272

51

-выясняет, если водитель на транспортном средстве скрылся с места дорожно-транспортного происшествия, вероятное направление его движения, марку, тип, государственный регистрационный знак, цвет, а также особые приметы транспортного средства и водителя, полученные при осмотре места дорожно-транспортного происшествия и опросе свидетелей; данные о скрывшемся транспортном средстве и водителе сотрудник немедленно докладывает дежурному, в дальнейшем действует в соответствии с его указаниями;

-путем изучения места дорожно-транспортного происшествия, а также опроса его участников и свидетелей устанавливает причины и условия, способствовавшие его совершению, в том числе фиксирует наличие сопутствующих дорожных условий;

-при необходимости организует движение транспорта в объезд места дорожно-транспортного происшествия и проведения аварийно-спаса- тельных работ, а при невозможности сделать это – фиксирует в присутствии двух понятых и участников дорожно-транспортного происшествия расположение транспортных средств, следов дорожно-транспортного происшествия и других предметов, имеющих отношение к нему, после чего принимает меры к удалению поврежденных транспортных средств с проезжей части и возобновлению движения;

-в случае установления при оформлении дорожно-транспортного происшествия недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорож- ной сети, непосредственно угрожающих безопасности участников дорожного движения, принимает меры к обозначению и ограждению опасных мест, передает информацию в дежурную часть и действует по указанию дежурного.

Вслучае наличия пострадавших в ДТП людей или прибытия на место дорожно-транспортного происшествия с участием транспортного средства, перевозящего опасные грузы, сотрудник дорожно-патрульной службы свои действия осуществляет в соответствии с п. 211-213 Административного регламента.

После проведения первоначальных действий на месте дорожнотранспортного происшествия, предусмотренных пунктами 210, 211 и 213 Административного регламента, в случае оформления материалов сотрудником, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 264 и 268 Уголовного кодекса Российской Федерации, и наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей

12.24или частью 2 статьи 12.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляется:

- протокол осмотра места совершения административного правонарушения;

- схема места совершения административного правонарушения, где отражается место дорожно-транспортного происшествия (участок дороги,

52

улицы, населенного пункта, территории или местности); ширина проезжей части, количество полос движения для каждого из направлений, наличие дорожной разметки и дорожных знаков, действие которых распространяется на участок дороги, где произошло дорожно-транспортное происшествие, а также технические средства регулирования дорожного движения; ограждения, островки безопасности, остановки общественного транспорта, тротуары, газоны, зеленые насаждения, строения (при их наличии); положение транспортных средств после дорожно-транспортного происшествия, следы торможения и волочения, расположение поврежденных деталей и осколков транспортных средств, груза, осыпи грязи с автомобилей и других предметов, относящихся к дорожно-транспортному происшествию, с их привязкой к стационарным объектам, дорожным и другим сооружениям, тротуарам, обочинам, кюветам и иным элементам дороги; направление движения участников дорожно-транспортного происшествия до момента его наступления, место столкновения со слов каждого из участников до- рожно-транспортного происшествия, очевидцев. В случае несогласия участников дорожно-транспортного происшествия со схемой, отказа от ее подписания либо отсутствия при ее составлении содержание схемы места совершения административного правонарушения удостоверяется понятыми;

-дополнительные сведения, имеющие непосредственное значение для выяснения обстоятельств дорожно-транспортного происшествия и принятия объективного решения по делу, излагаются в рапорте;

-выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

-от участников и свидетелей дорожно-транспортного происшествия получаются объяснения;

-вещественные доказательства фиксируются и приобщаются к делу об административном правонарушении.

Участникам дорожно-транспортного происшествия, иным лицам, жизни, здоровью или имуществу которых при этом был причинен вред, выдаются:

-справки о дорожно-транспортном происшествии по форме, утвержденной Приказом МВД России от 1 апреля 2011 г. № 154 «Об утверждении формы справки о дорожно-транспортном происшествии».

После проведения первоначальных действий на месте дорожнотранспортного происшествия, в случае оформления материалов сотрудником, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 264 и 268 Уголовного Кодекса Российской Федерации и административных правонарушений, предусмотренных статьей 12.24 и частью 2 статьи 12.30, составляется:

-схема места совершения административного правонарушения;

53

-дополнительные сведения, имеющие непосредственное значение для выяснения обстоятельств дорожно-транспортного происшествия и принятия объективного решения по делу, излагаются в рапорте;

-от участников и свидетелей дорожно-транспортного происшествия получаются объяснения;

-вещественные доказательства фиксируются и приобщаются к делу об административном правонарушении.

Участникам дорожно-транспортного происшествия, иным лицам, имуществу которых при этом был причинен вред, выдаются:

-справки о дорожно-транспортном происшествии по форме, утвержденной Приказом МВД России от 1 апреля 2011 г. № 154 «Об утверждении формы справки о дорожно-транспортном происшествии». Копия справки о дорожно-транспортном происшествии с отметкой о вручении справки участникам дорожно-транспортного происшествия приобщается к делу об административном правонарушении или определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Оформление отдельных материалов по факту дорожно-транспорт- ного происшествия (написание рапорта, получение объяснений, другие действия) и выдача справок участникам дорожно-транспортного происшествия осуществляется сотрудником на месте дорожно-транспортного происшествия.

В случае возникновения обстоятельств, препятствующих совершению указанных действий на месте дорожно-транспортного происшествия (необходимость выезда сотрудника на место совершения преступления, другого дорожно-транспортного происшествия, осложнение оперативной обстановки, необходимость перемещения поврежденных транспортных средств в безопасное место, другие обстоятельства) данные действия по указанию (разрешению) дежурного или руководителя подразделения могут быть осуществлены впоследствии в ином месте, в том числе в расположении подразделения, на стационарном посту ДПС в течение суток с момента совершения дорожно-транспортного происшествия.

При оформлении материалов по факту дорожно-транспортного происшествия, участникам которого, иным лицам, имуществу которых при этом был причинен вред, административная ответственность за нарушение правил дорожного движения была не установлена, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. В случае установления административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, сотрудник составляет, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 109 Административного регламента, протокол об административном правонарушении, либо выносит, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 120 Административного регламента, постановление по делу об административном правонарушении.

54

Основаниями составления протокола об административном правонарушении являются:

-выявление административного правонарушения, в случае если рассмотрение дела о данном административном правонарушении не находится в компетенции сотрудника;

-оспаривание лицом, в отношении которого возбуждено дело, наличия события административного правонарушения и (или) назначенного ему административного наказания;

-выявление административного правонарушения, совершенного несовершеннолетним, достигшим возраста шестнадцати лет;

-выявление административного правонарушения, не влекущего предупреждения, совершенного сержантом, старшиной, солдатом, матросом, проходящими военную службу по призыву, либо курсантом военного образовательного учреждения профессионального образования до заключения с ним контракта о прохождении военной службы.

При наличии данных оснований следует учитывать, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении.

При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (пункты 202-204 Административного регламента) протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования.

Протокол об административном правонарушении, составленный после назначения административного наказания, оспариваемого лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, приобщается к соответствующему постановлению (пункт 121 Административного регламента), которое может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Основаниями же вынесения постановления по делу об административном правонарушении являются:

-назначение сотрудником на месте совершения административного правонарушения административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ;

-рассмотрение сотрудником находящегося в его компетенции возбужденного дела об административном правонарушении, при условии соблюдения предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с требованиями главы 29 КоАП РФ.

55

В случае, когда на месте совершения дорожно-транспортного происшествия с материальным ущербом установить состав административного правонарушения не представляется возможным, необходимо проведение экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (пункты 202-204 Административного регламента).

Основанием для вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования является выявление административного правонарушения в области дорожного движения, в ходе производства по делу о котором осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат (ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ).

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается сотрудником в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. В соответствии с положениями статьи 28.7 КоАП РФ в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, специальное звание, фамилия и инициалы сотрудника, вынесшего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу, в отношении которого оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему.

Рассматривая положения Правил дорожного движения Российской Федерации, следует отметить следующее. Если в результате дорожнотранспортного происшествия нет пострадавших, водители при взаимном согласии в оценке обстоятельств случившегося могут, предварительно составив схему происшествия и подписав ее, прибыть на ближайший пост дорожно-патрульной службы (ДПС) или в подразделение полиции для оформления происшествия. В случае, если в результате дорожно-транс- портного происшествия с участием двух транспортных средств, граждан-

56

ская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с законодательством об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, вред причинен только имуществу и обстоятельства причинения вреда в связи с повреждением имущества в результате дорожно-транспортного происшествия, характер и перечень видимых повреждений транспортных средств не вызывают разногласий участников дорожно-транспортного происшествия, оформление документов о дорожно-транспортном происшествии может быть осуществлено без участия уполномоченных на то сотрудников полиции путем заполнения водителями причастных к дорожно-транспортному происшествию транспортных средств соответствующих бланков извещений о дорожно-транс- портном происшествии в соответствии с требованиями, установленными Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В качестве положительного опыта, в части взаимодействия Госавтоинспекции со страховыми компаниями, хотелось бы отметить опыт создания в г. Красноярске первого в России «Центра оформления ДТП», которому в 2013 году исполняется один год со дня открытия. За этот небольшой период через данный центр было оформлено почти 10 000 ДТП согласно п. 2.6 ПДД и с каждым днем число водителей желающих оформиться с помощью аварийных комиссаров, неуклонно растет. Решение об открытии центра было принято ГИБДД совместно со страховыми компаниями и службами аварийных комиссаров. Прежде всего, это было сделано для удобства водителей попавших в ДТП, что позволило сократить временные затраты на прибытие и оформление ДТП, время оформления одного ДТП с момента составления схемы аварийным комиссаром на месте происшествия и до получения всех документов от инспектора ГИБДД, сведено до одного часа. Оплату услуг производят страховые компании. Создана единая диспетчерская служба. В центр водители могут обратиться за консультацией по вопросам участия в ДТП, порядке проведения независимой экспертизы, процедуре обращения в страховую компанию и т.д. Центр оформления ДТП был создан для удобства водителей, позволяет значительно сократить время оформления необходимых документов и помогает участникам ДТП отстаивать законные интересы по вопросам урегулирования последствий ДТП. Служба аварийных комиссаров «АВАРКОМСибирь» представляет для автовладельцев полный комплект услуг при ДТП, а именно: выезд на место ДТП, оформление ДТП без вызова сотрудников ГИБДД, услуги автоэвакуатора, автоэкспертиза и оценка ущерба при ДТП, представление интересов ГИБДД, сбор справок для страховой компании, аудит документов по страховому событию, защита в суде и т.д. Здесь же можно отметить и ряд других регионов Российской Федерации, таких как Калининградская область и др., где активно внедряются и используются услуги аварийных комиссаров.

57

Таким образом, роль аварийных комиссаров в оказании помощи водителям, представляется весьма важной. Защищая права и законные интересы автолюбителей, оказывая помощь страховым компаниям и ГИБДД, службы аварийных комиссаров призваны обеспечить качественно новый подход к урегулированию последствий ДТП.

Помимо того, следует отметить в качестве положительного опыта порядок работы Центра, который определен следующим образом – водители, попавшие в ДТП, где отсутствует спор по вине, а также не причинен вред здоровью, независимо от суммы ущерба, могут прибегнуть к помощи аварийных комиссаров, которые оперативно прибудут на место ДТП, составят необходимые документы, окажут содействие в оформлении схемы ДТП и направят в Центр оформления ДТП, где специалисты служб аварийных комиссаров г. Красноярска окажут содействие в оформлении схемы ДТП, а также инспектор полка ДПС выпишет справку о ДТП с указанием повреждений, протокол и постановление (определение). При этом за выезд аварийного комиссара на место ДТП и составление им схемы ДТП, водителям не нужно будет платить абсолютно ничего. Водители получают такой же пакет документов, что и при обычном разборе на комиссии в ГИБДД. Страховщики же в свою очередь заверяют о безоговорочном приеме пакета документов от водителей, оформившихся по упрощенной схеме. Время оформления таких ДТП составляет порядка одного часа, что очень удобно для водителей.

58

Заключение

Административно-правовые основы взаимодействия подразделений ГИБДД МВД России и страховых компаний в целях обеспечения безопасности дорожного движения разработаны недостаточно, имеются значительные пробелы в законодательстве, регулирующей эту сферу отношений, возможности страховых компаний и подразделений ГИБДД МВД России используются не в полной мере, нет строго отработанной системы взаимодействия, что способствует порождению проблем в процессе взаимодействия рассматриваемых субъектов, отсутствует нормативное закрепление прав, обязанностей и характера основной деятельности, существующих на практике представителей таких должностей, как аварийный комиссар, аджастер и сюрвейер, которые непосредственно осуществляют взаимодействие интересующих нас субъектов.

Наряду с этим следует отметить несомненную значимость принятия Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», положения которого в рамках самостоятельной статьи определяют информационное взаимодействие в качестве одной из основных форм.

Полагаем, что принятие названного закона послужило началом нового этапа административно-правового регулирования отношений, складывающихся в процессе взаимодействия подразделений ГИБДД МВД России и страховых компаний. Безусловно, в период с 2002 года и до настоящего времени законодательными органами власти Российской Федерации был сделан большой шаг вперед посредством принятия нормативно-правовых актов, регулирующих административно-правовые основы в сфере безопасности дорожного движения, что свидетельствует о развитии данной сферы отношений. Тем не менее, административно-правовые основы взаимодействия подразделений ГИБДД МВД России со страховыми компаниями разработаны и реализованы недостаточно.

Следует отметить, что в настоящее время все еще имеются значительные пробелы в законодательстве, регулирующем деятельность по взаимодействию подразделений ГИБДД МВД России и страховых компаний, что способствует возникновению проблем и недопонимания между участниками этих отношений, возможно, присутствует некоторое нежелание и неумение сотрудничать друг с другом, а также возможности, которыми обладают страховые компании, используются не в полной мере. В связи с этим в рамках исследования авторским коллективом определена система взаимодействия Госавтоинспекции со страховыми организациями, проанализирована сущность административно-правовых отношений, возникающих в сфере взаимодействия.

Кроме того, в учебном пособии проанализировано понятие договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев

60

ветственности. Решение этих задач с целью укрепления взаимодействия подразделений ГИБДД МВД России со страховыми компаниями невозможно без непосредственного участия государства посредством принятия нормативно-правовых актов, способствующих выработке на практике четкой линии взаимодействия между указанными структурами.

В связи с этим хотелось бы отметить, что содержание организации взаимодействия ГИБДД МВД России со страховыми организациями зависит от слаженности действий, хорошей информированности, оперативности в принятии решений тех подразделений, которые принимают непосредственное участие в решении общих задач, стоящих перед Госавтоинспекцией и страховыми компаниями по следующим основным направлениям: формирование общественного мнения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление совместной деятельности по документированию ДТП; правовое информирование владельцев транспортных средств; решение поставленных задач в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Вместе с тем, организация взаимодействия подразделений Госавтоинспекции со страховыми компаниями остается не изученной и, проанализировав имеющуюся литературу в этой области, можем отметить, что в настоящее время, в обстановке нестабильности в сфере дорожного движения, требуется слаженность действий всех заинтересованных структур и организаций, имеющих непосредственное отношение к безопасности дорожного движения, требуется оперативность принятия совместных решений, разработка планов сотрудничества, носящих долгосрочный характер, принятие совместных правовых актов и иных документов, которые бы регламентировали организацию деятельности этих субъектов.

На основании проведенного исследования приходим к выводу о том, что деятельность по взаимодействию подразделений ГИБДД МВД России со страховыми организациями занимает важное место в системе мер по защите жизни и здоровья граждан-участников дорожного движения, охране их имущества и борьбе со страховым мошенничеством. Результаты изучения практики взаимодействия подразделений ГИБДД МВД России со страховыми организациями показывают, что данная деятельность не может быть эффективной без разработки и принятия совместного приказа МВД России и Федеральной службы страхового надзора, способствующего плодотворному сотрудничеству двух структур и реализации возложенных на них задач.