Вопрос 10
.docВопрос 10. Метод ПСО
Метод представляет собой совокупность приемов и способов, при помощи которых государство обеспечивает нужное ему поведение участников правоотношений. Решающей чертой отраслевого метода правового регулирования является общее юридическое положение субъектов, их правовой статус.
Особенности метода проявляются в совокупности определенных признаков, к которым относят:
-
порядок установления прав и обязанностей субъектов;
-
степень определенности предоставленных прав и «автономности» действий субъектов;
-
взаимоотношения субъектов правоотношений;
-
наличие или отсутствие конкретной юридической связи между субъектами прав и обязанностей;
-
пути и средства обеспечения установленных субъективных прав и юридических обязанностей.
Во-первых, по-прежнему сохраняет значение ссылка на социальную природу обеспечения, поскольку источник средств существования предоставляется на уровне связи индивид — государство, а не индивид-семья. Средства централизованных внебюджетных фондов являются государственной собственностью.
Во-вторых, физическое лицо получает от государства денежные средства или услуги не в обмен на труд и не в обмен на уплаченные страховые взносы, а во многих случаях и вообще независимо от участия в общественно полезной деятельности и внесения взносов (например, инвалиды с детства, дети).
В-третьих, средства централизованных внебюджетных фондов и бюджетов различных уровней распределяются в целях удовлетворения потребностей лиц, подвергшихся воздействию социального риска, тремя способами:
-
бесплатно для потребителя на всеобщей основе в пределах установленного государством стандарта;
-
нормирование с учетом прошлого труда и уплаты страховых взносов;
-
возмездие-неэквивалентно, т.е. на льготных условиях с частичной оплатой стоимости
Еще одна особенность метода ПСО заключается в сочетании централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов.
Метод ПСО является особой трансформацией общего метода правового регулирования и представляет собой специфический комплекс основных и дополнительных способов правового регулирования, который существует только в системе конкретных отраслевых правовых норм и первоочередно взаимообусловлен, неразрывно связан с соответствующей группой общественных отношений — предметом ПСО и отражает следующие отличительные юридические свойства ПСО: сочетание императивного и диспозитивного приемов правового регулирования, при доминировании первого; сочетание централизованного регулирования с региональным, муниципальным и локальным; обусловленность возникновения, изменения и прекращения правоотношений специфическими юридическими фактами (фактическими составами); применение правовосстановительных, правоограничивающих, правопресекательных санкций.
Следующая черта метода — сочетание централизованного правового регулирования с региональным, муниципальным и локальным как новейшая черта метода ПСО. Именно распределительный характер отношений по социальному обеспечению, как главная черта предмета этой отрасли права, делает выгодным для государства одновременное сочетание всех указанных уровней правового регулирования.
Следующие две черты метода — специфика юридических фактов и санкций в ПСО.