15

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо должность или фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. В обращении излагается суть предложения, заявления или жалобы, при необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. В конце гражданин ставит личную подпись и дату. Анонимные обращения не рассматриваются.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в орган власти. Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа власти, направляется в течение семи дней со дня регистрации по адресу для надлежащего рассмотрения с письменным уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации. Если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов власти, то копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в другие соответствующие органы власти для рассмотрения.

Сведения, сообщенные гражданином должностному лицу, относятся к служебной тайне и охраняются государством. Не является разглашением направление обращения в соответствующий орган власти для рассмотрения, если гражданин обратился не по адресу.

Обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях, например при направления запроса об истребовании дополнительной информации, руководитель органа власти вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив об этом гражданина, направившего обращение.

В случае необходимости рассматривающее обращение должностное лицо может осуществить контрольно-надзорные мероприятия с выездом на место. Эта процедура предусмотрена законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По результатам рассмотрения гражданину обязательно дается письменный ответ.

Судебный порядок.

В соответствии со ст.11 ГК РФ защита нарушенных прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Основная масса споров рассматривается судами общей юрисдикции. Порядок рассмотрения таких споров определяется гражданско-процессуальным законодательством.

ГПК предусматривает три вида судопроизводства:

исковое производство – возникает при наличии материально-правового спора. Основным средством защиты является иск – это требование о защите нарушенного или оспариваемого права, обращенное к компетентному органу. Средством защиты является жалоба или заявление;

производство по делам, вытекающим из публично-правовых отношений – когда рассматриваются дела из налоговых, таможенных, административных правоотношений, построенных на вертикали власти;

особое производство – здесь отсутствует спор и противоборствующие стороны, это, как правило, дела об установлении юридических фактов. Средством защиты является заявление.

Основным и наиболее распространенным видом судопроизводства является исковое производство. Его правила определяются общими правилами гражданского процесса. По каждому делу процесс проходит последовательные этапы, которые называют стадиями.

Первая стадия – возбуждение дела – осуществляется путем подачи искового заявления и принятия судьей дела к рассмотрению после вынесения определения.

Вторая стадия – подготовка дела к судебному разбирательству – имеет целью истребование необходимых для объективного рассмотрения дела доказательств, вызов участвующих в процессе лиц.

Третья стадия – разбирательство дела в судебном заседании. Это основная стадия процесса. Она завершается вынесением решения или определения по существу дела.

Четвертая стадия – обжалование решений (определений) суда, не вступивших в законную силу (кассация). Цель стадии в проверке законности и обоснованности судебного решения по жалобам заинтересованных лиц либо по требованию прокурора.

Следующей может быть стация пересмотра дела в порядке надзора. Она начинается с принесения протеста прокурором, председателем суда субъекта РФ или судей Верховного Суда РФ.

Иногда возникает стадия пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Завершающей стадией процесса является исполнительное производство. Оно осуществляется службой судебных приставов – исполнителей и регламентируется отдельными нормативно-правовыми актами.

Гражданско-правовая ответственность.

Основанием возникновения гражданско-правовой ответственности всегда является гражданское правонарушение, которое выражается в нарушении требований либо закона, либо договора. Любое гражданское правонарушение обладает определенным набором типичных условий, влекущих наступление гражданско-правовой ответственности. Такой набор называется составом гражданского правонарушения и включает в себя следующие элементы (условия гражданско-правовой ответственности):

Виновное, противоправное деяние (действие или бездействие) правонарушителя;

наличие вреда или убытков;

причинная связь между деянием и наступившими последствиями.

Вина - психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению и его результату. Формы вины:

умысел, когда лицо предвидело наступление вредных последствий и желало их наступления либо относилось к ним безразлично;

неосторожность (грубая и негрубая) - лицо предвидит наступление вредных последствий, но самонадеянно рассчитывает их предотвратить, либо не предвидит, хотя должно и могло предвидеть.

Ответственность в гражданском праве обычно наступает при любой форме вины.

Существует презумпция вины правонарушителя - он считается виновным, пока не будет доказано обратное. Бремя доказывания своей невиновности лежит на самом нарушителе.

ГК признает лицо невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК).

Случаи наступления гражданско-правовой ответственности вне зависимости от вины:

лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, если не докажет, что это произошло вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (п. 3 ст. 401 ГК);

ответственность владельцев источников повышенной опасности (авто- мобилей и пр.);

ответственность профессионального хранителя (п. 1 ст. 902 ГК) и некоторые другие.

Противоправность деяния предполагает нарушение требований закона, иного правового акта либо договора и ущемление субъективного права лица.

Противоправным может быть признано не только действие, но и бездействие в случае, когда лицо могло и должно было совершить определенные действия, но не совершило.

Противоправность неравносильна вредоносности. Так, действия в условиях необходимой обороны или крайней необходимости, уничтожение собственником своего имущества, повреждение имущества вследствие тушения пожара и пр., несомненно, являются вредоносными, но непротивоправными.

Наступление гражданско-правовой ответственности возможно и за правомерные действия, но только в случаях, предусмотренных законом (например, согласно ст. 1067 действия в условиях крайней необходимости не исключают ответственности).

Причинение вреда или убытков. Вред - это какое-либо умаление личного или имущественного блага лица. Вред может быть имущественным (связанным с определенными материальными потерями) либо моральным, который может быть связан как с материальными потерями, так и выражаться только в нравственных страданиях потерпевшего.

В нашем законодательстве существуют три случая компенсации морального вреда:

вред причинен действиями, нарушающими личные неимущественные права лица;

совершено посягательство на другие принадлежащие гражданину нематериальные блага;

иные случаи, прямо предусмотренные законом (см., например, за кон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года).

Возмещение вреда возможно либо в натуре (ремонт вещи и пр.), либо путем денежной компенсации (возмещение убытков). Убытки - это денежное выражение причиненного вреда. Убытки включают:

расходы, которые потерпевший произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб);

неполученные доходы, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если иное не предусмотрено законом или договором, вред возмещается в полном объеме. Иногда возможно наступление гражданско-правовой ответственности и без причинения вреда или убытков (например, штраф за просрочку исполнения обязательства).

Причинная связь между противоправными деянием и причинением вреда есть связь, при которой деяние предшествует причинению вреда и порождает его.

Размер гражданско-правовой ответственности. Лицо, причинившее вред или убытки, должно возместить их в полном объеме.

Снижение размера гражданско-правовой ответственности допускается:

если вред наступил по вине обеих сторон (например, в дорожно-транспортном происшествии);

если кредитор содействовал увеличению размера убытков либо не принял разумных мер к их уменьшению.

В случаях, установленных законом, стороны могут увеличить размер ответственности (например, предусмотренная ст. 332 ГК возможность повышения размера законной неустойки).

Соотношение возмещения убытков и взыскания неустойки:

зачетная неустойка - убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой;

исключительная неустойка - взыскивается только неустойка, но не убытки;

штрафная неустойк - убытки взыскиваются в полной сумме сверх неустойки;

альтернативная неустойка- по выбору кредитора взыскиваются либо убытки, либо неустойка.

Если иное не установлено законом или договором, неустойка считается зачетной (п. 1 ст. 394 ГК).

Особенности мер государственного принуждения:

применяются только компетентным государственным органом;

обычно используется судебный порядок (но возможен и административный);

содержание, условия и порядок применения мер прямо определены в законе;

всегда ведут к возникновению юридических последствий.

Меры превентивного (предупредительного) характера, направленные на предупреждение возможных правонарушений:

- признание права, которое еще на нарушено, но уже оспаривается;

- установление факта, имеющего юридическое значение (например, установление родства);

- признание недействительным ненормативного акта государственного или муниципального органа;

- санация - оздоровление имущественного положения предприятия-должника, в отношении которого возбуждено дело о признании его банкротом;

- удовлетворение жалобы гражданина на действия государственных или муниципальных органов и должностных лиц и др.

Меры регулятивного характера применяются компетентными органами при разрешении гражданско-правовых споров (даже при отсутствии гражданского правонарушения) и не предусматривают применения санаций:

- определение долей в общей собственности;

- раздел общей собственности;

- разрешение преддоговорных споров;

- истребование имущества из чужого незаконного владения;

- устранение нарушений прав собственника или обладателя иного вещного права, не связанных с лишением владения;

реституция (возвращение в первоначальное положение должником своего обязательства).

Меры гражданско-правовой ответственности (санации):

- компенсационные, то есть направленные на восстановление имущественной сферы лица, право которого нарушено (возмещение убытков и пр.);

- штрафные (стимулирующие), то есть побуждающие нарушителя добросовестно исполнять обязанности (штраф, пеня);

- конфискованные - безвозмездные изъятия имущества нарушителя в пользу государства;

- отказ в защите права.