6.Стадии составления закона

1. Инициатива

- принадлежала как центральным (Сенату, Синоду, советам при особе государя, коллегиям, министерствам и т.п.), так и местным учреждениям. Местные учреждения могли возбуждать законодательные вопросы при следующих условиях: генерал-губернатор созывал общее собрание из членов губернского правления, казенной, гражданской и уголовной палат, которые, в присутствии губернского прокурора, постановляли обязательно единогласное решение, заносившееся в журнал заседания и представлявшееся в Сенат. На основании Жалованной грамоты дворянству 1785 г. дворянские собрания имели право ходатайствовать о своих нуждах и пользах через особых депутатов перед Сенатом и непосредственно перед самим государем.

- частный почин - иногда правительство требовало возбуждения законодательных вопросов со стороны общества путем подачи так называемых наказов с изложением нужд и желаний сословий, как, напр., в 1767 г., при созвании Екатериной II своей известной комиссии по составлению проекта нового Уложения.

2. Составление проекта

- сосредоточивалось обычно в государственных органах (в Сенате, Синоде, коллегиях и пр.) или в особых комиссиях, организовавшихся специально для этой цели (напр., бесчисленные комиссии по составлению нового Уложения).

3. Обсуждение проекта

1. А) предварительное обсуждение - происходило в коллегиях и специально для этого учреждаемых комиссиях;

2. Б) окончательное обсуждение - в высших государственных учреждениях (в Сенате, Синоде и в советах при особе государя).

4. Санкция со стороны верховной власти - осуществлялась государем

- санкция со стороны государя есть необходимое условие превращения каждого законопроекта в закон. Санкция выражалась как в устной, так и в письменной форме.

12. Публикация закона

1. - Форма публикации - печатание. "Указы для всенародного объявления велеть печатать и продавать всем". По отпечатании они рассылались местным начальникам, затем по нескольку раз читались в церквях и, наконец, расклеивались на площадях и улицах. При Екатерине II публикация законов на местах была передана в ведение губернского правления и полиции (обнародование законов стало функцией частных приставов и квартальных надзирателей - каждого в своей части и квартале).

2. - По обнародовании закон приводился в исполнение, причем моментом, с которого он становился юридически обязательной нормой, признавалась публикация.

Правила, обязательные при исполнении закона:.

1. закон обратного действия не имеет.

2. действие закона распространяется на всех лиц, живущих на территории государства, причем не принимается в расчет национальность и подданство последних.

3. неведением закона никто не может отговариваться (в Военном Уставе за незнание предусмотрено смягчающее обстоятельство).

4. законы должны исполняться точно и буквально и толкование их, поэтому законы должны писаться ясным и точным языком, а в случае отсутствия такового должны разъясняться Сенатом и даже самим государем.