285

Заключение

Раскрытие теоретико-прикладных аспектов использования программно-целевого управления в правоохранительной сфере, как показывает практика деятельности органов внутренних дел, свидетельствует о том, что цели противодействия преступности, требующие комплексного подхода из-за своей сложности, часто недосягаемые с помощью других методов управления, но могут быть оптимальным путем достигнуты посредством государственных, федеральных целевых, ведомственных целевых, государственных региональных, муниципальных и иных программ, которые продолжают играть важную роль в концентрации имеющихся ресурсов

иих рациональном использовании на приоритетных направлениях противодействия вызовам и угрозам общественной безопасности в среднесрочной и долгосрочной перспективах.

Изменения за последние 10–15 лет в организации разработки системы программ, ориентированных на стратегические цели соци- ально-экономического развития государства, а также его регионов

имуниципальных образований, позволяют говорить о заинтересованности в стабильности и безопасности условий жизнедеятельности от проявлений криминала и объединении усилий государственных и негосударственных структур, бизнеса, граждан и всего общества в решении этой непростой задачи.

При помощи программно-целевого подхода органами внутренних дел во взаимодействии с другими структурами и органами исполнительной власти, местного самоуправления могут решаться наиболее актуальные и социально-значимые проблемы не только путем разработки и реализации программ, но и создания временных («гибких») структур управления.

Данный процесс в настоящее время нормативно регламентирован и должен базироваться на понимании всеми его участниками сути методологии программно-целевого управления, предполагающей линейную связь (зависимость) степени достижения программируемых результатов и израсходованных для этого ресурсов.

111

В этом контексте главная задача теоретического и практического свойства заключается в умении не только прогнозировать развитие оперативной обстановки в перспективе на предмет наличия в ней проблем, подлежащих решению программно-целевым методом, но и в аргументированном обосновании целей соответствующих программ во взаимодействии со всеми заинтересованными в укреплении правопорядка субъектами.

При неформальном подходе программы доказывают свою эффективность как правовая и организационная основы для конструктивного взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами и государственными структурами, учреждениями, различными фондами, религиозными конфессиями, институтами гражданского общества.

В то же время изучение структурного построения и содержания программ именно правоохранительной направленности показало, что в условиях, когда органы государственной власти и местного самоуправления самостоятельно, без должного уровня обмена информацией с органами внутренних дел разрабатывают, принимают и реализуют программы регионального и муниципального уровней, это не приводит к позитивным результатам и желаемому изменению состояния оперативной обстановки.

Процесс формирования различных программ правоохранительной направленности (прежде всего на региональном и муниципальном уровнях) может быть усовершенствован как в части своевременного инициативого внесения обоснованных предложений по мероприятиям программ, так и за счет усиления роли штабных подразделений в части мониторинга и координации деятельности структурных подразделений органов внутренних дел в рамках достижения программируемых целей.

Описанная в пособии проблематика деятельности органов внутренних дел по использованию методологии программно-целевого управления, в том числе по участию в разработке и реализации программ правоохранительной и антикриминальной направленности, касается практически всех управленческих звеньев органов внутренних дел, их взаимоотношений с органами государственной власти общей компетенции, другими правоохранительными ведомствами, органами местного самоуправления, общественными институтами и иными негосударственными структурами, требуя дальнейшего системного изучения для формирования соответствующих конкретных научно-практических рекомендаций.

112

Литература

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – №. 31. – Ст. 4398.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

Ополиции : федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – №. 7. – Ст. 900.

Остратегическом планировании в Российской Федерации : федер. закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014 г. – № 26 (Ч. 1). – Ст. 3378.

ОСтратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ Президента Рос. Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2016. – № 1 (Ч. 2). – Ст. 212.

Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации : Указ Президента Рос. Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2016. – № 52 (Ч. 5). – Ст. 7614.

Ореализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» : постановление Правительства Рос. Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 28. – Ст. 2669.

Отиповом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти : постановление Правительства Рос. Федерации от 19 января 2005 г. № 30 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. – № 4. – Ст. 305.

113

Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ : постановление Правительства Рос. Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. – № 19. – Ст. 1810.

Отиповом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти : постановление Правительства Рос. Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. – № 31. – Ст. 3233.

Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации : постановление Правительства Рос. Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 32. – Ст. 4329.

Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти : постановление Правительства Рос. Федерации от 1 сентября 2012 г. № 877 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2012. – № 37. – Ст. 4997.

Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014–2018 годы» : постановление Правительства Рос. Федерации от 13 июля 2013 г. № 586 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 29. – Ст. 3965.

ОФедеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах» : постановление Правительства Рос. Федерации от 3 октября 2013 г. № 864 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 41. – Ст. 5183.

Об утверждении государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» : постановление Правительства Рос. Федерации от 15 апреля 2014 г.

№345 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 18 (Ч. 4). – Ст. 2188.

Оперечне государственных программ Российской Федерации : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 11 ноября 2010 г.

№1950-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. –

№47. – Ст. 6166.

Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах» : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 27 октября 2012 г.

№1995-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2012. –

№45. – Ст. 6282.

114

Об утверждении Концепции построения и развития аппарат- но-программного комплекса «Безопасный город»» : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 3 декабря 2014 г. № 2446-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 50. – Ст. 7220.

О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений : приказ МВД России от 17января 2006 г. № 19.

Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 26 сентября 2012 г. № 890.

Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 17 окятбря 2013 г. № 850.

Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040.

Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне : приказ МВД России от 5 июня 2017 г. № 355.

Об утверждении Основных направлений деятельности штаба территориального органа МВД России : приказ МВД России от 26 октября 2018 г. № 707.

Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации : приказ Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. № 582 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Об утверждении методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти : распоряжение Минэкономразвития России от 14 апреля 2014 г. № 26Р-АУ // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

О правовых основаниях утверждения высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации порядков формирования и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации : письмо Минфина России от 2 апреля 2012 г. № 02-16-03/1073 // Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

Методические рекомендации по оценке уровня зрелости организации проектной деятельности : утв. Аппаратом Правительства Рос. Федерации 12 декабря 2017 г. № 9286п-П6 // Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

Методические рекомендации по организации проектной деятельности в федеральных органах исполнительной власти : утв. Аппаратом Правительства Рос. Федерации 12 марта 2018 г. № 1937п-П6 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

115

Информационно-справочные материалы к типовому макету государственной программы субъекта Российской Федерации правоохранительной направленности. – М. : ОАД, 2014.

Национальный стандарт Российской Федерации. Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом : ГОСТ Р 54869-2011 ; введ. 2011–12–22. – М. : Стандартинформ, 2012. – 9 с.

Монографии, учебники и учебные пособия, сборники статей, лекции

Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы / С. В. Бородин. – М. : Наука, 1990. – 271 с.

Бурлаков В. Н. Криминология : учеб. пособие. / В. Н. Бурлаков, Н. М. Кропачев. – 2-е изд. – СПб. : Питер, 2015. – 304 с.

Ванин В. В. Программно-целевой подход как методологическая основа планирования государственных нужд и его закрепление в законодательстве РФ / В. В. Ванин // Пробелы в Российском законодательстве : международный юридический журнал. – М. : Юр-ВАК. – 2012. – № 6. – С. 75–78.

Ефимова Н. П. Федеральные целевые программы: проблемы реализации / Н. П. Ефимова, С. А. Ананьева // Финансы. – 2006. – № 9. – С. 20–21.

Захватов И. Ю. Сочетание отраслевого и территориального управления органами внутренних дел (теоретические и методологические аспекты) / И. Ю. Захватов : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М. : Академия МВД России, 2004. – 281 с.

Иванов Н. Н. Методические рекомендации по разработке и реализации комплексных региональных программ обеспечения правопорядка в республике, крае, области : науч.-практ. разработка / Н. Н. Иванов, Ю. Г. Карпухин. – М. : Академия МВД России, 1996. – 24 с.

Кадынцев А. Н. Организация проведения комплексных опера- тивно-профилактических операций в системе МВД России : лекция / А. Н. Кадынцев, С. Б. Грошев. – М. : Академия управления МВД России, 2010. – 23 с.

Калинина Л. Е. Программно-целевой метод государственного управления / Л. Е. Калинина // Российская юстиция. – 2012. – № 12. – С. 36–37.

Киричук С. Программно-целевой метод как элемент формирования местных бюджетов / С. Киричук // Экономическая политика. – 2012. – № 6. – С. 165–170.

116

Кульба В. В. Управление и контроль реализации социально-эко- номических целевых программ / В. В. Кульба, С. С. Ковалевский. – М. : Либроком, 2009. – 400 с.

Мусеибов А. Г. Правовые и организационные основы разработки и реализации программ профилактики правонарушений / А. Г. Мусеибов, А. В. Борбат // Российский следователь. – 2017. – № 24. – С. 52–56

Никитин М. Н. Формирование и реализация стратегий в системе органов внутренних дел : монография / М. Н. Никитин, С. Г. Минасов, Н. Д. Шелякин. – М. : Академия управления МВД России, 2006. – 159 с.

О ходе внедрения в деятельность МВД России программноцелевого метода бюджетного планирования : информ.-метод. материалы. – М. : ОАД, 2012. – 58 с.

Отчет о реализации ФЦП повышения безопасности дорожного движения в 2006–2012 гг.: опыт разработки и реализации // Аналитический аппарат Совета Федерации, 4-й Международный конгресс «Безопасность ради жизни». – М. : Совет Федерации Федерального собрания РФ, 2012. – 255 с.

Пашин В. М. Региональные системы управления (на примере регионального управления органами внутренних дел) : монография / В. М. Пашин. – М. : Академия экономической безопасности МВД России, 2007. – 250 с.

Помещикова С. А. Ведомственные целевые программы на муниципальном уровне / С. А. Помещикова // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 3. – С. 72–75.

Пузыревская Е. Г. Ведомственные целевые программы как механизм эффективной реализации государственной политики / Е. Г. Пузыревская // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 9. – С. 17–21.

Программно-целевой метод в планировании : монография / под. ред. Н. П. Федоренко. – М. : Наука, 1982. – 150 с.

Райзберг Б. А. Программно-целевое планирование и управление : учебник / Б. А. Райзберг, А. Г. Лобко. – М. : Инфра-М, 2002. – 428 с.

Сменцарев Г. В. Об оценке влияния ФЦП «Культура России» (2012–2018 гг.) на национальную безопасность / Сменцарев Г. В. // Армия и общество : науч.-информ. журнал. – 2012. – № 2. – С. 107–113.

ФЦП повышения безопасности дорожного движения в 2006– 2012 гг.: опыт разработки и реализации // Аналитический аппарат Совета Федерации, 4-й Международный конгресс «Безопасность ради жизни». – М. : Совет Федерации Федерального собрания РФ, 2012. – 231 с.

117