67. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъ­ективные пределы своего функционирования.

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлени­ем его в силу и утратой силы. Согласно статьи 6 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конститу­ционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Соб­рания» «федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опуб­ликования, если самими законами или актами палат не установлен дру­гой порядок вступления их в силу».

Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обрат­ной силы не имеет, то есть он не должен распространяться на те отно­шения, которые уже существовали до момента вступления его в юриди­ческую силу.

Придание закону обратной силы возможно в 2-х случаях:

1) если в самом законе об этом сказано;

2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность. Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие)

на следующих основаниях:

— по истечении срока действия акта, на который он был принят;

— в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действую­щий (косвенная отмена);

— на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

Действие нормативного акта в пространстве определяется терри­торией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией РФ понимается ее су­хопутное и водное пространство внутри госуд-ных границ, воз­душное пространство над ними, недра. К ней относится также террито­рия российских дипломатических представительств за рубежом, воен­ные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящие­ся в полете за пределами Федерации.

С вышеизложенными проблемами тесно связано действие акта по кругу лиц. На территории РФ нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, госуд-ных органов, об­щественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц.

68.Правотворчество: понятие, принципы и виды.

Правотворчество — это деятельность прежде всего госуд-­ных органов по принятию, изменению и отмене юридич. норм.

Субъектами правотворчества выступают госуд-ные орга­ны, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установ­ленных процессуальных норм, содержащихся в Конститу­ции, регламентах, уставах. Правотворчество заключается в приня­тии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

— научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую ситуа­цию, объективные потребности развития общества);

— профессионализм (заниматься подобной деятельностью долж­ны компетентные люди — юристы, управленцы, экономисты);

— законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);

— демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в общест­ве);

— гласность (означает открытость, правотворче­ского процесса для широкой общественности,).

— оперативность (предполагает своевременность издания норма­тивных актов).

Следовательно, принципы правотворчества — это основопола­гающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридич. норм, это ориентир для органов, творящих право.

Виды правотворчества:

1) непосредственное правот-во народа в процессе проведе­ния референдума;

2) правотв-во госуд-ных органов;

3) правотв-во отдельных должностных лиц;

4) правотв-во органов местного самоуправления.

5) локальное правотв-во (на предприятии, в учреждении и организации);

6) правотв-во общ-ных организаций.

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1) законотворчество (правотв-во высших представитель­ных органов — парламентов);

2) делегированное правотв-во (нормотворческая деятель­ность органов исполнительной власти, прежде всего правительства);

3) подзаконное правотв-во (здесь нормы права принимают­ся и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам).