Богмацера Э.В. и др. Теория государства и права Ч. 2

Метод централизованного, императивного регулирования базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. При его помощи регулируются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую очередь государство, осуществляющее централизованное управление социальными процессами, наделенное властными общезначимыми полномочиями. Поэтому централизованные, им-

перативные методы используются в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).

Способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей.

Способы правового регулирования – составные элементы упорядочен-

ных общественных отношений: дозволение, обязывание (веление), запрет. Дозволение – это предоставление лицу права на свои собственные актив-

ные действия (поступай, как сочтешь нужным). Примером осуществления правового регулирования при помощи этого способа может быть любая правовая норма, которая предоставляет субъекту право на получение тех или иных благ. Дозволение превалирует в основном в отраслях, относящихся к частному праву.

Обязывание (веление) – возложение на лицо обязанности активного поведения (поступай только так). Например, обязанность обеспечения обвиняемому права на защиту.

Запрет – это возложение на лицо обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода (только так не поступай). Например, запрещение пропаганды войны, национального или расового преимущества одних народов над другими. Нормы особенной части Уголовного кодекса являются фактически запретами, поскольку они устанавливают ответственность за определенные действия и тем самым их запрещают. Обязывание (веление) и запреты превалируют в основном в отраслях, относящихся к публичному праву.

Все способы правового регулирования связаны с субъективными пра-

вами. При дозволении субъективное право образует содержание данного способа правового регулирования. При обязывании и запрете, право требования принадлежит другим лицам. Его назначение – обеспечить исполнение активной (обязывания) или пассивной (запрета) юридической обязанности.

Способы правового регулирования (дозволение, обязывание, запрет) с

большей эффективностью достигают своей цели только в тесной взаимосвязи друг с другом. Дозволение лицу определенного поведения будет реальным при наличии обязанности у иных лиц удовлетворить потребности, которые в этой связи возникли у управомоченного лица.

Трем способам правового регулирования (дозволению, обязыванию,

запрету) соответствуют три разновидности норм права: дозволяющая (управомочивающая), обязывающая, запрещающая, а также три формы реализации права: использование, исполнение, соблюдение.

131

Способы правового регулирования

дозволение; обязывание (веление); запрет.

Виды норм по характеру предписаний

дозволяющие (управомочивающие) нормы; обязывающие нормы; запрещающие нормы.

Формы реализации права

использование; исполнение; соблюдение.

Кроме способов правового регулирования выделяют его типы (режимы). Тип правового регулирования – это особый порядок правового регули-

рования, выражающийся в определенном сочетании средств правового воздействия.

Тип правового регулирования устанавливает тип правового режима. На-

помним, что различают два типа правового регулирования: общедозволи-

тельный и специально-разрешительный.

Общедозволительный – тип правового регулирования, который основывается на общем дозволении, в рамках которого закон устанавливает запреты на совершение конкретных действий. Суть общедозволительного режима выража-

ется принципом: «дозволено все, кроме прямо запрещенного законом». По этому типу регулирования строятся гражданские, трудовые, семейные, жилищные и другие правоотношения (например, лицо вправе заключать любые сделки, за исключением тех запретов, которые предусмотрены в законе).

Специально-разрешительный – тип правового регулирования, который основывается на общем запрете, в рамках которого закон устанавливает конкретные дозволения. Суть специально-разрешительного режима выражается принципом: «запрещено все, кроме прямо дозволенного законом». По этому типу регулирования устанавливаются правовые статусы и функции должностных лиц, государственных служащих, министров, прокуроров, судей, мэров городов и др. (например, суд по уже решенному уголовному делу вправе вновь возвратиться к нему только в случаях, которые прямо предусмотрены в законе).

Таким образом, правовое регулирование осуществляется при помощи определенных способов и методов.

Вопрос 3. Понятие и элементы механизма правового регулирования

Отличительная черта правового регулирования состоит в том, что оно имеет специфический механизм. Понятие механизма правового регулирования используется в теории для раскрытия взаимодействия разных элементов правовой системы, с помощью которых осуществляется регулятивное влияние на

132

общественные отношения с целью их упорядочения.

Механизм правового регулирования Специально-разрешительный

взятая в единстве система правовых средств, с помощью которых осуществляется регулирование общественных отношений, устанавливается и обеспечивается правопорядок.

Основные признаки (черты) механизма правового регулирования:

1.МПР Специально-разрешительный является составной частью механизма социального регулирования. Его правовая деятельность сопровож-

дается политической, экономической, этической и другими видами механизма социального регулирования, переплетается с ними.

2.МПР Специально-разрешительный собирает воедино все явления правовой действительности:

- правовые средства (нормы права, субъективные права и юридические обязанности, решения судов и т.п., объективированные в правовых актах);

- способы (дозволение, обязывание, запрет); - формы реализации (использование, исполнение, соблюдение, применение).

3.МПР представляет собой систему правовых средств, способов, форм, находящихся в связи и взаимодействии. Каждая часть механизма правового регулирования находится на своем месте (как часовой механизм), выполняет специфические функции. Качество выполняемых ими функций влияет на работу других частей и на результат функционирования механизма в целом.

4.Является динамичной частью правовой системы общества. Его движение выражается в стадиях, которым соответствуют свои механизмы действия. Его назначение состоит в приведении в действие необходимых элементов правовой системы, их «работы». От механизма зависит эффективность правового регулирования, соответствие поведения участников общественных отношений предписаниям юридических норм.

5.Результатом его деятельности является установление правопорядка в обществе.

Элементы механизма правового регулирования и их назначение

Механизм правового регулирования образуют элементы, которые являются обязательными на отдельных его стадиях:

1) принципы права, нормы права, нетипичные правовые предписания (специализированные нормы права), объективированные в нормативноправовых актах;

2) нормативно-правовой акт;

3) акты толкования норм права;

4) юридические факты; 5) правоотношения, субъективные юридические права и обязанности в их

индивидуализации (конкретизации); 6) акты применения норм права; 7) акты реализации норма права.

Каждый элемент выполняет специфическую роль в регулировании деятельности субъектов и возникающих на ее основе общественных отношений.

133

Рассмотрим каждый из элементов.

Норма права – изначальный элемент и нормативная основа механизма правового регулирования.

Норма права представляет собой общее обязательное правило (модель) поведения, которое устанавливает для субъекта как возможный вариант поведения – субъективные права, так и необходимый вариант поведения – юридические обязанности.

Специфическая задача нормы права в механизме правового регулирования состоит в том, чтобы:

а) определить общий круг людей, на которые она распространяет действие; б) определить содержание общественных отношений (содержание пове-

дения субъекта), а также объекты правоотношений; в) определить обстоятельства, при которых лицо должно руководство-

ваться данным правилом поведения; г) раскрыть само правило поведения указанием на права и обязанности

участников регулируемых отношений, характер их связи между собой, а также государственно-принудительные меры, применяемые к лицам при неисполнении ими юридических обязанностей. В правовой системе нормам права принадлежит главенствующая роль в механизме правового регулирования.

Норма права получает внешнее выражение в нормативно-правовом акте. Нормативный правовой акт – служит средством объективизации норм права, доведения их требований до участников общественных отношений. Например, Гражданский кодекс РФ регламентирует отношения по использованию материальных благ, по установлению правового положения участников граж-

данско-правовых отношений.

Акты официального толкования призваны внести дополнительную ясность в содержание норм права и обеспечить их единообразное понимание и правильное применение. Четкость и эффективность механизма правового регулирования зависит от правильного толкования норм права. Это документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами, и направленные на разъяснение смысла правовых норм (например, Постановление Пленума Верховного Суда РФ).

Юридические факты выполняют роль связующего звена между нормой и возникающей на ее основе конкретной социальной связи. Благодаря юридическим фактам норма права начинает действовать и у участников данной социальной связи возникают субъективные права и юридические обязанности.

Правоотношения служат средством конкретизации и реализации норм права. Это основной способ претворения содержащихся в норме требований. Это средство перевода общих предписаний юридических норм в плоскость субъективных прав и юридических обязанностей. В случае, если норма права не может быть реализована участниками правовых отношений, средством выступают правоприменительные акты, с помощью которых происходит индивидуализирование общественных отношений.

Акт применения норм права – призваны обеспечить реализацию требований юридических норм посредством их конкретизации применительно к определенной ситуации и субъектам. Наиболее ярким примером акта применения

134

норм права является решение суда.

Акты реализации норм права – которые представляют собой фактическое поведение, которые основаны на праве, в котором реализуются требования юридических норм. Функция актов реализации заключается в воплощении юридические модели поведения в правомерное поведение субъектов. Они – сама «живая ткань» общественных отношений, тот результат, к которому стремится правовое регулирование.

Во всех случаях акты реализации прав и обязанностей завершают правовое регулирование. Именно здесь происходит «перевод» предписаний юридических норм (сначала выраженных в правах и обязанностях) в фактическое, реальное поведение участников общественных отношений, на которое было направленно правовое регулирование.

Вывод: механизм правового регулирования – взятая в единстве система правовых средств, с помощью которой осуществляется регулирование общественных отношений, устанавливается и обеспечивается правопорядок. Данный механизм позволяет четко выделить основные средства правового регулирования, увидеть их взаимосвязь и взаимозависимость. Это создает основу для системного подхода к правовому регулированию, планомерному совершенствованию всех его звеньев.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Сформировать представления о процессе правового регулирования общественных отношений. Приобрести глубокие знания о механизме правового регулирования и его значении в жизни современного общества.

При рассмотрении первого вопроса следует учитывать, что человече-

ское общество характеризуется той или иной степенью организованности, упорядоченности. Это вызвано необходимостью согласования потребностей, интересов отдельного человека и сообщества людей (больших или малых социальных групп). В целях достижения такого согласования осуществляется социальное регулирование, т.е. целенаправленное воздействие на поведение людей. В системе социального регулирования важнейшая роль принадлежит правовому регулированию.

Правовое регулирование – сложное и тонкое дело. В нем используются многообразные способы, методы, приемы. Данная тема занимает центральное место в курсе теории государства и права, так как позволяет собрать воедино все явления правовой действительности нормы права, правоотношения, правовые акты и т.д., обрисовать их целостность и представить их в работающем, системно-динамическом виде. Рекомендуется охарактеризовать понятие правового регулирования выделить и раскрыть его особенности. Обратите внимание, что не следует смешивать два явления: правовое регулирование и правовое воздействие. Обучаемому необходимо показать различия между правовым регулированием и правовым воздействием (по объему, по содержанию, по механизму реализации права).

135

При подготовке ко второму вопросу необходимо обратить внимание, что правовое регулирование – не аморфный бесструктурный процесс. В нем выделяются этапы (стадии), отражающие последовательность юридического регулирования. Необходимо выделить и проанализировать обязательные и факультативные стадии правового регулирования, подтверждая теоретическими положения практическими примерами.

Изучая третий вопрос, обратите внимание, что отличительная черта правового регулирования состоит в том, что оно имеет специфический механизм. Понятие механизма правового регулирования используется в теории для раскрытия взаимодействия разных элементов правовой системы, с помощью которых осуществляется регулятивное влияние на общественные отношения с целью их упорядочения. Рекомендуется определить понятие «механизма правового регулирования», выделить и проанализировать его признаки. Особое внимание уделите рассмотрению элементов механизма правового регулирования.

Литература:

Основная

1.Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. - 8-е изд., стереотип. - М.: Омега-Л, 2011.

2.Теория государства и права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2009.

3.Теория государства и права: учебник / под ред. В. Я. Кикотя, В. В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2008.

4.Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2011.

5.Марченко, М. Н. Теория государства и права: учебник / М. Н. Марченко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2008.

6.Теория государства и права: учебное пособие. В 2 ч. Ч. II: Теория права / кол. авт.: Ю. С. Кожевникова, Р. А. Кузнецов, В. И. Леушин и др. - Екатеринбург, 2007.

Дополнительная

1.Баранов, А. П. Механизм правового регулирования как процессуальная система / А. П. Баранов // История государства и права. 2011. № 8.

2.Бобылев, А. И. Теоретические проблемы правового регулирования / А. И. Бобылев // Право и политика. 2002. № 8.

3.Василенко, А. А. Правовое регулирование обязательственных (договорных) отношений в государственных образовательных учреждениях / А. А. Василенко // Журнал российского права. 2007. № 7.

4.Волковская, Л. С. Механизм правовой охраны как часть механизма правового регулирования / Л. С. Волковская // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 24.

5.Дубинкина, С. Н. Механизм международно-правового регулирования

136

международных общественных отношений / С. Н. Дубинкина // Государство и право. 2007. № 7.

6.Минникес, И. А. Индивидуальное правовое регулирование как самостоятельный вид правового регулирования / И. А. Минникес // Российский юридический журнал. 2006. № 2.

7.Неважжай, И. Д. Типы правовой культуры и формы правосознания / И. Д. Неважжай // Правоведение. 2000. № 2.

8.Осипов, М. Ю. Механизм правового регулирования и его типы / М. Ю. Осипов // Право и государство: теория и практика. 2006. № 3.

9.Сорокин, В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс / В. Д. Сорокин // Правоведение. 2000. № 4.

10.Фалькина, Т. Ю. Формы реализации права и механизм их осуществления: дисс. … канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2007.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1.Что понимается под правовым регулированием общественных отно-

шений?

2.Перечислите общие черты и стадии правового регулирования.

3.В чем различие между правовым регулированием и правовым воздей-

ствием?

4.Что является предметом правового регулирования?

5.Какие методы правового регулирования вы знаете?

6.Назовите способы правового регулирования.

7.Охарактеризуйте типы правового регулирования.

8.Определите понятие «механизм правового регулирования»?

9.Укажите элементы механизма правового регулирования.

10.Назовите пути повышения эффективности механизма правового регулирования.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

правовое регулирование, правовое воздействие, стадия правового регулирования, предмет, способы, методы и типы правового регулирования, дозволение, обязывание (веление), запрет, общедозволительный тип правового регулирования, специально-разрешительный тип правового регулирования, механизм правового регулирования.

ТЕМА № 19. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК

Вопрос 1. Понятие и принципы (требования) законности

Законность – комплексное (принцип, метод, режим) социально-правовое явление, характеризующее организацию и функционирование общества и государства на правовых началах.

Термин «законность» является производным от термина «закон» и, будучи комплексным понятием, охватывает все стороны жизни права – от его роли в

137

создании закона до реализации его норм в юридической практике. Законность отражает правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства, права и общества. Требование законности в равной мере относится к высшим органам государственной власти, к иным государственным органам, которые принимают в рамках своей компетенции подзаконные акты (сфера правотворчества), к непосредственным исполнителям законов – должностным лицам, а также к общественным организациям, коммерческим корпорациям, гражданам (сфера правореализации).

Законность характеризуется единством двух признаков:

-внешнего (формального) – обязанностью исполнять предписания законов и подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями;

-внутреннего (сущностного) – наличием научно обоснованных и соответствующих праву законов; качеством законов.

Важно не только соблюдать законы, но и создавать справедливые, т.е. правовые законы. Правовые законы должны быть нормативной основой законности. Законность является не самоцелью, не исполнением во имя исполнения. Еѐ назначение – соблюдение законов во имя торжества свободы, справедливости. Законность – явление прогрессивное и призванное содействовать общественному прогрессу. В истории было немало случаев, когда граждане придерживались законов, а законность нарушалась, когда «суровое соблюдение» в дейст-

вительности означало «суровое нарушение» во времена культа личности И. Сталина в СССР. В таких случаях закон не соответствовал праву, не отвечал потребностям общественного прогресса. Чтобы в государстве была «правозаконность», действующие законы, прежде всего Конституция, должны адекватно отражать правовые принципы, общечеловеческие ценности. В сфере правотворчества это выражается в обеспечении издания закона, соответствующего праву, Конституции.

Законность – явление многоаспектное и может выступать как прин-

цип, метод, режим.

1.Законность как принцип государственной деятельности, который состоит в связанности государства правовыми нормами. Принцип законности присущ только демократическим государствам, поскольку он является антиподом произвола и беззакония, предполагает связанность всех органов государства правовыми нормами, действия в их рамках и во имя их реализации.

2.С другой стороны – со стороны деятельности государства законность выступает как определенный метод государственного руководства обществом, т.е. оно осуществляется исключительно правовыми средствами.

Как метод государственного руководства обществом законность означает, что:

1) органы государства и должностные лица при осуществлении своей деятельности, разрабатывая и принимая решения, опираются на принципы и требования законности;

2) при организации реализации принятых решений они не выходят за пределы своей компетенции;

138

3) при осуществлении контроля и надзора за законностью действий участников общественных отношений они придерживаются правовых процедур, используют правовые средства и способы.

Метод законности является основой применения иных методов государственного управления: организации, принуждения, воспитания, контроля и т.п. Он предполагает высокий уровень правовой культуры и одновременно является средством повышения уровня общей и правовой культуры.

3. Законность есть и режим реально действующего права, состояние (атмосфера) соответствия общественных отношений законам и подзаконным нор- мативно-правовым актам, которые, в свою очередь, призваны отражать принципы свободы и справедливости, заложенные в праве.

Как режим общественно-политической жизни законность выступает в качестве необходимости, которая выражается в системе определенных объективных требований, предъявляемых всем субъектам, участникам общественной жизни, урегулированной правом. Одна часть данных требований обращена к гражданам, организациям, другая – к различным ветвям государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной).

Рассмотрим названные требования подробнее.

Воплощение идеи господства права в жизни общества, государства.

Эту идею выдвигал еще Аристотель, считая, что в демократическом обществе закон должен властвовать над всеми. Речь идет о том, что в режиме законности именно праву отводится основная роль в регулировании общественных отношений. Именно оно, а не личные, идеологические, политические и другие подобные им мотивы должны лежать в основе социального регулирования.

Сказанное ни в коей мере не означает призыва к введению тотальной правовой регламентации всех сфер жизни. Регламентироваться правом должны только те отношения, которые в том объективно нуждаются. Причем законодательство должно быть совершенным с технической стороны, достаточно четким, определенным, не допускающим произвольного либо противоречивого толкования и применения, не иметь пробелов. Однако это лишь один аспект вопроса. Подчеркивая господство закона, следует помнить, что закон и право не идентичные понятия. Политическая практика показывает, что, например, при тоталитарных режимах, деспотических формах правления, абсолютных монархиях сами законы выступают выражением произвола. Но при «беззаконном режиме не может быть законных действий», а «законы против тенденции, законы, не дающие объективных норм, являются террористическими законами».

Законность требует, чтобы при всеобщности регламентации общественных отношений содержание закона, подзаконных нормативных актов всегда соответствовало идее права, «правовой природе вещей». В законодательстве должно быть закреплено гуманное, справедливое, именно «правовое» решение (это требование законности определяют также термином «правозаконность»). Только при наличии законодательства, адекватного объективной природе общественных отношений, основным правовым принципам, идеям свободы, гуманизма и справедливости, и обеспечивается режим законности.

139

Верховенство закона. Закон – акт высших органов государственной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается с господством прежде всего законов. Всякое издание норм права, противоречащих закону, есть ее нарушение, как и точное выполнение требований нормативного акта, противоречащего закону.

Наивысшую юридическую силу имеет конституция – основной закон государства. А потому в содержании законности как важнейший компонент выделяется конституционная законность.

Верховенство закона проявляется в верховенстве не только законодательного содержания, но и формы. Это означает, что нормативные акты должны приниматься в строго установленных законом порядке и форме.

Только тогда они будут в полной мере выражать волю народа, интересы общества, основные идеи и принципы права, обеспечивать режим подлинной законности.

Равенство всех перед законом. Перед законом все должны быть равны. У всех должна быть равная обязанность соблюдать правовые предписания, в равных условиях все должны обладать равными правами и не иметь преимуществ, все права должны быть одинаково защищенными. Этот принцип проповедовал еще Цицерон, утверждая, что «под действие закона должны подпадать все». Иначе говоря, в жизнь необходимо претворять заключенную в праве идею справедливости, гарантии личности от злоупотреблений со стороны других субъектов, в том числе представителей власти.

Неукоснительное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми субъектами права. Данное требование диктует необходимость реализации го- сударственно-властных предписаний (обязанностей и запретов), их безусловную обязательность для всех субъектов права.

Обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод. Это требо-

вание обращено не к управомоченному субъекту (который может реализовать или не реализовать право по своему усмотрению), а к компетентным органам государства. Мало предоставить гражданам права. Важно создать условия, обеспечивающие их осуществление, систему организационных, юридических мер, гарантирующих их защиту. Конституция РФ предоставила гражданам весьма широкий круг прав и свобод. Однако многие из них до сих пор не обеспечены достаточно эффективным механизмом реализации, другие не подкреплены экономически. Результатом здесь может стать ущербность конституционной законности.

Надлежащее правильное и эффективное применение права. Назван-

ное правило адресовано государственным органам, в чью компетенцию входит обязанность обеспечить реализацию правовых норм. Вспомним, что применение права – деятельность компетентных государственных органов по обеспечению реализации норм права. Дело не только в том, что эти органы должны действовать строго в рамках закона. Законность нуждается в эффективной правоприменительной деятельности, что предполагает недопущение волокиты, бюрократизма, безразличия к интересам людей, своевременную реакцию на любые заявления граждан об ущемлении их прав и свобод, издание эффективных

140