97. Правовой статус главы государства в России в 18 в. Особенности российского абсолютизма.

^{При Петре I в России окончательно утвердился абсолютизм. 22 октября 1721 года Петру I был присвоен титул Отца Отечества, Императора Всероссийского, Петра Великого. Принятие этого титула соответствовало юридическому оформлению неограниченной монархии. Один из принципов абсолютизма - расширение полномочий императора. Императоры обладали более широкими полномочиями, чем цари периода сословно-представительной монархии. Монарх не был ограничен в своих полномочиях и правах никакими высшими административными органами власти и управления. Власть императора в такой мере была широка и сильна, что Пётр I приступал сложившиеся обычаи, касавшиеся персоны монарха. В толковании к 20 артикулу Воинского устава 1716 года и в Морском уставе 1720 года провозглашалось: « Его Величество есть самовластный монарх, который никому в своих делах ответа дать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли яко христианский государь по своей воле и благомнению управлять».44 Б.Б.Кафенгауз, Россия при Петре І, учпедгиз, Москва, 1955г. В регламенте духовной коллегии (1721 год, январь) говорилось: «Монархова власть есть власть самодержавная, которой повиноваться сам бог за совесть повелевает».55 Н.И.Павленко, Петр Великий, Москва, Мысль, 1990г. Монарх был главой государства, церкви, высшим судьёй, верховным главнокомандующим, в его исключительной компетенции было объявление войны, заключение мира, подписание договоров с иностранными государствами. В законодательной власти только императору принадлежало право издания законов. Он обладал высшей административной властью в стране и ему подчинялись все органы государственного управления. Император также был главой судебной власти. Все приговоры и решениясудов выносились от его имени. Ему принадлежала высшая церковная власть, которую он осуществлял через специально созданное учреждение - Синод.}

Петр I внёс изменения в порядок наследования императорского престола. До него царский престол переходил от отца к сыну. В XVII веке, если не было законного наследника, то царя мог избрать Земский собор. Однако, Петр считал такой порядок несоответствующим идеи неограниченной монархии и полагал, что если наследник не достоин престола, то император может назначить своим преемником лицо «усмотря достойного». Пётр воплотил эту идею в «Уставе о наследовании престола» (1722 год). Поводом к изданию Устава было сопротивление царевича Алексея реформаторской деятельности Петра.

^{Таким образом, стремления монархов Российского государства XVI-XVII веков к «самовластию и полновластию», в первой четверти XVIII века получили окончательные оформление в виде абсолютной монархии. При чём были ликвидированы учреждения (патриаршество и боярская дума), в которых так или иначе могло проявляться противодействие самодержавию государя.}

98. Реформы высших органов власти в Российской империи 18 в.

Этапы реформ:

1. 1699-1710. Частичные преобразования в системе высших органов, структуре местного самоуправления, военная реформа.

2. 1710-1719. Ликвидация прежних центральных органов власти и управления. Создание новой столицы, Сената, проведения первой областной реформы.

3. 1719-1725. Образование новых органов отраслевого управления – коллегий. Проведение второй областной реформы, реформы церковного управления, финансово-налоговой системы, создание правовой основы для всех учреждений и нового порядка прохождения службы.

Созданные органы:

1. Сенат. Образован в 1711.

• Из временного органа, замещающего царя превращен в постоянно действующий Губернской реформой 1708, расстроившую всю старую систему приказов.

• Компетенция:

1. Судебная и организационно-судебная деятельность.

2. Финансовый и налоговый контроль.

3. Внешнеторговые и кредитные полномочия.

• Для принятия решения достаточно большинства голосов.

• Система фискального надзора

• Структура:

1. Присутствие

2. Канцелярия

4. Обязательные для коллегий распоряжения – только письменные указы сената.

Реформа 1722 превратила сенат в высший орган центрального управления, вставшим над всем государственным аппаратом.

2. Коллегии. Начали складываться с 1717.

• Деятельность коллегий определял генеральный регламент 1720

• Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата.

• Главный магистрат в Санкт-Петербурге, координировавший работу всех магистратов и являвшийся для них апелляционной инстанцией.