47. Система государственных органов рсфср в 1920-е гг. Реорганизация правоохранительных органов.

Перестройка гос. аппарата была обусловлена:

• окончанием гражданской войны и интервенции

• переходом к мирному развитию

• восстановлением разрушенного войнами народного хозяйства

• осуществлением нэпа

• образованием и развитием СССР

Государственная общеплановая комиссия занималась выработкой общехозяйственного плана и "увязкой интересов промышленности с транспортом, продовольствие и т.п."

Совет труда и обороны осуществлял общее руководство экономической политикой

ВСНХ- орган проводящий в жизнь утвержденные Советом Труда и Обороны планы и общехозяйственной директивы в области промышленности

в 1923 главки ВСНХ ликвидированы, вместо них: Главное экономическое управление (регулирующий и планирующий орган) и Центральное управление государственной промышленности (орган оперативного управления).

Совнархозы действовали в губерниях и областях.

с 1921 г. стали создаваться тресты, объединявшие родственные предприятия.

Реорганизация правоохранительных органов

6 февраля 1922 г.- ВЧК и её местные органы упразднены.

вместо ВЧК образовано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД:

• борьба с бандитизмом, шпионажем

• подавление открытых контрреволюционных выступлений

• охрана границ, железнодорожных и водных путей сообщения

• борьбу с контрабандой

23 июня 1921 г.- единый Верховный трибунал при ВЦИК (единый кассационный орган и орган надзора для всех действовавших на территории РСФСР трибуналов, а также судебное учреждени для дел особой важности)

в 1922 создан Верховный суд СССР:

• рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности

• давал заключения о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения соответствия их Конституции

Создание прокуратуры- специальный централизованный орган надзора за соблюдением советских законов:

• надзор от имени гос-ва за законностью действий всех органов власти, хоз. учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных

• наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деят-ю ГПУ

• поддержание обвинения в суде

• наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей

26 мая 1922 г.- акт о создании адвокатуры для оказания юридической помощи населению, в том числе в целях выполнения задач судебной защиты

Аппарат РКИ сокращен. Задача- разработка методов научной организации труда в гос. аппарате и коренной его перестройки.

1920‑е гг. Кодификационная деятельность и формирование системы нового законодательства.

Необходимость формирования законодательства в системном виде объясняется тем, что дореволюционное законодательство не подлежало применению. Акты же нового законодательства были достаточно разрозненны и имели пробелы.

Поэтому правоприменители часто должны были при принятии решений руководствоваться социалистическим правосознанием, что приводило нередко к противоречивости правоприменительных решений. Реальная работа по кодификации была начата только в начале 20‑х гг., результатом чего было принятие ряда кодексов.

Создание СССР вызвало появление и общесоюзного уровня кодификации в форме «Основ», «Основных начал», «Общих начал». Кодексы РСФСР должны были соответствовать им.

Октябрь 1922 г. Гражданский кодекс РСФСР.

Состоял из общей части (субъекты прав (лица), объекты прав (имущество), сделки, исковая давность), вещного права (право собственности, право застройки, залог имущества), обязательственного права (обязательства, возникающие из договоров, имущественный наем, купля‑продажа, мена, заем, подряд, поручительство) и наследственного права.

В период формирования гражданского права (с 1921 г.) как особой отрасли законодатель стремился упростить систему норм, регулировавших хозяйственную деятельность, а с 1923 г. гражданско‑правовые нормы дифференцировались по принципу обязательности: от диспозитивности, вытекавшей из автономии сторон, к обязательности, определявшейся плановыми началами. В рамках кодификации законодатель стремился выделить совокупность норм, отражающих социально‑экономические задачи нового гражданского права, разделив статьи кодекса на определительные, декларативные, истолковательные и организационные.

В гражданском законодательстве, наряду с государственной и кооперативной собственностью, выделялась частная собственность, имевшая три формы: единоличную собственность физических лиц, собственность нескольких лиц, не составлявших объединения, собственность частных юридических лиц. В ходе денационализации восстанавливались правовые институты, а не индивидуальные права бывших собственников. Владение не рассматривалось как источник права собственности, а во всех случаях для возникновения права собственности требовалось волеизъявление государственных органов. Законом ограничивалось как право частной собственности (ее объем и размер), так и право частного собственника на распоряжение своей собственностью. Законом вводился и такой термин как «обладание», что означало ограничение для владельца на вливание своей собственности в гражданско‑хозяйственный оборот.

Договорные отношения в гражданском законодательстве выражали стремление к обеспечению преимуществ государственных интересов. Так регламентировались размеры договорных сумм, их сроки и другие элементы обязательств, а многие объекты были изъяты из гражданского оборота. В ряде статей ГК перечислялись предметы, находившиеся в исключительной государственной монопольной собственности.

В гражданском законодательстве получили развитие нормы, регулировавшие подрядные работы, а также формы арендных и концессионных отношений, на основании которых составлялись договоры о передаче государственного имущества в пользование частных лиц. Общие условия, на базе которых заключались договоры аренды, регламентировались в ГК.

В законе также предпринимались попытки регламентирования трудовых отношений в частном секторе хозяйственной деятельности. Трудности в регулировании и разграничении трудовых и гражданско‑правовых отношений приводили к применению в качестве обязательных норм статей Уголовного кодекса, карающих за нарушение гражданских договорных отношений.

Ноябрь 1922 г. Кодекс законов о труде РСФСР.

Его положения распространялись на все предприятия и всех лиц, использующих наемный труд за вознаграждение. В качестве основных правовых форм привлечения к труду законом предусматривались коллективные трудовые договоры и определялся порядок их заключения, размеры выплаты компенсаций и пособий, продолжительности рабочего времени и времени отдыха, труд несовершеннолетних и женщин.

По всем вопросам «труда и быта» в коллективных договорах от имени работников по найму выступали профсоюзы. Новый КЗоТ вводил порядок социального страхования на государственных, общественных, кооперативных, концессионных, арендных, смешанных и частных предприятиях, в учреждениях, хозяйствах и для частных лиц, где повсеместно выплаты производились из средств предприятия или лица. Споры между нанимателем и наемными работниками разрешались входе разбирательств в трудовых сессиях судов либо с помощью примирительных процедур.

Июнь 1922 г. Уголовный кодекс РСФСР.

Состоял из введения, общей и особенной частей. Преступление определялось как всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядка, установленного рабоче‑крестьянской властью на переходный период к коммунистическому обществу, а целью наказания являлось предупреждение новых правонарушений, а также создание условий для возвращения правонарушителя в общественную жизнь и лишение преступника возможности совершить новое преступление.

Система преступлений включала государственные, против порядка управления, хозяйственные и имущественные, воинские и другие преступления. Значительное внимание было уделено преступлениям, направленным против социальных устоев (57‑я статья УК). Наложение наказания назначалось судебными инстанциями на основе «социалистического правосознания». Система наказаний включала различные ограничения от общественного порицания до выдворения преступника за пределы СССР. В компетенции дел, подсудных юрисдикции ревтрибуналов, в качестве исключительной меры наказания применялся расстрел.

В 1926 г. на основе общесоюзных Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик была принята новая редакция Уголовного кодекса РСФСР, где более подробно разрабатывались разделы, посвященные государственным и воинским преступлениям. В феврале 1927 г. ЦИК СССР принял Положение о государственных (контрреволюционных) и особо опасных преступлениях против управления, где было дано весьма широкое определение контрреволюционного преступления.