1283

11

Тема 2. Социально-экономические аспекты и перспективы развития экологического туризма в зарубежных странах

Тенденции развития экологического туризма определены Всемирной Туристской Организацией (ВТО). По прогнозам этой организации, экологический туризм входит в число пяти основных стратегических направлений развития на период до 2020 г. Согласно экспертным оценкам количество населения, озабоченного состояния природы, растет. Экологическое неблагополучие вырабатывает у одних людей потребность изменить потребность изменить собственное отношение к природе, у других – активно участвовать в ее защите и сохранении, у третьих – самых сознательных в восстановлении. Некоторая часть людей, не ограничиваясь собственными усилиями, стремится привлечь к своей активной деятельности сторонников.

Основной поток экотуристов в мире составляют жители промышленноразвитых стран, интересующихся природой и бытом, сохранившимися в девственных уголках планеты. Особый интерес представляют экзотическая природа и культура стран Африки, Азии, Центральной Америки. Целенаправленная политика принимающих стран способствует формированию большого потока экотуристов в Кению, Танзанию, ЮАР, Китай, Тайланд, Эквадор, Коста-Рику, а также

вНовую Зеландию, Австралию и др. Вместе с тем большую долю в туристских потоках составляют путешественники, интересующиеся нетронутой природой собственной страны или стран своего континента. Такие поездки характерны для американцев, путешествующих по собственным национальным паркам, европейцев, выбирающих для отдыха нетронутые территории скандинавских стран и др.

Для определения потенциала экотуристских рынков Германии, США, Великобритании, Канады, Испании, Франции – то есть стран, лидирующих в формировании выездного туристского потока, - ВТО провела в 2002 году специальные исследования. Наиболее репрезентативные сведения были получены в ходе оценки экотуристского сегмента туроператорского рынка Германии. Результаты исследования опубликованы в специальном докладе ВТО «Экотуристский рынок Германии» (2001).

Положительные прогнозы экспертов относительно развития экотуризма в ряде европейских стран, таких как Швейцария, Австрия, Германия, до 2005 г. близки. По их мнению, росту объема экотуристских поездок будут способствовать: возрастающее значение каждодневных проблем экологического характера

внаправляющих туристских странах; увеличение целевой экотуристской группы

12

за счет детей, которым прививается сознательное отношение к охране окружающей среды; рост усилий, прилагаемый для обеспечения туризма в принимающих странах. Среди доводов, выступающих против развития экологического туризма, приводятся следующие: экотуризм является веянием моды; добавленная стоимость за экологически безопасный туризм сокращает величину потока; недостаточное желание соблюдать требования, связанные с охраной окружающей среды, отрицательно повлияют на количество экотуристов.

Тема 3. Современное состояние и перспективы эколого-туристской деятельности в России.

Появление экотуризма и его развитие объясняется стремлением свести к минимуму изменения окружающей среды. Понятие среда приобретает определенный смысл в зависимости от центрального субъекта системы - организма, сообщества, человека, общества, цивилизации. Среда, окружающая человека - понятие антропоцентрическое, показывающее, что речь идет об условиях жизни человека или населения с учетом территориальных характеристик. История природы неразрывно связана с историей людей, создавших, вторую природу - искусственную среду обитания, которая вместе с природной образует единую окружающую среду. У экотуризма на охраняемых территориях неплохие перспективы, сотрудники заповедника зачастую сами готовы вкладывать свои более чем скромные средства в это дело. Экотуризм для особо охраняемых природных территорий - не только неплохая финансовая поддержка, но и способ поддержать оставшиеся почти без средств заповедники и национальные парки. Конечно, чтобы все работало без ущерба для природы, необходима, четка система управления и планирования.

В целом природа России представляют большие потенциальные возможности для развития экотуризма: разнообразие, уникальность, привлекательность и обширность российских ландшафтов, еще не охваченных процессами урбанизации, интенсивным сельскохозяйственным производством и т.п., весьма велики. На территории России существует 35 национальных парка (общей площадью 6 925 696 га, что составляет 0,4% площади России), и их число продолжает увеличиваться. Статус национальных парков прямо предполагает их использование для туризма.

Сохранились в России и районы с традиционными, аборигенными формами хозяйства, представляющие большую эколого-культурную ценность. Таких районов еще немало на севере страны, в Сибири, в горах. Следует, однако, иметь в виду, что, не смотря на обширность неосвоенных или слабо освоенных про-

13

странств, состояние окружающей среды на территории России в целом далеко от благополучного, в том числе и вне крупнейших индустриальных центров [2] .

Скученность природных (рекреационных) ресурсов, строительство зданий и элементов инфраструктуры и другая деятельность, связанная с туризмом, оказывает отрицательное воздействие на окружающую среду. Это воздействие может быть не только физическим, но и культурным. Рассмотрим наиболее распространенные негативные результаты туристической деятельности на охраняемых территориях. В общем, воздействие туризма на окружающую среду зависит от масштабов и типа туристической деятельности. Отдельный турист оказывает обычно незначительное влияние. Проблемы появляются при увеличении числа туристов или при изменении степени использования ресурсов. Так что, хотя туризм и является значительным источником дохода, с ним связаны серьезные проблемы.

Первое условие экологического туризма, которое отличает его от использовавшихся ранее форм организации и проведения отдыха на природе – это осмысленная, экологически и экономически выверенная политика в использовании ресурсов рекреационных территорий, разработка и соблюдение режима природопользования, который призван обеспечить не только сохранение биологического разнообразия рекреационных природных территорий, но и устойчивость самой туристской деятельности. Тенденции развития экологического туризма определены Всемирной Туристской Организацией ВТО. По прогнозам ВТО экологический туризм входит в число пяти основных стратегических. Россия рассматривается Всемирной Туристской Организацией как один из особо перспективных регионов с точки зрения развития экологического туризма. В этом отношении мнение ведущей международной организации совпадает с мнением отечественных организаций, определяющих перспективы развития туризма в нашей стране 11 апреля 2002 г. в средствах массовой информации премьер министр М. Касьянов назвал экологический туризм в ряду наиболее перспективных направлений развития въездного туризма в России. В настоящее время экологический туризм в России - это экологически грамотная организация въездного туризма, ориентированного на использование природных ресурсов

Тема 4. Особо охраняемые природные территории как объекты экологического туризма

Характеристика особо охраняемых природных территорий. Существующая в настоящее время в России система особо охраняемых природных территорий (ООПТ) играет ключевую роль в развитии экологического туризма.

14

По состоянию на начало 2007 г. в Российской Федерации функционируют 100 государственных природных заповедников, 35 национальных природных парков, 68 государственных природных заказников федерального значения, 2 976 заказников регионального значения, 10024 памятника природы (в том числе 27

— федерального значения), 31 природный парк регионального значения.

ООПТ относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Решениями органов государственной власти ООПТ полностью или частично изъяты из хозяйственного использования.

С учетом особенностей режима и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений ООПТ подразделяются на следующие категории: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровитель- ные местности и курорты. Особую значимость для охраны природы представляют первые две категории.

Практика работы многих заповедников и национальных парков показывает всевозрастающую значимость рекреационной и туристской деятельности для достижения финансового самообеспечения ООПТ при сохранении экологического равновесия в их пределах.

В большинстве случаев ООПТ являются единственными структурами, способными взять на себя функции планирования, управления и мониторинга туристской деятельности, что является непременным условием развития экотуризма. Мировой опыт показывает, что эффективность экотуризма наиболее высока на местном и региональном уровнях. Поэтому ООПТ могут стать источником рабочих мест и доходов в местной экономике.

Целесообразна дифференциация форм экотуризма в зависимости от интенсивности рекреационной деятельности при его практической организации на природоохранных территориях, где функциональное зонирование предусматривает различные режимы природопользования. Причем такая дифференциация проводится с учетом двух возможных позиций. Первая основана на том, что реализуемая форма экотуризма тем агрессивнее, чем интенсивнее турист перемещается в естественно-природном пространстве. Интенсивность определяется продолжительностью и скоростью активного передвижения туриста.

15

В основе второй позиции лежит принцип рационального использования природных ресурсов. Сущность его заключается в следующем: научнопознавательная информация, которую несет в себе объект природы, должна быть использована как можно в более полном объеме. Поэтому если этот объект или экосистема особо ценные, то их потенциал не стоит использовать в ознакомительных формах туризма. Лучше заменить их менее ценными объектами, вовлечение которых в рекреационно-ресурсный цикл не ухудшит качества туристского обслуживания, но зато уменьшит нагрузку на уникальные объекты природы. В отличие от первой позиции рациональное использование познавательного потенциала позволяет разумно распределять туристский поток.

Наиболее важным звеном в развитии экотуризма являются ООПТ, имеющие по сравнению с другими территориями следующие преимущества:

-располагаются в наиболее живописных, привлекательных, интересных с познавательной точки зрения местах;

-обладают сложившейся системой обслуживания туристских групп, отработанной системой туристских маршрутов, опытом организации просветительской работы;

-располагают определенной инфраструктурой и подготовленным персо-

налом;

-формируют отношение местного населения к конкретному природному резервату и существующим на его территории экологическим ограничениям на хозяйственную деятельность.

Ресурсами экотуризма являются объекты материальной и духовной культуры, неразрывно связанные с окружающей природной средой. Включение в программы экотуров посещения историко-культурных памятников является в настоящее время мировой тенденцией. В то же время необходимо отметить, что

кресурсам экотуризма относятся только те памятники истории и культуры, которые находятся на территориях ООПТ и других привлекательных природных участков или расположены в непосредственной близости (в зоне туристской доступности) от них.

Развитие экотуризма на территории заповедников и национальных природных парков. По ряду причин только заповедники и национальные природные парки обладают потенциалом, необходимым для развития экотуризма:

1) сеть заповедников и национальных природных парков охватывает многие уникальные и примечательные ландшафты и экосистемы, не нарушенные деятельностью человека;

16

2)заповедники и их отделы представляют собой сеть научноисследовательских учреждений, охватывающую все природные зоны, что обусловливает их перспективность для организации туризма, студенческих практик, волонтерских программ;

3)сочетание эколого-просветительской и экотуристской деятельности на базе заповедников значительно повысит эффективность экологического образования и позволит привлечь внимание общественности к вопросам охраны природы.

Развитие туризма в заповедниках и национальных природных парках допустимо при следующих условиях:.

- туристы не должны нарушать экосистему заповедников и национальных природных парков;

- решение научной деятельности в конкретном заповеднике или национальном парке должно приниматься на основе экспертного анализа;

- для заповедников и национальных парков неприемлемы массовые виды туризма;

- поток туристов в заповедники и национальные парки должен ограничиваться и тщательно регулироваться;

- для развития экотуризма должны использоваться буферные зоны заповедников и национальных парков, а также сопредельные территории;

Тема 6. Формирование эколого-туристского продукта.

Отличительные особенности организации и проведения экологических туров от обычных туров заключаются в том, что:

- Мероприятия проводятся в природной, максимально не нарушенной

человеческой деятельностью среде (охраняемые рекреационные территории, с ненарушенным природным и культурным комплексом).

-Объектами посещения являются интересные и экологически благоприятные природные и культурные ландшафты, обладающие познавательным и рекреационным потенциалом.

-Не превышаются предельно допустимые рекреационные нагрузки на территорию.

-Туристы заранее, еще до начала путешествия, получают информацию о природе и правилах поведения в месте проведения тура.

-Туры и экскурсии обязательно предусматривают экологопознавательный компонент.

-Туры проводят квалифицированные гиды-экологи.

17

-В программу включается посещение учебных экологических троп, музеев природы и краеведческих музеев и т.д.

-Туристы знакомятся с местными экологическими проблемами и путями их решения, выполняемыми природоохранными проектами. - Туристы доступными им способами участвуют в решении местных экологических проблем.

-Не превышаются предельно допустимые рекреационные нагрузки на территорию проведения тура.

-Соблюдаются правила поведения, разработанные для посещаемых природных территорий.

-Туристы используют транспорт, не наносящий ущерба окружающей

среде.

-Привалы, биваки и костры устраиваются только в специально оборудованных местах.

-Мусор собирается специальным образом, удаляется с территории - Грибы, ягоды, цветы, лекарственные растения, любые природные сувениры собираются только тогда и там, где это разрешено.

-Отели, кемпинги, кордоны, хижины, в которых останавливаются туристы, построены из «природных» материалов и расположены так, что не нарушают нормальное, экологически устойчивое развитие окрестного ландшафта и не обезображивают его облик. - Пища туристов экологически чиста и полезна, при этом в рационе присутствуют местные продукты.

-Туристы с уважением относятся к местным культурным традициям, обычаям, укладу жизни, стремятся познакомиться с ними.

-Местные жители вовлекаются в туристский бизнес и получают возможность развивать свои традиционные формы хозяйства, ремесла и т.д.

-Доходы от экотуристической деятельности получают различные социальные слои и группы (принцип расширения воздействия), при этом сохранение природной и культурной среды становится экономически выгодным для местного населения.

-Туристская деятельность обеспечивает источники дополнительного финансирования охраняемых территорий или природоохранных мероприятий.

-Развитие туризма способствует налаживанию сотрудничества охраняемых природных территорий (ОПТ) с местным населением, повышению общественного престижа ОПТ, расширению международных контактов

-Преимущественно используется местная продукция и рабочая сила.

18

-Комплексный подход к развитию туристской деятельности, тщательное планирование, мониторинг и управление.

-Интеграция экотуризма в местные планы регионального развития.

-Тесное сотрудничество организаций различного профиля. - Доходы от туризма не изымаются целиком из местного бюджета, но способствуют его

наполнению, поддержке местной экономики. Наиболее типичный и сравнительно легко формируемый турпродукт национальных парков это многодневные экологические маршруты и непродолжительные экскурсии по постоянным экологическим тропам.

Тема 7. Экологический менеджмент в туризме. (2 часа, лекция)

Несмотря на относительную «молодость», экологический туризм имеет выраженную мировую организацию. В поддержке и развитии экологического туризма участвуют как организации, специально созданные для данной цели, так и крупнейшие международные структуры, имеющие широкий спектр природоохранных целей и экономически поддерживающие развитие экологического туризма, как одно из направлений деятельности, способствующей устойчивому использованию природных ресурсов планеты. Международные природоохранные организации вносят существенный вклад в развитие экологического туризма в мире.

Организация Объединенных Наций (ООН) играет большую роль в деле объединения усилий мирового сообщества по охране природных ресурсов планеты. Ряд комиссий ООН вносят свой вклад в пропаганду идей экологического туризма как одной из реальных форм неистощительного природопользования.

ЮНЕСКО - Программа ООН по вопросам образования, науки и культуры. Существует с 1946 г. Программа создана с целью содействия миру и международной безопасности путем развития сотрудничества между государствами. Программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАВ) была создана в 1971 г. и объединила 110 государств-членов ЮНЕСКО. Цель программы - подготовка специалистов в области управления природными ресурсами; выявление факторов, негативно воздействующих на окружающую среду; оказание помощи в планировании и реализации научных проектов и образовательных программ. Комитет ЮНЕСКО по памятникам всемирного наследия обладает правом присваивать статус «Памятник всемирного наследия» территориям, представляющим исключительный интерес и всемирную ценность. Территории, получившие такой статус, имеют в дальнейшем финансовую и научную поддержку мирового

19

сообщества. Главная цель программы «Человек и биосфера» - доказать, что природоохранная деятельность не исключает развития региона.

Тема 8. Правовое регулирование отношений и безопасность в сфере экологического туризма

Экологический туризм в России, как и во всем мире, рассматривается как неотъемлемый элемент устойчивого развития современного туризма. Термин «экотуризм» появился в индустрии туризма около 20 лет назад, но и сегодня трактуется по-разному. Иногда этот термин рассматривается как ярлык предлагаемого к продаже турпродукта, но чаще под экотуризмом понимают путешествия в экологически чистые, нетронутые человеческой цивилизацией уголки мира.

Отдых среди первозданной природы становится все более популярным во всем мире и привлекает все большее количество туристов. Это свидетельствует о том, что бережное отношение к природе и окружающей среде является одним из привлекательных элементов туризма и отдыха и гарантом развития экологического туризма.

Формирование техногенной цивилизации на нашей планете в целом закрепило негативное воздействие человека на природу. Общеизвестно, что и туризм по-разному влияет на окружающую среду. Туриндустрия использует природные ресурсы, производит отходы, загрязняет воздух, воды и почву, оказывает сильное антропогенное воздействие на природу.

Проблемы экологии находятся сейчас в центре общественной и научной мысли. Наиболее перспективными представляются теоретические разработки учеными проблемы ответственности разных стран за преодоление экологического кризиса. Человечеству необходимо обретение новых взаимоотношений с биосферой, природой, чтобы обеспечить право человека на жизнь и на экологический отдых.

Поэтому экологическая функция государства, призванная обеспечивать экологобезопасное развитие страны и выраженная, в частности, в экологоправовых отношениях, должна стать приоритетной. Если экологическая функция не войдет в первую тройку приоритетов страны, то страна «обрекает себя на локальную экологическую катастрофу» [3, с. 34].

В соответствии с определением Федерального министерства по финансовому сотрудничеству и развитию Германии (БМ2) «экотуризм относится к тем формам туризма, при которых делается сознательная попытка свести к минимуму негативное воздействие на окружающую среду, оказать помощь в финансировании охраняемых природных территорий...» [4, с. 28—29].

20

ВРоссии создание особо охраняемых природных территорий является традиционной и весьма эффективной формой природоохранной деятельности. При этом правовая основа регулирования особо охраняемых природных территорий включает в себя весьма обширную часть российского законодательства, а именно: Конституцию РФ, Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. № З3-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральный закон от 23 февраля 1995 г.

№26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и другие.

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., в частности, устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 9). Это положение может оцениваться как конституционное закрепление экологической функции государства и субъектовприродопользователей. Оно содержит их обязанность обеспечивать охрану окружающей среды и отдельных природных ресурсов.

Всоответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9). При этом владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36).

Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов», ГОСТ Р 50645—94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц» обозначены лишь общие требования о неухудшении окружающей среды туристскими предприятиями и вовсе отсутствует указание на какие-либо конкретные меры защиты природы.

Создание правового оформления экологического туризма является насущной и необходимой перспективой развития туриндустрии в России.

Таким образом, экотуризм в настоящее время становится одной из наиболее заметно развивающихся отраслей туристкой индустрии во всем мире. В Рос-