266

Краснодарский университет МВД России

Л. А. Геляхова

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БОРЬБЫ С РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ТЕРРОРИЗМА В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ

Учебное пособие

Краснодар

2018

Рецензенты:

А. А. Бондарев, кандидат юридических наук, доцент (Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова);

Н. А. Мошкина, кандидат юридических наук (Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского);

М. С. Кармоков (Управление Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике).

Геляхова Л. А.

Г31 Особенности правового регулирования борьбы с распространением терроризма в социальных сетях : учебное пособие / Л. А. Геляхова. – Краснодар : Краснодарский университет МВД Рос-

сии, 2018. – 66 с.

ISBN 978-5-9266-1448-7

Рассматриваются основные элементы противодействия экстремизму и терроризму в информационной среде и особенности правового регулирования противодействия использованию социальных сетей в экстремистских и террористических целях.

Для слушателей, обучающихся по программам профессиональной подготовки и повышения квалификации, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

2

Министр внутренних дел В. Колокольцев в своем выступлении на правительственном часе отметил, что приоритетным направлением деятельности Министерства является противодействие экстремизму, в том числе и в сети Интернет1.

Сегодня мировое сообщество столкнулось с новой формой распространения и навязывания идеологии терроризма и экстремизма – посредством информационных технологий. Особенно данная проблема затронула наименее защищенные слои населения с несформированными взглядами на жизнь. Очевидно, что в современных условиях антитеррористическая деятельность должна включать активное информационное противоборство на высокопрофессиональном уровне, способное противостоять распространению террористической и экстремистской идеологии.

Весьма значительные усилия правоохранительных органов в настоящее время направлены на обнаружение экстремистских материалов в ин- тернет-пространстве, их оценку с позиции норм современного российского законодательства, пресечение распространения материалов, обладающих признаками экстремизма. Ввиду этого обеспечение адекватных форм противодействия распространению запрещенной законом информации, в том числе в социальных сетях, стало насущной потребностью.

В настоящем учебном пособии рассматриваются основные элементы противодействия экстремизму и терроризму в информационной среде, предлагаются перспективные направления противодействия использованию социальных сетей в экстремистских и террористических целях.

Учебное пособие предназначено для курсантов образовательных организаций МВД России, научных работников, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а также для всех интересующихся заявленной проблематикой.

1 Выступление министра внутренних дел Российской Федерации Владимира Колокольцева в рамках «правительственного часа» в Государственной Думе Российской Федерации. URL: https://mvd.ru/document/3362827 (дата обращения: 12.06.2016).

4

1. Использование социальных сетей террористическими и экстремистскими организациями

Экстремизм и его наиболее опасная форма – терроризм – приобрели отчетливые контуры системной международной организованной преступной деятельности, способной проникать во все сферы государственной и общественной деятельности. Ввиду этого результативность борьбы с противоправной деятельностью националистических, религиозных, этнических и иных организаций может быть обеспечена при высоком уровне координации правоохранительной деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Экстремизм является одной из наиболее сложных социальнополитических проблем современных обществ и государств, что связано, в первую очередь, с многообразием его проявлений, наиболее опасным из которых является терроризм. Экстремизм и терроризм ведут к нарушению гражданского мира и согласия, подрывают общественную безопасность и территориальную целостность, создают реальную перманентную угрозу миру, безопасности и устойчивому развитию, основам конституционного строя, межнациональному, межконфессиональному и социальному согласию.

В различных своих разновидностях терроризм существует на протяжении всего развития человечества со времени образования государственности. Причинами возникновения данного феномена является сложный комплекс условий и факторов, которые определили пути его зарождения и развития. «Корни терроризма лежат во взаимоотношениях акторов политического пространства, а его практика в различных формах присуща различнымисторическимпериодамимногочисленнымполитическимтечениям»1.

Терроризм как явление имеет социальную природу и политическую направленность. Он порождается социальными противоречиями, при обострении которых проявляется тенденция к его усилению, и направляется на достижение политических целей противоправным и общественно опасным способом в интересах определенных социальных сил, организаций и движений.

Существуют следующие причины и условия возникновения терроризма и экстремизма:

–политико-правовые причины: коррумпированность чиновников, обострение внешнеполитической ситуации в мире, вооруженные конфликты с вмешательством иностранных государств;

–социально-экономические причины: рост социально-экономического неравенства, безработица, снижение производства;

1 Военная сила в международных отношениях: учеб. пособие / коллектив авторов; под общ. ред. В.И. Анненкова. М., 2011. С. 343.

5

–религиозные причины: распространение религиозного экстремизма, нетерпимость друг к другу между национальностями, деидеологизация населения;

–психологические причины: потеря веры населения в возможность государства обеспечить безопасность граждан, чувство социальной незащищенности.

В Российской Федерации проблема экстремизма и терроризма появилась в 90-х гг. XX в., чему способствовали внутренние проблемы государства, в частности, такие, как кризис социально-политической и экономической системы общества, снижение материального уровня жизни населения, отсутствие четкой государственной политики стратегического развития российского государства и ее идеологии, обострение межнациональных отношений, криминализация различных сторон жизни, коррупция, организованная преступность, дефицит досуга для молодого поколения и т. д.

К основным причинным факторам, которыми обусловлен рост терроризма и экстремизма на современном этапе, можно отнести следующее:

–негативные процессы, происходящие в политической, экономической и культурно-нравственной сферах государства и общества;

–наличие в социуме разного рода конфликтов в социальной, экономической, политической и иных сферах общественных отношений;

–изменения природы социального обострения и его переход из одной плоскости общественных отношений в другую (например, длительная невыплата заработной платы способна породить акции гражданского неповиновения);

–негативное влияние массовой культуры и отдельных представителей средств массовой информации, разжигающих экстремистские настроения (особенно в молодежной среде или на национальной и этноконфессиональной основе);

–доступность в сети Интернет сайтов экстремистской направленности и сложность привлечения виновных в пропаганде экстремистских идей

куголовной и административной ответственности;

–сложная геополитическая и геоэкономическая ситуация в государствах Европы и Ближнего Востока (война на юго-востоке Украины, авиационные удары по группировке ИГИЛ, международные экономические санкции и т. д.).

Проблеме экстремизма и терроризма уделяется особое внимание на законодательном уровне: раскрывается понятие экстремистской деятельности и терроризма; определяется организационная основа противодействия терроризму, основы международного сотрудничества в борьбе с экстремизмом и терроризмом; устанавливается ответственность за совершение противоправных действий и т. д.

В Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» понятие экстремистской деятельно-

6

сти (экстремизма) раскрывается через перечисление деяний, составляющих такую деятельность.

Следует отметить, что отдельные действия, отнесенные законодателем к экстремистским, обжаловались в Конституционный Суд РФ на предмет их конституционности1. Однако Суд установил, что оспариваемые законоположения основаны на воспроизводстве и конкретизации положений Конституции РФ и потому конституционные права и свободы не нарушают.

Таким образом, законодателем не установлены четкие критерии, позволяющие определить понятие экстремистской деятельности, поскольку оно слишком расплывчатое и не защищает граждан и организации от риска его произвольного толкования, что предоставляет широкие возможности для его теоретического осмысления.

«Экстремизм – это оценочное понятие, которое позволяет каждому произвольно истолковывать различные его проявления. Общим является то, что он ассоциируется с агрессией, негативным проявлением и превышением нормальности. Существует множество форм экстремистского сознания и поведения, все это определяет его сущность, которая проявляется во всех сферах общественной жизни»2.

Н.Ф. Кузнецова справедливо отмечает, что «законодательные огрехи в формулировании признаков экстремизма и экстремистской деятельности приводят к политизации хулиганства, протестных выступлений населения против монетизации, строительных пирамид, столкновения молодежных групп и неправильной их квалификации как имеющих экстремистскую направленность»3.

Вместе с тем и в теории уголовного права нет единого мнения относительно понятия экстремизма. По мнению В.В. Устинова, экстремизм – это «социально-политическое явление, форма политической борьбы, характеризующаяся отрицанием сложившихся государственных, общественных институтов и структур, стремлением подорвать стабильность и заме-

1 Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кочемарова Владислава Сергеевича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 3 статьи 1 и части третьей статьи 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»: определение Конституционного Суда РФ от 2 июля 2013 г. № 1053-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2014. № 2; Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Синицына Михаила Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности: определение Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2015 г. № 347-О. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

2 Алексеенко С.В., Запорожец Е.В. Понятие и сущность экстремистской деятельности // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2013. № 4 (22). С. 83.

3 Кузнецова Н.Ф. Проблемы квалификации преступлений: лекции по спецкурсу «Основы квалификации преступлений» / науч. ред. В.Н. Кудрявцев. М., 2007. С. 330.

7

нить сложившийся порядок в соответствии с собственными властными устремлениями»1.

Под терроризмом, в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», понимается «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий».

Предложенная законодателем формулировка выводит термин «терроризм» из разряда непосредственно уголовно-правовых, придавая ему характер, скорее, политический и общесоциальный, что следует признать обоснованным, так как в основу определения положена наиболее общая концепция рассматриваемого явления, что позволяет законодателю достаточно гибко подходить к вопросу отнесения тех или иных преступных деяний к числу террористических.

Непосредственно в УК РФ определение терроризма не содержится, а в научной среде даются различные трактовки указанного понятия. Однако следует согласиться с П.П. Барановым, который отмечает, что «анализ научной литературы дает более 200 самостоятельных определений терроризма, построенных по различным основаниям. Это крайне затрудняет выработку общеприемлемых определений, положенных в основу антитеррористических доктрин»2.

Терроризм можно определить как практику воздействия на принятие решений органами государственной власти, местного самоуправления или международными организациями, которая в деятельностном понимании представляет собой использование силы для причинения физического ущерба отдельному лицу или группе лиц, а также использование силы, прежде всего, в политических целях – как специфической формы политического насилия.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации определяет терроризм как «угрозу национальной безопасности страны, отмечает среди его современных тенденций расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора; усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной; попытки использования

1 Устинов В.В. Обвиняется терроризм. М., 2002. С. 16.

2 Баранов П.П. Научное обеспечение борьбы с терроризмом // Современные проблемы законодательного обеспечения глобальной национальной безопасности, эффективного противодействия терроризму: сб. науч. ст. М., 2003. С. 195.

8

терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств»1.

Кроме того, понятие терроризма и экстремизма закреплено на международном уровне в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

Согласно ст. 1 Шанхайской конвенции терроризм – это какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к указанной Конвенции, а также любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб како- му-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить ка- кое-либо действие или воздержаться от его совершения.

Экстремизм, согласно ст. 1 Шанхайской конвенции, – это какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них.

Указанные дефиниции нельзя признать совершенными, поскольку из них не явствует, какой признак объединяет перечисленные формы террористической и экстремистской деятельности.

Понятие «экстремизм» по своему содержанию значительно шире понятия «терроризм», поскольку именно с помощью террора экстремистские организации достигают поставленных целей. Экстремизм предполагает наличие какой-либо идеологии, теоретического обоснования применения насилия. Терроризм же в большинстве случаев выступает как система действий, опирающаяся, как правило, на экстремистскую идеологию2.

Противодействие экстремизму и терроризму включает в себя предупреждение, выявление, пресечение и профилактику террористической и экстремистской деятельности. Противодействие терроризму, в отличие от противодействия экстремизму, включает в себя также деятельность, направленную на минимизацию и ликвидацию последствий, раскрытие и расследование терактов и подготовок к ним.

1 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации: утверждена Президентом РФ 5 окт. 2009 г. // Рос. газ. 2009. 20 окт.

2 Фридинский С.Н. Борьба с экстремизмом (уголовно-правовой и криминологический аспекты): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003.

9

С.В. Борисов считает, что «понятие экстремистской деятельности не должно включать в себя деяния, относящиеся к террористической деятельности, поскольку эффективное противодействие каждому из данных негативных социально-правовых явлений требует четкого их разграничения на законодательном уровне, формирования комплекса специфических мер предупреждения и пресечения соответствующих деяний»1.

Содержание террористических методов и средств достаточно полно изложено в диспозициях статей УК РФ, предусматривающих ответственность за совершение преступлений террористической направленности, в том числе совершаемых посредством сети Интернет, а именно: взрыв, поджог или иные действия, устрашающие население и создающие опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций, угроза совершения таких действий, склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение преступлений террористического характера, публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, создание террористического сообщества и участие в нем и т. д.

Отметим, что в последние годы антитеррористическое законодательство претерпело значительные преобразования. Так, изменения, внесенные в ряд федеральных законов, ввели правовой механизм воспрепятствования лицам, причастным к экстремистской деятельности, быть учредителями, участниками или членами религиозных организаций. Криминализированы такие действия, как склонение, вербовка или иное вовлечение лиц в деятельность экстремистского сообщества или экстремистской организации.

Так, например, принят Федеральный закон от 2 мая 2015 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в статьи 13.15 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», устанавливающий административную ответственность за производство либо выпуск продукции средства массовой информации, содержащей публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, материалы, публично оправдывающие терроризм, или другие материалы, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности.

Пленум Верховного Суда РФ, рассмотрев правоприменительную практику, в своем постановлении от 9 февраля 2012 г. № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» указал судьям на необходимость обращать внимание при вынесении решения о виновности обвиняемого в соверше-

1Борисов С.В. Преступления экстремистской направленности: проблемы законодательства и правоприменения: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2012. С. 13.

10