871

Рецензент

канд. экон. наук, проф. Л.В. Эйхлер (СибАДИ)

СибАДИРабота утверждена редакционно-издательским советом СибАДИ в качестве метод ческ х указан й.

Г72 Государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс] :

метод ческ е указан я для практических работ / сост. В.Е. Калугин. – (Серия внутр вузовск х метод ческих указаний СибАДИ). – Электрон. дан. – Омск :

ибАДИ, 2019. – URL: http://bek.sibadi.org/cgi-bin/irbis64r plus/cgiirbis 64 ft.exe. -

Режим доступа: для авторизованных пользователей.

Предназначены для практических работ по дисциплине «Государственное и муниц пальное управление».

Имеют интерактивное оглавление в виде закладок.

Рекомендованы студентам всех форм обучения для всех направлений по

дисциплине «Государственное и муниципальное управление».

Подготовлены на кафедре «Управление качеством и производственными системами».

Текстовое (символьное) издание (1 МБ)

Системные требования: Intel, 3,4 GHz; 150 Мб; Windows XP/Vista/7; DVD-ROM; 1 Гб свободного места на жестком диске; программа для чтения pdf-файлов:

Adobe Acrobat Reader; Foxit Reader

Техническая подготовка В. . Черкашина

Издание первое. Дата подписания к использованию 25.12.2019 Издательско-полиграфический комплекс СибАДИ. 644080, г. Омск, пр. Мира, 5 РИО ИПК СибАДИ. 644080, г. Омск, ул. 2-я Поселковая, 1

ФГБОУ ВО «СибАДИ», 2019

ВВЕДЕНИЕ

Методические указания разработаны на кафедре «Управление качеством и производственными системами» ФГБОУ ВО «СибАДИ» и предназначены для обучающихся всех форм обучения по всем направлениям.

Основная цель дисциплины «Государственное и муниципальное управление» – сформировать у обучающихся всестороннее СибАДИпредставление о науке и практике государственного и муниципального управлен я, знан я о механизмах реализации государственной власти и государственного управления, о процессах выработки и реализации

государственной пол тики и государственных решений.

Основными целями практических занятий являются закрепление и расш рен е теорет ческого материала, формирование навыков применен я на практике основ государственного и муниципального управлен я. Практ ческие занятия призваны способствовать развитию навыков публ чного выступления, отстаиванию своей точки зрения, проводятся в форме семинаров, на которых обучающиеся делают доклады, переходящ е в о суждение, а также в форме деловых игр, где обучающ еся моделируют конкретные ситуации, связанные с практикой государственного и муниципального управления. Возможны и иные формы проведения занятий, способствующие более эффективному усвоению учебного материала, что определяется локальными профессиональными и образовательными целями.

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

– знать: историю становления и развития системы государственного управления в России; принципы построения структуры органов государственного управления; теорию и практику государственного управления в современном обществе; содержание, основные принципы и функции государственного и муниципального управления;

– уметь: оценивать содержание и результаты государственного и муниципального управления; дифференцировать проблемы организации государственного управления на разных уровнях: национальном, региональном местном; исследовать и диагностировать проблемы, прогнозы, цели и ситуации, связанные с государственным и муниципальным управлением; самостоятельно и творчески использовать теоретические знания в процессе последующего обучения

всоответствии с учебными планами подготовки;

–владеть: теоретико-методологическими основами организации и практической реализации решений в сфере государственного и муниципального управления Российской Федерации; современными подходами, методами разработки и принятия концепций и программ госуправления, в т.ч. инновационных.

3

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 1 РазработкаструктурыоргановисполнительнойвластиОмскойобласти

Целью практического занятия является погружение в предметную область дисциплины. Знакомство с деятельностью региональных государственных органов власти на примере Омской области.

СРекомендации по проведению занятия[1]:

1. На основе представленного перечня органов государственной власти Омской области разработать структуру органов государственной власти рег она, определить состав Правительства и его компетенции:

области;

– Прав тельство Омской области;

– М н стерство государственно-правового развития Омской

– М н стерство здравоохранения Омской области;

– Мобластин стерство имущественных отношений Омской области;

– М н стерство культуры Омской области;

– М н стерство нефтехимического комплекса Омской области;

– М н стерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской ласти;

– Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской ;

–Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области;

–Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области;

–Министерство труда и социального развития Омской области;

–Министерство финансов Омской области;

–Министерство экономики Омской области;

–Главное организационно-кадровое управление Омской области;

–Главное управление государственной службы занятости населения;

–Главное управление государственного и строительного надзора и государственной экспертизы;

–Главное управление по земельным ресурсам Омской области;

–Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Омской области;

–Государственная жилищная инспекция;

–Представительство Правительства Омской области при Правительстве Российской Федерации;

–Управление внутренних дел Омской области;

–Управление делами Правительства Омской области;

–РЭК Омской области. ИА

4

2. Изучить нормативно-правовую базу, на основании которой Правительство Омской области осуществляет свою деятельность.

3. Определить место госоргана в общей системе государственного управления (какие ведомства и министерства находятся в структуре

Рекомендации по проведению занятия:

Занятие проводится с группой обучающихся, предварительно разбитых на подгруппы численностью до трёх – четырех человек. Задание выдается каждой подгруппе исходя из представленного выше перечня органов государственной власти Омской области.

Задание:

1. Выбрать государственный орган (например, Главное управление государственной службы занятости населения).

2. Определить нормативно-правовую базу, на основании которой госорган осуществляет свою деятельность.

3. Определить место госоргана в общей системе (какие организации / учреждения находятся в его ведении, и кому подведомственен он, по каким вопросам).

5

моделирегионов Росс йской Федерации?

4. Как е организации исполнительной власти существуют

в субъектах Росс йской Федерации?

5. Как е важнейшие для социально-экономического развития

Целью занятия являетсяДизучение основ государственного устройства Российской Федерации.

Рекомендации по проведению занятияИ:

Занятие проводится с группой обучающихся, предварительно разбитых на подгруппы численностью до трёх - четырех человек. Каждая подгруппа готовит сообщение и презентацию.

Задание выдается заранее для подготовки, каждой подгруппой сообщения исходя из представленного ниже перечня тем [2]:

1.Понятие и формы государственно-территориального устройства. Виды федераций.

2.Этапы развития российского федерализма. Условия и причины образования федерации в России.

3.Конституционные принципы федерализма в России.

6

4.Территория и состав Российской Федерации.

5.Признаки России как суверенного федеративного государства. Государственные символы Российской Федерации.

6.Компетенция Российской Федерации. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ.

7.Тенденции развития российского федерализма.

11. Каково соотношение суверенитета и компетенции Российской Федерации?

7

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 4 Разработка проекта региональной программы реализации

социально-культурной политики

Целью занятия является изучение методики разработки региональной целевой программы.

Разработка региональных программ – целенаправленный процесс

СибАДИмежрегиональных экономических соглашений [1,3,4,5].

мобилизации всех возможностей регионов различных уровней.

Т повая структура программы включает: характеристику проблемы, основные цели и задачи, систему мер, ресурсное обеспечен е, механ зм реализации, организационный аспект, способы управлен я контроля за ходом ее реализации, а также оценку ожидаемой эффект вности и социально-экономических последствий от реал зац программы.

Для федеральных программ также разрабатываются паспорт программы, техн ко-экономическое обоснование, бюджетная заявка (для программ, ф нансируемых из бюджета).

Решен е крупномасшта ных межотраслевых (отраслевых) и

региональных про лем, как правило, связано с разработкой и реализацией федеральных целевых программ, которые следует рассматривать в качестве одного из средств структурной и региональной политики государства.

Разработке федеральных и региональных программ в промышленности предшествует отбор проблем (целей), включающий обоснование необходимости их решения на федеральном или региональном уровнях. Особое внимание при выборе и ранжировании проблем (целей) по приоритетности обращается на значимость; сложность их решения традиционными методами; невозможность

Программы, разрабатываемые на любом уровне управленческой иерархии, должны содержать:

а) перечень основных, решаемых ею задач; б) совокупность и последовательность мероприятий, с помощью

которых она реализуется; в) расчет прямых и косвенных (сопряженных) затрат всех

основных видов используемых при осуществлении этих мероприятий ресурсов;

г) распределение заданий по срокам и исполнителям.

8

Таблица 4.1

Паспорт федеральной целевой программы

Наименование целевой программы

Рекомендации по проведению занятия:

Занятие проводится с группой обучающихся, предварительно разбитых на подгруппы численностью до трёх–четырех человек. Задание выдается каждой подгруппе.

9

Задание: разработать проект региональной целевой программы реализации социально-культурной политики (оформить паспорт программы, см. Таблицу 1) в сферах по выбору преподавателя:

приложен е 1).

Необход мо подготовить ответы на контрольные вопросы.

Контрольные вопросы

1. Что является основной целью региональной социальнокультурной пол т ки?

2. За счет как х средств государство реализует цели региональной социальнокультурной политики?

3. Что можно отнести к структурным элементам региональной социальнокультурной политики?

4. Что является ведущими средствами региональной социальнокультурной политики?

5. Что предполагает содержание региональной социальнокультурной политики?

ПРАКТИЧЕСКОЕ З НЯТИЕ № 5 Организация работы рабочих групп областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

(Раздел 1. Социально-экономическое развитие)

Целью занятия является ознакомление с процедурами и регламентом работы рабочих групп областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Рекомендации по проведению занятия:

Занятие проводится с группой обучающихся, предварительно разбитых на подгруппы численностью до трёх–четырёх человек.

Обучающиеся по группам выбирают себе роль: стороны, которую они будут представлять при заключении областной трехсторонней комиссии (представители работодателя, представители работников в лице: представителей первичной профсоюзной организации и иных уполномоченных представителей работников, представители органов

10