Богмацера Э.В. и др. Теория государства и права Ч. 2

правоприменительных актов.

Последовательная борьба с правонарушениями. Законность требует,

чтобы любые отступления от предписаний закона своевременно вскрывались, последствия правонарушений устранялись, а виновные в их совершении привлекались к ответственности.

Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц. Закон-

ность есть антипод произвола – деятельности, основанной не на нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях. Должностные лица, принимая властное решение, должны руководствоваться не сиюминутными личными или групповыми интересами, а конкретными правовыми предписаниями, и учитывать при этом интересы общества, государства, правовые принципы и требования морали. Это правило обращено не только к правоприменительным, но и к правотворческим органам, которые должны исключить пробелы и противоречия в праве, создающие условия для произвола, субъективизма, волюнтаризма.

С учетом сказанного можно дать следующее определение законности. Законность – это режим функционирования социальных связей, который

характеризуется точным и неуклонным соблюдением всеми участниками общественных отношений требований юридических норм.

Подлинная, реальная (а не формальная) законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих ее демократический, гуманный характер. Каковы же эти принципы?

Принципы законности – отправные начала, непререкаемые основополагающие требования, лежащие в основе формирования норм права и предъявляемые к поведению участников правовых отношений. Принципы законности раскрывают ее сущность как режима общественно-политической жизни в демократическом правовом государстве.

Принципы законности:

Единство законности. При всем многообразии действующих законов и нормативных актов, при всех местных особенностях – законность должна быть одна для всей страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Недопустимы попытки создания в каждой республике, области, районе (а тем более на конкретном предприятии) своей законности, отличной от общегосударственной. К сожалению, в нашей стране этот принцип не всегда четко проводится в жизнь, отдельные регионы принимают нормативные акты, противоречащие федеральным законам и даже Конституции РФ. Подобное положение нарушает единство законности, снижает эффективность правового регулирования, вносит дезорганизацию в общественные отношения.

Единство законности, однако, не означает шаблона в применении правовых актов, ущемления самостоятельности и инициативы мест. Речь идет лишь о том, чтобы, проявляя инициативу, они не допускали отступлений от общих прав, чтобы учет своеобразия местных условий не был направлен на обход закона.

Всеобщность законности. Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требова-

141

ния обращены ко всем субъектам без исключения. Правовые предписания должны выполнять отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии. В обществе не должно быть ка- кой-либо организации или отдельного лица, выведенных из-под влияния законности, на которых бы ее требования не распространялись.

В литературе было высказано мнение, что субъектами законности могут быть только властные органы, а не отдельные граждане, так как последние якобы своими действиями не нарушают этого режима. Действительно, неправомерная деятельность государственных органов, должностных лиц, наделенных властными полномочиями, подрывает саму основу законности, их последствия весьма опасны для общества и личности. Не случайно большинство требований законности обращено к государству, его органам. Однако если правонарушения граждан принимают массовый характер, если налицо рост преступности, режим законности, безусловно, нарушается. Поэтому нет оснований исключать граждан из числа субъектов законности, хотя, конечно, их роль в ее обеспечении несравнима с такой же ролью государственных органов.

Недопустимость противопоставления законности и целесообразно-

сти. Отказ от исполнения действующего закона не может быть обоснован мотивами его устарелости, несправедливости и т.п.

Нельзя отвергать закон, не исполнять его, руководствуясь соображениями житейской целесообразности (местной, индивидуальной и др.), так как соображения последней учитываются в законе. Правовые законы сами обладают высшей общественной целесообразностью. Целесообразность закона означает необходимость выбора строго в рамках закона наиболее оптимальных (отвечающих целям и задачам общества) вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности. Например, при определении уголовного наказания судья, руководствуясь законом, назначает ту меру наказания, которая наиболее целесообразна для данного случая, с учетом тяжести преступления, личности преступника. В каждом отдельном случае чакон должен соблюдаться, однако в рамках закона может приниматься та мера, которая является наиболее целесообразной для каждого конкретного случая.

Необходимость точного и неуклонного исполнения правовых предписаний независимо от субъективного отношения к ним отдельных лиц обусловлена

презумпцией целесообразности действующего закона.

5. Связь законности и культурности – состояние режима законности непосредственно связано с уровнем общей и правовой культуры населения и должностных лиц.

Таким образом, законность – это режим функционирования социальных связей, который характеризуется точным и неуклонным соблюдением всеми участниками общественных отношений требований юридических норм.

142

Вопрос 2. Гарантии законности

Несмотря на свою значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не остались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, т.е. гарантии законности. Гарантировать законность – значит сделать ее незыблемой.

Гарантии законности – условия общественной жизни и меры, принимаемые государством для обеспечения режима законности и стабильного правопорядка.

Гарантии законности можно разделить на:

•общесоциальные;

•специально-социальные – юридические и организационные.

Общесоциальные гарантии законности:

1. Экономические – степень экономического развития общества, рит-

мичности работы хозяйственного механизма страны, роста производительности труда и объема производства; многообразие и равенство всех форм собственности, равенство экономических возможностей субъектов общественных отношений. Наличие экономической независимости субъектов права создаст объективные условия для их заинтересованности в законности.

2.Политические – степень демократизма конституционного строя, т.е. наличия развитой системы народовластия, демократических форм и институтов его осуществления; политического плюрализма, позволяющего личности свободно самоопределяться, объединяться в организации по различным интересам; соблюдение принципа разделения властей.

3.Идеологические – степень развития правосознания, комплекса нравственных и правовых представлений о необходимости законопослушного поведения, недопустимости совершения безнравственных поступков, которые одновременно являются противоправными; идеологический плюрализм, не навязывание государством идеологии, а забота о правовом обучении, воспитании, правовой культуре. Существенное значение имеет широкая информированность населения, свобода прессы, мнений, что позволяет вести публичную борьбу с правонарушениями в любой сфере государственной и общественной жизни.

Экономические, политические, идеологические гарантии законности – это реальная материальная основа для нормального функционирования гражданского общества.

Специально-социальные гарантии законности можно разделить на две группы:

Юридические – предусмотренная законом система специальных средств, посредством которых обеспечивается создание качественных законов, их соблюдение и исполнение.

Юридические гарантии законности по ближайшим целям:

1) превентивные (предупреждающие) – состоят в предупреждении пра-

143

вонарушений: предотвращение нарушений администрацией трудовых прав граждан, недопущение незаконного увольнения;

2)прекращающие (пресекающие) – направлены на пресечение выявленных правонарушений: задержание, арест, обыск, подписка о невыезде;

3)восстанавливающие – выражаются в устранении или возмещении негативных последствий правонарушений: принудительное взыскание алиментов, принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения;

4)карательные или штрафные – направлены на реализацию юридической ответственности правонарушителей: наказание лица, виновного в совершении правонарушения.

Юридические гарантии законности по субъектам применения:

- парламентские; - президентские; - судебные; - прокурорские;

- административные (управленческие); - контрольные; - муниципальные (местные).

Организационные – мероприятия организационно-юридического характера, направленные на обеспечение режима законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. К ним относятся кадровая работа, организация условий для нормального функционирования юрисдикционных и судебных органов, их структурных подразделений с целью противодействия организованной преступности, борьбе с коррупцией.

Вывод: гарантии законности – условия общественной жизни и меры, принимаемые государством для обеспечения режима законности и стабильного правопорядка. Гарантии законности можно разделить на: общесоциальные; специально-социальные – юридические и организационные.

Вопрос 3. Правопорядок: понятие, сущность, содержание и принципы

В результате реализации требований законности в обществе происходит упорядочение общественных отношений, закрепляются и поддерживаются те из них, которые соответствуют интересам общества и государства.

Правопорядок – часть общественного порядка. Общественный порядок – состояние (режим) упорядоченности социальными нормами (нормами права, морали, корпоративными нормами, нормами-обычаями) системы общественных отношений и их соблюдение. Понятие общественного порядка шире понятия правового порядка, поскольку в укреплении и поддержании первого важная роль принадлежит всем социальным нормам. Правопорядок складывается только на основе правовых норм и в силу этого охраняется специальными государ- ственно-правовыми мерами.

Правопорядок – это фактическая упорядоченность общественных отношений, которая складывается в результате реализации требований юридических норм.

144

Правовой порядок каждого общества раскрывается через его признаки, принципы.

Основные признаки правопорядка:

1)закладывается в правовых нормах в процессе правотворчества;

2)опирается на принцип верховенства права и господство закона в области правовых отношений;

3)устанавливается в результате реализации правовых норм, т.е. осуществления законности в правореализационной деятельности;

4)создает благоприятные условия для использования субъективных прав;

5)предполагает своевременное и полное исполнение всеми субъектами юридических обязанностей;

6)требует неотвратимости юридической ответственности для каждого, совершившего правонарушение;

7)устанавливает строгую общественную дисциплину;

8)предполагает четкую и эффективную работу всех государственных и частных юридических органов и служб, прежде всего правосудия.

Содержание правопорядка – система правовых и неправовых элементов, свойств, признаков, процессов, которые способствуют установлению и поддержанию правомерного поведения субъектов, т.е. такого поведения, которое урегулировано нормами права и достигло целей правового регулирования.

Различают содержание правопорядка:

1.Материальное – система реальных (экономических, политических, нравственно-духовных, юридических) упорядоченных отношений в гражданском обществе, с правомерным поведением их участников – физических и юридических лиц, как результат их объективной потребности. В материальном содержании правопорядка выражается закономерность его возникновения, развития и функционирования в процессе взаимосвязи с экономикой, политикой, культурой.

2.Юридическое (государственно-правовое) – система реализованных прав, обязанностей, ответственности граждан, т.е. результат установления законности, упорядоченности и урегулированное правовых отношений, правомерного поведения их участников, достигнутый с помощью правовых средств через выраженную в них волю государства.

Структура правопорядка – это единство и одновременно разделение системы общественных отношений, урегулированных правом в соответствии с их отраслевым содержанием. Будучи реализованной системой права, правопорядок включает конституционные, финансовые, административные, земельные, семейные и иные виды общественных отношений, урегулированные нормами соответствующих отраслей права. В структурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системы права.

Принципы правопорядка – отправные начала, непререкаемые требования, которые формируют правопорядок и являются основой его существования

ифункционирования.

К принципам правопорядка можно отнести принципы законности. Одна-

145

ко, учитывая то, что правопорядок является самостоятельной качественной определенностью, следует выделить его специфические принципы:

1.Принцип конституционности – подчинение нормативным положениям конституции и обеспечение ее реализации. Теоретическая конституция (то, что должно быть) призвана стать практической конституцией (то, что есть), то есть установленным порядком жизни.

2.Принцип законности – создание качественных законов и строгое их соблюдение. Законность – главное условие установления правопорядка.

3.Принцип системно-структурной организации – наличие целостности

иструктурности как необходимых свойств, позволяющих действовать слаженно всем элементам гражданского общества и правовой системы государства

4.Принцип иерархической субординации и подчинения – проявляется в строгой соподчиненности органов государства, должностных лиц; нормативных актов по юридической силе, а также актов применения норм права и т.д., которые обеспечивают упорядоченность их связей.

5.Принцип социальной (в том числе правовой) нормативности – вы-

ражается в необходимости упорядочивающей деятельности общества и особенно субъектов правотворчества с помощью социальных, главным образом правовых норм. Правовая нормативность является основой и средством упорядочения.

6.Принцип справедливости и гуманизма – базирование на высоких нравственных устоях, уважении прав человека, его достоинства и чести.

7.Принцип подконтрольности – наличие повсеместного, всеобщего и универсального контроля, осуществляемого гражданским обществом, его структурами, государством в лице его различных органов, гражданам.

Следует различать понятия «правовой порядок» и «общественный поря-

док».

Общественный порядок – это фактическая упорядоченность общественных отношений, которая складывается в результате реализации всей совокупности социальных норм и принципов, действующих в данном обществе.

Они соотносятся как часть и целое, последнее понятие несколько шире первого. Если правопорядок, как сказано выше, основывается на праве и является конечным итогом его реализации, то общественный порядок предполагает соблюдение не только правовых, но и всех иных социальных норм, действующих в обществе (моральных, корпоративных, обычаев, традиций и т.д.). Это – результат общесоциальной регуляции, которая, конечно, включает в себя и правовую.

В этой связи необходимо подчеркнуть, что правопорядок и общественный порядок не совпадают лишь частично. Правопорядок является ядром, центральным элементом общественного порядка и в решающей степени покрывает его, поскольку основная масса наиболее существенных и принципиальных отношений закрепляется, опосредуется, охраняется правом (отношения собственности, социально-экономического и политического устройства, положения личности, ее права, свободы, обязанности; семейные, трудовые, гражданские, административные и иные отношения).

146

Так что правовое поле тоже достаточно широкое, за его пределами находятся лишь морально-этические, личные, интимные, дружеские и некоторые иные отношения, не требующие юридической регламентации или даже объективно не подконтрольные (не подвластные) такому воздействию. Правопорядок выражает, прежде всего, волю государства, но объективно в нем заинтересованы все.

Конкретно различия между правопорядком и общественным порядком заключаются в следующем:

1)они не совпадают по своему генезису, происхождению, эволюции;

если общественный порядок исторически возникает вместе с возникновением и становлением человеческого общества как его органическая часть и условие существования, то правопорядок в качестве политико-юридического явления зарождается гораздо позже, а именно когда возникают публичная власть, право, законы; он – атрибут государства;

2)у них разная нормативная основа; если правопорядок базируется на праве и является, в конечном счете, результатом его реализации, то общественный порядок есть следствие соблюдения не только правовых, но и всех иных социальных норм общества;

3)они по-разному обеспечиваются; если правопорядок опирается на особый аппарат принуждения, то общественный порядок – на силу общественного мнения, меры негосударственного воздействия; за первым стоит мощь государства, за вторым – влияние (давление) всего общества;

4)при нарушении правопорядка и общественного порядка возника-

ют разные последствия; в первом случае могут быть применены юридические санкции, во втором – только меры морального характера;

5)наконец, как уже отмечалось, правопорядок и общественный порядок не тождественны по своему объему, содержанию, элементному составу;

последний по указанным выше причинам шире первого.

Следует заметить, что на уровне обыденного сознания общественный порядок понимается чаще всего несколько упрощенно (узко), а именно как порядок в общественных местах – на улицах, площадях, в парках, зонах отдыха, в помещениях для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий (стадионах), в общественном транспорте и т.д. Такое представление в принципе верно, но неполно, так как в действительности общественный порядок предполагает социальную упорядоченность всех общественных отношений, а не ка- кой-то их части.

Вывод: Правопорядок – состояние (режим) правовой упорядоченности – урегулированности и согласованности общественных отношений, складывающееся в условиях реализации законности.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Получить знания о сущности, принципах и гарантиях законности. Охарактеризовать понятие, сущность, содержание и принципы правопорядка. Проанализировать соотношение законности с законом, правовым и общественным

147

порядком. Обучаемый должен проникнуться убеждением в том, что соблюдение законности – важнейшая обязанность юриста. Сформировать необходимость четкого и точного исполнения закона, уважения основных прав, свобод и законных интересов человека, а также охраны интересов общества и государства.

Изучая первый вопрос необходимо исходить из того, что суть законно-

сти заключается в общей воле субъектов права, которая выражена в точном и неуклонном соблюдении и исполнении ими законов. Она реально и полно воплощается в поведении участников правовых отношений, юридические обязанности реализуются всеми без исключения лицами и каждому лицу обеспечивается возможность использования субъективных прав. Законность вносит в наиболее важные сферы человеческого общежития определенную гармонию и обеспечивает дифференциацию граждан. При ответе на первый вопрос необходимо акцентировать внимание на понятии законности, обратите внимание, что законность понятие многоаспектное и может пониматься как способ, метод, режим. Какими основными признаками характеризуется законность, каковы основные требования законности. Законность призвана обеспечивать демократическое и гуманное развитие общества, основываясь на основополагающих началах, а именно: на принципах, содержание которых необходимо раскрыть.

Раскрывая второй вопрос, обратите внимание, что для того чтобы правовые предписания не нарушались, необходимы соответствующие условия и определенный комплекс мер, которые обеспечили бы реализацию законности, т.е. гарантировать законность. Среди гарантий необходимо различать общие условия и специальные средства обеспечения законности.

При ответе на третий вопрос следует учитывать, что законность – есть реализация свободы человека, смоделированная в нормах права, тогда как правопорядок представляет собой результат действия законности, реализованной свободы участников правоотношений. Свободное воплощение в жизнь прав, свобод и обязанностей людей обеспечивает демократический образ жизни, характеризует цивилизованное общество как общество правопорядка. Необходимо дать определение правопорядка. В юридической литературе не всегда верно определяется соотношение правопорядка с общественным порядком, поэтому необходимо разъяснить какое из этих понятий является более широким и может быть использовано в качестве основного. Правопорядок представляет собой фактическое состояние урегулированных правовых отношений, поэтому категория «правопорядок» должна иметь определенные признаки, содержание которых следует определить. Государством принимаются специальные меры, которые призваны обеспечивать стабильность правопорядка в обществе. Определите основные гарантии, которые направлены на обеспечение правопорядка.

Особое внимание целесообразно уделить, рассмотрению причин низкого уровня законности и правопорядка.

148

Литература:

Основная

1.Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. - 8-е изд., стереотип. - М.: Омега-Л, 2011.

2.Марченко, М. Н. Теория государства и права: учебник / М. Н. Марченко. - М.: Проспект, 2009.

3.Теория государства и права: учебник / под ред. П. В. Анисимова. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.

4.Теория государства и права: учебник / под ред. В. Я. Кикотя, В. В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2008.

5.Теория государства и права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2009.

6.Теория государства и права: учебник / отв. ред. А.В. Малько. - М.: КНОРУС, 2010.

7.Фаткуллин, Ф. Ф. Теория государства и права: учебно-методическое пособие / Ф. Ф. Фаткуллин; под ред. канд. психол. наук Ф. К. Зиннурова. - Казань: КЮИ МВД России, 2010.

Дополнительная

1.Бондарь, Н. С. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества / Н. С. Бондарь // Журнал российского права. 2003. № 11.

2.Борсученко, С. Обеспечить справедливость и законность / С. Борсученко, М. Аносов // ЭЖ-Юрист. 2012. № 16.

3.Булавин, С. П. Юридические гарантии законности / С. П. Булавин // Административное и муниципальное право. 2009. № 2.

4.Карташов, В. М. Проблемы реализации правовой законности в деятельности органов государственной власти / В. М. Карташов // Философия права. 2005. № 1.

5.Колоколов, Н. Законность и правопорядок: в поисках новых парадигм / Н. Колоколов // Мировой судья. 2009. № 10.

6.Кравец, И. А. Российская Конституция и конституционализация правового порядка (некоторые вопросы теории и практики) / И. А. Кравец // Журнал российского права. 2003. № 11.

7.Маракулин, Д. А. О понятии правопорядка // Вестник Барнаульского юридического института . 2006. Выпуск № 10.

8.Овсянников, В. Правопорядок – оазис благополучия в государстве / В. Овсянников // ЭЖ-Юрист. 2011. № 45.

9.Овчинников, А. И. Глобализация и идея универсального правопорядка

всовременном юридическом мышлении / А. И. Овчинников // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 2.

10.Петров А. В. Общественный порядок в России и его охрана в начале

149

XXв. / А. В. Петров, В. Ю. Девятов // История государства и права. 2010. № 7.

11.Сауляк, О. П. Парадигма правопорядка: современное прочтение / О. П. Сауляк // Правоведение. 2006. № 3.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1.Что такое законность?

2.Какие требования законности вы знаете?

3.Назовите принципы законности.

4.Какие гарантии законности необходимы в современном обществе?

5.Что такое правопорядок?

6.Как он связан с общественным порядком и законностью?

7.Какие меры необходимы для укрепления законности и правопорядка?

8.Составить схему «гарантии законности».

9.Охарактеризуйте основные пути укрепления законности и правопорядка на современном этапе.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

законность, принципы законности, требования законности, гарантии законности, правопорядок, общественный порядок, государственная дисциплина.

ТЕМА № 20. ПРАВОВОЕ СОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА

Вопрос 1. Понятие, структура и виды правового сознания

Важными факторами, которые влияют на эффективность правового регулирования, выступают правосознание и правовая культура.

Сознание человека, отражая объективные потребности общественного развития, является предпосылкой и регулятором поведения человека. Сознание придает целенаправленный характер человеческой деятельности. Правосознание – одна из форм общественного сознания.

Как самостоятельное явление правовой жизни общества правосознание характеризуется следующими признаками:

1. По своей природе правосознание относится к явлениям духовного, идеального порядка и появляется тогда, когда появляются право и государство. Это свойство означает, что правосознание есть отражение существующей государственно-правовой действительности и обуславливающих еѐ экономических, политических и иных социальных обстоятельств в переживаниях, чувствах людей, социальных групп и всего общества. Но это отражение не пассивно. Оно формируется оценкой действующего законодательства (включая и практику его реализации), а также правовых форм организации и деятельности государственной власти под углом зрения их справедливости, разумности и эффективности. В результате, в правосознании складываются представления о существующем правопорядке и законности. И если в этих пред-

150