процессуальная самостоятельность и независимость следователя состоит не в отсутствии контроля за его деятельностью – она означает независимость следователя от внепроцессуальных влияний и зависимость его от закона53. Считаем, что руководитель следственного органа, которому должны быть предоставлены полномочия только организационного характера (например, осуществление контроля за своевременностью действий следователя и т. п.), не должен ограничивать процессуальную самостоятельность следователя. Убеждены, что недопустимо процессуальное подчинение следователя административным начальникам (руководителю следственного органа), а также наделение последних процессуальными полномочиями пересматривать постановления следователя; недопустима и дисциплинарная ответственность следователя перед руководителями Следственного комитета54.

В-четвертых, характеризуя предварительное следствие, необходимо остановиться на вопросе о том, кто осуществляет контрольно-надзорные функции за ходом следствия и каков объем полномочий данных лиц.

Внесенные в УПК РФ новации связаны с существенным изменением статуса прокурора в досудебных стадиях. Статус пересмотрен настолько кардинально, что имеются все основания утверждать, что в УПК РФ под прежним названием появилось абсолютно новое лицо. Ранее власть прокурора на досудебных стадиях была практически беспредельна, теперь же он утратил свое самое главное право – возможность дискреционного вмешательства в деятельность следователя55. Идея законодателя, принявшего такое решение, в принципе понятна: им руководило стремление не допустить совмещения функций руководства уголовным преследованием и надзора за органами предварительного следствия56.

Считаем обоснованным решение об освобождении прокурора от надзорной функции за следствием, потому как «вершина деятельности прокурора – поддержание обвинения в независимом суде»57. Однако, на наш взгляд, громоздкая система надзора за законностью ведения следствия со стороны прокуратуры оставляет мало надежды на быстрое исправление следственных ошибок, нарушений федерального законодательства58. Считаем, что разногласия между прокурором и следственными органами по поводу нарушений федерального законодательства следователем на досудебном этапе следует разрешать в суде.

В-пятых, предварительное следствие необходимо охарактеризовать по срокам и процедуре производства.

Законодатель, устанавливая срок производства предварительного следствия, находится в двойственном положении. С одной стороны, необходимо максимально сократить сроки следствия с целью назначения уголовного судопроизводства; с другой – необходимо обеспечить права участников процесса59.

Согласно ч. 1 ст. 162 УПК РФ предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела. Следовательно, производство по любому уголовному делу должно быть закончено в установленный законом срок при наличии к тому реальной возможности. При необходимости срок следствия может быть продлен свыше 12 месяцев (ч. 5 ст. 162 УПК).

53Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголов- но-процессуальной деятельности. М., 2003. С. 290–291.

54Якубина Ю.П. Указ. соч.

55Колоколов Н.А. Не ограничится ли реформа предварительного следствия очередной сменой руководства? // Уголовное судопроизводство. 2007. № 4. С. 2.

56Якубина Ю.П. Указ. соч.

57Радченко В.И. Судебная реформа в Российской Федерации: сб. ст. М., 2005. С. 83.

58Якубина Ю.П. Указ. соч.

59Анашкин О.А. Сроки в уголовном процессе на досудебных стадиях: учеб. пособие. М., 2006. С.109.

31

Процессуальный закон допускает возможность перерыва срока следствия, когда дело приостановлено в связи с невозможностью участия подозреваемого или обвиняемого, когда его место нахождения известно (п. 3 ч. 1 ст. 208), или в случае его тяжелого заболевания (п. 4 ч. 1 ст. 208). Таким образом, закрепленные в законе сроки производства предварительного следствия носят условный характер. Устанавливая их, законодатель нацеливает следователя на максимально быстрое окончание дела, не исключая, однако, возможности проведения следствия в отдельных случаях и в более длительные сроки.

Обратимся к практической деятельности следователей ОВД по вопросу сроков расследования по уголовным делам. По статистическим данным СО ОМВД России по Златоустовскому ГО Челябинской области за 12 месяцев 2016 г. всего расследовано 159 дел. В том числе в срок свыше установленного УПК РФ – 51, из них расследовано дел в срок свыше 2 месяцев, но не более 3 месяцев – 16, свыше 3 месяцев, но не более 6 месяцев – 30, свыше 6 месяцев, но не более 12 месяцев – 5, свыше 12 месяцев – нет дел. Остальные дела расследованы в срок свыше 30 суток, но не более 2 месяцев (количество таких дел – 108). СО ОМВД России по Златоустовскому ГО Челябинской области за 12 месяцев 2017 г. всего расследовано 133 дел. В том числе в срок свыше установленного УПК РФ – 40, из них расследовано дел в срок свыше 2 месяцев, но не более 3 месяцев – 16, свыше 3 месяцев, но не более 6 месяцев – 17, свыше 6 месяцев, но не более 12 месяцев – 7, свыше 12 месяцев – нет дел. Остальные дела расследованы в срок свыше 30 суток, но не более 2 месяцев (количество таких дел – 89). СО ОМВД России по Златоустовскому ГО Челябинской области за 12 месяцев 2018 г. всего расследовано 138 дел. В том числе в срок свыше установленного УПК РФ – 50, из них расследовано дел в срок свыше 2 месяцев, но не более 3 ме сяцев – 18, свыше 3 месяцев, но не более 6 месяцев – 21, свыше 6 месяцев, но не более 12 месяцев – 5, свыше 12 месяцев – 1. Остальные дела расследованы в срок свыше 30 суток, но не более 2 месяцев (количество таких дел – 93). СО ОМВД России по Златоустовскому ГО Челябинской области за январь–июнь 2019 г. всего расследовано 66 дел. В том числе в срок свыше установленного УПК РФ – 14, из них расследовано дел в срок свыше 2 месяцев, но не более 3 месяцев – 6, свыше 3 месяцев, но не более 6 месяцев – 5, свыше 6 месяцев, но не более 12 месяцев – 3, свыше 12 месяцев – нет дел. Остальные дела расследованы в срок свыше 30 суток, но не более 2 месяцев (количество таких дел – 52).

Ст. 217 УПК РФ регламентирует процессуальный порядок ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела. Изучение следственной практики позволяет нам говорить о необходимости совершенствования существующего регламента60.

В-шестых, еще одной характеристикой предварительного следствия является то, какие итоговые документы принимаются по его завершении.

Расследование в форме предварительного следствия заканчивается принятием одного из трех решений и вынесением одного из трех процессуальных документов: а) обвинительного заключения; б) постановления о прекращении производства по уголовному делу; в) постановления о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера. Как правило, предварительное следствие заканчивается составлением обвинительного заключения – это основная форма его завершения. Если по окончании следствия следователь придет к выводу, что имеются основания для прекращения производства по делу, он выносит об этом соответствующее решение, в котором обосновывает необходимость прекращения предварительного следствия61.

60Якубина Ю.П. Указ. соч.

61Там же.

32

В специальной литературе встречается предложение освободить следователя от составления обвинительного заключения и возложить на прокурора обязанность составлять собственный обвинительный акт на основе представленного следственного материала62. Безусловно, историческое законодательство, в частности ст. 526 УУС63, должно учитываться при модернизации норм. Но в первую очередь, на наш взгляд, эти нормы должны соотноситься с реальной действительностью и правовой политикой государства64.

Согласно редакции ч. 6 ст. 220 УПК РФ после подписания следователем обвинительного заключения уголовное дело с согласия руководителя следственного органа немедленно направляется прокурору65. Таким образом, законодатель указал порядок действия следователя на заключительном этапе, при этом момент окончания срока следствия не прописал.

Анализ норм УПК РФ позволяет сделать вывод, что в срок предварительного следствия входит время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением (ч. 2 ст. 162; ч. 6 ст. 220), либо с постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера (ч. 2 ст. 162; п. 2 ч. 1 ст. 439), либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу (ч. 2 ст. 162; ст. 213; п. 1 ч.1 ст. 439). Следовательно, действия прокурора после поступления к нему дела с обвинительным заключением имеют место уже после окончания предварительного следствия66. Это подтверждается и наименованием ст. 215 УПК – «Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением». Однако данный вывод не является совершенно бесспорным, так как гл. 31 УПК РФ, названная «Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением», включена в раздел 8, который регламентирует предварительное расследование. Следовательно, с этой позиции стадия предварительного расследования заканчивается утверждением прокурором решения следователя о передаче дела в суд. Таким образом, можно констатировать существование в УПК РФ коллизии правовых норм относительно конечного момента предварительного следствия.

Согласно редакции ст. 221 УПК РФ прокурор не вправе прекратить поступившее от следователя уголовное дело либо составить новое обвинительное заключение. Поэтому, на наш взгляд, моментом окончания предварительного следствия следует считать направление прокурору уголовного дела с обвинительным заключением или иным решением, предусмотренным законом на данном этапе.

Обратимся к практике. По статистическим данным СО ОМВД России по Златоустовскому ГО Челябинской области, за 12 месяцев 2016 г. окончено 159 уголовных дел. Количество направленных прокурором в суд уголовных дел с обвинительным заключением составило 148 в отношении 176 лиц; с постановлением о применении принудительных мер медицинского характера – 10 дел; одно дело возвращено для пересоставления итогового решения. За 2017 г. окончено 133 уголовных дела. Количество направленных прокурором в суд уголовных дел с обвинительным заключением составило 127 в отношении 12 лиц; с постановлением о применении принудительных мер медицинского характера – 6 дел. В 2018 г. окончено 138 уголовных дел. Количество направленных прокурором в суд уголовных дел с обвинительным заключением соста-

62Гуськова А. Каким должно быть предание суду // Рос. юстиция. 2002. № 2. С. 43–44.

63По результатам предварительного следствия прокурор, если признает его достаточно полным и дающим основания для обвинения, должен составить обвинительный акт. Более подробно об этом см.: Познышев С.В. Элементарный учебник русского уголовного процесса. М., 1913. С. 265.

64Якубина Ю.П. Указ. соч.

65Там же.

66Там же.

33

вило 128; с постановлением о применении принудительных мер медицинского характера – 9 дел, одно дело возвращено дел для пересоставления итогового решения. За 6 месяцев 2019 г. окончено 69 уголовных дел. Количество направленных прокурором в суд уголовных дел с обвинительным заключением составило 66; с постановлением о применении принудительных мер медицинского характера – 1 дело, прекращено дел – 267.

Можно сделать следующий вывод. Свидетельством дифференциации процессуальной формы является совокупность качественных отличий в процессуальных средствах и способах осуществления данного вида деятельности, сроках, субъектном составе, видах и порядке принятия решений, посредством которых компетентные должностные лица реализуют свои полномочия, а граждане осуществляют свои права и обязанности, по сравнению с обычным порядком деятельности на досудебном производстве68. В гл. 50–52 УПК РФ закреплены дополнительные правила, которые вполне вписываются в традиционную форму предварительного следствия69. Основной формой расследования преступления по уголовному делу является следствие.

§ 1.4. Система органов предварительного следствия

Ч. 1 ст. 151 УПК РФ определяет, что предварительное расследование производится следователями и дознавателями. Каждый из указанных субъектов вправе принимать решение только в пределах предоставленных ему законом полномочий. Следовательно, деятельностью по расследованию уголовного дела вправе заниматься определенный круг должностных лиц, которые наделены соответствующими полномочиями70.

Расследование уголовных дел осуществляется следователями с учетом ведомственной принадлежности и компетенции. Следователи Следственного комитета Российской Федерации расследуют дела об убийстве; изнасиловании; похищении человека; контрабанде; посягательстве на жизнь сотрудника правоохранительного органа и другие преступления. Следователи органов Федеральной службы безопасности расследуют дела о государственной измене; шпионаже; терроризме; захвате заложников и другие преступления. Следователи органов внутренних дел расследуют дела о причинении вреда здоровью различной степени тяжести; преступлениях против собственности; о незаконном обороте наркотиков и другие преступления.

Круг уголовных дел, расследование которых относится к компетенции следователей каждого из вышеперечисленных ведомств, определяется ст. 151 УПК РФ.

Следователи носят форменное обмундирование с учетом ведомственной принадлежности, имеют различные звания, получают различное денежное содержание. Однако при производстве предварительного следствия следователи всех правоохранительных органов имеют одинаковый процессуальный статус, поскольку выполняют одну и ту же функцию – расследование преступлений по уголовным делам.

Процессуальный статус, т.е. права и обязанности любого следователя в работе по конкретному уголовному делу, одинаков. Ведомственная принадлежность и должность следователя не влияет на его процессуальную независимость. Сложность дела, объем следственной работы по уголовному делу не влияют на процессуальное положение следователя.

В каждом следственном органе того или иного ведомства организовывается система дежурств следователей. Дежурства следователей согласовывается с оперативны-

67Сведения о следственной работе и дознании ОВД за январь–декабрь 2016–2018 гг., за январь–июнь 2019 г. СО ОМВД по ЗГО // Федеральное статистическое наблюдение.

68Якубина Ю.П. Указ. соч.

69Там же.

70Там же.

34

ми службами и экспертными учреждениями для их незамедлительного выезда на место происшествия.

Для раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений могут создаваться постоянно действующие следственно-оперативные группы, руководство деятельностью которых возлагается на наиболее опытных работников. Для производства предварительного расследования по наиболее сложным уголовным делам и предполагаемого большого объема следственных и иных процессуальных действий создаются следственные группы из числа наиболее квалифицированных следователей с привлечением должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. Следователи также специализируются на расследовании отдельных видов преступлений.

В обязанность следователей и следователей-криминалистов входит: своевременность выездов на место происшествия, квалифицированное проведение его осмотра с обязательным привлечением к данному следственному действию специалистов, своевременное назначение исследований, судебных экспертиз, предоставление в распоряжение специалистов, экспертов необходимых следственных материалов. Применение современных технико-криминалистических и иных специальных средств, методик и научных рекомендаций для обнаружения следов преступления, установления других обстоятельств, имеющих значение для расследования и раскрытия преступления. С учетом подследственности личное присутствие его (следователя) при проведении су- дебно-медицинского вскрытия трупа.

По месту производства расследования следователям предоставляются современные компьютерные учетные и аналитические программы, в том числе специальные программно-технические комплексы («АРМ следователя»). Обеспечивается доступ следователей к автоматизированным криминалистическим учетам, информационноправовым системам, базам данных и сети Интернет.

Следственный комитет РФ. Указом Президента РФ от 27 сентября 2010 г. № 1182 (ред. от 14 января 2011 г.) «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации» на базе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации создан Следственный комитет Российской Федерации.

Следственный комитет РФ является правопреемником Следственного комитета при прокуратуре РФ. Следственный комитет РФ (далее – СК России) возглавляет Председатель Следственного комитета РФ.

Правовой основой деятельности СК России являются: Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г.

№403-ФЗ «О Следственном комитете РФ» и другие федеральные законы; Положение о Следственном комитете РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 14 января 2011 г.

№38 «Вопросы деятельности Следственного комитета РФ»; приказ Следственного комитета РФ от 15 января 2011 г. № 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете РФ», а также иные нормативные правовые акты.

СК России является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с отечественным законодательством полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ.

Следственный комитет находится в Москве. Служба в нем является федеральной государственной службой. Президент РФ осуществляет руководство деятельностью СК России, утверждает перечень должностей в СК России и устанавливает штатную численность СК России, в том числе штатную численность военных следственных органов СК России.

35

Основными задачами СК России являются: 1) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной УПК РФ; 2) обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина; 3) осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц и др.71

Вследственных органах СК России в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном УПК РФ.

СК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов России, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, иными органами.

К следственным органам СК России относятся: 1) центральный аппарат СК и подразделения центрального аппарата (в том числе по федеральным округам); 2) главные следственные управления и следственные управления СК по субъектам РФ (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы СК; 3) следственные отделы и следственные отделения СК по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственные подразделения СК.

Всистему СК входят: 1) центральный аппарат СК; 2) главные следственные управления и следственные управления СК по субъектам РФ (в том числе их под разделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы СК; 3) следственные отделы и следственные отделения СК по районам, городам и приравненные к ним,

включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения СК72.

В центральном аппарате СК создаются подразделения (в том числе по федеральным округам).

Председатель СК России несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед СК России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Председатель СК России назначается на должность и освобождается от должности Президентом России.

Председатель СК имеет первого заместителя и заместителей. Первый заместитель и заместители Председателя СК назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом России по представлению Председателя Следственного комитета.

С учетом требований уголовно-процессуального законодательства РФ следователи СК России осуществляют следующие полномочия: 1) проверку содержащихся в заявлениях и иных обращениях сообщений о преступлениях; 2) производство предварительного расследования по уголовным делам; 3) процессуальный контроль; 4) осуществляют и иные полномочия в установленной сфере деятельности.

71Григонис Э.П. Курс лекций по дисциплине «Правоохранительные органы» // Мир экономики и права. 2015. № 11. С. 39–90.

72Там же.

36

Система военных следственных органов Следственного комитета

Военные следственные органы СК России осуществляют свои полномочия в Вооруженных силах России, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Систему военных следственных органов СК России составляют Главное военное следственное управление СК, военные следственные управления СК по военным округам, флотам и другие военные следственные управления СК, приравненные к главным следственным управлениям и следственным управлениям СК по субъектам РФ, военные следственные отделы по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы СК, приравненные к следственным отделам и следственным отделениям СК по районам, городам.

Создание, реорганизация и упразднение военных следственных органов СК, определение их структуры и штатов осуществляются Председателем СК в пределах своей компетенции.

Ввоенных следственных органах СК Председателем СК могут создаваться следственные отделения и следственные участки.

Органы СК России при расследовании и раскрытии преступлений обеспечивают эффективное взаимодействие с органами внутренних дел, безопасности, таможни, юстиции и другими правоохранительными органами, осуществляющими оперативноразыскную деятельность, государственными органами контроля, экспертными и науч- но-исследовательскими учреждениями.

Руководитель следственного органа формирует контрольное производство (например, копия постановления о возбуждении уголовного дела направляется руководителю следственного органа для формирования контрольного производства).

Вследственных органах СК России особое внимание уделяется раскрываемости и пресечению убийств, бандитизма, терроризма, экономических преступлений и коррупции, а также преступлений в отношении несовершеннолетних и престарелых лиц.

Федеральная служба безопасности. Федеральная служба безопасности (далее –

ФСБ России) – это единая централизованная система органов федеральной службы, которая в пределах своих полномочий обеспечивает безопасность России.

Федеральной службой безопасности руководит Президент России.

ФСБ России руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства России, международными договорами России, а также Положением о Федеральной службе безопасности России.

Правовой основой деятельности выступают: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 7 марта 2018 г.) «О Федеральной службе безопасности», Указ Президента России «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 11 августа 2003 г. № 960.

ФСБ России возглавляет директор ФСБ России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом России.

В ФСБ России образуется коллегия в составе директора ФСБ России (председатель коллегии), заместителей директора по должности, а также руководящих работников органов безопасности.

Структура органов Федеральной службы безопасности. ФСБ России, имеет в своем составе службы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции: управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности); управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных си-

37

лах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках); управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы); другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов Федеральной службы безопасности (другие органы безопасности).

Органы предварительного следствия являются структурным подразделение ФСБ России. Основными задачами органов предварительного следствия ФСБ России являются в том числе организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений; осуществление досудебного производства по материалам проверки, уголовным делам (отнесенным к ведению органов безопасности).

Следователями органов ФСБ России производится предварительное расследование по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ.

Министерство внутренних дел России (далее – МВД РФ). Следственный депар-

тамент МВД РФ является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД РФ, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию, а также правоприменительные полномочия в сфере расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел России, а также исполнения законодательства России об уголовном судопроизводстве. Следственный департамент МВД России находится в Москве.

Следственный департамент МВД России возглавляет органы предварительного следствия в системе МВД РФ и выполняет функции головного подразделения по организации в системе МВД РФ расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел России.

Руководит Следственным департаментом России (далее – СД РФ) начальник, который назначается и освобождается от должности Президентом РФ. У начальника СД РФ имеется первый заместитель и заместители, которые назначаются на должность и освобождаются от должности МВД РФ по представлению начальника СД РФ.

Организационное устройство следственного аппарата ОВД на территории России соответствует структурному построению ОВД России в целом.

На федеральном уровне в систему следственного аппарата МВД России входит непосредственно Следственный департамент МВД России (СД МВД РФ) и следстве н- ные части главных управлений МВД России (СЧ ГУ МВД РФ) по федеральным окр у- гам, в том числе и на транспорте.

На уровне субъектов РФ в систему следственного аппарата МВД России входят главные следственные управления, следственные управления, отделы по субъектам РФ, в том числе на транспорте и режимных объектах.

На уровне района, города, района в городе в систему следственного аппарата МВД России входят следственные отделы (управления), отделения и группы.

Конкретный вид следственного подразделения на том или ином уровне определяется штатной численностью личного состава, входящего в него, исходя из данных, основывающихся на численности населения, которое будет обслуживаться этим подразделением.

В СД РФ для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности следственных органов действует оперативное совещание, в которое входят заместители начальника СД, другие руководители следственных подразделений и ведущие специалисты. Его персональный состав утверждается начальником СД РФ.

Нижестоящими структурными подразделениями следственного аппарата в системе МВД России являются главные следственные управления, следственные управления, отделы, отделения, действующие в соответствующих органах внутренних дел, ко-

38

торые обеспечивают организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных подразделений и работающих в них следователей.

Деятельность Главного следственного управления, следственного управления, отдела (далее – ГСУ, СУ, СО) действующего на уровне субъекта РФ, осуществляется по предметно-зональному принципу.

Следственные органы структурно должны соответствовать Типовому положению о Главном следственном управлении (следственном управлении, отделе) МВД, главном управлении (управлении) внутренних дел по субъектам РФ, утвержденному приказом МВД РФ от 4 января 1999 г. № 1 «О мерах по реализации Указа Президента от 23 ноября 1998 г. № 1422».

Следственный отдел включает в себя следующие подразделения: отделение по расследованию преступлений в сфере экономики; отделение по расследованию преступлений против личности; отделение по расследованию преступлений в сфере незаконного оборота оружия и наркотиков; отделение по расследованию преступлений против собственности.

Основной задачей следственного отдела является обеспечение в пределах своих полномочий исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве путем надлежащей организации расследования уголовных дел, подследственных следователям органов внутренних дел.

С учетом требований УПК РФ следственный отдел выполняет следующие основные функции: рассмотрение поступивших заявлений и сообщений о преступлениях, соблюдение сроков их разрешения, а также материалов, по которым отказано в возбуждении уголовного дела; выездов следователей на места происшествий; учет возбужденных следователями данного органа внутренних дел и поступивших из других органов уголовных дел, а также дел и материалов, выделенных в отдельное производство; учет поручений о производстве следственных действий, поступивших для исполнения; учет лиц, привлеченных к уголовной ответственности, а также задержанных по подозрению в совершении преступлений; учет результатов расследования и рассмотрения в судах уголовных дел; учет размера причиненного преступлениями материального ущерба и обеспечения его возмещения; учет выявленных в ходе следствия ранее неизвестных преступлений; преступлений, раскрытых по ранее приостановленным делам; учет представлений прокуроров, частных определений судов; учет профилактических мероприятий по материалам следствия, ответов на представления; расследование преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел; разработка и реализация мер по повышению качества и сокращению сроков производства предварительного следствия, соблюдению прав и законных интересов граждан; обеспечение взаимодействия следователей с органами, осуществляющими оперативно-ра- зыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам; обобщение и анализ причин и условий, способствовавших совершению преступлений, работа следователей по возмещению материального ущерба, восстановлению нарушенных прав и интересов граждан, учреждений и организаций, потерпевших от преступлений; распространение и внедрение передовых методов расследования и использования технических средств.

39

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ НЕКОТОРЫХ ОБЩИХ УСЛОВИЙ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

§ 2.1. Подследственность предварительного следствия: актуальные вопросы теории и практики

В последние годы высказываются конкретные предложения о реформировании предварительного следствия73, в частности о дифференциации процессуальной формы предварительного следствия по делам о преступлениях, совершаемых организованными преступными формированиями, о «выделении в самостоятельную форму порядка расследования особо тяжких преступлений, к числу которых относятся бандитизм и другие проявления организованной преступности»74. Например, предлагается по делам данной категории увеличить срок следствия и срок содержания обвиняемого под стражей до трех месяцев; предусмотреть возможность применения к подозреваемым любых мер пресечения до предъявления обвинения в пределах тридцати суток; предоставить следователю право прослушивать телефонные и иные переговоры и накладывать арест на корреспонденцию без предварительного решения суда с условием его обязательного последующего уведомления75. Считаем, что подобные предложения являются неприемлемыми уже потому, что постановка вопроса об увеличении срока следствия и срока содержания обвиняемого под стражей, пусть и по делам об особо опасных преступлениях, является попыткой поставить обвиняемых по таким категориям дел в более тяжелое положение. Более того, закон предоставляет следователю право продления указанных сроков и предусматривает возможность продления срока содержания обвиняемого под стражей до 12 месяцев по делам о тяжких преступлениях и в пределах, максимально возможных по делам об особо тяжких преступлениях (ст. 109 УПК РФ).

Н.С. Манова предлагает реформировать предварительное следствие «при сохранении общей процедуры осуществления следственной деятельности по всем уголовным делам (без каких-либо изъятий и ограничений прав участников процесса)» путем сокращения до одного месяца срока следствия и срока содержания обвиняемого под стражей по ряду преступлений средней тяжести76. Считаем, что изменение процедуры

предварительного следствия путем сокращения сроков не может решить всех проблем77.

Некоторые авторы занимают крайние позиции. Так, А.В. Верещагин считает, что существование предварительного следствия противоречит назначению судопроизводства, поэтому оно должно быть уничтожено78.

Сторонники другого варианта реорганизации предварительного следствия предлагают сделать следствие судебной деятельностью. Так, Г. Королев считает, что предварительному следствию должно быть возвращено его подлинное предназначение – предварительное исследование обстоятельств дела. По его убеждению, оно должно начинаться только после возбуждения уголовного преследования и может проводиться

73Якубина Ю.П. Указ. соч.

74Марчук А.Д. Подразделения по борьбе с организованной преступностью как орган дознания: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001. С.16–18.

75Более подробно об этом см.: Манова Н.С. Предварительное следствие: идеи и новые законодательные реалии // Государство и право. 2003. № 2. С. 64.

76Манова Н.С. Предварительное следствие... С. 160.

77Якубина Ю.П. Указ. соч.

78Верещагин А.В. Нужна ли реформа предварительного следствия? // Правоведение. 2005. № 1. С. 166–

40