Якубина Ю.П. Предварительное следствие в России, становление, современное состояние

нимаемых в отношении участников уголовного дела, срок охраны подобных данных распространяется и на стадии судебного разбирательства145.

По действующему законодательству у участников уголовного дела берется подписка о недопустимости разглашения данных расследования. В теории уголовнопроцессуального права предлагается установить уголовную ответственность лиц, не являющихся участниками уголовного процесса, но виновных в разглашении данных предварительного расследования146.

Вч. 4 ст. 161 УПК РФ определен перечень сведений, на которые не распространяется запрет предания гласности. Законодатель закрепил данное положение для того,

чтобы привлечь общественность для оказания помощи правоохранительным органам в розыске лиц, совершивших преступление, в поиске свидетелей147; с целью профилактики, поскольку разглашение таких данных может предупредить граждан о совершении в отношении них преступления подобным способом.

Разглашение данных по уголовному делу затрудняет процесс расследования. На наш взгляд, сведения по материалам уголовного дела, которые представляют тайну предварительного расследования, подлежат разглашению только с согласия следователя (дознавателя), в производстве которого находится уголовное дело. Такое решение должно быть процессуально оформлено путем вынесения постановления.

Внормативных документах СК России (приказе Следственного комитета РФ от 15 января 2011 г. № 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации») закреплено, что при установлении обстоятельств, способствовавших совершению преступления, контролировать направление представления в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу о принятии мер к устранению указанных обстоятельств и других нарушений закона, а также исполнение и уведомление следственных органов в установленный законом срок. Исключить формальный подход к оценке принятых мер по внесенным представлениям. Взаимодействовать со средствами массовой информации в целях создания обстановки нетерпимости к преступлениям и иным правонарушениям (п. 1.21).

Материалы предварительного следствия предавать гласности с соблюдением требований ч. 3 ст. 161 УПК РФ после тщательной проверки, придерживаясь четких юридических формулировок, не допуская унижения чести и достоинства лиц, вовлеченных

всферу уголовного судопроизводства. По каждому случаю утечки конфиденциальной информации незамедлительно проводить проверку, виновных привлекать к установленной законом ответственности (п. 1.22).

145Евсеенко В. Е. Статья 161 УПК РФ как средство обеспечения охраны сведений, составляющих охраняемую законом тайну, на досудебных стадиях уголовного процесса // Теория и практика общественного развития. 2015. № 3. С. 80–82.

146Власова Н.А. Обеспечение тайны предварительного расследования // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 3. С. 147–150.

147Там же.

51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование производства предварительного следствия в России позволило сформулировать следующие выводы.

Законодатель в разные периоды понимал принадлежность следствия к тому или иному ведомству. Содержание деятельности органов предварительного следствия изменялось и изменяется в зависимости от политического режима в стране.

Предварительное следствие представляет собой особый вид государственной деятельности и выступает основной формой расследования преступлений. Расследование по факту совершенного преступления в рамках уголовного дела осуществляет следователь. Порядок расследования определяется совокупностью норм УПК РФ. Безусловно, важнейшей формой производства по уголовным делам выступает производство предварительного следствия. В части досудебного судопроизводства потенциал судебной реформы еще не раскрыт.

Раздел 8 (гл. 21–30) УПК РФ определяет порядок производства расследования преступления в форме предварительного следствия.

Согласно ст. 86 УПК РФ следственные и иные процессуальные действия являются основным средством собирания доказательств. Следственные действия могут быть разделены на виды по различным основаниям, как содержащимся в законе, так и иным, основанным на криминалистических рекомендациях.

Первое основание классификации следственных действий – по субъекту, дающему разрешение на их производство. Следственные действия могут производиться на основании: судебного решения; постановления следователя; без того и другого, при наличии фактических оснований.

Наличие дополнительного субъекта, дающего разрешение на производство следственного действия, существенно сказывается на объеме организационных мероприятий, предшествующих его производству.

Второе основание классификации следственных действий – по субъекту, который осуществляет производство следственного действия: следственные действия, производство которых может быть осуществлено как самим следователем, так и по его поручению органом дознания (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ); следственные действия, которые самим следователем фактически не производятся.

Наличие дополнительного субъекта, которому поручается осуществление следственного действия, однозначно требует от следователя соответствующей подготовки и планирования, а также выполнения определенных процедур при его производстве.

По основному познавательному методу следственные действия делятся: на вербальные; невербальные; в основе лежит метод расспроса; основаны на наблюдении; допрос, очная ставка, предъявление для опознания, проверка показаний на месте; осмотр, освидетельствование, обыск, выемка, следственный эксперимент, получение образцов для сравнительного исследования, назначение и производство экспертизы.

Реализация основного познавательного метода, лежащего в основе следственного действия, требует планирования и применения соответствующих тактических приемов и технико-криминалистических методов и средств.

Следующее основание классификации следственных действий – в зависимости от необходимости участия понятых при их производстве. Следственные действия делятся: на осуществляемые с обязательным участием понятых (ч. 1 ст. 170 УПК РФ); те, при которых участие понятых рекомендовано (ч. 1.1 ст. 170 УПК РФ); производимые без участия понятых, если следователь по ходатайству участников уголовного судопроизводства или по собственной инициативе не примет иное решение (ч. 2 ст. 170 УПК РФ).

52

Привлечение понятых для участия в следственном действии требует от следователя соответствующей подготовки, связанной с их привлечением или необходимостью применения технических средств.

Взависимости от необходимости участия специалистов следственные действия делятся: на осуществляемые с обязательным участием специалистов (ч. 2 ст. 18; чч. 1, 4

ст. 178; ч. 4 ст. 179; ч. 9.1 ст. 182; ч. 3.1 ст. 183; ч. 1 ст. 191; ч. 3 ст. 425 УПК РФ); те,

при которых участие специалистов рекомендовано (ч. 1 ст. 191 УПК РФ); те, которые могут быть произведены без участия специалистов, если следователь не примет иное решение.

Участие специалистов при производстве следственного действия требует от следователя соответствующей подготовки, связанной с их привлечением и организацией взаимодействия при его производстве.

По этапам расследования следственные действия делятся на неотложные, первоначальные, последующие.

Неотложные следственные действия осуществляются в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

Первоначальные следственные действия производятся для установления лица, совершившего преступление.

Последующие следственные действия осуществляются после установления лица до момента принятия решения об окончании предварительного расследования.

К следственным действиям, производимым до возбуждения уголовного дела, относятся: осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, назначение и производство судебной экспертизы, получение образцов для сравнительного исследования (ч. 1 ст. 144 УПК РФ).

Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела (срок может быть продлен в соответствии с нормами УПК РФ).

При наличии оснований, предусмотренных ст. 24–28 УПК РФ, уголовное дело прекращается. Обвинительное заключение и постановление о прекращении дела – это процессуальные решения, содержащие окончательные выводы по делу на соответствующем этапе.

По результатам проведенного научного исследования обозначен путь становления

иразвития органов предварительного расследования в ХХ веке, даны общая характеристика предварительного следствия в России, общие условия предварительного следствия, рассмотрен порядок расследования в форме предварительного следствия, проанализирована система органов предварительного следствия, изучена статистика за 2016–2019 гг., приведены примеры из следственной практики разных регионов, рассмотрены актуальные проблемы, возникающие в работе следователей, а также предложены пути их решения.

Впособии приводятся рекомендации по проблемным вопросам расследования, которые могут быть интересны сотрудникам правоохранительных органов.

53

Учебно-практическое пособие

кандидат юридических наук, доцент Якубина Юлия Павловна

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ В РОССИИ: СТАНОВЛЕНИЕ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ОПТИМИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Свидетельство о государственной аккредитации Peг. № 2660 от 02.08.2017.

Подписано в печать 12.03.2020. Формат 60х901/16. Усл. печ. л. – 3,31. Тираж 39 экз. Заказ № 72.

Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова. 302027, г. Орел, ул. Игнатова, 2.