Тема 12. Международные экономические организации.

1. Классификация международных экономических организаций.

2. Международные экономические организации системы ООН.

3. Международные экономические организации, не входящие в систему ООН.

4. Региональные экономические организации.

В мире насчитывается более 100 международных организаций в большей или меньшей степени вовлеченных в регулирование экономических проблем. Они различны по своему составу, размерам, функциям и влиянию на международную экономику. Международные организации можно классифицировать в соответствии с различными критериями, но ни один из них не является идеальным.

Ключевыми и наиболее универсальными из них являются организации, которые возникли практически одновременно в конце 40-х гг. и выступают сегодня важнейшими форумами согласования экономической политики между странами: МВФ (макроэкономическая политика), ВТО (торговая политика), Группа Мирового банка (структурная политика), Система ООН (социальная политика).

МВФ является компактной международной организацией, выполняющей, помимо прочих, функцию надзора за развитием международной экономики в целом и макроэкономики каждой из 182 стран, являющихся ее членами в частности.

Группа Мирового банка состоит из пяти организаций: Международного банка реконструкции и развития, Международной ассоциации развития (159 членов), Международной финансовой корпорации (170 членов) и Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (126 членов). Их главной задачей является предоставление кредитов развивающимся странам и странам с переходной экономикой для осуществления мер структурной политики, таких как реформы финансового сектора, поддержка рынка труда, улучшение окружающей среды, усовершенствование системы образования и др.

Всемирная торговая организация, членами которой являются 131 государство, концентрируется на регулировании торговли товарами и услугами. ВТО возникла в 1995 г. на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (1947г).

ООН сама является системой многих организаций. Официально ООН включает:

• Программы ООН, региональные экономические комиссии, Детский фонд ООН, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД),, Программа развития ООН, Мировая продовольственная программа, Международный торговый центр и др.

• Специализированные агентства ООН – Международная организация труда, Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Организация ООН в области образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Мировой банк, МВФ, Организации ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Международная организация гражданской авиации и др.

• Автономные организации ООН – Международное агентство по атомной энергии, Международная туристическая организация.

Функции международных организаций определяются теми задачами, которые на них возложены международным сообществом. Практически все основные формы международных экономических отношений в той или иной степени регулируются международными организациями, задачи которых в той или иной конкретной сфере нередко пересекаются или дополняют друг друга.

В силу большого разнообразия международных организаций их классификация может быть осуществлена по одному ключевому признаку, отличающему одну группу организаций от другой. Среди международных организаций, отвечающих за наблюдение и регулирование тех или иных сфер международной экономики, можно выделить следующие основные функциональные группы:

• Консультативные группы стран – относительно постоянные механизмы согласования экономической политики стран, не оформленные обычно в постоянную международную организацию, но нередко имеющие свой секретариат, предоставляемый в их распоряжение страной членом или какой-либо постоянно действующей международной организацией. Например, Группа пяти состоит из крупнейших промышленных стран (Великобритания, Германия, США, Франция, Япония), представители которых проводят совещания преимущественно в рамках Банка международных расчетов.

• Универсальные международные организации – объединяют подавляющее большинство государств мира, собирают информацию и регулируют конкретные формы международных экономических отношений. В их числе МВФ, группа Мирового банка, система ООН, ВТО, Международная организация труда.

• Отраслевые международные организации – регулируют определенные отрасли производства товаров и услуг и торговли ими на международной арене. Наиболее значимой из них является Организация стран-экспортеров нефти (ОПЭК), являющаяся форумом 12 нефтеэкспортирующих государств, главная задача которого состоит в том, чтобы устанавливать и следить за соблюдением квот на производство нефти, что считается механизмом поддержания мировых цен на нефть. В числе других организаций этой группы выделяются товарные соглашения, такие как международные организации по какао, кофе, джуту, натуральному каучуку, сахару и др. Их главная задача – обеспечить стабильность мировых цен на соответствующие товары, служить форумом для обсуждения проблем, возникающих на товарных рынках, между их производителями и импортерами, собирать и анализировать статистические данные о мировом рынке соответствующего товара.

• Региональные международные организации – многочисленные объединения небольших групп стран, не перешедшие в интеграционную форму и служащие для них форумом для обсуждения региональных проблем, представляющих взаимный интерес, согласования региональной политики в вопросах производства и внешней торговли, сбора и обобщения информации о данном регионе. Примерами региональных международных организаций являются Балтийский совет и Балтийская ассамблея, Латиноамериканская энергетическая организация, Союз стран реки Мано и др. в числе региональных международных организаций выделяется подгруппа региональных комиссий ООН – для Латинской Америки, Африки, Европы и т.д.

• Банковские международные организации – включают такие организации, как Банк международных расчетов, Скандинавский инвестиционный банк, Латиноамериканский экспортный банк. Отдельной группой в числе международных банковских организаций являются международные банки развития – Европейский банк реконструкции и развития, Африканский банк развития, Западно-Африканский банк развития и пр. Характерной чертой банков развития является то, что они носят региональный характер и их деятельность направлена на совместное с другими банками финансирование проектов в станах-членах. Поскольку финансирование предоставляется на более льготных, чем рыночные, условиях и многие кредиты не возвращаются в срок, некоторые банки развития, объединяющие развивающиеся страны, находятся на грани банкротства.

Функции, выполняемые международными организациями, весьма многочисленны и зависят от того, какие задачи возлагают на них участвующие страны. С точки зрения международной экономики наиболее важными являются следующие функции:

• Содействие– организация международных конференций, сбор и анализ статистических и фактических материалов, публикация и распространение статистики и исследований, предоставление помещений и секретариата для проведения многосторонних и двусторонних переговоров. Страны предоставляют в международные организации, занимающиеся содействием, только те данные, которые правительство считает нужным предоставить, и зачастую это ограничивается простой подпиской на текущие статистические и аналитические публикации, которые пополняют собой архивы и библиотеки. Эти функции выполняют, например, секретариаты Парижского клуба или Совета сотрудничества стран Персидского залива.

• Наблюдение– содействие с возможностью формулирования и обнародования официальной точки зрения на те или иные проблемы, что является способом создания общественного мнения и оказания тем самым воздействия на экономическую политику страны. Наблюдение осуществляется в основном с помощью анализа вторичных источников, на основе которых секретариат готовит доклады, и путем обмена политическими декларациями во время сессий. Наиболее типичный пример организации, выполняющей функцию наблюдения, - ООН, которая с помощью резолюций Ассамблеи побуждает страны к проведению определенной экономической политики.

• Надзор– более жесткая форма наблюдения, связанная с обязательством стран сообщать на регулярной основе и по установленной форме данные о своем экономическом положении и выслушивать рекомендации по существу текущего экономического развития. Правительства, подписавшие устав международных организаций, осуществляющих надзор, обязаны с определенной частотой принимать у себя миссии экспертов из этих организаций и предоставлять им помимо текущих публикаций также и первичную информацию, отвечать на их вопросы и быть максимально откровенными. Содержание дискуссий, по желанию правительства, может оставаться конфиденциальным и не обнародоваться международной организацией, с которой велись дискуссии. Типичный пример – МВФ, главная функция которого заключается именно в жестком надзоре за экономической политикой стран-членов с целью предоставления им опирающихся на мировой опыт рекомендаций для предупреждения потенциально возможных макроэкономических дисбалансов и наиболее эффективного решения существующих проблем.

• Регулирование– надзор, опирающийся на принуждение стран к выполнению рекомендаций международного сообщества через разработку соответствующих международных норм и механизмов принуждения к их исполнению. Регулирование в международной экономике основано на том, что страны добровольно принимают решение о создании определенного международного механизма решения тех или иных проблем, договариваются о принципах его функционирования и о том, как они будут совместно наказывать те страны, которые не будут следовать принципам, под которыми они сами же и подписались. Примером является ВТО, в рамках которой установлены определенные правила международной торговли, с которыми согласилось более сотни стран, а также жесткие антидемпинговые и иные процедуры, которые применяются против нарушителей согласованных правил.