539

власти» нормативные правовые акты МВД, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющих государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

В соответствии с п. 4.1 Постановления Правительства России от 13 августа 1997 г. № 1009 представление об отмене или изменении принятого МВД России нормативного правового акта, противоречащего Конституции и законодательству РФ, направляется Министерством юстиции России в МВД России и исполняется Министерством внутренних дел в месячный срок со дня получения. В случае неисполнения представления Министерство юстиции России вносит в Правительство России предложение об отмене или приостановлении действия такого акта вместе с обоснованием, отражающим позиции Министерства юстиции России и МВД России, издавшего акт, и проектом соответствующего распоряжения Правительства России1. А также в соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство России вправе отменять акты МВД России или приостанавливать действие этих актов2. В течение суток после регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции в МВД России.

Акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом МВД России, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется МВД России, издавшим акт. Изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие регистрацию, подлежат регистрации. В последующем МВД России направляет для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований они, как не вступившие в силу, применяться не могут.

Таким образом, непременными условиями вступления в силу являются: обязательное официальное опубликование всех нормативных правовых актов (ст. 1 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ, п. 1 Указа Президента России «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23.05.1996 № 763); обязательная государственная регистрация нормативных

1См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2007 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 февраля 2008 г.).

2СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

81

правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер (п. 10 Указа Президента России от 23.05.1996 №

763).

Причем государственной регистрации подлежат НПА, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими (п. 12 «Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных Приказом Министерства юстиции России от 17.04.98 № 42).

В заключении следует отметить о том, что как, центральному аппарату МВД России, таки и территориальным органам, в процессе принятия решений об информировании о деятельности ОВД РФ, следует учитывать1 и требования Указа Президента России от 10 августа 2011 г. № 1060 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет»2. Данный нормативный правовой акт издан в соответствии с положениями Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В Указе конкретизированы разделы информационного обеспечения, в частности: общая информация о МВД России; информация о нормотворческой деятельности МВД России; информация о текущей деятельности МВД России; информация о кадровом обеспечении МВД России; статистическая информация о деятельности МВД России; информация о координационных и совещательных органах, образованных МВД России и его территориальными органами; информация о работе МВД России с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов; иная информация о МВД России.

Таким образом, мы пришли к выводу о том, что нормотворчество органов внутренних дел - это деятельность компетентных лиц в системе МВД России, представляющая собой исходный компонент механизма ведомственного правового регулирования, осуществляемая на делегированной основе, состоящая в установлении, изменении или отмене нормативных актов органов внутренних дел, регулирующих как внутренние, так и внешние общественные отношения с их участием.

Особенности правотворческой деятельности органов внутренних дел России проявляются в специфике их статуса, субъекта, характера нормотворческих полномочий и юридической природе принимаемых актов.

1Эти правила и требования читателям следует учитывать в процессе изучения всех частей (7 - семь) курса «Административное регламентирование деятельности МВД России».

2Согласно действующему законодательству граждане и организации должны иметь доступ к информации о работе органов власти (за исключением неразглашаемых персональных данных и гостайны).

82

10. Роль и место правосознания сотрудников органов внутренних дел в их профессиональной деятельности по обеспечению прав и свобод

граждан

10.1 Общая характеристика профессионального правосознания сотрудников полиции

Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел играет важную роль в деле обеспечения прав и свобод граждан. Очевидно, что чем выше уровень их правосознания, тем выше их правовая культура, а значит и уровень их профессиональной деятельности, а это в свою очередь отражается самым положительным образом на обеспечении прав и свобод граждан. Поэтому есть необходимость проанализировать, что представляет собой правосознание сотрудников полиции и какие факторы определяют его содержание и уровень.

Профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел имеет ряд специфических существенных особенностей1 (детальная правовая регламентация деятельности и ее экстремальный, властный, обязательный характер условия организации, объект служебной деятельности в виде правонарушений и нарушений законности, психические и физические перегрузки, повышенная ответственность, корпоративность и др.), которые оказывают заметное влияние на качественные характеристики их правосознания. следовательно есть основания для выделения профессионального правосознания. в частности, сотрудников органов внутренних дел в самостоятельный предмет исследования.

Важнейшим методологическим принципом изучения профессионального правосознания является системный подход, в основе которого - диалектическое единство общего, особенного и единичного. Его возможности позволяют вскрыть взаимосвязь общественного правосознания и профессионального правосознания, без чего трудно представить последнее как ценностно-нормативную ориентацию субъектов в правоохранительной сфере.

Профессиональное правосознание, являясь видом общественного правосознания, имеет свои исторические корни и достаточно выраженные индивидуальные признаки2. Когда мы говорим о профессиональном правосознании, то имеем в виду тех людей, для которых работа в области применения права, охраны общественного порядка является профессией. Другой характерной чертой профессионального правосознания является то,

1Борисова С.Е. профессиональная деформация сотрудников милиции и ее личностные детерминанты. Дис. к. псих. н. М. 1998. С.87; Гранат Н.Л. Психологические основы обеспечения социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. М. 1977. С.66; Климов Е.А. Как выбирать профессию. М. 1990.

2Соколов Н.Я. Правосознание юристов: понятие, сущность и содержание // Советское государство и право. 1983. №10. С. 2

83

что «оно из системы взглядов переходит в систему убеждений и непосредственно на культуру правоприменительной деятельности»1.

Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел, на наш взгляд, должно соответствовать следующим требованиям:

1.устойчивая солидарность с законом, готовность защищать его;

2.убежденность в незыблемости принципа законности;

3.высокая теоретическая подготовленность, позволяющая принимать правильные решения в сложных юридических ситуациях;

4.нацеленность на активные действия в сфере правоохраны;

5.уважение к праву, к закону, к тактике его применения. Профессиональное сознание сотрудников органов внутренних дел

обладает спецификой, которая определяется их особой компетенцией в сфере юридической практики2. Это правосознание особой группы людей, профессионально занимающихся юридической деятельностью, которая требует специальной образовательной подготовки и характеризуется единством социальных задач, методов и форм профессиональной деятельности, направленной на обеспечение личной безопасности граждан, защиту их прав и свобод, законных интересов, предупреждение правонарушений и их пресечение, охрану и обеспечение безопасности дорожного движения, участие в оказании социальной и правовой помощи гражданам, содействие в пределах компетенции государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям в исполнении возложенных на них обязанностей3.

Исходя из конкретной направленности правоохранительной деятельности, происходит дифференциация профессионального сознания сотрудников органов внутренних дел. В соответствии с этим критерием выделяется правосознание следователя, сотрудника ОБЭП, сотрудника ООП, сотрудника паспортной службы и т.п. Различия в профессиональном статусе (компетенции) представителей служб полиции предопределяют специфические особенности содержания и функций их профессионального правосознания.

Прослеживается определенная закономерность: уровень правосознания сотрудников полиции тем выше, чем больше им приходится применять право или осуществлять свою деятельность преимущественно в правовой, а не в организационной форме4. Это подтверждается и результатами нашего исследования5. Так, у сотрудников таких служб, как ООП, ОМОН, ГИБДД,

1 Соколов Н.Я. Опыт конкретно-социологического исследования профессионального правосознания // Советское государство и право. 1985. №3. С. 36

2Гуцериев Х.С. Политико-правовая теория и функционирование, СПб, 1996. С. 59

3Федеральный закон от 31 марта 1999г. №68-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «О милиции»» / Профессионал. №2-3. 1999

4Бондарев А.А. Профессиональное правосознание сотрудников ОВД и пути его формирования // Проблемы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД: Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. Ч.1. - М.: МЮИ МВД России, 1988. С. 4

5СМ.: Приложение №5

84

тылового обеспечения уровень правосознания близок к обыденному, т.е. характеризуется достаточно поверхностным знанием и пониманием правовых явлений. У сотрудников таких служб, как следствие, дознание, оперативно-розыскная и юридическая службы уровень правосознания достигает теоретического, т.е. им свойственна высокая степень знания и понимания правовых явлений.

Правосознание сотрудников органов внутренних дел структуировано не только исходя из конкретной направленности их правоохранительной деятельности, но и с учетом ориентации на отдельные отрасли права. Так, проведенное исследование показало, что правосознание сотрудников следственного аппарата имеет направленность на нормы уголовного и уголовно-процессуального права, сотрудников ООП и ГИБДД - на нормы административного права, сотрудников службы тылового обеспечения - на нормы гражданского, хозяйственного права.

В профессиональном правосознании сотрудников органов внутренних дел выделяют три его функции - познавательную, оценочную и регулятивную.

Познавательной функции соответствует определенный объем правовых знаний и умений сотрудников органов внутренних дел, выражающийся в понятии правовая подготовка.

Знание права для сотрудников органов внутренних дел заключается в их осведомленности о правовых вопросах, имеющих каждодневное значение; знакомстве с некоторыми основными понятиями и терминами. Именно знание азов нормативно-правового регулирования поведения граждан, их взаимоотношений друг с другом, а также с государством и его органами является одним из необходимых условий соблюдения требований законности в правоохранительной деятельности сотрудников милиции.

Необходимо учесть, что для сотрудников органов внутренних дел знание права не сводится к простой осведомленности о существовании тех или иных правовых норм. Оно предполагает не только знание конкретных норм, но и понимание основных принципов права, правовой политики государства, социальной ценности законодательства и правосудия, органической связи права и нравственности. Это, прежде всего, постижение положений Конституции РФ, других основополагающих нормативно-правовых актов, устанавливающих и закрепляющих правовой статус участников общественных отношений. Без знания и понимания юридических норм невозможна эффективная, правомерная оценка различных ситуаций в которых оказываются сотрудники полиции и других составляющих систему органов внутренних дел, правильный выбор ими необходимого варианта поведения.

Важным критерием достаточного уровня правосознания сотрудника органов внутренних дел с точки зрения знания им законодательства следует считать умение избирать правомерные варианты собственных поступков, способность сотрудника совершать активные действия в соответствии с полученными сведениями о государственно-правовых явлениях. Правильное применение норм права в конкретных жизненных ситуациях, с которыми

85

сотрудники органов внутренних дел встречаются практически ежедневно, свидетельствует об умении и навыках на базе знания права профессионально совершать определенные юридические операции в процессе осуществления своих служебных обязанностей. Последнее возможно лишь при условии достаточного объема, глубины и формализованного характера правовых знаний.

Способность качественно реализовывать (применять) право в процессе профессиональной деятельности на основе умений и навыков объективируется в понятии «профессиональный опыт». Профессиональный опыт правоприменения сотрудников органов внутренних дел, обобщая их правовые знания, умения и навыки, помогает ориентироваться в доказательственной информации, осуществлять из него отбор всего необходимого для правильного разрешения конкретного юридического дела с учетом требований норм материального и процессуального права1. Профессиональный опыт значительно сокращает время, нужное для принятия решения. Не случайно в юридической литературе отмечают то обстоятельство, что ни в одной другой профессии не имеет такого важного значения жизненный опыт, особенно профессиональный, как в работе следователя, других субъектов правоприменения2.

Кроме того, профессиональный опыт следует рассматривать как предпосылку для проявления сотрудником органов внутренних дел социально-правовой активности, которая не может быть сведена лишь к реализации правовых предписаний субъектами правоприменения, а предполагает более высокий уровень их правосознания и поведения в интересах общества3.

Применительно к деятельности сотрудников органов внутренних дел социально-правовая активность трактуется как усилия данной категории лиц, направленные на реализацию права и предпринимаемое ими сверх требований, предъявляемых должностными инструкциями и другими правовыми актами4.

Следует отметить, что правовые знания - это важный, но не единственный вид знаний необходимых современному сотруднику органов внутренних дел, как человеку и профессионалу. Также ему нужны другие знания мировоззренческого и общеобразовательного уровня, то есть, это прежде всего такие знания, которые дают человеку ценностный, демократический взгляд на мир, на происходящие в нем процессы, и на место в этом мире человека. Во главу угла ставятся права, свободы и закон. Интересы личности, как естественный, так и позитивный. Наличие таких

1Лихолоб В.Г. Правовая культура работников органов внутренних дел и ее значение для правоприменения. Киев, 1984. С. 102.

2Басков О.О. О предварительном следствии // Советская юстиция. 1990. №15 С. 167.

3Карташов В.П. Профессионализм субъектов юридической деятельности // Правовая реформа и проблемы совершенствования юридической деятельности. Ярославль, 1990. С.

4Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. М., 1989. С. 8.

86

знаний позволяет уберечь работников органов внутренних дел от профессиональной деформации. Кроме того, сотрудник органов внутренних дел должен знать основы педагогики, психологии, социальной психологии, медицины. Ведь он по роду своей профессиональной деятельности часто оказывается в различных жизненных ситуациях (нередко конфликтных, экстремальных) и знание основ, перечисленных наук, является для него просто необходимым.

Сотрудники органов внутренних дел должны обладать знаниями, связанными с моралью и нравственностью. Роль и значение нравственного момента в деятельности сотрудников милиции трудно переоценить. Достаточно сказать, что большинство граждан оценивает их действия и поступки чаще всего с нравственных позиций. Вот почему прочные знания, естественно, и соблюдение принципов, категорий и норм морали и нравственности является профессионально обязательным для сотрудников органов внутренних дел. Их знание является той основой, которая позволяет работнику милиции оставаться даже в самой сложной ситуации, высоконравственным человеком и дает ему своеобразный ориентир для выбора тех или иных правовых норм и санкций в каждом конкретном случае1. На основе этих знаний и вырастают убеждения личности в справедливости таких норм и своих действий. На их основе формируется активная, сознательная позиция по поддержанию, охране и защите правопорядка.

Следует учитывать, что для эффективного применения норм права необходимо не только знание этих норм, умения и навыки применять право. Но и определенное эмоциональное, нравственное отношение к нему, оценка правовой ситуации, убеждение в необходимости применения закона, ценностное отношение к праву в целом, в реализуемом законодательстве, к практике его применения. Эти задачи и выполняет оценочная функция профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел.

Оценочная функция включает в себя, во-первых, элементарные эмоциональные состояния личности: чувства, эмоции, переживания; вовторых, сложные эмоциональные образования: ценностные отношения к правовым явлениям в виде ценностных ориентаций. Эмоциональные состояния психики, мнения, убеждения, отношения сотрудников органов внутренних дел к праву и практике его реализации образуют такое понятие как «правовая психология». Эти эмоциональные состояния формулируются на основе правовых знаний и представлений о нормах права, юридических обязанностях и правах, законности в правотворческой и правореализующей деятельности. Это сознательные правовые переживания, активно воздействующие на поведение сотрудника органов внутренних дел в той или иной правовой ситуации. Психологический уровень отношения к праву имеет точную предметную направленность, в нем проявляются отношения к явлениям окружающей действительности, составляющим предмет правового

1 Федоров В.П. Убеждение и правоохранительная деятельность. Монография. СПб., 1994.

С. 28-30.

87

регулирования. Он отражает общественные связи, которые наиболее непосредственно примыкают к условиям жизнедеятельности сотрудников ОВД. Это отражение на практике чаще носит эмпирический, обыденный характер и вырастает из повседневных условий жизни сотрудников органов внутренних дел, вступающих в процессе своей профессиональной деятельности в разнообразные правовые отношения.

Особую роль в правоприменительной деятельности сотрудников органов внутренних дел играют сложные психологические компоненты профессионального правосознания - ценностные ориентации, правовые убеждения, интуиция. Они образуют психологический уровень отношения к праву.

Ценностные отношения как структурный элемент профессионального сознания представляют собой рационально-эмоциональное образование, существующее в форме мнений, представлений, суждений, оценок, выражающих отношение к различным правовым явлениям с точки зрения профессиональных потребностей, целей и интересов в сфере применения права1. В структуру профессионального правового сознания сотрудников органов внутренних дел входят следующие виды ценностных отношений:

1)отношение к законодательству, нормам, принципам, институтам

права;

2)отношение к нарушению правовых запретов и обязанностей;

3)отношение к правоохранительным органам;

4)отношение к собственной правоприменительной деятельности. Нашими, а также другими исследованиями установлено, что указанные

ценностные отношения сотрудников органов внутренних дел имеют как позитивное, так и негативное содержание.

Так, профессиональное правосознание (по сравнению с обыденным) характеризуется более высоким уровнем солидарности с правовыми нормами и институтами. Это выражается, прежде всего, в согласии сотрудников органов внутренних дел с содержанием отдельных правовых норм и принципов, а также санкциями за их нарушение, что является основой для формирования устойчиво-положительного отношения к праву в целом, к отдельным его отраслям, к правоприменительной практике, понимания необходимости применения норм права в режиме соблюдения законности.

В то же время, исследованиями установлено, что уровень карательных притязаний работников правоохранительных органов не во всем соответствует или даже существенно расходится и позициями законодателя и имеет тенденцию к расширению и ужесточению уголовно правовой политики в области борьбы с преступностью и правонарушаемостью в целом. Это выражается в требованиях сотрудников полиции усилить юридическую ответственность за тяжкие преступления, отменить мораторий на смертную казнь, расширить существующие уголовно-правовые средства и методы

1 Грошев А.В. Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел (понятие, функции, проблемы формирования). Учебное пособие. Екатеринбург. 195. С. 13.

88

борьбы с отдельными видами преступлений (организованной, профессиональной преступностью и т.д.).

Наиболее ярко обозначенную тенденцию иллюстрируют положения законопроекта нового административного кодекса. Многие его новеллы ужесточают наказание за совершение административных проступков (например, за нарушение Правил дорожного движения).

Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел характеризует устойчиво-отрицательная оценка (осуждение) нарушений правовых запретов и преступности в целом, а также лиц, совершающих правонарушения. Это предопределяет мотивацию и направленность их профессиональной деятельности на предупреждение и раскрытие правонарушений.

Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел характеризуют достаточно высокие оценки социальной значимости права, правоприменительных органов, правоприменительной практики.

Однако приходится констатировать, что среди сотрудников органов внутренних дел немало таких, которые нигилистически относятся к праву, к закону, что приводит к фактам нарушения служебной дисциплины с их стороны, а нередко и к нарушению законности.

Кроме того, признавая высокую социальную значимость права, закона, большинство сотрудников органов внутренних дел допускают противопоставление принципов законности и целесообразности в случаях отсутствия конкретного вреда (ущерба) общественным отношениям, при нерозыске преступника и т.п.

Уровень престижных оценок деятельности правоохранительных органов в среде сотрудников органов внутренних дел также неоднозначен. Социальная значимость деятельности одних правоохранительных органов по сравнению с другими оценивается выше (либо соответственно ниже).

Ценностные отношения в процессе правоприменительной деятельности формируют своеобразные элементы оценочного уровня профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел с точки зрения их роли в применении права - правовые убеждения, привычки, стереотипы поведения. Наиболее важную роль в правоприменительном процессе играют правовые убеждения как внутренне воспринятые и усвоенные социально-правовые ценности, вызывающие готовность к правоприменительной деятельности.

Сущность убеждения составляет уверенность лица в обоснованности и справедливости требований и предписаний законов, осознание безусловной необходимости их неукоснительного исполнения, внутреннюю потребность и привычку поступать с учетом требований правопорядка1.

Правовые убеждения, способствуют формированию у сотрудников органов внутренних дел стереотипов применения норм права и привычки соблюдения законности в правоприменительной деятельности.

1 Гуцериев Х.С., Сальников В.П., Федоров В.П., Худяк А.И. Правовая и духовная культура сотрудников правоохранительных органов. СПб., 1995. С. 71.

89

Правовые убеждения, соединяя и обобщая в себе знание норм права, умения и навыки их применения, ценностные отношения к праву непосредственно предопределяют принятия решения по конкретному делу и его содержание. При этом «правовые убеждения, с одной стороны, обеспечивают соответствие принимаемого решения закону или его нарушения, а с другой - выражают отношение правоприменителя к принимаемому решению с точки зрения его внутреннего убеждения в истинности, законности и справедливости данного решения»1.

Ценностный аспект профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел имеет важное значение для осуществления правоприменительной деятельности. Он преобразует рациональные элементы (правовые знания, навыки и умения) в правовые ценности и убеждения, а последние в такие сложные поведенческие компоненты как правовые установки и ориентации, которые в значительной мере предопределяют психологическое состояние готовности к правоприменительной деятельности по разрешению конкретных правовых ситуаций.

Этим обусловлена важность третьей функции профессионального правосознания сотрудников полиции - регулятивной, основными элементами которой являются правовые установки и ориентации.

Правовые установки сотрудников органов внутренних дел имеют следующие особенности:

1)носят ярко выраженный осознанный характер, поскольку в их основе лежат правовые знания, навыки и умения, положительные эмоционально-оценочные элементы;

2)регулируют специфическую (правоохранительную) деятельность сотрудников органов внутренних дел по применению норм права;

3)по объекту отражения правовые установки формируются под воздействием правоохранительной деятельности и профессиональных потребностей по их совершенствованию;

4)по способу формирования они складываются в процессе специального юридического образования (подготовки) и

юридической практики.

«Правовая установка выступает в качестве связующего звена между профессиональным правосознанием и правоприменительной деятельностью»2. При этом, в зависимости от типа установки (положительные или отрицательные), применения права сотрудниками органов внутренних дел осуществляется в соответствии с требованиями закона либо противоречит ему. Так, в частности, законная правоприменительная деятельность является следствием таких положительных правовых установок, как стремление руководствоваться только законом при разрешении конкретных правовых ситуаций, строгое

1 Сапун В.А. Социалистическое правосознание и реализация советского права. Владивосток, 1984. С.79.

2 Грошев А.В. Указ. соч. С. 18.

90