elibrary_15591007_42232186
.pdf
Н.А. Самойлова
3
Регион, рассматриваемый через призму воспроизводства населения и трудовых ресурсов, выступает как система расселения. Сейчас проблемами расселения занимаются в основном географы и градостроители; экономическое его значение остается «за кадром». Между тем именно расселение во многом определяет условия и перспективы хозяйственного развития. Детерминация эта двоякая: во-первых, через географию спроса населения и предложения рабочей силы и, во-вторых, через развитие городов и сел как «инфраструктурного каркаса» экономики.
Д.С. Львов Путь в XXI век: Стратегические проблемы и перспективы российской экономики
В Федеральном законе «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации
градостроительная документация действует в части, не противоречащей Кодексу.
При этом имеется неоднозначное понимание, является ли действующей «Генеральная схема расселения на территории России», одобренная Правительством Российской Федерации (протокол от 15 декабря 1994 г.
№31, Библиотека «Российской газеты», № 5, 1995). Статус Генеральной схемы расселения в указанном
документе определяется как концепция общенациональной многоцелевой программы, основные положения которой в новых геополитических и социальноэкономических условиях должны стать базовыми при создании федеральных и региональных целевых программ развития и территориальной организации пространства России.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.04.1999 г. № 370 генеральная схема расселения является постоянно действующим, обновляемым информационно-аналитическим документом, обосновывающим приоритеты государственной градостроительной политики расселения и обеспечивающим принятие решений, связанных с федеральной поддержкой мероприятий по развитию городских и сельских населенных пунктов и преодолению негативных последствий территориальной организации России.
Генеральная схема расселения носит комплексный системный характер, сочетая отраслевые и территориальные подходы, социальные, демографические, экологические и экономические аспекты совершенствования расселения различного территориального уровня.
На основе материалов Генеральной схемы расселения разрабатываются различные документы, прогнозы развития отдельных городов и их групп, схемы развития транспорта,водоснабжения,энергоснабжения,другиевидыградостроительной и отраслевой проектно-планировочной документации, а также осуществляется взаимодействие с программами (схемами) развития и размещения производительных сил.
Оперативное руководство работами по созданию Генеральной схемы расселения осуществлялось специально созданной при Госстрое России Межведомственной рабочей группой в составе представителей Минэкономики России, Минтруда России, Федеральной миграционной службы России, Госкомфедерации России, Госкомсевера России, Миннаца России, Минсельхоза России, Российской академии наук и другими.
Головным разработчиком Генеральной схемы расселения был институт «Гипрогор», в настоящее время ОАО «Гипрогор».
При разработке Генеральной схемы расселения были учтены материалы Комплексной схемы территориального экономического и социального развития России, Федеральноймиграционнойпрограммы,Государственной программы социального и экономического развития районов Севера, Государственной целевой программы «Жилище» и других.
Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации в 1994 году рекомендовал определить ста-
тус разработанной Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации как концепции общенациональной целевой программы, основные положения которой должны быть положены в основу создания федеральных и региональных целевых программ комплексного развития среды обитания населения России в новых геополитических и социальноэкономических условиях, разработки и реализации градостроительной и инфраструктурной политики.
Также экспертный совет при Правительстве Российской Федерации одобрил основные положения представленного проекта Генеральной схемы расселения в Российской Федерации, отражающие предлагаемый подход к формированию опорного каркаса расселения и формирования территориальных систем поселений с учетом ожидаемых изменений условий развития Российской Федерации и поддержал предложения Госстроя России:
– о разработке совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами целевой программы «Генеральная схема расселения в Российской Федерации»;
www.asrmag.ru
4
ПРОБЛЕМНЫЕ АРЕАЛЫ РОССИИ (В СОСТАВЕ ГЕНЕРАЛЬНОЙ СХЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) |
||||
|
|
|
|
|
Тип ареала, |
Основные проблемы развития, расселения и среды обитания |
|
Целесообразные направления совершенствования условий проживания и расселения, |
|
наименование ареала |
|
определяемые спецификой местных (внутриареальных) градостроительных особенностей |
||
|
|
|
|
|
|
I. Ареалы масштабного использования и дальнейшего освоения природных ресурсов |
|||
|
В зоне Севера |
|
|
|
|
|
|
|
|
Тип ареала, наи- |
Формирование среды обитания в сложных природных условиях, при большой оторванности от |
Развитие освоения районов должно учитывать региональные, “секторальные” и локальные приро- |
||
менование ареала |
обжитых районов, при научно-проектной неподготовленности (или недостаточной подготовлен- |
дохозяйственные условия на базе мирового опыта достижений НТП. Формирование благоприятной |
||
Тимано-Печорский ТПК, |
ности) создания ТПК и крайнем отставании транспортной, инженерно-технической и социально- |
среды обитания возможно при условии: наличия общегосударственной политики по освоению и |
||
Западно-Сибирский |
бытовой инфраструктуры от промышленного строительства, при резко выраженном ведомствен- |
использованию зоны Севера; создания повышенной комфортности проживания и социального |
||
нефтегазовый комплекс |
ном подходе к освоению территории. |
обслуживания населения для компенсации неблагоприятных природных условий жизнедеятель- |
||
(ЗСН ГК), Норильский |
Отсутствие учета “северных” особенностей района формирования ТПК, проявляющееся: |
ности, для привлечения и закрепления квалифицированной рабочей силы; повышенного внимания |
||
ТПК, Южно-Якутский |
в применении обычных, несеверных технологий и техники во всех видах хозяйственной |
к экологическим проблемам; развития сети центров организационно-хозяйственного и социального |
||
ТПК |
деятельности, определяющих привлечение в эти районы значительных трудовых ресурсов |
обслуживания в пределах зоны Севера и опорно-тыловых центров в соответствующих “секторах” |
||
|
(преимущественно неквалифицированных) и масштабные неэффективные затраты на освоение |
южнее рас положенных территорий; создания транспортной и инженерно-технической инфраструк- |
||
|
и эксплуатацию уникальных ресурсов; |
туры, опережающей промышленное и гражданское строительство или сопряженной с ним. |
||
|
в необоснованных масштабах развития вспомогательных и обрабатывающих производств (эффект |
|
|
|
|
“снежного кома”), обрекающих большие группы населения на постоянное проживание в неком- |
|
|
|
|
фортных условиях; |
|
|
|
|
в формировании нерациональной сети поселений (по ее структуре и масштабам развития отдель- |
|
|
|
|
ных поселений), без учета экологоградостроительных условий и продолжительности периода |
|
|
|
|
эксплуатации месторождений природных ресурсов; |
|
|
|
|
в крупномасштабных нарушениях природной среды, усугубляющих дискомфортные условия проживания |
|
|
|
|
населения; |
|
|
|
|
в нарушении среды обитания и условий хозяйственной деятельности коренного населения |
|
|
|
|
Севера; |
|
|
|
|
в отсутствии управленческих структур освоения и эксплуатации районов нового освоения, что приводит |
|
|
|
|
к рассогласованности промышленного, инфраструктурного и гражданского строительства, в лишении |
|
|
|
|
регионов особой государственной поддержки в сложившейся социально-экологической ситуации. |
|
|
|
|
|
|
|
|
–о создании Межведомственной комиссии по градостроительной политике и подготовке проекта постановления Правительства РФ «Об основных направлениях государственной политики расселения в Российской Федерации»;
–о необходимости государственного финансирования работ в области научного и проектного обеспечения разработки и реализации государственной политики расселения;
–о разработке информационного банка данных целевой программы.
Однако такого государственного комитета как Госстрой России уже нет, и указанные предложения остались нереализованными. В соответствии с проектом федерального закона № 369212-5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования», внесенным Правительством РФ в Государственную Думу в 2010 году, запланировано создание информационной системы территориального планирования – информационно-аналитической системы, оператор такой системы будет определен Правительством РФ.
В данном законопроекте запланировано, что подготовка документов территориального планирования будет осуществляться на основании сведений указанной информационной системы.
При этом остается пока не реализованной одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 1157-р Концепция создания
иразвития инфраструктуры пространственных данных
Российской Федерации на период до 2015 года, в которой под инфраструктурой пространственных данных Российской Федерации понимается территориально распределенная система сбора, обработки, хранения и предоставления потребителям пространственных данных.
В настоящее время планирование осуществляется на общенациональном, региональном и муниципальном уровне путем подготовки различных видов документов. В общем виде система документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории включает в себя также градостроительные документы*, ранее утвержденные до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ 2004 г. (до истечения срока их действия, принятия взамен них новых или внесения изменения в ранее утвержденные документы в соответствии с компетенцией принятия решений в области градостроительной деятельности).
Общенациональные документы
Генеральная схема расселения Российской Федерации* – основополагающий, актуализированный информационно-аналитический документ, обосновывающий стратегию территориального развития России с учетом глобальных мировых процессов, ее места в межконтинентальном коммуникационном пространстве и роли регионов в социально-экономическом развитии страны.
Генеральная схема расселения на территории РФ – градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории РФ, а также географически обширных территорий
www.asrmag.ru
5
I. Ареалы масштабного использования и дальнейшего освоения природных ресурсов Вне зоны Севера
ТП Курской магнит- |
Формирование крупнейшего горнодобывающего и металлургического производства в старообжитом |
Направленное улучшение экологической обстановки (предотвращение дальнейшей эрозии почв, |
||
ной аномалии |
плотно заселенном сельскохозяйственном плодородными черноземами. Масштабное нарушение при- |
рекультивация нарушенных земель, комплексное использование руд и вскрышных пород, облесе- |
||
|
родной среды – эрозия почв на больших площадях, связанная с сельскохозяйственным производством; |
ние водоохранных территорий). |
||
|
нарушение земель в районах добычи железных руд и строительных материалов; сокращение площади |
|
|
|
|
лесов и их деградация (и, как следствие, ресурсов поверхностных вод и рекреационных ресурсов); |
|
|
|
|
активизация карстовых процессов и др. |
|
|
|
|
Резкое сокращение численности населения в сельской местности в результате длительного процесса |
|
|
|
|
урбанизации центральной части России и стягивания населения в центры горнорудной и металлурги- |
|
|
|
|
ческой промышленности. |
|
|
|
|
Напряженный водный баланс из-за отсутствия крупных поверхностных водотоков и в связи с |
|
|
|
|
понижением грунтовых вод из-за горнодобывающих работ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Прикаспийский |
Использование крупнейшего газоконденсаторного месторождения в условиях неустойчивого |
Разработка программы разведки, освоения и масштабов использования природных ресурсов |
||
(Астраханский) |
природного комплекса Нижней Волги с уникальной флорой и фауной. |
Прикаспийской низменности с учетом специфики ее геологического строения природоохранных тре- |
||
газоконденсаторный |
Формирование крупного промышленного комплекса высокого уровня санитарной вредности в срав- |
бований, обеспечивающих сохранение экосистемы Прикаспия и Нижней Волги, межгосударственного |
||
комплекс |
нительной близости от областного центра – г. Астрахани (0,5 млн. жителей). Катастрофические |
взаимодействия в использовании Каспийского моря и его прибрежной зоны. |
||
|
нарушения окружающей среды из-за научно-проектной неподготовленности развития комплекса, |
Оценка условий трансформации сложившейся сети поселений и разработка соответствующих |
||
|
несовершенства применяемых технологий и оборудования, ведомственных подходов к развитию |
мероприятий по переносу, инженерной защите и другим аспектам развития поселений, требующих |
||
|
комплекса (воздух, вода с нарушением среды обитания ценных пород рыб, почв). |
федеральной поддержки в условиях дальнейшего освоения нефтегазовых ресурсов Нижней Волги и |
||
|
Кризисное экологическое состояние дельты Волги и Северного Прикаспия, связанное с |
подъема уровня Каспийского моря. |
||
|
нарушениями водохозяйственного баланса и с превращением низовьев Волги в своеобразный |
В связи с размещением Астраханского газоконденсатного комплекса в зоне экологического бедствия |
||
|
гигантский отстойник, гидрохимическую «ловушку» за счет стоков промышленности, сельскохо- |
необходимо установление в его пределах и в зоне его возможного воздействия особого режима промыш- |
||
|
зяйственных поселений и речного транспорта бассейна Волги в условиях каскадного использо- |
ленной и сельскохозяйственной деятельности, санитарно-защитных зон производственных объектов. |
||
|
вания вод реки гидротехническими сооружениями. |
|
|
|
|
Нерешенность вопросов расселения трудящихся комплекса и их семей. |
|
|
|
|
Повышение уровня Каспийского моря. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Кузбасс |
Крайне напряженная эколого-градостроительная ситуация, обусловленная: |
Упорядочение системы расселения, связанной с угледобывающей промышленностью, целенаправлен- |
||
|
многолетней эксплуатацией угольного бассейна в условиях отставания социальной и инженерно- |
ное формирование системы опорных центров расселения, упорядочение застройки и транспортных |
||
|
технической инфраструктуры без учета экономических последствий строительства и эксплуата- |
связей, развитие инженерной и социально-бытовой инфраструктуры в пределах угленосной зоны, выход |
||
|
ции угледобывающих предприятий; |
с дальнейшим городским строительством на безугольные, экологически чистые территории. |
||
|
концентрацией в Кузнецкой котловине крупных предприятий химико-металлургического комплек- |
|
|
|
|
са и тепловой энергетики, оказывающих исключительно неблагоприятное воздействие |
|
|
|
|
на загрязнение и нарушение окружающей среды и создание экономически дискомфортных |
|
|
|
|
условий проживания населения; |
|
|
|
|
крайней сложностью существующей территориальной организации и пространственных аспектов даль- |
|
|
|
|
нейшего развития хозяйственного комплекса и расселения из-за широкого распространения угленосных |
|
|
|
|
территорий; |
|
|
|
|
несовершенством городской среды основных поселений Кузбасса в связи с распространением |
|
|
|
|
угленосных территорий, чересполосным размещением промышленной и жилой застройки, наличием |
|
|
|
|
значительных по площади зон высокого загрязнения атмосферы, недостаточным и неэффективным |
|
|
|
|
развитием пассажирского транспорта; |
|
|
|
|
дефицитом водных ресурсов, территорий для организации пригородного сельскохозяйственного про- |
|
|
|
|
изводства. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Канско-Ачинский |
Начало освоения и развития комплекса без аргументированного обоснования его масштабов и струк- |
Уточнение программы развития КАТЭКа при безусловном применении экологически чистых |
||
топливно-энергетический |
туры, без сопряженности решений по угольной структуре, без сопряженности решений по угольной |
технологий. |
||
комплекс (КАТЭК) |
промышленности и энергетике, при крайней неясности проблем комплексной переработки и транспор- |
Изучение непосредственного воздействия сверхмощных тепловых станций на окружающую среду |
||
|
тировки канско-ачинских углей, а также большого числа экологических проблем воздействия КАТЭКа |
и условия проживания населения, на сельскохозяйственное производство, а также отдаленных |
||
|
как на район размещения его объектов, так и на более удаленные территории. |
экологических последствий создания крупного ТЭКа как на прилегающие, так и на отдельные |
||
|
Практически полное отсутствие исследований и проработок по восточному крылу КАТЭКа. |
территории (например, район оз. Байкал). |
||
|
Крайнее проявление ведомственности в формировании комплекса, в создании сети поселений. |
Обеспечение опережающих темпов формирования социально-бытовой, инженерной и транс- |
||
|
Низкий уровень жилищного и социально-бытового строительства (как по объемам, так и по |
портной инфраструктуры. |
||
|
качеству застройки), подход к застройке нового города Шарыпово как к сумме микрорайонов |
Разработка проблемы обводнения территории на базе регулирования р. Чулым на западном |
||
|
вне решения общегосударственных проблем, При большой сложности вопросов водоснабже- |
крыле КАТЭКа; |
||
|
ния, требующих кардинального общерайонного решения, принятие временных необоснованных |
исследование проблемы водоснабжения с учетом вариантов строительства объектов КАТЭКа на |
||
|
решений по водоснабжению объектов западного крыла КАТЭКа, наносящих непоправимый ущерб |
его восточном крыле. |
||
|
природной среде (нарушение водного режима оз. Инголь и др.). |
|
|
|
|
|
|
|
|
страны – Российского Севера, Сибири, Дальнего Востока, Средне-Русской системы расселения и других территорий, определяющая стратегию пространственной организации территории страны, сферу взаимных интересов Российской Федерации и субъектов РФ в области градостроительства, которые должны учитываться субъектами РФ при осуществлении градостроительной деятельности.
Основные положения Генеральной схемы расселения на территории РФ утверждаются Правительством РФ (постановление Госстроя РФ от 29.10.2002 г. № 150 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки,
согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» (зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2003 г. № 4207).
Консолидированные схемы градостроительного плани-
рования* (схемы градостроительного планирования развития частей территории Российской Федерации, включающих территории двух и более субъектов РФ или части их территорий). Основные положения консолидированных схем утвержденные Правительством РФ.
Например, по программе ТАСИС была запланирована подготовка Консолидированной схемы градостроительного планирования Санкт-Петербурга и
www.asrmag.ru
6
Тип ареала, наименование ареала |
Основные проблемы развития, расселения и среды обитания |
|
Целесообразные направления совершенствования условий |
||||
|
|
|
|
|
|
проживания и расселения, определяемые спецификой местных |
|
|
|
|
|
|
|
(внутриареальных) градостроительных особенностей |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
II. Ареалы сложившегося расселения со сложным комплексом проблем хозяйственного, эколого-градостроительного и социального развития территории |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Уральский экономический район |
|
Крайне напряженная эколого-градостроительная ситуация, обусловленная: |
|
Разработка и осуществление комплексной программы природоохранных |
|||
|
|
длительной эксплуатацией многочисленных ископаемых без учета экологических последствий строитель- |
мероприятий: |
||||
|
|
ства и эксплуатации горнопромышленных предприятий в условиях отставания социальной и инженерно- |
внедрение природоохранных технологий на всех хозяйственных объектах |
||||
|
|
технической инфраструктуры; концентрацией крупных промышленных предприятий высокого класса |
региона,организациясистемыочисткиипереработки,захороненияотходов |
||||
|
|
санитарной вредности (химико-металлургический комплекс, электроэнергетика, оборонный комплекс) с |
промышленности; восстановление и развитие природно-экологического |
||||
|
|
исключительно неблагоприятным воздействием на загрязнение и нарушение окружающей среды и создани- |
комплекса в зонах радиационного поражения. Целенаправленное раз- |
||||
|
|
ем экологически дискомфортных условий проживания как в рабочих режимах эксплуатации, так и в связи с |
витие опорных центров расселения, упорядочение опорных центров |
||||
|
|
многочисленными техническими авариями; |
|
расселения, упорядочение застройки и транспортных связей, развитие |
|||
|
|
наличием территорий с радиационным загрязнением в результате ряда аварий и испытаний на оборонных |
инженерной и социально-бытовой инфраструктуры. |
||||
|
|
объектах и АЭС; |
|
|
Форсированное развитие продовольственной базы региона с особым |
||
|
|
преобладанием поселений с крайне несовершенной средой обитания и жизнедеятельности населения из-за |
вниманием на производство экологически чистой продукции. |
||||
|
|
наличия большого числа производственных объектов с устаревшим оборудованием, значительного числа |
Поиск кардинальных решений обеспечения Урала водными и энергетиче- |
||||
|
|
узкоспециализированных поселений с крайне ограниченным выбором мест приложения труда и ветхим |
скими ресурсами в новых условиях хозяйствования. |
||||
|
|
неблагоустроенным жилым фондом при недостаточном уровне развития всех видов инфраструктуры; |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|||
|
|
дефицитом территорий для организации пригородного сельскохозяйственного производства в большом |
|
|
|
||
|
|
числе промышленных центров; |
|
|
|
|
|
|
|
истощением природных ресурсов, являющихся сырьевой базой ряда отраслей специализации региона, |
|
|
|
||
|
|
острым дефицитом водных ресурсов, обусловленных как природными особенностями региона, так и несо- |
|
|
|
||
|
|
вершенством использования имеющихся запасов; |
|
|
|
|
|
|
|
дефицитом топливно-энергетических ресурсов; |
|
|
|
|
|
|
|
слабым развитием системных связей между поселениями и опорного каркаса расселения за пределами |
|
|
|
||
|
|
крупных городских агломераций при обширной сети поселений, прежде всего городских, связанных с |
|
|
|
||
|
|
освоением природных ресурсов; |
|
|
|
|
|
|
|
недостаточным социально-культурным потенциалом большого числа городских поселений, в том числе |
|
|
|
||
|
|
сокращением и конверсией ВПК. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Азово-Черноморский регион |
|
Чрезвычайно сложная экологическая ситуация, выраженная прежде всего в загрязнении региона и прибреж- |
Разработка и осуществление межгосударственной программы сохранения |
||||
|
|
ных морских вод, резком сокращении рыбных ресурсов и нарушении их тио-фауны, деградации пляжных |
экосистем Черного и Азовского морей (с корректировкой схем охраны бас- |
||||
|
|
ресурсов крупного курортного региона, в дефиците воды питьевого качества. |
сейнов рек Дона и Кубани) с привлечением других стран Причерноморского |
||||
|
|
Эта ситуация обусловлена: |
|
|
бассейна. Разработка и осуществление программы сохранения и вос- |
||
|
|
недостаточным развитием и низким техническим уровнем очистных сооружений как в крупных промыш- |
становления рекреационных ресурсов; рационализация использования |
||||
|
|
ленных центрах (Ростов-на-Дону, Новороссийск, Туапсе и др.), так и в крупных рекреационных комплексах |
прибрежных территорий в увязке с функционированием промышленности, |
||||
|
|
(Большой Сочи, Анапа, Ейск и др.); |
|
сельского хозяйства, морского транспорта. Упорядочение системы рас- |
|||
|
|
наличием в пределах региона устьевых участков крупных рек (Дон, Кубань), аккумулирующих недостаточно |
селения постоянного населения с учетом вынужденной миграции. |
||||
|
|
очищенные стоки с обширных плотно заселенных промышленных и сельскохозяйственных территорий; |
|
|
|
||
|
|
ростом водопотребления в бассейнах этих рек, сопровождающимся нарушением водного баланса в пределах |
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|||
|
|
региона; |
|
|
|
|
|
|
|
нерациональным использованием прибрежных территорий, уникальных для России по своему рекреационному |
|
|
|
||
|
|
и сельскохозяйственному потенциалу, использованием уникальных территорий без соблюдения рационального |
|
|
|
||
|
|
функционального зонирования и для размещения объектов, непрофильных для региона; |
|
|
|
||
|
|
крайне недостаточным их инженерным обустройством; нарушением сохранности уникальных природных |
|
|
|
||
|
|
объектов и территорий, недостаточным учетом инженерно-геологических особенностей территории при всех |
|
|
|
||
|
|
видах строительства; |
|
|
|
|
|
|
|
нерешенностью важных вопросов развития и функционирования рекреационных районов федерального |
|
|
|
||
|
|
значения; |
|
|
|
|
|
|
|
чрезмерными рекреационными нагрузками на сложившиеся курорты при отставании с освоением новых |
|
|
|
||
|
|
курортных районов (например, побережья Азовского моря); |
|
|
|
|
|
|
|
недостаточным развитием транспортной, инженерной, социальной инфраструктуры; деградацией природных |
|
|
|
||
|
|
комплексов в курортно-рекреационных районах. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
||
Комсомольско-Амурский промрайон |
Кризисная эколого-градостроительная ситуация: |
|
Проведение комплексной реконструкции промышленных предприятий с |
||||
|
|
крайне высокий уровень загрязнения воздушной и водной среды и нарушение экосистемы в целом; повы- |
внедрением малоотходных технологий. |
||||
|
|
шенный уровень заболеваемости, особенно среди людей молодого возраста; |
Упорядочение промышленной и жилой застройки с организацией |
||||
|
|
крайне низкий уровень развития социальной сферы, обеспеченности жильем и продуктами питания; исполь- |
санитарно-защитных зон. |
||||
|
|
зование для питьевого водоснабжения недостаточно очищенных и неочищенных вод р. Амур. |
Приоритетное решение вопросов снабжения продуктами питания, жильем, |
||||
|
|
Нерациональное использование городских территорий при размещении значительной части жилого фонда в |
объектами социально-бытового обслуживания, реконструкция и расшире- |
||||
|
|
зонах санитарной вредности промышленных предприятий. |
|
ние очистных сооружений водоснабжения и канализации. |
|||
|
|
|
|
|
|
||
Ленинградской области, в соответствии с Основными |
– схемы территориального планирования в отноше- |
||||||
требованиями к разработке и согласованию консоли- |
нии одной из областей, указанных в части 1 статьи 10 |
||||||
дированных схем градостроительного планирования, |
Кодекса; |
|
|
|
|||
утвержденных постановлением Правительства РФ от |
–схемытерриториальногопланированиявотношении |
||||||
25 августа 1999 г. № 941. |
|
двух и более областей, указанных в ч. 1 ст. 10 Кодекса; |
|||||
Документы |
территориального |
планирования |
– двух и более схем территориального планирования |
||||
Российской Федерации (схемы |
территориально- |
в отношении одной из областей, указанных в ч. 1 ст. 10 |
|||||
го планирования РФ) в областях установленных |
Кодекса; |
|
|
|
|||
Градостроительным кодексом РФ, в том числе в соответ- |
– двух и более схем территориального планирования |
||||||
ствии с постановлением Правительства РФ от 13 ноября |
в отношении двух и более областей, указанных в ч. 1 ст.10 |
||||||
2006 г. № 680 «О составе схем территориального планиро- |
Кодекса (комплексная схема территориального планиро- |
||||||
вания Российской Федерации»: |
|
вания РФ). |
|
|
|
||
www.asrmag.ru
7
III. Ареалы формирования крупных локальных систем расселения
Московский столичный регион, Ленинградский регион, крупные городские агломерации
Гипертрофированное развитие центров систем, определяемое неупорядоченным формированием их градообразующей базы при отсутствии приоритетов для развития отраслей и объектов, определяющих НТП и внедрение его достижений в народное хозяйство. Низкий технический уровень промышленности, строительство с высокой долей неквалифицированного ручного труда, несоответствие роли этих центров в территориальной организации производительных сил и расселения; наибольшая острота указанных проблем в Московском столичном и Ленинградском регионах, отсутствие приоритетов в развитии «столичных» функций.
Непрерывное расширение производственной (при экстенсивной застройке сложившихся промышленных и коммунально-складских территорий) и селитебной территории центров агломераций, сопровождающееся наступлением на ближайшие экологически чистые природные ландшафты, а с расширением строительства «вторых жилищ» и на межмагистральные пространства пригородных территорий.
Слабая подготовленность внешних зон систем для разделения функций с их центрами из-за недостаточного развития транспортных связей, неподготовленности социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов этих зон. Почти повсеместное кризисное(катастрофическоесостояниеэкосистемвцентрахагломерацийприраспространении их загрязнений на значительные прилегающие территории, нерешенность вопросов очистки воздушного и водного бассейнов, сбора и переработки мусора и захоронения промышленных отходов центров систем и городов внешней зоны.
Значительное загрязнение и нарушение природной среды внешней зоны агломераций, связанное с неконтролируемой концентрацией в ее пределах промышленных, коммунально-складских, инженерных, транспортных сооружений и коммуникаций, свалок и полигонов по складированию промышленных и коммунально-бытовых отходов. Недостаточный уровень обеспеченности населения системой учреждений кратковременного и длительного отдыха; высокие нагрузки на рекреационные ресурсы агломерации, приводящие к разрушению природных комплексов.
Выход с объектами отдыха на территории за пределами агломерации (область, регион, соседние регионы), особенно выраженный для крупнейших городов, без соответствующего развития транспортных связей с рекреационными ареалами.
Недостаточный уровень Развития социально-культурного потенциала центров агломераций, особенно при учете потребности в нем всех категорий сопряженного населения. Непрерывная концентрация в агломерациях городского и сельского населения в силу их максимальной социальной привлекательности для проживания населения в условиях России, что ведет к дополнительному ограничению трудовых ресурсов в районах осуществления крупных государственных программ развития производительных сил. Отсутствие органов управления агломераций, согласованности в решении вопросов развития центров и внешних зон агломерации, что препятствует рациональному использованию систем в целом и сдерживанию роста их центров.
Изменение структуры градообразующей базы центров систем с целью переориентации научно-промышленного комплекса крупных городов на отрасли, определяющие НТП (региональные центры) и обеспечивающие внедрение достижений НТП (областные центры).
В Москве и Санкт-Петербурге приоритетное развитие столичных функций, в региональных центрах – функций по обслуживанию регионов. Ограничение территориального развития ядер агломераций за счет упорядочения всех видов застройки, интенсификации использования территорий на базе введения дифференцированной платы за ресурсы при ориентации на профильные для города функции.
Развитие внешней зоны агломераций как за счет выносимых из центров непрофильных для объектов, так и производств, нуждающихся в научно-производственной базе центрального города, а также объектов по обслуживанию систем в целом. Развитие научно-производственного комплекса центральных городов не только за счет внешней зоны своей агломерации, но и на более широком «территориальном фоне» – область, регион (Санкт-Петербург), группа регионов (Москва).
Преодоление кризисных экологических ситуаций на территориях систем за счет внедрения малоотходных ресурсосберегающих производств, экологически чистых видов транспорта, экономических методов борьбы с загрязнением и нарушением окружающей среды, сохранения озелененных пространств как в теле города, так и вокруг ядра агломерации. Создание централи зованных систем сбора и переработки отходов производства и жизнедеятельности, совершенствование методов очистки бытовых стоков.
Развитие социально-культурного потенциала центров агломераций с учетом населения не только агломерации, но и сопряженных с их центрами территорий с соответствующим развитием пассажирского транспорта. Резкое повышение уровня стандартного обслуживания населения внешней зоны для сокращения неоправданных бытовых поездок в центр системы и повышение комфортности проживания населения как в центрах, так и на периферии. Увеличение вместимости всех видов рекреационных учреждений за счет рационального использования рекреационных ресурсов агломерации, области, региона при сопряженном развитии транспортных связей. Принятие законодательно-нормативных актов по регламентации природопользования и землепользования на территории пригородных зон городов и ядер агломераций .
Каждая из указанных схем территориального планирования может быть составлена применительно ко всей территории Российской Федерации или к ее части.
Утверждается схема территориального планирования Правительством РФ, а в области обороны страны и безопасности государства – Президентом РФ (проект федерального закона № 369212-5 «О внесении изменений
вГрадостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации
вчасти вопросов территориального планирования» принят в первом чтении 4 июня 2010 г.).
Документы территориального планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, подготовленные совместно в целях обеспечения устойчивого развития территорий путем комплексного решения вопросов территориального планирования, в целях планирования размещения объектов капитального строительства федерального, регионального значения на территориях нескольких субъектов РФ, в целях установления ограничений использования
земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения. (постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. № 804 «Об утверждении Положения о совместной подготовке проектов документов территориального планирования, а также о составе, порядке создания и деятельности комиссии по совместной подготовке проектов документов территориального планирования»).
Такие документы территориального планирования, утверждаются органами государственной власти в соответствии с компетенцией.
Технические регламенты по организации территории, размещению зданий, строений, сооруже-
ний (ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ), при этом техническое регулирование отнесено к полномочию органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности.
www.asrmag.ru
8
IV. Ареалы (области) наиболее выраженной потери сельского населения и деформации его демографической структуры
1.Брянская, Калининская, Костромская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тульская, Ярославская, Горьковская, Белгородская, Курская, Тамбовская, Новгородская, Псковская области
2.Волгоградская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Кировская, Липецкая, Воронежская, Пензенская, Ульяновская
Наиболее значительное в Российской Федерации сокращение числен- |
|
Определение рациональных пространственных различий в специализации сельскохозяйственного производства с учетом сложив- |
ности сельского населения за последние десятилетия, при резком поста- |
|
шихся поляризационных процессов в сельском расселении. Обеспечение сопряженного развития технических и социальных пред- |
рении населения (доля в возрастах старше трудоспособного в размере |
|
посылок интенсификации сельского хозяйства (в частности, в периферийных районах). Рассмотрение ареала одним из основных |
28 – 36 % и более) как следствие длительного процесса урбанизации |
|
районов, возможных для расселения населения из районов с экстремальными экологическими и социальными ситуациями, для |
Центральной России, гипертрофированного развития Московского сто- |
|
расселения военнослужащих и их семей в связи с сокращением вооруженных сил. |
личного региона, неблагоприятных социально-экономических условий |
|
|
|
|
|
проживания и хозяйственной деятельности в сельской местности. |
|
|
Процесс и сложившаяся ситуация наиболее выражены в периферийных |
|
|
районах областей, вне зон непосредственного влияния областных и |
|
|
других сколько-нибудь значимых городскихцентров. В этих ареалах |
|
|
убыль населения начинает распространяться и на малые городские |
|
|
поселения. Дефицит кадров в сельском хозяйстве, прежде всего |
|
|
периферийных районов, областей при сложившейся специализации и |
|
|
технологии сельскохозяйственного производства, усугубляемый низким |
|
|
профессиональным уровнем работников (возрастной состав), что, в |
|
|
частности, приводит к сокращению объемов сельскохозяйственно- |
|
|
го производства и неэффективности капитальных вложений в АПК. |
|
|
Некомплексный подход к преобразованию села, особенно губительный |
|
|
для периферийных районов. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Предполагается что, федеральные нормативы градостроительного проектирования будут утверждаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства.
Документация по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории, градостроительный план земельного участка), подготов-
ка которой осуществляется на основании документов территориальногопланированияРоссийскойФедерации и на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, утверждается Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации в установленных законами РФ случаях(постановлениеПравительстваРФот15февраля 2011 г. № 77 о порядке подготовки документации по планировке территории).
Например, распоряжение Правительства РФ № 1760-р об утверждении основной части проекта планировки территории полуострова Сапёрный острова Русский Владивостокского городского округа Приморского края.
При этом федеральными законами установлены исключения из общего правила, в отношении проектов планировки территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов федерального значения, на острове Русский (Федеральный закон от 8 мая 2009 г. № 93-ФЗ), проектов планировки Олимпийских (Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 310-ФЗ).
Кроме того, в соответствии с федеральными законами разрабатываются и утверждаются в установленном порядке иные документы, устанавливающие определенные регламенты использования территории, например:
особо охраняемые природные территории (Лесной кодекс Российской Федерации),
водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (Водный кодекс Российской Федерации),
территории подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераивоздействияихпоследствий(Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»),
зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»),
особые экономические зоны (Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № 116ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»),
зоны с особыми условиями использования территорий: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраняемых объектов,
иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Эти территории и зоны учитываются при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории.
Региональные документы
Территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории субъекта Российской Федерации* утвержденная соответствующим органом исполнительной власти республики, края, области, автономной области или автономного округа.
www.asrmag.ru
9
Территориальная комплексная схема градостроительногопланированияразвитиячастейтерриторийсубъекта Российской Федерации, включающая территории двух и более районов, сельских округов*, утвержденная органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации подготовленные ими совместно в целях обеспечения устойчивого развития территорий путем комплексного решения вопросов территориального планирования, в целях планирования размещенияобъектовкапитальногостроительстварегионального значения на территориях нескольких субъектов РФ, либо планирования размещения объектов капитального строительства регионального значения на территориях других субъектов РФ, в целях установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия регионального значения. утверждаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.
Документ территориального планирования субъекта Российской Федерации – схема территориального планирования субъекта Российской Федерации утвержда-
етсявысшимиисполнительныморганомгосударственной власти субъекта РФ.
Генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются зако-
нодательными (представительными) органами государственной власти этих городов, при этом генплан Москвы согласовывается с Правительством РФ в соответствии с законом о статусе столицы Российской Федерации.
Документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и муниципального образования, подготовленные ими совместно в целях обеспечения устойчивого развития территорий путем комплексного решения вопросов территориального планирования, в целях планирования размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения на территориях других муниципальных образований, в целях установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия регионального значения.
Такие документы территориального планирования утверждаются органом государственной власти и органом местного самоуправления в соответствии с компетенцией.
Региональные нормативы градостроительного про-
ектирования (минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории), порядок утверждения нормативов устанавливается законодательством субъектов РФ.
Документация по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта РФ и на основании решений органов исполнительной власти субъек-
та РФ, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Документы муниципальных образований
Территориальная комплексная схема градостроительногопланированияразвитиятерриторийрайонов,сельских округов*, утвержденная органом местного самоуправления.
Документы территориального планирования муниципальных образований подготовленные ими совместно
вцелях обеспечения устойчивого развития территорий путем комплексного решения вопросов территориального планирования, в целях планирования размещения объектов капитального строительства местного значения на территориях нескольких муниципальных образований либо планирования размещения объектов капитального строительства местного значения на территориях других муниципальных образований, утверждаются органами местного самоуправления.
Проект черты городского или сельского поселения*,
утвержденный органом местного самоуправления. Включение (или исключение) земельных участков
вграницы населенного пункта до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2012 года осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Генеральный план городского или сельского поселения*,
утвержденный органом местного самоуправления.
Генеральный план города и его пригородной зоны*,
утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
V. Ареал охраны уникального природного объекта
Бассейн оз. Байкал |
Нарушение экосистемы оз. Байкал и его бассейна, связанное с размещением на побережье озера и в |
Осуществление комплекса природоохранных мероприятий (ТерКСОП Байкала), включающих |
|
||
|
его бассейне ряда хозяйственных объектов, загрязняющих водный и воздушный бассейн и оказываю- |
предложения по отнесению бассейна оз. Байкал к региону особого природопользования, в |
|
щих негативное воздействие на экосистему; |
пределах которого вся хозяйственная деятельность подчинена задаче сохранения экосистемы |
|
со строительством Иркутской ГЭС, сопровождающимся изменением уровневого режима озера, нару- |
озера и его бассейна, и осуществлению комплекса технических, технологических, организационно- |
|
шением крупнейших нерестилищ байкальского омуля и усилением переработки берегов; с широким |
хозяйственных и режимных мероприятий на территории региона. |
|
развитием эрозионных процессов в бассейне из-за переруба лесных массивов, перевыпаса скота на |
|
|
естественных пастбищах, с распашкой целинных земель, имеющих почвоохранное значение. |
|
|
|
|
www.asrmag.ru
10
VI. Экстремальный ареал
Зона экологического |
Нарушение природно-экологического комплекса, связанное с радиоактивным поражением населения разной интенсивности, природного |
Разработка прогноза радиационной обстановки на поражен- |
|||||||
бедствия от аварии на |
|||||||||
комплекса, всех основных производственных и непроизводственных фондов, скота, при времени распада радионуклидов цезия до уровня, |
ных и сопредельных территориях. |
|
|
||||||
Чернобыльской АЭС |
|
|
|||||||
обеспечивающего безопасность проживания. |
Реабилитация населения и территорий, внесение |
необхо- |
|||||||
(Брянская, Калужская, |
|||||||||
|
|
|
димых изменений в |
хозяйственную |
деятельность, |
в обе- |
|||
Орловская, Тульская, |
|
|
|
спеченность |
районов |
социальной и |
инженерной |
инфра- |
|
Курская, Рязанская |
|
|
|
||||||
|
|
|
структурой, |
при приоритетном, сравнительно с |
другими |
||||
области) |
|
|
|
||||||
|
|
|
районами Российской Федерации, развитии комплекса услуг, |
||||||
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
связанного со здоровьем населения; организация снабжения |
|||||
|
|
|
|
населения чистой продукцией в целях уменьшения риска |
|||||
|
|
|
|
дальнейшего проживания на зараженных территориях. |
|||||
|
|
|
|
Оценка возможности и эффективности архитектурно- |
|||||
|
|
|
|
планировочных подходов к реабилитации населенных мест с |
|||||
|
|
|
|
учетом уже имеющегося опыта на территории стран СНГ. |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Документы территориального планирования муници- |
поселения подготавливаются и утверждаются в виде |
|||
пальных образований: |
самостоятельного документа в соответствии с законо- |
|||
1) схема территориального планирования муни- |
дательством о градостроительной деятельности толь- |
|||
ципального района, утверждается представительным |
ко применительно к территории, не относящейся к |
|||
органом местного самоуправления муниципального |
территории инновационного центра «Сколково»); |
|
||
района; |
2) правила землепользования и застройки межсе- |
|||
2) генеральный план городского или сельского посе- |
леннойтерриторииутверждаютсяорганомместногосамо- |
|||
ления, утверждается представительным органом местно- |
управления муниципального района; |
|
||
го самоуправления поселения (Исключение установлено |
3) правила землепользования и застройки городско- |
|||
Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ |
го округа утверждаются органом местного самоуправле- |
|||
«Об инновационном центре «Сколково». Генеральный |
ния поселения городского округа; |
|
|
|
план инновационного центра «Сколково» утверждает- |
Документация по планировке территории: |
|
||
ся управляющей компанией. Генеральный план поселе- |
1) проект |
планировки |
территории |
(по |
ния утверждается в виде самостоятельного документа |
Градостроительному кодексу РФ 1998 г. проект плани- |
|||
в соответствии с законодательством о градостроитель- |
ровки– проект планировки частей территорий поселений, |
|||
ной деятельности только применительно к территории, |
и проект застройки – проекты застройки кварталов, |
|||
не относящейся к территории инновационного центра |
микрорайонов, других элементов планировочной струк- |
|||
«Сколково»); |
туры поселений). |
|
|
|
3) генеральный план городского округа, утверждает- |
2) проект межевания территории; |
|
||
ся представительным органом местного самоуправления |
3) градостроительный план земельного участка. |
|
||
городского округа. |
До вступления в силу Градостроительного кодекса |
|||
Местные нормативы градостроительного про- |
РФ 2004 г. проекты планировки, проекты застройки |
|||
ектирования (минимальные расчетные показатели |
и проекты межевания, разработанные по заказу орга- |
|||
обеспечения благоприятных условий жизнедеятель- |
нов местного самоуправления, утверждались указан- |
|||
ности человека (в том числе объектами социально- |
ными органами, а проекты застройки, заказчиками |
|||
го и коммунально-бытового назначения, доступности |
которых являлись физические и юридические лица, |
|||
таких объектов для населения (включая инвалидов), |
утверждались заказчиками по согласованию с органа- |
|||
объектами инженерной инфраструктуры, благоустрой- |
ми архитектуры и градостроительства, другими заин- |
|||
ства территории), порядок утверждения нормативов |
тересованными организациями в соответствии с тре- |
|||
устанавливается нормативными правовыми актами |
бованиями законодательства Российской Федерации и |
|||
органов местного самоуправления. |
нормативных правовых актов субъектов РФ и органов |
|||
Документы градостроительного зонирования: |
местного самоуправления. |
|
|
|
1) правила землепользования и застройки город- |
Документация по планировке территории, подго- |
|||
ского или сельского поселения утверждаются органом |
товка которой осуществляется на основании докумен- |
|||
местного самоуправления поселения (Исключение |
тов территориального планирования муниципальных |
|||
установлено Федеральным законом «Об инноваци- |
образований и на основании решений органов мест- |
|||
онном центре «Сколково». Правила землепользова- |
ного самоуправления, утверждается главой местной |
|||
ния и застройки Центра утверждаются управляющей |
администрации муниципального района, поселения |
|||
компанией. Правила землепользования и застройки |
или городского округа. |
|
|
|
www.asrmag.ru
11
Кроме того, до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ 2004 г., в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могли быть установлены иные виды градостроительной документации в зависимости от особенностей региональных и местных условий и утверждены соответствующим органом власти.
Итак, мы в общем виде рассмотрели сложившуюся в России систему документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке. Уточнили отдельные моменты в отношении ранее принятых градостроительных документов, которые действуют в части не противоречащей Градостроительному кодексу РФ. Выявили необходимость актуализации Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации, статус которой в настоящее время определяется как концепция общенациональной многоцелевой программы.
Вближайшее время важно подготовить Национальную градостроительную доктрину, содержащую предложения по инновационному развитию территорий страны, в том числе по обеспечению устойчивого территориального развития Российского Севера, Дальнего Востока и приграничных территорий страны.
Целесообразна разработка комплексной схемы территориального планирования Российской Федерации как комплекса градостроительных решений, обеспечивающих сочетание и взаимодополняемость отдельных стратегий
вединой организации планирования устойчивого развития территории страны. Для этого потребуется создание
вФедеральных округах научно-аналитических центров устойчивого развития территории.
Внастоящее время, необходимость планирования отдельных территорий страны может быть реализована путем подготовки отдельных специальных документов, таких как схема территориального планирования или документация по планировке территории в целях, например:
•развития отдаленных территорий страны,
•развития малонаселенных территорий,
•развития мегалополисов, агломераций, конурбаций, локалитетов,
•создания новых поселений, в т.ч. промышленных, курортных,
•создания экономических кластеров,
•выполнения государственных обязательств по размещению объектов капитального строительства на территорий страны, в том числе проведения саммитов, универсиад, игр, чемпионатов и др.,
•возрождения промышленных, портовых конгломератов,
•возрождения центральных городских районов,
•передислокации промышленности,
•индустриализации сельских районов,
•иных.
Однако, мегалополис, агломерация, конурбация, локалитет и другие типы территорий, для которых может быть установлено различное (специальное) градостроительное регулирование, в настоящее время отсутствуют в законодательстве Российской Федерации. Вместе с тем указанные термины широко используются в научной и публицистической сфере. Подобная типология и классификация территорий, а также введение необходимых понятий в законодательные отношения, регулируемые Градостроительным кодексом РФ или иным актом Российской Федерации, возможны в установленном порядке.
Отдельные виды документов территориального планирования могут быть подготовлены только совместно, для них предусмотрена возможность их софинансирования. Возможнотакжевыделениясубвенциизаинтересованным федеральным органам исполнительной власти, субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления на цели градостроительной деятельности.
Нормативы градостроительного проектирования – совокупность стандартов по разработке документов территориального планирования, градостроительного зонированияидокументациипопланировкетерритории, включая стандарты обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения,доступноститакихобъектовдлянаселения, объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории), предусматривающих качественные и количественные требования к размещению объектов капитального строительства, территориальных и функциональных зон, элементов планировочной структуры, публичных сервитутов, обеспечивающих устойчивое развитие территорий (законопроект № 369212-5 принят в первом чтении 4 июня 2010 г.).
Наиболее актуальным является нормативнометодическое обеспечение подготовки всех документов территориального планирования, в том числе по вопросам определения стоимости их разработки, а также подготовка обязательных требований к организации территории, размещению зданий, строений, сооружений.
В большинстве органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления отсутствуют утвержденные региональные и местные нормативы градостроительного проектирования. Не разработаны и не утверждены в установленном порядке технические регламенты по организации территории и размещению зданий, строений и сооружений.
www.asrmag.ru