Богмацера Э.В. и др. Теория государства и права Ч. 2

указываются недостающие сведения, то есть раскрывается диспозиция данной нормы. В статье 264 читаем, что к последствиям, о которых идет речь в статье 265, относятся «причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба..., повлекшее по неосторожности смерть человека..., повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц». Таким образом, норма предстаѐт перед нами в полном объеме, с полнотой всех ее элементов.

Бланкетный – в статье содержится отсылка не к какому-то конкретному нормативному предписанию данного закона, а к другому нормативному акту. Такого рода статья представляет собой «бланк», который заполняется иным законом, источником права нормативно-правовых актов. Их классифицируют на полные, отсылочные, бланкетные. В таком случае нет указаний на нарушенное правило поведения, которое обычно устанавливается в диспозиции, и нет ссылок на статьи, где можно найти необходимую информацию. Так, уже приводилась статья 263 УК РФ, где определяется, что нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, установленных в статье случаях, наказывается в определенном порядке. Сами правила по безопасности движения и эксплуатации транспорта, не устанавливаются в данной статье, то есть мы видим, что здесь содержится гипотеза и санкция, а диспозиция условна: еѐ содержание не раскрывается. Для восстановления этой нормы в полном объеме необходимо обратиться к источнику, где регламентируются необходимые правила.

Подобный характер изложения наиболее часто встречается в уголовном праве. Так, «большинство норм общей части УК РФ являются гипотезами для норм особой части Уголовного кодекса».

Таким образом, норма права и статья нормативного акта не тождественны, они могут как совпадать, так и не совпадать.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Приобрести знания о природе, структуре и видах юридических норм, добиться ясного представления о логическом строении правовой нормы, соотношении нормы права и статьи нормативного акта; научиться определять структурные элементы нормы права.

При изучении видов правовых норм необходимо понять, что классификация таких норм проводится по различным критериям. Надо уметь объяснить, какое значение имеет классификация правовых норм для их правильного применения.

Теоретические положения о видах и структуре правовых норм нужно иллюстрировать конкретными примерами из действующего российского (особенно новейшего) законодательства.

При исследовании первого вопроса необходимо иметь ввиду, что нор-

мы права являются одной из важнейших категорий. Правовые нормы представляют собой начальные элементы «кирпичики» всего правовые здания. Вы уже знаете, что из норм права складываются правовые институты, отрасли права и

51

система права в целом. В нормах права закрепляется воля народа, возведенная в закон, в них содержатся государственные установления (предписания) общего характера. Правовые нормы являются правилами, образцами, эталонами, масштабами поведения (деятельности) людей и составляют содержание права. Они получают внешнее выражение в статьях нормативных правовых актов. Сформулируйте понятие, признаки правовой нормы, поясните, что норма права – продукт сознательной деятельности человека, непосредственно связаны с интересами людей, их групп, классов, слоев, всего общества. Она частица права, его важнейший элемент, основополагающее понятие правовой системы, поскольку все юридические понятия, непосредственно связаны с понятием нормы права.

Во втором вопросе следует раскрыть особенности, содержание и на-

значение большей части правовых норм - правил поведения - тесно связаны с их структурой. Любая такая норма устанавливает для участников регулируемых ею общественных отношений взаимные права и обязанности; предусматривает фактические обстоятельства, при наличии которых носителями этих прав и обязанностей становятся - определенные, конкретные лица - субъекты правоотношений; предупреждает о последствиях нарушения данной нормы. Этому содержанию нормы права - правила поведения - соответствует свойственная только ей структура - внутреннее строение, характеризуемое единством и взаимосвязью составляющих ее трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. Особое внимание следует обратить на соотношение логической и юридической структуры правовой нормы.

Третий вопрос. В нем следует раскрыть, что многогранные общественные отношения, разнообразие повторяющихся жизненных ситуаций и способность человека разумно реагировать на происходящее обусловливают тот факт, что правовые нормы достаточно разнообразны. Чтобы определить общие и отличительные черты данных норм, обозначить место и функциональную роль, необходимо их классифицировать. Основания классификации могут быть самыми различными.

В последнем вопросе следует пояснить, что нормы права выражаются в статьях нормативно-правовых документов. При этом существует своеобразный характер оформления этих юридических параметров, форм, изложенных в статьях, имеющих четкие и точные формулировки, детальное описание предписываемых действий. Норма права не всегда совпадает со статьей закона. Существуют несколько типов соотношения нормы и статьи, выделите их и поясните, подтверждая теоретические положения практическими примерами. Обратите внимание, что существуют различные способы изложения норм: прямой, отсылочный и бланкетный. Поясните их и приведите примеры из действующего законодательства.

Литература:

Основная

1. Венгеров, А. Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. - М., 1998. Гл. 13.

52

2.Общая теория государства и права. Академический курс. В 2-х т. / под ред. М. Н. Марченко. Т. 2. - М., 1998.

3.Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. - М., 2008.

4.Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. -

М., 2010.

5.Теория государства и права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2009.

6.Теория государства и права: учебник / под ред. В. Я. Кикотя, В. В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2008.

7.Фаткуллин, Ф. Ф. Теория государства и права: учебно-методическое пособие / Ф. Ф. Фаткуллин, под ред. канд. психол. наук Ф. К. Зиннурова. - Казань: КЮИ МВД России, 2010.

Дополнительная

1.Азми, Д. М. Конституционно-правовые нормы в системе дуалистического строения права / Д. М. Азми // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 22.

2.Берг, О. В. Некоторые вопросы теории нормы права / О. В. Берг // Государство и право. 2003. № 4.

3.Гайворонская, Я. В. К вопросу о понимании правовых и юридических норм / Я. В. Гайворонская // Правоведение. 2001. № 3.

4.Глушаченко, С. Б. К вопросу о логической структуре российской правовой нормы / С. Б. Глушаченко, Е. В. Пузырева // История государства и права. 2005. № 1.

5.Завьялова, Н. Ю. Логическая структура технико-правовых норм национальных стандартов России / Н. Ю. Завьялова // Общество и право. 2009. № 1.

6.Канунникова, Н. Г. Теоретические аспекты административно-правовой нормы / Н. Г. Канунникова // Административное право и процесс. 2011. № 12.

7.Ковалева, В. В. К вопросу о структуре нормы права / В. В. Ковалева // Труды Камчатского филиала Дальневосточного государственного университета. 2005. Вып. 3.

8.Кузнецова, О. А. Пороки правовой нормы: «диагностика» и предупреждение / О. А. Кузнецова // Журнал российского права. 2005. № 5.

9.Михайловский, И. В. Учение о юридической норме. Теория государства и права: хрестоматия / И. В. Михайловский. - М., 1998.

10.Пугачев, А. Н. Особенности структуры конституционно-правовых норм / А. Н. Пугачев // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 1.

11.Филимонов, В. Д. Норма права и ее функции / В. Д. Филимонов // Государство и право. 2007. № 9.

53

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1.Дайте определение понятия «норма права».

2.Укажите признаки юридической нормы.

3.Какие требования содержатся в нормах права?

4.Назовите структурные элементы правовой нормы.

5.Чем отличается логическая структура нормы права от фактической?

6.Назовите элемент правовой нормы, закрепляющий правило поведения путем предоставления права и возложения юридической обязанности.

7.Как называется элемент юридической нормы, фиксирующий меры неблагоприятного воздействия на нарушителя правовой нормы?

8.Какой элемент правовой нормы предусматривает условие применения юридической нормы?

9.Какие способы воздействия на поведение людей закрепляются в нормах права?

10.Какие существуют классификации норм права?

11.Перечислите основные способы изложения норм права в статье нормативного акта.

12.Назовите варианты соотношения норм права и статьи нормативного

акта.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

норма права, логическая норма, норма-предписание, гипотеза правовой нормы, диспозиция правовой нормы, санкция правовой нормы, статья нормативного акта, запрещающая юридическая норма, управомочивающая юридическая норма, специальная юридическая норма, императивная норма права, диспозитивная норма права, поощрительная норма права, рекомендательная юридическая норма, коллизионная норма права, дефинитивная норма права.

ТЕМА № 13. ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА

Вопрос 1. Понятие и разновидности форм (источников) права

В литературе существуют две основные точки зрения на проблему соотношения понятий «источник права» и «форма права»:

а) согласно первой – названные понятия тождественны; б) согласно второй – понятие «источник права» более широкое, чем поня-

тие «форма права».

Последняя точка зрения является господствующей на сегодняшний день. Действительно, если исходить из общепринятого значения слова «источник» как «всякого начала или основания, корня и причины, исходной точки», то применительно к юридическим явлениям следует понимать под источником права три фактора:

1) источником права в материальном смысле являются развивающиеся

54

общественные отношения. (К ним относятся материальные условия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т.п.);

2)под источником права в идеологическом смысле понимают правовое сознание. Речь идет о концепциях, идеях, теориях, чувствах, представлениях людей о действующем и желаемом праве. Господствующая правовая идеология – главный источник формирования права;

3)источник права в формально-юридическом смысле – это и есть форма

права.

Формы права – это способы внешнего выражения и закрепления юридических норм.

В настоящее время принято различать следующие основные формы (источники) права:

1)правовой обычай;

2)юридический (судебный) прецедент;

3)нормативно-правовой акт;

4)нормативный договор.

Исторически первой формой (источником) права является правовой обычай. Под обычаем принято понимать традиционно установившееся правило поведения людей, сложившееся в результате его длительного применения и вошедшее в привычку.

С появлением же государства появились и правовые обычаи – обычаи, отвечающие либо интересам определенных групп людей (как правило, стоящих у власти), либо интересам всего общества. Следовательно, не все обычаи становятся правовыми, а лишь те из них, которые санкционируются государством и обеспечиваются его принудительной силой.

Таким образом, под правовым обычаем следует понимать исторически сложившееся правило поведения людей, санкционированное государством в качестве общепринятого правила поведения, несоблюдение которого влечет за собой меры государственного принуждения.

Все первые законы, например, Кодекс царя Хаммурапи (Древний Вавилон, XVII в. до н.э.), Законы XII таблиц (Древний Рим, V в. до н.э.) и др. были сводами обычного права.

Правовые обычаи как источники права сохранились до настоящего времени, хотя и потеряли свое былое значение: часть из них поглотилась законодательством либо прецедентным правом, но часть все же продолжает действовать в «чистом» виде. Они достаточно распространены в торговом, морском и гражданском праве в качестве обычаев делового оборота, на основе которых взаимодействуют партнеры, а также - в межгосударственных отношениях.

Так, в Консульском уставе (в Российской Федерации до сих пор действует Консульский устав СССР) имеются ссылки на возможность применения международного обычая. Кодекс торгового мореплавания РФ (ст.ст. 130-132) разрешает при отсутствии соглашения сторон руководствоваться обычаями порта для определения продолжительности погрузки и разгрузки судна и размера оплаты за их простой. Гражданским кодексом РФ (ст. 5) допускается применение

55

обычаев делового оборота для регулирования гражданско-правовых отношений. Следующей формой права является юридический прецедент (именуется

еще как судебный прецедент, хотя это более узкое понятие).

Под юридическим прецедентом понимается решение судебного или административного органа по конкретному делу, которому государство придает общеобязательное значение и которое впоследствии становится нормой при разрешении аналогичных дел.

Прецедентная форма права широко используется в США и особенно в Англии.

Специфика английского права состоит не в наличии прецедента как такового, когда ранее вынесенные решения по сходным вопросам оказывают непосредственное влияние на принимаемое по делу решение, – ведь прецеденты сыграли важнейшую роль в развитии практически всех правовых систем.

Причем в качестве обязательного для судов является не все ранее принятое судебное решение (приговор) по аналогичному делу, а только его «сердцевина», отражающая правовую позицию судьи, на основе которой было вынесено то или иное решение.

Особенность прецедента как формы права состоит в том, что все последующие решения могут вносить те или иные изменения или дополнения в ранее уже сформировавшийся прецедент, которые в свою очередь становятся также обязательными и приобретают свойства норм права. А его достоинство состоит в том, что прецедент более предметно и точно, чем общая норма, способен отразить существо каждого конкретного дела.

Недостаток же прецедента как формы права проявляется, пожалуй, в том, что число прецедентов, применяемых на сегодняшний день в одной только Англии, составляет более 500 тысяч. А помимо них – еще около 3 тысяч различных законов. Такое обилие правовых норм сильно затрудняет практикующему юристу свободно в них ориентироваться, своевременно следить за их изменениями, поскольку они зачастую не систематизированы и не собраны в единые сборники.

ВРоссии же наличие прецедента как такового официально не является основанием для принятия решения по тому или иному конкретному делу. Отечественная юридическая наука считает, что административная и судебная практика не может быть полноценным источником права. Ее роль носит чисто вспомогательный характер: конкретизировать юридические нормы в процессе их толкования с учетом обстановки каждого конкретного дела в рамках применения норм права. Исключение составляют, пожалуй, решения Конституционного Суда РФ, имеющие обязательственное значение не только для судебной, но также и для законодательной и исполнительной ветвей власти.

ВРоссийском государстве судебный прецедент не нашел данного распространения уже по той причине, что наша правовая система в большей степени ориентирована на нормативистскую концепцию правопонимания, в основе которой лежит правовая норма, в то время как социологическая концепция права предполагает, что в основе права находится судебное решение. В последние годы теория права и государства стала основывать концепцию правопонимания

56

на всех трех основных школах права: естественно-правовой, нормативистской, социологической. Поэтому актуальной проблемой стало расширение источников права за счет судебных решений. Практические шаги в этом направлении уже сделаны. Общепризнанной точкой зрения является признание источниками права постановления Конституционного Суда РФ, судебные решения Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Нормативный правовой акт – это официальный документ, который принимается в рамках установленной процедуры уполномоченным субъектом и содержащий нормы права, регулирующие наиболее важные, социально-зна- чимые общественные отношения.

Общеобязательность нормативно-правовых актов характеризуется критерием неперсонифицированности, т.е. отсутствием конкретного адресата, что отличает нормативно-правовые акты от других актов – актов применения права (индивидуальных актов), рассчитанных на однократное действие.

Нормативно-правовые акты отличаются относительной оперативностью в их издании, возможностью при необходимости их частично изменить либо дополнить, что позволяет государству довольно быстро реагировать на изменение социальной обстановки.

Признаки нормативно-правового акта:

1)принимается или санкционируется уполномоченными органами государства (правотворческими органами) либо народом (референдум);

2)всегда содержит новые нормы права или изменяет (отменяет) действующие, четко формулирует содержание юридических прав и обязанностей;

3)принимается с соблюдением определенной процедуры;

4)имеет форму письменного акта-документа и строго определенные реквизиты: а) вид акта (закон, указ, постановление); б) наименование органа, который принял акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти); в) дата принятия акта; г) номер акта; д) сведения о должностном лице, подписавшем акт;

5)публикуется в официальных специальных изданиях с обязательным соответствием аутентичности тексту официального образца.

Таким образом, нормативно-правовой акт – официальный акт-волеизъяв- ление (решение) уполномоченных субъектов права, устанавливающий (изменяющий, отменяющий) правовые нормы с целью регулирования общественных отношений. Или иначе: акт правотворчества, содержащий юридические нормы. Итак, нормативно-правовой акт представляет собой решение правотворческого органа, направленное на установление, изменение или отмену действия норм права.

В правовом регулировании участвует множество различных нормативных правовых актов. Все нормативные правовые акты можно классифицировать по следующим основаниям:

В зависимости от субъекта издания:

- НПА, принятые в порядке референдума (Конституция РФ); - НПА государственных органов (ФЗ РФ «О полиции», «Об образовании»

ит.д.);

57

-нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (Устав г. Белгорода);

-НПА отдельных организаций (Устав Бел ЮИ МВД РФ).

В зависимости от сферы действия:

-общефедеральные НПА (ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

-акты субъектов Федерации (закон Белгородской области от 24.07.2002

№35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», постановление губернатора Белгородской области);

-акты органов местного самоуправления (Устав г. Белгорода Белгородской области, постановление администрации г. Белгорода);

-локальные акты, действующие внутри отдельной организации (Положение о премировании работников Приволжской железной дороги).

В зависимости от срока действия:

-НПА неопределенного срока действия (ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)»);

-временные акты, срок действия которых ограничен (ФЗ РФ «О бюджете на 2011 г.»).

В зависимости от юридической силы:

-законы;

-подзаконные нормативные правовые акты.

В зависимости от отраслевой принадлежности:

-акты конституционного права;

-акты уголовного права;

-акты гражданского права.

Нормативный договор – это соглашение двух или более субъектов права, которое содержит юридические нормы, обязательные для его участников.

Для нормативных договоров как особых видов договоров характерны следующие основные черты:

-предназначены регулировать наиболее устойчивые и типичные виды общественных отношений;

-охватывая широкий круг общественных отношений, они носят комплексный характер и могут выступать в качестве самостоятельных источников права;

-распространяют свое действие на формально неопределенный круг лиц;

-рассчитаны на неоднократное применение;

-как правило, не имеют фиксированного срока действия (если речь идет о временной передаче полномочий, то нормативный договор носит устанавливаемый в определенных рамках временный характер);

-содержащиеся в них требования обязательны для исполнения;

-содержат правила поведения, юридически значимые не только для непосредственных участников договорных отношений (внутреннее юридическое воздействие), но и для иных лиц (внешнее юридическое воздействие);

-при возникновении спорных ситуаций, связанных с их исполнением,

58

предусматривается специальная процедура разрешения юридического конфликта, связанная с определением уполномоченных субъектов (Конституционный Суд РФ, подобные суды в субъектах Российской Федерации – конституционные или уставные).

Таким образом, это такие документы, в которых содержится волеизъявление сторон по поводу прав и обязанностей, устанавливается их круг и последовательность, а также закрепляется добровольное согласие выполнять принятые обязательства. Имеют широкое распространение в конституционном, гражданском, трудовом, экологическом праве.

Для признания договора источником права требуется, чтобы он содержал юридические нормы.

Историческим примером договора в советском праве может служить Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г.

Для того чтобы более четко уяснить его суть, необходимо разграничить нормативный договор, с одной стороны, от просто договоров, а с другой – от нормативно-правовых актов.

Вотличие от просто договоров (договоров-сделок) нормативные договоры не носят индивидуально-разового характера. Если две фирмы заключают ту или иную сделку, они не создают новой нормы права (эта норма уже есть в Гражданском кодексе РФ). Участники же, заключающие нормативный договор, создают новое правило поведения – новую норму права, выступая правотворческими субъектами.

Вотличие от нормативных актов, принимаемых государственными органами, нормативные договоры выступают результатом соглашения между равноправными субъектами по поводу деятельности, представляющей их общий интерес.

Вкачестве основной формы права выступает договор в международном

праве.

Международный договор – это явно выраженное соглашение между государствами и другими субъектами международного права, заключенное по вопросам, имеющим для них общий интерес, и призванное регулировать их взаимоотношения путем создания взаимных прав и обязанностей. Договоры, соглашения, пакты, конвенции, принципы и нормы международного права признаются законами и обычаями многих государств (ст. 55 Конституции Франции, ст. 10 Конституции Италии, ст. 25 Основного закона ФРГ, ст. 28 Конституции Греции, ст. 98 Конституции Японии), составной частью их правовой системы, т.е. формой внутригосударственного права.

Так же широко используется нормативный договор в сфере регулирования конституционно-правовых отношений. В первую очередь следует назвать Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г., и договоры Федерации с конкретными субъектами Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между ними. В отсутствие четкого определения законодательным путем размежевания полномочий между Федерацией и ее субъектами многие проблемы конституционного характера приходилось решать именно через за-

59

ключение внутрифедеральных договоров. Такие договоры, бесспорно, являлись источниками права, поскольку ими на основе взаимного делегирования полномочий определялась сфера ведения Федерации и ее субъектов.

Договоры нормативного содержания играют значительную роль в трудовом праве. Так, ст. 40 Трудового кодекса РФ посвящена коллективному договору, определяя его как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателями в лице их представителей.

Широкое распространение договор нормативного содержания получил в гражданском и предпринимательском праве. Например, ст. 11 Федерального закона № 14-ФЗ от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусматривает заключение учредительного договора между учредителями общества.

Таким образом, формы права – это способы внешнего выражения и закрепления юридических норм.

Вывод: под источником права понимаются формы выражения, объективизации нормативной государственной воли. Это и есть внешняя форма права в истинном значении. Форма права показывает, каким способом государство создает, фиксирует ту или иную правовую норму и в каком виде (реальном образе) эта норма, принявшая объективный характер, доводится до сознания членов общества. Следовательно, внешнюю форму права можно определить как способ выражения, существования и преобразования (изменения или отмены) правовых норм, действующих в определенном государстве.

Вопрос 2. Понятие, признаки и виды законов

Главное место среди нормативно-правовых актов отведено законам – нормативно-правовым актам высшей юридической силы, принимаемым по наиболее важным вопросам общественного развития.

Законы являются основными источниками права большинства современных государств и отличаются от других источников права следующими характерными только им признаками:

1)принимаются только высшими представительными органами государства или самим народом в результате референдума;

2)принимаются только по основным вопросам общественной жизни;

3)их принятие обусловлено особым законодательным порядком, который не свойствен принятию других нормативных актов. Для их принятия характерна особая законотворческая процедура. Каждый закон в своем образовании проходит следующие стадии: законодательная инициатива; обсуждение законопроекта; принятие закона; опубликование (обнародование) закона. Эти стадии нашли свое законодательное оформление в регламентах законодательных (представительных) органов;

4)не подлежат отмене никакими государственными органами, кроме как парламентом, их принявшим;

5)составляют основу для всей правовой системы государства;

60