
18
6)Развитие отраслей, ориентированных на обеспечение эффективного функционирования агропромышленного комплекса (сельхозмашиностроение, производство оборудования для переработки, транспортировки и хранения сельскохозяйственной продукции и др.) и глубокую переработку сельскохозяйственной продукции, в целях производства товаров, конкурентоспособных на мировых и межрегиональных рынках.
7)Развитие транспортной инфраструктуры как основного связующего звена в межрегиональных связях.
8)Развитие инфраструктуры связи, доступа к современным информационным технологиям.
9)Обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства:
- внедрение энергосберегающих и энергоэффективных технологий; - повышение эффективности работы систем жизнеобеспечения;
- предотвращение возможных аварий экологического, техногенного характера.
10)Развитие приграничных и межрегиональных связей регионов и их интегрирование в российскую и мировую экономику, науку, культуру.
Реализацию программы целесообразно осуществлять поэтапно, при этом этапы реализации программы должны определяться местными условиями региона, поставленными целями и задачами, характером выполнения мероприятий программы.
3. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических и др.) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление программы в целом (Приложение 1).
Все программные мероприятия должны быть сгруппированы в соответствии с целями программы, определенными на основе модельного (экономико-математического) программного эксперимента и направлены на развитие субъекта Российской Федерации.
Каждое мероприятие должно характеризоваться:
-целью;
-конкретным планом действий по достижению заданной цели;
-планируемым физическим объемом производства (для инвестиционных проектов);
-объемом и источниками финансирования;
-показателями эффективности: значением чистой прибыли, платежей в бюджет всех уровней, сроком окупаемости, числом новых рабочих мест (для инвестиционных проектов);
-результатами реализации с точки зрения обеспечения потребностей населения, улучшения межрегиональных связей, экспортно-импортной составляющей и т. д.
19
К программным мероприятиям следует относить деятельность, направленную на организацию финансовых институтов в экономике и социальной сфере, развитие рынка товаров и услуг и др. Эффективность их реализации следует оценивать по степени их влияния на процессы в экономике и социальной сфере.
Перечень программных мероприятий с содержанием и результатами их реализации приводится в приложении 2 «Программные мероприятия» к программе. Показатели эффективности — в приложении 3 «Эффективность программных мероприятий». Значения объемов и источников финансирования с разбивкой по годам реализации — в приложении 4 «Объемы и источники финансирования».
4.Механизм реализации программы
Вглаве содержится описание организационных, экономических и правовых механизмов, необходимых для полноценной реализации программы.
Необходимо отметить базовый принцип, определяющий построение механизма реализации программы — принцип «баланса интересов», который подразумевает обеспечение соблюдения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, субъектов управления различного иерархического уровня, участвующих в реализации программы.
Выступая как субъект хозяйственных отношений, региональные органы управления обеспечивают свои интересы и одновременно создают условия для эффективного функционирования предприятий, улучшения инвестиционного климата региона.
Деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по реализации программы заключается не в прямом участии в работе отдельных предприятий (что нарушает принцип равных конкурентных условий), а в создании благоприятных условий для их деятельности: свобода и доступность экономической инициативы; добросовестная конкуренция; снижение барьеров входа на товарные рынки.
Важно в рамках механизма реализации программы предусмотреть формирование инвестопроводящих систем субъекта Российской Федерации:
- региональных центров бизнес-проектирования, совместно с сетью консалтинговых фирм (отделений);
- институтов аккумулирования инвестиционных ресурсов на уровне региона – страховых компаний, залоговых и страховых фондов;
- региональной системы предоставления информации о состоянии и динамике рынка ценных бумаг (рейтинговых агентств).
Другой составляющей механизма реализации программы является изменение нормативно-правовой базы (Приложение 5). Рекомендуется принятие региональных законов, направленных на создание благоприятного режима привлечения инвестиций.
Всоответствии с поставленными целями программы возможно софинансирование конкретных проектов за счет средств федерального бюджета в рамках перечня федеральных целевых программ.
20