Янбухтин Р.М. Взаимодействие ОВД с неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений

Костромской области функционируют советы общественности, 15 добровольных народных дружин численностью 95 человек (г. Кострома, Костромской, Шарьинский, Чухломский, Красносельский и Пыщугский муниципальные образования), 17 молодежных оперативных отрядов численностью 161 человек, а также – представители казачества и внештатные сотрудники полиции, работающие по линии участковых уполномоченных полиции, ППС и других сотрудников ОВД1.

По сведениям некоторых авторов, всего на территории Российской Федерации насчитывается более 40 тысяч общественных формирований правоохранительной направленности, из которых это народные и казачьи дружины, а также молодежные (студенческие) отряды, объединяющих более 390 тысяч граждан2.

Обсуждая перспективы, направления, механизмы организации позитивного взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, отстаивающими права граждан и осуществляющих псевдоохрану правопорядка, другие вопросы, актуализируется проблема правовой основы взаимодействия между ними, необходимости соблюдения законности в деятельности субъектов взаимодействия, установления ответственности сторон за ненадлежащее выполнение обязанностей по взаимодействию.

Анализ опыта взаимодействия органов внутренних дел общественными объединениями, которые пытаются отстаивать права граждан и осуществлять охрану правопорядка, позволяет говорить о том, что диалог между субъектами взаимодействия (органом внутренних дел и гражданами) предполагает развитие механизма интеграции МВД России с общественными объединениями, определение приоритетных направлений взаимодействия, оценки и определения критериев эффективности их совместной деятельности. Так, принятый Государственной Думой Российской Федерацией ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» определил необходимую правовую базу, регламентирующую деятельность членов общественных формирований по охране правопорядка, что, бесспорно, должно улучшить положение дел в сфере обеспечения правопорядка. Данный Федеральный закон определил правовую основу, задачи и принципы формирования участия граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка, в том числе внештатное сотрудничество граждан Российской Федерации с государственными органами», а также – права и обязанности граждан, участвующих в обеспечении правопорядка, условия и порядок применения членами государственно-общественных объединений физической силы и др.3.

1URL: http://auto-ally.ru/pravo/41774/index.html (дата обращения 10.09.2017 г.).

2Демидов Ю. «Надо сломать негативные стереотипы // Полиция России. 2012. № 12. С. 14.

3Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 14. Ст. 1536.

21

При этом решение проблемы организации позитивного взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, которые пытаются отстаивать права граждан и осуществлять охрану правопорядка, в немалой степени связано с региональными отличиями по части организации совместной правоохранительной деятельности органов государственной власти и населения в различных регионах Российской Федерации. А также с разным отношением к этому вопросу со стороны руководителей территориальных органов внутренних дел и органов местного самоуправления. Немаловажное значение приобретает, как руководители местного самоуправления относятся к решению подобного вопроса и принимают деятельное участие в обеспечении общественных формирований по охране правопорядка помещениями для организации работы штабов народной дружины или необходимого имущества.

Кроме того следует решить ряд проблемных вопросов связанных с определением основных направлений взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений, выделением субъектов взаимодействия и поиском форм эффективного взаимодействия между ними. Следуя юридическому содержанию понятий «взаимодействие», «организация взаимодействия», субъектами процесса взаимодействия выступают с одной стороны органы внутренних дел, а с другой – общественность, общественные объединения, то есть как государственная, так и общественная сторона правоохраны1, тогда как в управленческом аспекте, речь следует вести о равноправных отношениях между субъектами совместной правоохранительной деятельности и требуется лишь только объединить их усилия по обеспечению общественной безопасности и укреплению правопорядка.

Что касается вопроса определения перспективных направлений взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений, то исходя из условного деления общественных объединений, в литературе выделяются общие (профсоюзы, домовые комитеты, родительские комитеты школ и др.) и специальные (общественные формирования правоохранительной направленности) направления взаимодействия2. Здесь, главными каналами осуществления взаимодействия органов внутренних дел с общественностью являются: органы местного самоуправления, участковые уполномоченные полиции, специально созданные общественные формирования.

1Амельчаков И. Ф. Взаимодействие милиции и общественности // Вестник Московского университета МВД России. № 1, 2007. С. 63.

2Вачаев Н., Жерновой М. Перспективы взаимодействия ОВД с общественными формированиями по обеспечению правопорядка //Профессионал. № 2, 2008. С. 36.

22

В связи с этим в решении вопросов организации взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений, имеется примечательный положительный опыт, позволяющий реализовать его для широкого распространения. Так, в качестве примера может служить опыт взаимодействия УМВД России по Брянской области с общественностью. Члены специализированной добровольной народной дружины на базе участкового пункта полиции № 5 в пятом микрорайоне Советского района Брянска принимают участие в деятельности правоохранительной направленности, в первую очередь – в сфере работы с детьми и молодежью. Родительские рейды на базе участкового пункта полиции № 5 в пятом микрорайоне Брянска проводятся уже более десяти лет. Родители, чьи дети обучаются в 62-й школе, по графику патрулируют дворы и улицы. В этой школе постоянно проводятся классные часы и родительские собрания на правоохранительную тему. Общественность «присматривает» за семьями, попавшими в трудную ситуацию, оказывает им посильную помощь, проводит воспитательную работу, постоянно участвует в профилактических операциях, проводимых полицией: «Участок», «Подъезд», «Семья», «Подросток».

Между тем, наряду с этим в качестве полноправного субъекта взаимодействия полиции с общественностью выступают общественные объединения, которые могут успешно решать вопросы укрепления охраны общественного порядка в районе своего проживания, выступая в качестве «неформального контролера» за состоянием правопорядка на местах.

Позитивным примером по обеспечению правопорядка может служить опыт совместной работы правоохранительного органа с общественностью в Республике Марий Эл, где реализуется новая партнерская модель взаимодействия полиции и волонтерского молодежного движения «Дозор». Члены молодежного правоохранительного движения «Дозор» оказывают значительную поддержку сотрудникам полиции в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан в Республике Марий Эл. Его добровольцы оказывают содействие органам внутренних дел в охране правопорядка: они выступают в качестве понятых и свидетелей, принимают активное участие при проведении совместных операций и рейдов.

Руководитель этого молодежного волонтёрского движения «Дозор» Виктор Викторов выделяет следующие основные направления деятельности: 1) нейтрализация преступных группировок из числа молодежи районов республики; 2) работа в студенческом «Дозоре»; 3) воспитание молодежи из «группы риска»; 4) создание из числа активистов организации кадрового резерва для службы в МВД.

Молодежное правоохранительное движение «Дозор» оказывает организационную и методическую помощь учебным заведениям в

23

создании ими студенческих служб безопасности, отрядов охраны общественного порядка, добровольных народных дружин. Командиры и активисты движения из числа студентов МарГУ и ПГТУ учатся основам правоохранительной деятельности на базе Центра профессиональной подготовки МВД по Республике Марий Эл. Благодаря этому обеспечивается тесное взаимодействие их с сотрудниками полиции. Студенты изучают культуру обращения с оружием под руководством сотрудников спецподразделений, опытные инструкторы проводят для активистов «Дозора» занятия по самозащите.

Важной сферой общего внимания со стороны молодежного волонтёрского движения «Дозор» и полиции является профилактика, предупреждение и пресечение преступности. В ходе проведения совместных проверок и рейдовых мероприятий сотрудники полиции ежедневно выявляют нарушителей правопорядка, находящихся в состоянии алкогольного опьянения или вовлекающих молодежь в распитие спиртных напитков.

При этом ведущая роль в организации взаимодействия подразделений полиции с данным молодежным правоохранительным движением «Дозор» принадлежит полиции. В частности, руководство УГИБДД МВД по Республике Марий Эл, призывая молодежь к большей открытости и конструктивному диалогу, в целях осуществления общественного контроля за ситуацией на дорогах предложило волонтерам с помощью фото- и видеокамер самостоятельно фиксировать нарушения на улицах, дорогах, дворовых территориях города и направлять их в полицию. Ко всем материалам выявленных нарушений должны быть приложены соответствующие подписи о дате и месте снимка, которые станут доказательством совершенного правонарушения. Сотрудники полиции, изучив данные материалы, примут соответствующие меры к нарушителям.

Другим позитивным примером по обеспечению правопорядка может служить опыт совместной работы органов внутренних дел с общественностью в Костромской области. В частности, активное участие в обеспечении правопорядка осуществляют 17 молодежных оперативных отрядов, с участием которых осуществляется правоохранительная деятельность, направленная на пресечение правонарушений и задержание правонарушителей. Наиболее эффективно организована деятельность молодежных оперативных отрядов на территории обслуживания УМВД по г. Костроме, МО МВД России «Галичский», ОП № 9 (п. Красное-на- Волге)1.

Кроме того осуществляется взаимодействие УМВД России по Костромской области с восточным окружным казачьим обществом

1 URL: http://auto-ally.ru/pravo/41774/index.html (Дата обращения 10.09.2017 г.).

24

«Центральное казачье войско» по Костромской области, в состав которого входит 3 казачьих формирования (Костромское городское казачье общество; Казачье общество хутора Караваевский; Казачье общество хутора Судиславский). В соответствии с заключенным между УМВД России по Костромской области и казачьим сообществом соглашением по охране общественного порядка, профилактике правонарушений на улицах

идругих общественных местах, борьбе с терроризмом представители казачества привлекаются к охране общественного порядка на различных мероприятиях1.

Всоответствии с концепцией партнерских отношений органов внутренних дел с общественностью, институтами гражданского общества, СМИ разрабатываются и внедряются эффективные механизмы взаимодействия с общественными объединениями и организациями. Примером тому служит общественный проект «БезМошенничествРФ» 2.

Всвою очередь, МВД по Карачаево-Черкесской Республике, учитывая функционирование общественных объединений, в той или иной степени отстаивающими права граждан и осуществляющих псевдоохрану правопорядка, обращают внимание активистов этих групп на недопустимость самоуправства и нарушение закона и предлагают осуществлять взаимодействие в виде информирования правоохранительных органов о фактах нарушения закона и предложений по обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью. При этом МВД по КЧР предоставляет информацию о том, каким образом можно обратиться в правоохранительный орган: дежурная часть; приемная Министра; телефон доверия и сайт МВД по КЧР3.

Также можно отметить, что на сайтах многих территориальных органов внутренних дел созданы разделы «Наркостоп!» с целью предотвращения наркомании и налаживания тесного сотрудничества и взаимодействия граждан и правоохранительных структур. Так, на сайте УМВД России по Еврейской Автономной области создан раздел «Наркостоп!», позволяющий решать важные задачи, связанные с противодействием распространению наркотиков и пропагандой здорового общества4.

Таким образом, рассмотрение различных условий, факторов, способных активизировать сотрудничество между подразделениями полиции

инеформальными объединениями граждан, которые пытаются отстаивать права граждан и осуществлять охрану правопорядка, позволяет выделить механизмы совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с

неформальными объединениями граждан, определить приоритетные

1URL: http://auto-ally.ru/pravo/41774/index.html (Дата обращения 10.09.2017 г.).

2URL: http://auto-ally.ru/pravo/41774/index.html (Дата обращения 10.09.2017 г.).

3URL: https://09.mvd.ru/news/item/2055918/?print=1 (Дата обращения 10.09.2017 г.).

4URL: https://79.mvd.ru/press/projects/NarkoStop (Дата обращения 10.09. 2017 г.).

25

направления, а также формы и методы конструктивного сотрудничества в сфере профилактики преступлений.

В первую очередь важно выделить механизмы правового и организационного характера, способствующие совершенствованию взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан. К их числу следует отнести:

а) централизацию управленческого процесса; б) усовершенствование нормативно-правовых актов,

регламентирующих взаимодействие и определяющих основные его концептуальные принципы, направления, цели, задачи, формы и методы;

в) четкое определение ответственности субъектов взаимодействия. Исходя из выделения организационных форм объединений граждан

ориентированных на сотрудничество с различными органами государственной власти в целях защиты прав и свобод граждан (в частности, участие в разработке и поддержке общественных программ и проектов, участие в общественных советах, законотворчестве и др.), можно выделить перспективные направления, формы и методы взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан в направлении поддержании правопорядка и профилактики преступлений.

Важнейшими каналами осуществления позитивного взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями неформального характера являются:

1)органы местного самоуправления (межведомственные комиссии по профилактике правонарушений, антитеррористические комиссии);

2)участковые уполномоченные полиции;

3)специально созданные общественные формирования (общественные отряды, народные дружины).

При этом, органы внутренних дел (полиция) выполняют ведущую роль организационного обеспечения основных форм такого взаимодействия:

1)совместные учения, игры, иные виды занятий;

2)совещания, инструктажи, планирование;

3)разработка целевых программ:

4)заключение соглашений (договоров), определяющих основания и порядок обмена информацией, привлечения общественных объединений к проводимым мероприятиям.

К числу перспективных направлений совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений можно отнести:

1. Организационно-правовое обеспечение основных форм взаимодействия (совместные действия и информационный обмен);

26

2.Привлечение общественных объединений неформального характера к участию совместно с подразделениями полиции в комплексных профилактических операциях, а также в обеспечении общественного порядка и безопасности в местах проведения политических, спортивных, культурно-развлекательных и иных массовых мероприятий;

3.Участие в разработке и реализации общественных программ, участие в нормотворческой деятельности, в подготовке законов, затрагивающих общественные интересы, экспертизы проектов этих документов;

4.Использование действенных форм пропагандистской, идеологической и просветительской деятельности среди широких слоев населения, нацеленных на формирование правового сознания граждан, развитие правовой культуры, повышение социальной активности населения в оказании содействия и помощи подразделениям полиции в решении правоохранительных задач;

5.Взаимодействие со СМИ в целях повышения уровня взаимного доверия и установления сотрудничества и партнерства между подразделениями полиции и общественными объединениями.

В качестве основных форм и методов взаимодействия в рамках обозначенных направлений можно определить:

1.Совместное планирование работы.

2.Изучение, анализ и оценка состояния правопорядка.

3.Организация получения и обмена информацией.

4.Планирование расстановки сил и средств взаимодействующих

сторон.

5.Проведение инструктажа, обучение, обмен опытом и

практикой.

6.Проведение совместных мероприятий по охране общественного порядка, профилактических работ по предупреждению правонарушений.

7.Проведение правовой пропаганды.

Выделяя перспективные направления, формы и методы взаимодействия подразделений полиции с общественными объединениями неформального характерам и поднимая вопрос об их совершенствовании, следует отметить, что во многом укрепление каналов, связей правоохранительного органа с общественными объединениями зависит и от активизации деятельности общественных советов при территориальных органах внутренних дел. Признание общественных советов важнейшим субъектом взаимодействия представляется, на наш взгляд, необходимым условием совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан.

27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая научно-практическое пособие, посвященное рассмотрению проблемы взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений следует сделать ряд выводов.

Во-первых, существующее российское законодательство, регулирующее общественные отношения в правоохранительной сфере, делает возможным, чтобы взаимодействие органов внутренних дел с общественностью, институтами гражданского общества на территории Российской Федерации имело правовую основу и граждане реально могли участвовать в охране общественного порядка и поддержании правопорядка. Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» содержит организационно-правовые формы, в рамках которых граждане могут выполнять задачи правоохранительной направленности.

Вэтой связи позитивное влияние на деятельность неформальных объединений граждан может оказать Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка», определяющий: правовую основу; задачи и принципы; формы участия граждан в обеспечении правопорядка, включая их внештатное сотрудничество с государственными органами; права и обязанности граждан, участвующих в обеспечении правопорядка; условия и порядок применения членами государственнообщественных объединений физической силы; гарантии социальной защиты

имеры социальной поддержки; обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, правоохранительных и иных государственных органов при организации содействия граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка.

Во-вторых, в настоящее время участие органов государственной власти в создании объединений граждан для участия в охране общественного порядка и поддержании правопорядка является необходимостью.

Вместе с тем, как свидетельствует практика деятельности общественных объединений неформального характера, которые пытаются отстаивать права граждан и осуществлять охрану правопорядка, без должной организации и координации их функционирования со стороны органов внутренних дел такого рода объединения граждан не в состоянии должным образом решать поставленные перед ними цели по причине совершения их лидерами и членами противоправных деяний.

Вэтой связи перед системой МВД России стоит задача по совершенствованию организации взаимодействии органов внутренних дел с общественными объединениями неформального характера, решение которой, без всякого сомнения, должно сказаться на готовности граждан

28

оказывать поддержку, содействие, помощь сотрудникам полиции в рамках предусмотренных российским законодательством, а также – участия в осуществлении деятельности правоохранительной направленности.

Исходя из понимания необходимости совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений, важно в первую очередь определить перспективные направления их деятельности в правовом русле.

К числу основных направлений организации и координации деятельности общественных объединений неформального характера, со стороны органов внутренних дел следует отнести:

1)участие членов общественных объединений в совместных с полицией патрулях, рейдах (например, соблюдение порядка в парках, скверах, ночных клубах и др.);

2)оказание содействия подразделениям полиции путем действия строго в рамках российского законодательства и предоставления необходимой информации о противоправных деяниях;

3)профилактические встречи сотрудников полиции с лидерами различных неформальных объединений (фанаты, скинхеды, экологи и др.);

4)деятельность общественных правоохранительных отрядов, движений;

5)участие в разработке и реализации общественных программ;

6)участие в нормотворческой деятельности, в подготовке законов, затрагивающих общественные интересы, экспертизы проектов этих документов;

7)оказание помощи сотрудникам полиции (в частности, по осуществления общественного контроля за соблюдению правил дорожного движения, противодействию незаконному обороту наркотиков и преступлениям экономической направленности и т.п.);

8)проведение мероприятий по противодействию распространения наркотиков, предупреждению и пресечению преступных действий;

9)деятельность по формированию у населения позитивных правовых установок, ценностей, грамотного правового поведения, чувства уважения

исоблюдения прав и свобод человека и гражданина.

В этих целях следует использовать многообразные формы взаимодействия с неформальными общественными объединениями:

1)регулярные встречи с представителями различных позитивно ориентированных общественных объединений;

2)организация и проведение профилактических работ по предупреждению правонарушений, правовой пропаганды;

3)анализ и оценка состояния правопорядка, организация взаимообмена информацией;

4)планирование расстановки сил и средств взаимодействующих

сторон;

29

5)проведение инструктажа, обучение граждан, принимающей активное участие в деятельности правоохранительной направленности (молодежные и общественные отряды), обмен опытом и практикой;

6)организация учебы с различными группами молодежи (школьники, студенты и др.) по проблематике профилактики преступности, безопасности и поддержания правопорядка;

7)организация и проведение тематических «круглых столов», семинаров, конференций, олимпиад, «юридических уроков» среди школьников, студентов по правоохранительной проблематике;

8)участие общественных объединений в федеральных, региональных, городских и районных программах, направленных на укрепление законности

иправопорядка;

9)взаимодействие со средствами массовой информации, выделение времени на каналах местного телевидение, активное обсуждение проблем в социальных сетях.

Таким образом, исходя из рассмотрения проблемы взаимодействия органов внутренних дел с неформальными объединениями граждан в сфере профилактики преступлений становится очевидной необходимость системной организации взаимодействия полиции с общественными объединениями неформального характера в современной России, основывающейся на целостном, системном, планомерном сотрудничестве, охватывающем многие уровни, пласты совместной деятельности государственных и общественных субъектов, благодаря чему становится возможным обеспечить эффективное решение задач в области профилактики преступлений и правонарушений, воспитания правовой культуры населения, формирования партнерской модели взаимоотношений органов внутренних дел (полиции) и общества на региональном уровне.

30