2

Основные понятия о государстве и праве.

Понятие государства, признаки государства. Формы правления государством. Понятие и структура государственного аппарата. Понятие права. Основные правовые системы современности. Международное право как особая система права. Отрасли права. Источники права. Пути и проблемы формирования правового государства.

В первобытном обществе присутствовал авторитет вождя. Вопросы общественного устройства решались на основе обычаев, обрядов и традиций. Впоследствии, из-за слияния родов и племён произошло смешение обычаев, разрушилась система межличностных отношений и возникла необходимость в ином регуляторе, который не мог опираться на авторитет. Его место заняла сила.

Государство есть политическая организация власти, которая посредством установления определенных правил поведения регулирует жизнь общества. В свою очередь, нормы права без обеспечения их силой государства, его аппарата принуждения, не будут иметь общеобязательного характера. Государство есть форма существования общества. Таким образом, взаимосвязь государства и права, и их роль в жизни общества становится очевидной.

Признаки государства:

1 Административно-территориальное деление (внутренние и внешние границы)

2. Наличие населения. Этот признак характеризует принадлежность людей к данному государству (гражданство, подданство).

3. Наличие публичной легитимной власти, имеющей три ветви: зако­нодательную, исполнительную и судебную.

4. Обладание суверенитетом (состояние независимости государствен­ной власти при решении как внутренних, так и внешних задач).

5. Наличие особого аппарата управления, обеспечивающего выпол­нение функций государства (механизм государства).

6. Единая денежная система, единое экономическое и правовое про­странство.

7. Существование системы взимания налогов (фискальная система).

8. Наличие внешней атрибутики: гимн, флаг, герб, столица.

Функции государства:

Это основные направления деятельно­сти государства, благодаря которым реализуется назначение государства. Функции государства принято де­лить

по сферам распространения на внутренние и внешние;

по значимости - на основные и дополнительные;

по продолжительности действия - на постоянные и времен­ные.

Внутренние функции государства:

1) законодательная;

2) ад­министративно-хозяйственная функция;

3) функция финансового контроля;

4) функция охраны правопорядка;

5) социальная функция;

6) экологическая функция.

Внешние функции государства:

1) осуществление внешней политики, установление и координация международных отношений;

2) заключение международных договоров по вопросам войны и мира, экономического и культурного сотрудничества;

3) обеспечение национальной безопасности и оборона от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет;

4) определение статуса государственной границы и ее защита.

Теории происхождения государства отличаются множеством различных подходов к пониманию государства как к организованному сообществу людей:

1. патриархальная (Аристотель, Р.Фильмер, Н.К.Михайловский) – власть государя – продолжение власти отца. Неорганизованное общество преобразуется в государство вследствие разрастания семьи, глава которой и становится главой государства.

2. теологическая (Фома Аквинский, Жозеф де Местр) - государство как упорядоченная структура имеет божественное происхождение, как и представитель государственной власти в лице абсолютного монарха.

3. договорная (Дж. Локк, Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо, Б. Спиноза, А.Н.Радищев) – государство возникло из соглашения между правителем и народом.

4. насилия (К.Каутский, Л. Гумплович, Дюринг) – государство возникло в результате завоевания одного народа другим.

5. органическая (Платон, Герберт Спенсер, Рене Вормс) – государство как биологический организм.

6. психологическая (Петражицкий, Тард, Фрейд) – особые свойства психики – потребность во власти и в подчинении. Человек – существо социальное, а в обществе требуются органы, которые устанавливают и поддерживает порядок

7. ирригационная (К.А. Витфогель) – чтобы выжить в засушливых районах Месопотамии, Египта, Индии, Китая, Средней Азии было необходимо создать ирригацию земель. В условиях жесткого подчинения возник аппарат принуждения – государство.

8. социально-экономическая теория. Общественное разделение труда приводит к образованию излишков продукции и возникновению частной собственности и, как следствие, появление государства. Представители – Ф. Энгельс, К. Маркс, Л. Г. Морган.

Формой государства называют совокупность его внешних характеристик, определяющих способ организации и устройства государства. Форма государства включает в себя три элемента: форму правления, форму государственного устройства, форму государственного (политического) режима.

Форма правления характеризует состав высших органов государствен­ной власти, порядок их формирования, организацию, а также их взаимоотношения с населением. В истории существования государств известны две формы правления: монархия и республика.

Форма государственного устройства определяет административно-тер­риториальную организацию государства, характер взаимодействия со­ставных частей центральных и местных органов власти. По территориальному устройству государства принято разделять на простые и сложные. Различают три основных формы государственного устройства - унитарное государство, федерация, конфедерация, - и дополнительные – союз, содружество, сообщество, империя.

Форма государственного (политического) режима определяет сово­купность способов и методов взаимодействия государственной власти с населением. Термин «политический режим» введено в 1940 году польским социологом Леви. Главным критерием классификации государственных режимов служит степень реального осуществления прав и свобод граждан. Исходя из этого различают две формы государственного режима: демократичес­кий и антидемократический.

Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

В соответствии с Конституцией РФ в состав РФ входит 83 субъекта РФ. Они сформированы:

1. по национальному признаку: 21 республика, 4 автономных округа, 1 автономная область.

2. по территориальному признаку: 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург, 9 краёв, 46 областей.

Особенностью является многовидовый состав субъектов.

Кроме того, РФ разделена на 8 федеральных округов:

1. Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатский край, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ.

Центр федерального округа - г.Хабаровск.

2. Сибирский федеральный округ: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область.

Центр федерального округа - г.Новосибирск.

3. Уральский федеральный округ: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Центр федерального округа - г.Екатеринбург.

4. Северо-Западный федеральный округ: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г.Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ.

Центр федерального округа - г.Санкт-Петербург.

5. Центральный федеральный округ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, г.Москва.

Центр федерального округа - г.Москва.

6. Южный федеральный округ: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Калмыкия, Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область.

Центр федерального округа - г.Ростов-на-Дону.

7. Северо-Кавказский федеральный округ: Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край.

Центр федерального округа - г. Пятигорск.

8. Приволжский федеральный округ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермской край, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область.

Центр федерального округа - г.Нижний Новгород.

Каждsое государство представляет собой четкую и хорошо структу­рированную организацию власти, которая обеспечивает выполнение сто­ящих перед ним целей и задач. Звеньями такой властной структуры явля­ются государственные органы.

Государственный орган - это специально созданная организация, имеющая строго определенные властные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Объединенные в единую сис­тему органы государства образуют аппарат государства, который еще называют механизмом государства. Таким образом, механизм государства - это система государственных органов, вза­имосвязанных общими принципами, наделенных властными полномо­чиями с целью осуществления управления обществом и защиты его ос­новных интересов.

От механизма государства следует отличать механизм функционирова­ния государства. Под механизмом функционирования государства пони­мается совокупность внутренних факторов и средств, обеспечивающих действие составных частей аппарата государства (т. е. всех его органов) в их взаимозависимости. Рассмотрение механизма функционирования го­сударства позволяет выявить, что приводит в действие механизм госу­дарства, что объединяет органы государства, какие факторы способству­ют или, напротив, тормозят реальное выполнение функций тем или иным органом государства.

Обычно система государственных органов устанавливается консти­туцией государства. По характеру выполняемых задач, государственные органы подразделяются на три группы (так называемые три ветви власти).

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на ветви власти - законодательную, исполнительную и судебную, - которые самостоятельны при осуществлении своих полномочий. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Органы местного самоуправления, в соответствии со ст.12 Конституции РФ, не входят в систему органов государственной власти. Это самостоятельная система власти. Она обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ветвей государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На данную должность может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет (возрастной ценз), постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (ценз оседлости). Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Законодательная власть в РФ представлена Федеральным Собранием РФ. ФС РФ состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Государственная Дума избирается сроком на пять лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы и определяет структуру и основные направления деятельности Правительства РФ.

Федеральные министры назначаются на должность по предложению Председателя Правительства РФ Президентом РФ. В структуру федеральных органов государственной власти (министерств и ведомств) входят федеральные агентства и федеральные службы. Задача министерств и ведомств – это нормотворчество, федеральные агентства занимаются реализацией государственной политики, а федеральные службы – контрольно-надзорной деятельностью.

Традиционно к исполнительной власти также относят и правоохранительные органы. Это прокуратура, следственный комитет, милиция, юстиция, таможня, нотариат, адвокатура и т.д.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Основная задача Прокуратуры РФ осуществление контроля и надзора за всеми субъектами правоотношений в РФ.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Создание чрезвычайных судов не допускается. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается только в определенных законом случаях. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Конституционный Суд РФ дает толкование норм Конституции РФ; разрешает дела о соответствии Конституции иных нормативных актов РФ; вопросы о разграничении полномочий между органами государственной власти; проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей. В структуре Суда образованы две равноправные палаты (по 10 и 9 судей), решения которых имеют такую же юридическую силу, как и решения Суда в целом. Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.

Судьями Конституционного Суда РФ могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 40 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет. Срок пребывания судьи в должности - 15 лет. Повторное назначение не допускается. Полномочия судьи прекращаются, когда ему исполняется 70 лет.

Судьи Конституционного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судья Конституционного Суда не может быть членом парламента, занимать государственные, общественные должности, заниматься предпринимательской или любой иной оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной, творческой), не вправе состоять в партиях, вести политическую деятельность, выступать в средствах массовой информации по вопросам, которые могут стать предметом рассмотрения в Суде.

Функция арбитражных судов заключается в разрешении экономических споров хозяйствующих субъектов. В основном, это дела о банкротстве. По ходатайству стороны в споре к рассмотрению гражданско-правовых дел могут привлекаться арбитражные заседатели - не менее двух на одного судью. Арбитражные заседатели принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с судьей. Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее 5 лет. Списки арбитражных заседателей формируются из кандидатур, предложенных общественными или профессиональными организациями, и утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда. Срок полномочий заседателя - 2 года.

Система арбитражных судов в РФ складывается из

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

федеральных арбитражных судов округов (арбитражные кассационные суды). Всего в стране создано 10 арбитражных округов - Волго-Вятский, Восточно-Сибирский, Московский, Уральский и др. Соответственно функционируют 10 федеральных арбитражных судов округов;

арбитражные апелляционные суды (всего в стране создано 20 апелляционных судов - по 2 в каждом арбитражном округе);

арбитражные суды первой инстанции в субъектах РФ.

Третейскими судами называются негосударственные суды, в которые обращаются стороны по взаимному согласию для разрешения спора имущественного характера. Третейские суды бывают постоянно действующими или образованными для решения конкретного дела. В основном это постоянно действующие суды. Они могут образовываться торговыми палатами, биржами, общественными объединениями, организациями, ассоциациями, союзами. В качестве третейских судей избираются (назначаются) физические лица, способные обеспечить беспристрастное разрешение спора и являющиеся независимыми от сторон. Конкретные споры могут разрешаться одним судьей единолично или коллегиально - в составе не менее трех судей. В первом случае судья должен иметь высшее юридическое образование; во втором случае - председатель состава судей должен иметь высшее юридическое образование.

Каждая сторона спора избирает одного третейского судью, затем два избранных судьи избирают третьего. Стороны спора вправе согласовать иной порядок формирования состава суда для разрешения своего конкретного спора. Рассмотрение дела начинается с предъявления искового заявления. Ответчик представляет свой отзыв на исковое заявление. Третейское разбирательство проходит в закрытом режиме (если стороны не договорятся об ином), т.е. конфиденциально. Разрешение дела может производиться либо путем проведения устного разбирательства, либо на основе представленных сторонами письменных материалов - без явки сторон (их представителей). Срок рассмотрения конкретного спора в Третейском суде обычно не превышает двух месяцев. Решение третейского суда обязательно для сторон. Принятое решение должно исполняться добровольно и своевременно. В противном случае оно может быть исполнено в принудительном порядке в соответствии с законом (по акту соответствующего арбитражного суда). Расходы по разрешению спора покрывают стороны в порядке и в пропорциях, определенных судом. Бюджет суда складывается из арбитражных сборов, которые уплачиваются сторонами спора. Из этих средств выплачиваются гонорары третейским судьям.

Система судов общей юрисдикции - это разветвленная, единая система судов. Федеральные суды подразделяются на три уровня: Верховный Суд РФ, суд субъекта РФ, районный суд. Мировые судьи действуют на территории соответствующего судебного района. Особое место в данной системе занимают военные суды, которые рассматривают дела с участием военнослужащих. Эта ветвь судов также состоит из трех звеньев: гарнизонные, окружные (флотов, видов и групп войск), Военной коллегии Верховного Суда.

Функция этих судов в рассмотрении гражданских, уголовных, административных и иных дел, подсудных судам общей юрисдикции.

Мировые судьи рассматривают дела единолично в пределах своих судебных участков. Участки создаются субъектами РФ из расчета от 15 до 30 тыс. человек населения на одном участке. Постановления мировых судей - обязательны для всех лиц, организаций и органов. В компетенцию мировых судей входят следующие дела:

уголовные дела, наказания по которым не превышают 2 лет лишения свободы;

о расторжении брака, если нет спора о детях;

о разделе имущества между супругами;

по имущественным спорам, если сумма требований не превышает 500 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ);

о порядке пользования земельными участками и другой недвижимостью;

ряд дел об административных правонарушениях (в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях).

Судьи не вправе быть депутатами, состоять в партиях, осуществлять предпринимательскую или любую другую оплачиваемую работу (кроме преподавательской, научной, творческой). Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Судьи назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда.

Верховный Суд состоит из 125 судей, Председателя и заместителей Председателя. В составе Суда имеются коллегии: по гражданским делам, по уголовным делам, военная коллегия, кассационная коллегия, Президиум и Пленум Верховного Суда.

Судьями Высшего арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее десяти лет. Судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Назначение производится на неопределенный срок. Полномочия судьи прекращаются по достижении им возраста 65 лет.

В соответствии с Конституцией РФ, за особо тяжкие преступления против жизни обвиняемому предоставляется право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели могут быть граждане, достигшие 25 лет; не имеющие непогашенную или неснятую судимость; дееспособные и не состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств. К участию в рассмотрении судом конкретного уголовного дела в порядке, установленном УПК РФ, не допускаются также подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений лица; лица, не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство; и лица, имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела. Списки присяжных заседателей составляются администрациями районов и субъектов федерации методом случайной выборки из числа избирателей на данной территории и направляются председателю суда субъекта федерации. Порядок отбора присяжных из общего списка для участия в конкретном деле установлен в УПК. Он также основан на методе случайной выборки. Граждане, включенные в список, могут быть исключены из него в случаях подачи письменного заявления о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению им обязанностей присяжного заседателя, если лицо