9. Федеральный закон «о защите конкуренции», как основной источник антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Ст. 2 Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает, что антимонопольное законодательство Российской Федерации (далее - антимонопольное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из

1. Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

2. иных федеральных законов, регулирующих отношения в сфере защиты конкуренции (указанные в ст. 3 закона).

Предметом регулирования комментируемого Закона являются организационные и правовые основы защиты конкуренции. Кроме того, комментируемый Закон определяет основы предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности, под которой понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом либо группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признаваемые в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью;

2) недобросовестной конкуренции, т.е. любых действий хозяйствующих субъектов либо группы лиц, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Необходимо отметить, что сфера применения этого Закона определена в его нормах как по кругу лиц, так и по соответствующим правоотношениям. Так, данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Банк России, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Стоит отметить, что Закон имеет широкую сферу применения, которая не ограничивается совершением антиконкурентных действий на территории РФ. Также положения этого Закона применяются к достигнутым за пределами территории РФ соглашениям между российскими или иностранными лицами либо организациями, а также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения или действия оказывают влияние на состояние конкуренции на территории РФ. Следовательно, Федеральный закон «О защите конкуренции» содержит общепринятый в антимонопольном регулировании зарубежных стран принцип экстерриториальности

10. Иные федеральные законы, регулирующие отношения в сфере конкуренции: Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О рекламе», Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» и др.

Законодательство РФ как источник конкурентного права можно классифицировать, разделив его на следующие виды актов:

• — кодифицированные акты, в которых содержатся нормы конкурентного права;

• — федеральные законы, посвященные правовому регулированию отношений в сфере защиты конкуренции (Федеральный закон «О защите конкуренции»);

• — иные федеральные законы (отраслевое законодательство), содержащие нормы конкурентного права.

К кодифицированным актам следует отнести прежде всего Гражданский кодекс РФ.

Гражданский кодекс РФ содержит нормы, которые можно отнести к нормам конкурентного права напрямую, а также нормы, которые можно назвать нормами конкурентного права опосредованно, исходя из существа их правовой природы.

Так, ст. 10 ГК РФ утвержден один из основных принципов гражданского законодательства — недопустимость злоупотребления гражданскими правами. В частности, указанной нормой установлен запрет на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Статьи 447, 448 ГК РФ, рассматривающие порядок заключения договоров на торгах, также исходя из правовой природы регулируемых ими отношений, могут быть отнесены к нормам конкурентного права, поскольку торги являются способом конкурентного отбора контрагентов.

К нормам конкурентного права можно отнести положения п. 3 ст. 1033 ГК РФ, согласно которым ограничительные условия договоров коммерческой концессии (например, обязательство пользователя не конкурировать с правообладателем на территории, на которую распространяется действие договора коммерческой концессии, в сфере предпринимательской деятельности, осуществляемой пользователем на основе принадлежащих правообладателю исключительных прав) могут быть признаны недействительными по требованию антимонопольного органа или иного заинтересованного лица, если эти условия с учетом состояния соответствующего рынка и экономического положения сторон противоречат антимонопольному законодательству.

Данная норма представляется весьма важной и корреспондирует упомянутым ранее положениям Соглашения ТРИПС, посвященным контролю за антиконкурентной лицензионной практикой.

Важно упомянуть нормы части третьей ГК РФ, посвященные международному частному праву. Так, ст. 1222 установлено следующее: к обязательствам, возникающим вследствие недобросовестной конкуренции, применяется право страны, рынок которой затронут такой конкуренцией, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. Следовательно, данной нормой в отношении пресечения недобросовестной конкуренции определен принцип экстерриториальности применения законодательства о защите конкуренции.

Нормы конкурентного права содержатся и в части четвертой ГК РФ, посвященной правовому регулированию отношений в сфере интеллектуальной собственности. Так, согласно п. 7 ст. 1252 ГК РФ установлено, что в случаях, когда нарушение исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации признано в установленном порядке недобросовестной конкуренцией, защита нарушенного исключительного права может осуществляться, в том числе в соответствии с антимонопольным за-конод ате л ьство м.

Таким образом, данной нормой подчеркивается факт отнесения к нормам конкурентного права правового механизма защиты от недобросовестной конкуренции в сфере интеллектуальной собственности.

Опосредованно к нормам конкурентного права, содержащимся в Гражданском кодексе РФ, следует относить положения ст. 1362, посвященной принудительной лицензии на использование объектов патентных прав (изобретений, полезных моделей, промышленных образцов), при условии их неиспользования либо недостаточного использования патентообладателем в течение определенного количества времени, исчисляемого к календарных годах, со дня выдачи патента, что привело к недостаточному предложению соответствующих товаров, работ или услуг на рынке.

К нормам конкурентного права можно относить положения Гражданского кодекса РФ, посвященные запрету незаконного использования средств индивидуализации юридического лица, товаров, работ или услуг.

Так, например, в соответствии с п. 3 ст. 1474 ГК РФ не допускается использование юридическим лицом фирменного наименования, тождественного фирменному наименованию другого юридического лица или сходного с ним до степени смешения, если указанные юридические лица осуществляют аналогичную деятельность и фирменное наименование второго юридического лица было включено в Единый государственный реестр юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ) ранее, чем фирменное наименование первого юридического лица.

В п. 3 ст. 1484 ГК РФ установлен запрет на использование без разрешения правообладателя сходных с его товарным знаком обозначений в отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, или однородных товаров, если в результате такого использования возникнет вероятность смешения.

Данные нормы корреспондируют установленному в ст. 10^ь‘⁵ Конвенции по охране промышленной собственности базовому запрету на недобросовестную конкуренцию, совершаемую в виде действия, способного каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, продуктов или промышленной или торговой деятельности конкурента.

Также следует отметить, что подп. 6 п. 2 ст. 1512 ГК РФ в качестве основания для прекращения правовой охраны товарного знака названо признание действия по приобретению исключительных прав на него актом недобросовестной конкуренции.

Таким образом, Гражданский кодекс РФ устанавливает основы правового регулирования отношений по защите конкуренции.

К кодифицированным актам, содержащим нормы конкурентного права, следует также отнести Кодекс РФ об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ, которыми установлена административная и уголовная ответственность за нарушения законодательства о защите конкуренции, а также порядок ее наступления.

В частности, Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность:

• — за нарушения законодательства РФ о рекламе (ст. 14.3);

• — ограничение конкуренции органами государственной власти (ст. 14.9);

• — злоупотребление доминирующим положением (ст. 14.31 — 14.31²);

• — заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координацию экономической деятельности (ст. 14.32);

• — недобросовестную конкуренцию (ст. 14.33);

• — нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности (ст. 14.40);

• — невыполнение предписаний антимонопольного органа (ст. 19.5);

• — непредставление информации, ходатайств и уведомлений в антимонопольный орган (ст. 19.8).

Также данным Кодексом определены полномочия антимонопольного органа по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, установлен порядок возбуждения и рассмотрения таких дел.

Уголовный кодекс РФ содержит ст. 178, в соответствии с которой преступлением признаются заключение хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), неоднократное злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в установлении и (или) поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, в необоснованном отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок. Уголовная ответственность за данные нарушения антимонопольного законодательства наступает при наличии последствий в виде причинения крупного (особо крупного) ущерба гражданам, организациям или государству либо извлечения дохода в крупном (особо крупном) размере.

К кодифицированным актам, в которых содержатся нормы конкурентного права, можно отнести Налоговый кодекс РФ (далее — НК РФ).

Положения ч. 8 ст. 105³ НК РФ предусматривают возможность признания рыночными цен, применяемых к сделкам между взаимозависимыми лицами в соответствии с предписаниями антимонопольного органа.

Переходя к рассмотрению федеральных законов, посвященных правовому регулированию отношений в сфере защиты конкуренции, следует проанализировать прежде всего специальный федеральный закон, являющийся основным источником конкурентного права в Российской Федерации.

Помимо Закона, нормы конкурентного права содержатся в значительном количестве иных федеральных законов, к которым можно отнести Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе». Глава 5 Закона посвящена полномочиям антимонопольного органа по осуществлению государственного надзора в сфере рекламы и привлечению к ответственности за нарушения законодательства о рекламе. В частности, антимонопольный орган уполномочен пресекать распространение недостоверной и недобросовестной рекламы (ст. 5), а также нарушения требований к рекламе отдельных видов товаров, установленных гл. 3 этого Закона.

К источникам конкурентного права следует отнести Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», установивший: антимонопольные требования к торговым сетям и лицам, осуществляющим поставки товаров в торговые сети (ст. 13); ограничения на приобретение, аренду хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов в целях недопущения монополизации (ст. 14); антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (ст. 15). Причем ст. 16 данного Закона определены полномочия антимонопольного органа по контролю за соблюдением данных требований этого акта в порядке, установленном Федеральным законом «О защите конкуренции».

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № ЗЮ-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон об Олимпиаде) (ст. 8) и Федеральный закон от 7 июня 2013 г. N° 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу РІРЛ 2018 года, Кубка конфедераций РІРЛ 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 20) устанавливают специальные запреты на недобросовестную конкуренцию, связанную с использованием символики данных спортивных соревнований. Пресечение данных форм недобросовестной конкуренции осуществляется антимонопольным органом в порядке, установленном Федеральным законом «О защите конкуренции».

К федеральным законам, подлежащим включению в источники конкурентного права, следует отнести Федеральный закон «О естественных монополиях», определяющий правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в России и направленный на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. В частности, ст. 7 этого Закона к полномочиям антимонопольного органа относит контроль за сделками с участием субъектов естественных монополий. Помимо указанного, Закон имеет прямую взаимосвязь с Федеральным законом «О защите конкуренции» в части антимонопольного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий в виде предупреждения и пресечения злоупотреблений такими хозяйствующими субъектами своим доминирующим (в данном случае естественномополь-ным) положением и обеспечения недискриминационного доступа к их услугам.

Федеральные законы, осуществляющие правовое регулирование организации и проведения торгов (закупок), ввиду их конкурентной природы также следует отнести к источникам конкурентного права. К таким актам следует отнести Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регулирующий отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В части так называемых корпоративных закупок товаров, работ и услуг государственными компаниями, субъектами естественных монополий принят Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), также относимый к источникам конкурентного права.

Помимо указанных законов, имеющих непосредственное отношение к антимонопольному регулированию, в России действует большое количество и других отраслевых законов, содержащих отдельные антимонопольные требования. Часть данных отраслевых законов относится к сфере регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Среди таких законов можно выделить, в частности, Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ст. 25 которого установлены правила антимонопольного регулирования и контроля на оптовом и розничных рынках электроэнергетики.

Федеральные законы от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относят к полномочиям федерального антимонопольного органа антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В Федеральном законе от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» отдельный разд. IV посвящен антимонопольному регулированию газоснабжения.

Есть нормы конкурентного права и в Федеральном законе от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи».

Антимонопольные требования при пользовании недрами установлены Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» в ст. 17.

Также следует выделить Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», в котором содержатся антимонопольные правила для кредитных организаций (ст. 32), и Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», ст. 14 которого установлены особенности антимонопольного регулирования в сфере государственного оборонного заказа, в том числе особенности установления доминирующего положения хозяйствующих субъектов — участников такого заказа, порядок взаимодействия антимонопольного органа и Федеральной службы по оборонному заказу при пресечении нарушений антимонопольного законодательства со стороны таких хозяйствующих субъектов.