651

ББК 67я73

Методические указания по дисциплине «Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды» для самостоятельной работы студентов по направлению подготовки бакалавра 022000.62 Экология и природопользование [Текст] / Брындина Л.В.; М-во образования и науки РФ, ФГБОУ ВПО «ВГЛТА», - Воронеж, 2014. – с.

Печатается по решению учебно-методического совета ФГБОУ «ВГЛТА» (протокол № 1 от 10 октября 2014 г.)

Рецензент доцент кафедры ТОС и ВМС ВГУИТ Е.А. Рудыка

4

Введение

Изучение студентом темы по курсу «Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды» включает в себя этапы усвоение рекомендованной учебной литературы, в ходе которого должны быть получены основные теоретические знания; анализ правового материала (законы, подзаконные нормативные правовые акты); обзор практики применения правового материала; работу с научной литературой с целью дополнения полученных знаний; самоконтроль полученных знаний; приобретение и закрепление навыков поиска и классификации правового материала (в том числе с использованием возможностей СПС «Консультант Плюс: Законодательство», приобретение и закрепление навыков решения споров и коллизий в практических ситуациях; систематизация знаний по теме курса «Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды». Рекомендуемая учебная и методическая литература будет способствовать более глубокому и полному уяснению содержания данной дисциплины. Поощрительно оценивается изучение студентом в рамках самостоятельной работы дополнительной специальной литературы (монографий, диссертаций, научных статей в периодических изданиях и др.) по проблемам правового регулирования экологических отношений, состоянию и перспективам развития экологического законодательства, практики его применения.

В процессе изучения дисциплины необходимо использовать не только рекомендованную литературу, но и появляющиеся новые важнейшие нормативные документы, постановления, касающиеся экологической безопасности.

Оценка результатов самостоятельной работы осуществляется в виде двух форм: самоконтроль и контроль со стороны преподавателя. В качестве контрольных работ (при очном и заочном изучении) могут выполняться 2 домашних письменных задания в виде оформления наглядных схем по вопросам семинаров, тестов, или же написания реферата.

Рекомендации по написанию реферата.

Реферат – это обзор и анализ нормативных правовых актов на выбранную студентом тему. При этом реферат это не механическая компиляция текста из до- кумента-первоисточника, а их творчески переработанное описание и анализ. Недопустимо брать готовые рефераты из Интернета (идентичность проверяется). Реферат оформляется в виде электронного текста и его распечатки на листах стандартного формата (А4). Структура реферата включает следующие разделы:

-титульный лист;

-оглавление с указанием разделов и подразделов;

-введение, где необходимо указать актуальность правового анализа проблемы, наличие (доступность) документов-первоисточников;

-обзор и анализ документов по разделам и подразделам дипломной (курсовой) работы;

-заключение с выводами о проработанности правовой базы;

-список документов и использованной правовой литературы.

5

Недопустимо компоновать реферат из кусков дословно заимствованного текста различных документов и иных литературных источников. Все цитаты должны быть представлены в кавычках с указанием источника - можно в скобках, например: «Определяя термин «экологическая безопасность», С.А. Боголюбов связал это понятие с защищенностью человека от угроз экологического характера» (Боголюбов С.А., 2000). Отсутствие кавычек и ссылок без существенной переработки текста «своими словами» может означать плагиат и являться нарушением авторских прав. Использованные материалы необходимо комментировать, анализировать и делать соответственные (собственные) выводы. Все выводы должны быть ясно и четко сформулированы и пронумерованы. Список литературы и нормативно-правовых актов оформляется по правилам Государственного стандарта.

7

Тема 2.

Роль общественных экологических организаций и движений в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Экологическая политика РФ.

Цель работы: сформировать у студента представления о роли общественных организаций в экологической международной и внутренней политике страны.

Методические указания.

Отдельный человек, отдельная страна самостоятельно не в состоянии решить проблемы, связанные с охраной окружающей среды, поэтому необходимо сотрудничество государств. В 1913 г. ученые Австралии, Австрии, Аргентины, Бельгии, России, США, Франции, Великобритании, Венгрии и др. собрались в Берне на конференцию по Международной охране природы. В 1948 г. был создан ЮНЕСКО (Международный Союз защиты природы и природных ресурсов). Был создан ряд Международных программ в том числе:- международная правительственная программа по окружающей среде. Виды и основные задачи экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологические функции, в области охраны окружающей среды. Экологические права граждан по законодательству зарубежных стран.

Экологические обязанности государства как субъекта экологических правоотношений и как гаранта соблюдения экологических интересов общества.

Вопросы для самоконтроля.

1.Какие разделы в законе об «Охране окружающей природной среды» необходимо знать в Вашей профессиональной деятельности?

2.Почему создаются Международные объединения по охране окружающей природной среды? Ответ обоснуйте.

3.Перечислите основные региональные организации, которые причастны к вопросам природопользования.

4.По поводу участия общественности в обсуждении и решении проблем охраны окружающей среды (ООС) есть разные мнения. С каким из них и почему Вы согласны?

Чем шире слои населения будут участвовать в обсуждении и решении проблем (ООС), тем быстрее будет внесена гармония во взаимоотношения между обществом и природой.

Вопросы ООС требуют научного подхода. Поэтому обсуждать эти вопросы должны ученые, специалисты, руководители.

Основная литература 1. Дополнительная литература 2, 19.

8

Тема 3.

Юридическая ответственность в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Цель работы: изучить правовые вопросы экологической безопасности, рассмотреть основные виды юридической ответственности за экологические правонарушения, особенности их применения.

Методические указания.

При изучении данной темы необходимо обратить внимание, что в правовом пространстве существует:

- эколого-правовая (природоохранительная) ответственность, по которой может быть назначена для должностных лиц дисциплинарная, административная, уголовная, гражданская, материальная ответственности. Для предприятий, учреждений, организаций – административная и гражданско-правовая ответственности; эколого-экономическая ответственность применяется не по факту правонарушения, а по факту причинения правомерного вреда, выражается во взыскании в бесспорном порядке денежных сумм в качестве компенсации за причиненный вред, платежи предприятий за загрязнение окружающей среды (за выбросы, сборы и захоронения вредных веществ). В каждом регионе существуют нормы штрафов за загрязнение окружающей среды.

Вопросы для самоконтроля.

1.Какие административные, правовые и общественные организации отвечают за выполнение «Закона об охране окружающей среды» в Вашем регионе?

2.Какие меры административные или воспитательного характера принесут большие пользы природе России?

3.Понятие и состав экологического правонарушения.

4.Причины экологических правонарушений и пути их устранения.

Основная литература1. Дополнительная литература 2, 3, 4, 5. 19.

Тема 4.

Экологические функции в системе правоохранительных органов РФ. Государственный механизм воздействия в сфере природопользования

и охраны окружающей среды.

Цель работы: изучить экологические функции правоохранительных органов РФ. Ознакомиться с государственным механизмом воздействия в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

9

Методические указания.

При изучении данной темы следует выяснить цели, задачи прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности человека; каким образом реализуется защита экологических прав граждан; охраняемых законом экологических интересов общества и государства. Рассмотреть вопросы по обеспечению верховенства экологических законов. Уяснить, как выявляются экологические правонарушения; что делается для профилактики экологических правонарушений.

Рассмотреть организацию деятельности органов прокуратуры в сфере охраны окружающей среды, формы прокурорского реагирования на установленные экологические правонарушения, изучить экологические функции органов МВД, таможенных, налоговых органов.

Вопросы для самоконтроля.

1.Роль санкций в обеспечении экологической безопасности.

2.Основные направления деятельности прокуратуры, МВД, таможенных, налоговых органов в сфере охраны окружающей среды.

3.Компетенция высших органов государственной власти и управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

4.Функции государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Основная литература 1. Дополнительная литература 12, 19.

Тема 5.

Показатели оценки состояния окружающей среды. Система природоохранных нормативов.

Цель работы: ознакомиться с видами экологических нормативов, их соотношением с международными стандартами.

Методические указания.

При изучении данной темы следует изучить виды экологических нормативов, выяснить какие органы их правомочны утверждать, установить, как они соотносятся между собой и с международными стандартами.

Следует обратить внимание на принцип установления нормативов качества окружающей среды, по каким показателям оценки состояния окружающей среды определяется пороговый уровень угрозы здоровью человека, способность экономики обеспечивать выполнение пределов воздействия на человека и среду обитания, способность научно-технических средств контролировать соблюдение показателей допустимого воздействия по всем параметрам. Необходимо изучить систему природоохранных нормативов: нормативы уровня качества окружающей

10

среды, нормативы соблюдения допустимого уровня воздействия, санитарнопроизводственные нормативы, нормативы изъятия природных ресурсов и лимиты размещения отходов, комплексные нормативы.

Вопросы для самоконтроля.

1.Экологическое нормирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

2.Понятие санитарно-гигиенических нормативов.

3.Юридические последствия нарушения требований нормативов качества окружающей среды.

4.Обеспечение достижения и поддержания качества окружающей среды.

Основная литература 1. Дополнительная литература 15, 19.

Тема 6.

Правовые основания проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Цель работы: изучить процедуру проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС).

Методические указания.

При изучении данного вопроса необходимо обратить внимание на виды и объекты хозяйственной и иной деятельности, для которых ОВОС является обязательной процедурой. Следует изучить права и обязанности всех участников данной процедуры при подготовке и принятии ими решения о разрешении осуществления проекта намечаемой деятельности, виды обосновывающей документации, при подготовке которой организуется и проводится ОВОС.

Вопросы для самоконтроля.

1.Область применения ОВОС.

2.Сходство и различие ОВОС и экологической экспертизы.

3.Стадии проведения ОВОС.

4.Роль общественных слушаний при проведении ОВОС.

Основная литература 1.

Дополнительная литература 12, 19.