Богмацера Э.В. и др. Теория государства и права Ч. 2

один, укрупненный нормативно-правовой акт с целью преодоления множественности нормативных актов и обеспечения единства правового регулирования.

Кодификация – подготовка и принятие новых единых нормативных

правовых актов комплексного регулирования общественных отношений, в процессе которой происходит коренная внешняя и внутренняя переработка нормативного материала.

Для кодификации характерны следующие черты:

1)она представляет собой наиболее сложную и совершенную форму систематизации;

2)по существу является видом правотворчества, поскольку объектом кодификации выступают непосредственно нормы права;

3)кодификацию всегда осуществляют только компетентные государственные органы на основании конституционных или других законных полномочий;

4)в отличие от инкорпорации, которая имеет постоянный характер, производится периодически и ее результаты рассчитаны на длительный срок;

5)кодификация всегда вносит элемент новизны в правовое регулирование (это всегда некая «правовая реформа») и зачастую связана с крупными социальными преобразованиями;

6)результатом кодификации является кодификационный акт, который отличает юридическая и логическая целостность, сводный характер (объединяет не утратившие своего значения нормативные предписания), значительный объем и сложное строение, широкий охват социальной сферы и главенствующее положение среди других отраслевых актов.

Результатом кодификации могут быть следующие виды актов.

Основы законодательства. В бывшем союзном государстве этот вид кодифицированного акта играл исключительно большую роль – с него начинался процесс правового регулирования общественных отношений в той или иной сфере. На базе Основ разрабатывались республиканские кодексы.

Сохраняют свое значение Основы как вид кодифицированного акта и в Российской Федерации. Федеративный договор 1992 г. устанавливает, что по вопросам, отнесенным к совместному ведению федеральных органов Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, федеральные власти издают Основы законодательства, в соответствии с которыми органы власти республик в составе Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов.

Кодекс (лат. codex – собрание законов) – кодифицированный законодательный акт, объединяющий в строго определенном порядке нормы права, регулирующие какую-либо отрасль (сферу) общественных отношений. Наиболее традиционны кодексы по отраслям права: Гражданский, Уголовный, Жилищный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный и др.

Устав – кодифицированный акт, содержащий нормы, которые регулируют деятельность определенных ведомств, министерств, организаций в той или иной сфере управления. Например, Дисциплинарный устав органов внутренних

81

дел, Дисциплинарный устав вооруженных сил и др.

Положение – сводный кодифицированный акт, определяющий порядок образования, структуру, задачи, функции и компетенцию определенной системы (или подсистемы) государственных органов.

Положение – наиболее, пожалуй, распространенный вид кодифицированного акта. Оно утверждается определенными правотворческими органами или должностными лицами.

Вывод: систематизация нормативных правовых актов – это деятельность, направленная на упорядочение нормативного материала в целях обеспечения обозримости, удобства пользования и применения законодательства.

Обычно в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельных вида: учет нормативных актов; инкорпорация законодательства; кодификация законодательства; консолидация законодательства;

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Понять природу и принципы правотворчества в России, добиться, четкого представления о природе и ведущей роли нормативно-правовых актов в системе форм действующего права, месте и роли закона в формирующемся Российском правовом государстве. Уяснить основные направления деятельности по совершенствованию системы законодательства. Проанализировать стадии правотворческой деятельности.

Уяснить понятие и основные формы систематизации нормативноправовых актов, ее значение в правовом регулировании. Уметь охарактеризовать основные виды инкорпорации, хронологические и предметные собрания нормативных актов, свод законов государства. Изучить понятие и виды кодификации нормативно-правовых актов в Российском государстве.

При освещении первого вопроса следует рассмотреть понятие «правотворчество» в узком и широком смысле, провести различие между правотворчеством и законотворчеством. Необходимо дать определение, что такое принцип правотворчества и раскрыть принципы законности, гласности, демократизма, профессионализма, научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой и т.д.

Раскрывая второй вопрос, следует выделить виды правотворческой деятельности в зависимости от субъектного состава и по содержанию издаваемых каждым органом правотворчества нормативных правовых актов. Уяснить основные направления деятельности по совершенствованию системы законодательства.

Третий вопрос предполагает проведение теоретико-правового анализа содержания основных стадий законодательного процесса в Российской Федерации: законодательной инициативы; обсуждения законопроекта; принятия закона; одобрение закона, подписания и обнародования закона.

При ответе на четвертый вопрос необходимо раскрыть сущность систематизации законодательства. Следует обратить внимание на процесс развития систематизации в разные исторические периоды государства (на примере

82

России). Современная юриспруденция знает и использует в основном три вида (способа) систематизации – инкорпорацию, консолидацию и кодификацию. Определить формы правовой деятельности систематизации законодательства.

Следует учитывать, что кодификация – это форма правотворчества, в процессе которого составитель стремиться объединить и систематизировать действующие нормы, переработать их содержание, обеспечить максимальную полноту регулирования соответствующих сфер отношений. Ее результатом является новый сводный законодательный акт. В юридической литературе и практике различают несколько видов кодификации, которые необходимо сопоставить и раскрыть их содержание.

Целесообразно различать такой вид систематизации как инкорпорация. Которая представляет собой деятельность государственных и иных органов с целью поддерживать законодательство в действующей состоянии, обеспечивать его доступность, снабжать самый широкий круг субъектов достоверной информацией о нормативных актах в их действующей редакции.

В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства инкорпорация делиться на официальную, официозную и неофициальную.

При ответе на четвертый вопрос следует обратить внимание на то, что в последнее время в правовой системе возникает потребность в ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создание своеобразных «блоков» законодательства. Одним из путей преодоления такой множественности представляет собой консолидация законодательства. На особенность, которой необходимо обратить внимание.

Литература:

Основная

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

2.Федеральный закон РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.1994 // Российская газета. 1994. 15 июня.

3.Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. - 8-е изд. стереотип. - М.: Омега-Л, 2011.

4.Морозова, Л. А. Теория государства и права: учебник. - М.: Юристъ, 2007.

5.Рассказов, Л. П. Теория государства и права: учебник / Л. П. Рассказов. - 2-е изд. - М.: РИОР, 2009.

6.Теория государства и права / под П. В. Анисимова. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.

7.Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. - М., 2008.

8.Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. -

М., 2007.

83

Дополнительная

1.Золотухина, Т. А. Правотворческая политика российского государства / Т. А. Золотухина // История государства и права. 2008. № 15.

2.Лафитский, В. И. Сумерки права: семь грехов правотворчества // Адвокат. 2006. № 5.

3.Мозженко, И. И. Систематизация законодательства и ее признаки / И. И. Мозженко // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 12.

4.Некоторые аспекты развития правотворчества в современной России // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 1.

5.Организация нормотворческой деятельности в системе МВД России: пособие. - М., 2006.

6.Поленина, С. В. Некоторые аспекты развития правотворчества в современной России / С. В. Поленина // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 1.

7.Рузанова, В. Д. Отраслевой кодификационный нормативный акт как отражение свойств кодификации / В. Д. Рузанова // Гражданское право. 2009. № 1.

8.Систематизация законодательства в Российской Федерации / под ред. А. С. Пиголкина. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

9.Херсонцев, А. И. Дефекты правотворчества и качество законодательных актов / А. И. Херсонцев // Российский юридический журнал. 2007. № 1.

10.Шувалов, И. И. Проблема эффективности правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом / И. И. Шувалов // Журнал российского права. 2005. № 4.

11.Чашин, А. Н. Формы кодификации / А. Н. Чашин // История государства и права. 2012. № 4.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1.Дайте определение понятия «правотворчество». Как оно соотносится с понятием «законотворчество»?

2.Перечислите принципы правотворчества и укажите их особенности.

3.Назовите стадии правотворчества.

4.Кто имеет право законодательной инициативы?

5.В каком случае федеральный конституционный закон будет считаться принятым Государственной Думой Федерального Собрания РФ?

6.В каком случае федеральный конституционный закон будет считаться одобренным Советом Федерации Федерального Собрания РФ?

7.Что такое юридическая техника?

8.Перечислите виды систематизации законодательства и укажите их особенности.

9.Выделите стадии принятия закона о поправках к Конституции РФ.

10.Покажите особенности ведомственного нормотворчества.

11.На основе анализа Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации, выделите правила и приемы юридической техники в правотворчестве.

84

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

правотворчество, принципы правотворчества, функции правотворчества, законодательная инициатива, юридическая техника, законодательная техника, систематизация нормативных правовых актов, учет нормативных правовых актов, инкорпорация, консолидация, кодификация, основы законодательства, кодекс, устав, положение, регламент.

ТЕМА № 15. РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ПРАВА

Вопрос 1. Понятие и формы реализации норм права

Социальное назначение права состоит в том, чтобы регулировать поведение людей. Однако установленные государством правовые нормы не могут выполнять регулирующей роли без сложного механизма их реализации.

Без воплощения правовых предписаний в жизнь нормы права мертвы, иначе говоря, они теряют свое социальное назначение. «Право ничто, - замечает Л.С. Явич, - если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях». Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества.

Под реализацией права понимают претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан).

Реализация права всегда связана только с правомерным поведением людей, т.е. таким поведением, которое соответствует правовым предписаниям. В одном случае это активные положительные действия (использование права или исполнение обязанности); в другом – это бездействие субъектов (воздержание от совершения противоправных действий). Следовательно, правомерное поведение субъектов общественных отношений реализует норму права, неправомерное – нарушает.

Правовые нормы реализуются в различных формах. Это обусловливается рядом обстоятельств:

а) разнообразием содержания и характера общественных отношений, регулируемых правом;

б) различием средств воздействия права на поведение людей; в) спецификой содержания норм права;

г) положением того или иного субъекта в общей системе правового регулирования, его отношением к юридическим предписаниям;

д) формой внешнего проявления правомерного поведения.

Реализовать нормативные предписания, содержащиеся в законах и иных нормативно-правовых актах, означает воплотить в жизнь – в общественные отношения, поведение граждан – волю законодателя и других субъектов правотворчества, направленную на установление правопорядка. Без реализации право утрачивает свой социальный смысл и назначение.

85

Понятие реализации права охватывает несколько способов и форм воздействия на поведение субъектов права.

По уровню (глубине) реализации предписаний, содержащихся в нормативных актах, может быть:

Имеются две формы:

•активная – предполагает реализацию общих правовых норм, которыми пользуются субъекты права по отношению ко всем остальным субъектам. Этим правам соответствуют обязанности всех других субъектов не совершать действий, которые могли бы помешать их осуществлению;

•пассивная – предполагает реализацию норм, содержащих запреты, через воздержание субъекта от действий, за которые устанавливается юридическая ответственность. Она заключается в соблюдении обязанностей, ненарушении запрещающих норм, согласовании своего поведения с содержанием норм права, которые устанавливают юридическую ответственность.

Формы реализация права по субъектам:

- индивидуальная; - коллективная.

Формы реализация права по сложности и характеру действий субъекта (с участием или без участия государства):

Соблюдение – воздержание от совершения, запрещенного законодательством поведения (например, переход проезжей части в установленном месте, не совершение преступления и т.д.). В большинстве случаев соблюдение права происходит незаметно, обычно не фиксируется.

Предполагает пассивное поведение субъекта – независимо от его соб-

ственного желания.

Исполнение – фактическое поведение по реализации возложенных на индивида юридических обязанностей (оплата проезда, прохождение действительной военной службы или пассажир общественного транспорта, компостируя талон, выполняет юридическую обязанность – оплачивает проезд, следовательно, исполняет норму права и т.д.).

Предполагает активное поведение субъекта – независимо от его соб-

ственного желания.

Использование – фактическое поведение по осуществлению принадлежащих индивиду в соответствии с законодательством возможностей (участие в выборах, поступление в вуз и т.д.).

Предполагает как активное, так и пассивное поведение.

Эти три формы реализации права, в ходе которых юридические нормы претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть формами непосредственной реализации права.

В таких формах реализуются многие нормы права, но не все.

86

Есть немало случаев, когда соблюдение, исполнение и использование

оказываются недостаточными для обеспечения полной реализации юридических норм и требуется вмешательство в этот процесс компетентных органов, наделенных государственно-властными полномочиями. Например, начисление пенсии, зачисление на работу, выполнение обязанности военной службы и др.

Вывод: Реализация норм права – воплощение предписаний правовых норм в правомерном поведении субъектов права, в их практической деятельности. Ее можно рассматривать как процесс и как конечный результат.

Вопрос 2. Понятие, признаки и основания применения норм права

Применение норм права – представляет собой официальную властную деятельность уполномоченных субъектов, осуществляемую в установленных законодательством порядке и формах и направленную на обеспечение реализации требований юридических норм

Если сказать упрощенно, то применение правовых норм – это вынесение на основе норм права решений по конкретным делам.

С точки зрения формальной логики, это процесс, который состоит в подведении конкретного жизненного случая под общую правовую норму, а также вынесение на этой основе специального акта – акта применения норм права.

Если соблюдение, исполнение и использование связаны с действиями граждан, общественных организаций, коммерческих объединений (корпораций), то применение норм права осуществляется государственными органами и должностными лицами, и только в определенных ситуациях – общественными организациями. Граждане не могут быть субъектами применения норм права. В случае если государственный орган передаѐт часть своих полномочий отдельным физическим лицам, то в процессе реализации норм права они выступают не как физические лица, а как представители этого государственного органа.

Применение норм права имеет место там, где адресаты правовых норм не могут реализовать своих, предусмотренных законом, прав и обязанностей без посредничества компетентных органов. Можно сказать, что на определенном этапе правоприменение подключается к способам непосредственной реализации – соблюдению, исполнению, использованию.

По общему правилу (особенно в странах, относящихся к романогерманскому типу правовых систем) основной формой реализации права судьями и другими должностными лицами государства считается применение правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных актах.

Признаки применения норм права:

1. Применение права представляет собой властно-распорядительную деятельность, осуществляемую от имени государства компетентными государственными органами (ОВД, суды, таможенные органы и др.), а также негосударственными органами (организациями, учреждениями), которым государство делегирует полномочия в правоприменительной сфере (органы местного самоуправления, третейские суды и др.).

87

2.Имеет индивидуализированный, персонифицированный характер,

так как представляет собой решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации на основе норм права. Состоит в «приложе-

нии» норм права к конкретному лицу (персоне), конкретным обстоятельствам.

3.Имеет процедурно-процессуальный характер, так как представляет собой официальный порядок действий, состоит из ряда стадий.

4.Имеет творческий, интеллектуальный характер, так как это всегда интеллектуальная деятельность. Для применения норм права необходимо проводить сознательно ряд действий.

5.Совершается на основе норм права.

6.Применение права всегда связано с вынесением специального решения (акта применения) в специально установленной форме (выдача ордера на жилплощадь, удостоверения на право собственности на земельный участок и др.).

В каких случаях возникает необходимость в применении норм права?

1.Когда предусмотренные юридическими нормами права и обязанности возникают только после вынесения властного решения государственного органа о наделении одних участников правоотношений субъективными юридическими правами и возложении на других субъективных юридических обязанностей (приказ о зачислении абитуриента в вуз, представление гражданина к награде, назначение пенсии, вступление в должность, переход на другую работу, получение премии).

2.Когда имеется спор о праве (в имущественных отношениях, при налогообложении) и стороны сами не могут выработать согласованное решение, уладить конфликт о наличии или мере субъективных прав и юридических обязанностей (раздел имущества между супругами, решение споров между участниками гражданского договора, спор о детях, наследстве и т.д.).

3.Когда совершено правонарушение и лицо привлекается к юридической ответственности.

4.Когда требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридически значимыми. Так, например, при наличии соответствующих условий, только суд может признать гражданина безвестно отсутствующим; установление факта отцовства, смерти, расторжения брака).

5.Когда те или иные юридически значимые действия в силу их особой важности должны пройти контроль со стороны государства с целью проверки их правильности, законности, достоверности (сделки по купле-продаже недвижимости, регистрация нотариальным учреждением завещания, выделение земельного участка, оформление доверенности на пользование автомашиной, заверение копий различных справок, документов, дипломов, аттестатов и т.д.).

Сгруппировав все случаи, можно сделать вывод, что правоприменение состоит в:

• наделении одних участников правоотношений субъективными юридическими правами и возложении на других субъективных юридических обязанностей;

• разрешении спора о праве – о наличии или мере субъективных юридических прав и субъективных юридических обязанностей;

88

• определении меры юридической ответственности правонарушителя.

Во всех этих случаях применение права связано с выполнением двух функций:

1)организации поведения граждан и их объединений по реализации предоставленных им законом прав и возможных обязанностей. Эту функцию можно было бы, как отмечалось выше, назвать функцией индивидуального, или казуального, регулирования;

2)обеспечения зашиты (охраны) прав и свобод граждан. В этом случае применение права выполняет охранительную, юрисдикционную (чаще всего), функцию.

Таким образом, правоприменение – это осуществляемая в процедурнопроцессуальном порядке властно-организующая деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц, заключающаяся в индивидуализации юридических норм применительно к конкретным субъектам и конкретным жизненным случаям в акте применения норм права.

Вопрос 3. Стадии применения норм права

Следует отметить, что порядок применения норм права может быть простым и сложным.

Примером простого порядка (процесса) применения норм права является применение санкции за безбилетный проезд в городском транспорте (предложение контролера уплатить штраф, получение суммы и выписка квитанции). Иное дело сложный процесс применения норм права (например, применение Особенной части Уголовного кодекса).

Сложный порядок применения норм права, как правило, состоит из четырех стадий правоприменительной деятельности:

1)установление фактических обстоятельств дела;

2)установление юридической основы дела – выбор и анализ юридических норм (иначе: юридическая квалификация фактических обстоятельств);

3)вынесение решения по делу и документальное оформление принятого решения;

4)исполнение решения.

Указанные стадии являются условными, поскольку на практике они совпадают.

Рассмотрим каждую из этих стадий:

I. Установление фактических обстоятельств дела – это стадия подго-

товительная, но чрезвычайно ответственная: иногда имеет решающее значение. Установление фактических обстоятельств – действия правоприменителя, направленные на определение жизненных фактов, явлений действительности, образующих фактическую основу правоприменения. Значит, на этой стадии должны быть определены те факты и события, при наличии (или отсутствии)

которых применяемая норма права действует.

Фактических обстоятельств, подлежащих установлению, может быть меньше или больше, однако правоприменителю надлежит установить те факты,

89

т.е. обстоятельства, с которыми применяемая норма связывает наступление юридических последствий.

Процедура установления такого рода фактов осуществляется в процессе доказывания.

Доказывание – действия правоприменителя, направленные на установление с помощью юридических доказательств истины по конкретному юридическому делу.

Доказывание осуществляется с помощью доказательств – сведений, фактических данных, которые допускаются законом для установления истины по юридическому делу, т.е. тех, которые имеют юридическое значение для данного дела. Это – объяснение сторон, показания свидетелей, заключения экспертов, документы, иные письменные и вещественные доказательства. Виды доказательств перечислены в законе, в частности в ст. 52 ГПК РФ, ч. 2 ст. 69 УПК РФ.

Доказательства можно подразделить на: прямые (закрепляют так называемый «главный факт») и косвенные («вспомогательные»).

Требования к доказательствам:

а) достоверность – привлечение и анализ только тех фактов, которые имеют значение для рассматриваемого дела. Исключается подтасовка фактов и привлечение фактов, которые не относятся к делу;

б) обоснованность – использование только указанных процессуальными нормами средств доказывания. Например, для установления причин смерти необходимо проведение экспертизы. Исключается использование средств доказывания, взятых из другого источника, который не указывается;

в) полнота – установление всех данных, имеющих значение для рассматриваемого дела.

II. Установление юридической основы дела – выбор и анализ юриди-

ческих норм (юридическая квалификация фактических обстоятельств).

Установление юридической основы дела есть юридическая квалификация фактических обстоятельств дела.

Юридическая квалификация – правовая оценка всей совокупности обстоятельств дела путем соотнесения данного случая с определенными юридическими нормами.

Указания на правовые последствия содержатся в диспозиции (санкции) нормы права.

Установление юридической основы дела (юридическая квалификация фактических обстоятельств) включает:

1.Выбор отрасли, подотрасли, института права и нахождение нормы,

которая может быть применена к данному случаю. Нельзя подгонять факты под гипотезу избранной нормы.

2.Проверку подлинности текста того акта, в котором содержится ис-

комая норма, т.е. установление официального текста нормы. Нельзя ссылаться на неофициальные тексты. Необходимо руководствоваться последней редакцией официального издания закона со всеми изменениями и дополнениями надень применения норм права.

90