25. Порядок и правовые последствия установления доминирующего положения на товарном рынке.

Доминирующее положение хозяйствующего субъекта (нескольких хозяйствующих субъектов) в подавляющем большинстве случаев устанавливается по результатам анализа состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке, который проводится на основании Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. № 220.

Согласно ч. 8 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» при проведении указанного анализа в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта антимонопольный орган дает оценку обстоятельствам, влияющим на состояние конкуренции, в том числе условиям доступа на товарный рынок, долям хозяйствующих субъектов на рынках определенного товара, соотношению долей покупателей и продавцов товара, периоду существования возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Процесс установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта включает несколько этапов:

• — определение временного интервала исследования товарного рынка;

• — определение продуктовых границ товарного рынка;

• — определение географических границ товарного рынка;

• — определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей;

• — расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на товарном рынке;

• — определение уровня концентрации товарного рынка;

• — определение барьеров входа на товарный рынок;

• — оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке;

• — составление аналитического отчета.

Рассмотрим кратко каждый из указанных этапов.

Определение временного интервала исследования товарного рынка.

Согласно Порядку проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

Однако в соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он меньше одного года.

Следует отметить, что годичный интервал исследования товарного рынка для установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта выбран не случайно. Такой период позволяет антимонопольному органу оценить влияние сезонности поставок на предпочтения продавцов и покупателей и исключить возможные ошибки в выводах по причине краткосрочного повышения (падения) спроса на соответствующий товар.

Поэтому в процессе анализа состояния конкуренции на товарном рынке антимонопольному органу в течение исследуемого временного периода необходимо учитывать: сезонность и стабильность поставок товара в течение года; возможности продавцов (производителей) изменить время продажи (производства) или сроки хранения товара; периоды максимального и минимального спроса (в том числе краткосрочные); соотношение между количеством приобретателей в эти периоды; возможность установления продавцами разных цен в разные временные периоды; сроки договоров, время появления товара на рынке, степень его новизны.

Определение продуктовых границ товарного рынка. Этот этап заключается в правильном определении товара, который не имеет заменителей или группы взаимозаменяемых товаров.

Поскольку в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» товарный рынок — это сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, определение продуктовых границ товарного рынка должно основываться на мнении покупателей о взаимозаменяемости товаров. Однако если речь идет об установлении доминирующего положения покупателя, то определяющим в вопросе о взаимозаменяемости товара будет являться мнение продавцов.

Мнение покупателей может различаться в зависимости от способа их участия в обороте товара, т. е. от того, где приобретается товар: на оптовом, мелкооптовом или розничном рынке, от места приобретения товара, предъявляемых к товару требований и других факторов. Различие во мнении определенных групп покупателей может свидетельствовать о том, что они действуют на разных товарных рынках.

При этом следует учитывать, что товар может обращаться на одной и той же территории на разных товарных рынках. Например, товар может обращаться на оптовых рынках, на которых продаются партии товара преимущественно в целях последующей перепродажи, и на розничных рынках, на которых товары приобретаются для личного потребления.

Процедура выявления товара, не имеющего заменителя или взаимозаменяемых товаров, обращающихся на одном товарном рынке, включает: предварительное определение товара; выявление свойств товара, определяющих выбор приобретателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара; определение взаимозаменяемых товаров.

Согласно Порядку проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке предварительное определение товара проводится на основе анализа условий договора, заключенного в отношении товара; разрешений или лицензий на осуществление определенных видов деятельности; нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность; общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности; товарных словарей или справочников товароведов; заключений специалистов и иными способами, позволяющими определить товар.

Для того чтобы определить продуктовые границы товарного рынка, необходимо выявить свойства товара, которые предопределяют выбор покупателя. Для этого необходимо проанализировать такие параметры, как:

• — функциональное назначение товара, в том числе цель его потребления и потребительские свойства;

• — сфера применения товара (профессиональное использование, перепродажа, личное использование);

• — качественные характеристики товара, в том числе вид, сорт, ассортимент, дизайн, упаковка, реклама, особенности в системе распространения и сбыта;

• — технические характеристики, в том числе эксплуатационные показатели, ограничения по транспортировке, условия сборки, ремонта, технического обслуживания (включая гарантийное обслуживание);

• — цена товара;

• — условия реализации товара, в том числе размер партий и способ реализации;

• — иные характеристики.

Если на основе первичных данных удалось выявить товар, обладающий определенными потребительскими свойствами и характеристиками, то анализ необходимо продолжить для выявления взаимозаменяемых товаров.

При этом нужно учитывать, что согласно ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» взаимозаменяемыми являются товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель (в том числе в производственных целях) действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении.

Товары не относятся к взаимозаменяемым, если для замены товара другим товаром в процессе потребления требуется более года или если в связи с такой заменой приобретатель товара несет значительные издержки, но при этом отсутствует информация о том, что такая замена имела или имеет место. Как правило, значительными признаются издержки потребителя, если они превышают 10% от цены товара.

На практике для выявления взаимозаменяемых товаров используется один из следующих методов:

• — «тест гипотетического монополиста»;

• — анализ ценообразования и динамики цен, изменения объема спроса при изменении цен;

• — расчет показателя перекрестной эластичности спроса.

При проведении «теста гипотетического монополиста» выясняется мнение покупателей товара о составе группы взаимозаменяемых товаров. Для этого необходимо, чтобы покупатели ответили на вопрос: какими товарами и в каком объеме они предпочтут заменить предварительно определенный товар, если цена на него долговременно (дольше одного года) повысится на 5—10%, а цены на остальные товары останутся неизменными?

На основе ответов покупателей нужно определить, выполняются ли следующие два условия:

• 1) в результате указанного в вопросе повышения цены покупатели будут заменять рассматриваемый товар другими товарами;

• 2) произойдет снижение объема продаж, предварительно определенного товара, делающее данное повышение цены невыгодным для продавцов такого товара.

Если оба указанных условия выполняются, то товары, которые являются наиболее близкими по свойствам к предварительно определенному товару и на которые покупатель готов заменить рассматриваемый товар, следует включить в состав группы взаимозаменяемых товаров.

Опрос покупателей необходимо проводить до тех пор, пока не будет выявлена группа товаров, в отношении которой выполняется хотя бы одно из следующих условий:

• — гипотетическое увеличение цены на входящие в группу товары не ведет к их замене покупателями на другие товары;

• — гипотетическое увеличение цены на входящие в группу товары не обусловливает утрату продавцом выгоды от продажи таких товаров по увеличенной цене.

Как только одно из указанных условий установлено, можно сделать вывод о том, что исследуемая группа товаров составляет продуктовые границы товарного рынка, т. е. установлен товар либо группа взаимозаменяемых товаров, обращающихся на данном товарном рынке.

Также для оценки взаимозаменяемости товаров может использоваться показатель перекрестной эластичности спроса по цене, который определяется как отношение выраженного в процентах изменения объема спроса на один товар к выраженному в процентах изменению цены другого товара за определенный период.

Стоит отметить, что для правильного определения доминирующего положения на рынке установление товара и группы взаимозаменяемых товаров имеет очень важное значение, поскольку неверное определение данного параметра не позволит правильно определить занимаемую хозяйствующим субъектом долю товарного рынка. При этом вопрос взаимозаменяемости зачастую становится предметом спора между хозяйствующим субъектом и антимонопольным органом, установившим доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта. Например, антимонопольный орган установил доминирующее положение группы компаний, осуществляющих производство алюминиевых банок для упаковки безалкогольных, слабоалкогольных напитков и пива.

Однако в процессе судебного обжалования решения антимонопольного органа арбитражный суд указал, что вывод антимонопольного органа о том, что алюминиевая банка представляет собой отдельный товарный рынок и не имеет заменителей, сделан без учета того, что данный товар может быть заменен изделиями из стекла, пластика и т. д.^[1] Рассматривая указанное дело, вышестоящие суды не согласились со взаимозаменяемостью алюминиевой банки другими видами упаковки товаров (стеклянной, пластиковой (ПЭТ)).

Так, Высший Арбитражный Суд РФ поддержал выводы кассационной инстанции о том, что алюминиевая банка как вид упаковки для безалкогольных и слабоалкогольных напитков не является взаимозаменяемой относительно стеклянных и полиэтилентерефталато-вых бутылок, а в качестве обоснования данных выводов указал следующее:

• — покупателями алюминиевой банки являются не покупатели пива, негазированных и газированных, слабоалкогольных и безалкогольных напитков, а производители указанных напитков, для которых длительность и значительная стоимость замены производственных линий по розливу напитков определяет невозможность считать алюминиевые банки взаимозаменяемыми с иной тарой;

• — антимонопольный орган на основании анкетного опроса основных потребителей установил невозможность замены алюминиевых банок стеклянными или полиэтилентерефталатовыми бутылками, что обусловлено в том числе спросом конечных потребителей именно на алюминиевые банки (в силу рекламной политики предприятий);

• — существенные различия в потребительских свойствах алюминиевой банки и иных видов упаковки (различия в сроке хранения напитка в разных упаковках, непрозрачность алюминиевой банки в отличие от других видов тары, иные качественные и технические характеристики) также не позволяют считать названные товары взаимозаменяемыми^[2].

Определение географических границ товарного рынка. Определение географических границ товарного рынка, так же как и продуктовых границ, основывается на мнении покупателей. Для установления географических границ товарного рынка необходимо определить территорию, на которой покупатель приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами.

Процедура определения географических границ товарного рынка включает:

• — предварительное определение географических границ товарного рынка;

• — выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара покупателями;

• — определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.

Для правильного определения географических границ товарного рынка необходимо собрать информацию:

• — о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект, доминирующее положение которого устанавливается;

• — ценообразовании на рынке рассматриваемого товара или различиях в уровнях цен на данный товар на территории РФ;

• — структуре товаропотоков.

Определяя географические границы товарного рынка, необходимо учитывать:

• — требования к условиям транспортировки товара (обеспечивающие сохранение потребительских свойств товара);

• — организационно-транспортные схемы приобретения товара приобретателями;

• — возможность перемещения товара к покупателю или покупателя к товару;

• — наличие, доступность и взаимозаменяемость транспортных средств для перемещения рассматриваемого товара (его приобретателя);

• — расходы, связанные с поиском и приобретением товара, а также транспортные расходы;

• — особенности территории в предварительно определенных географических границах товарного рынка (в том числе природно-климатические и социально-экономические особенности, наличие зон регулируемого или частично регулируемого ценообразования);

• — региональные особенности спроса на рассматриваемый товар (включая потребительские предпочтения);

• — условия, правила и обычаи делового оборота.

Определение географических границ товарного рынка осуществляется с помощью:

• — метода «тест гипотетического монополиста»;

• — метода установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах);

• — сочетания указанных методов либо иным методом, позволяющим выявить продавцов товара, однозначно установить географическое расположение районов его продаж, в которых продавцы конкурируют друг с другом при осуществлении продаж товара предварительно определенным покупателям.

При проведении «теста гипотетического монополиста» в процессе установления географических границ товарного рынка следует выяснить мнение покупателей о таких границах. Для этого необходимо, чтобы покупатели ответили на вопрос: у каких продавцов (расположенных за пределами предварительно определенных географических границ товарного рынка) и в каком количестве покупатели предпочтут покупать товар, если цена товара (в пределах предварительно определенных географических границ товарного рынка) долговременно (дольше одного года) повысится на 5—10%, а цена за пределами таких границ останется прежней?

Ответы покупателей товара обобщаются, и с помощью обобщенной информации определяется, выполняются ли следующие два условия:

• 1) в результате указанного в вопросе повышения цены покупатели будут приобретать рассматриваемый товар на других территориях (у продавцов, расположенных на других территориях);

• 2) произойдет снижение объема продаж товара в пределах предварительно определенных географических границ товарного рынка, делающее такое повышение цены невыгодным для продавца (продавцов), расположенного в пределах таких границ товарного рынка.

Если указанные условия выполняются, то географические границы товарного рынка расширяются таким образом, чтобы включить территории, на которых приобретатели будут покупать рассматриваемый товар при указанном в вопросе повышении цены.

Указанная процедура осуществляется до тех пор, пока не будет выявлена территория, в географических границах которой выполняется хотя бы одно из приведенных ниже условий:

• — гипотетическое увеличение цены на обращающийся в пределах такой территории товар не ведет к тому, что покупатели будут приобретать рассматриваемый товар на других территориях (у продавцов, расположенных на других территориях);

• — гипотетическое увеличение цены на обращающийся в пределах такой территории товар не обусловливает утрату продавцом (продавцами) выгоды от продажи такого товара по увеличенной цене.

Если цена товара, поставляемого с каких-либо территорий (от продавцов, расположенных на каких-либо территориях), оказывается более чем на 10% выше средневзвешенной цены товара, доступного приобретателю (приобретателям) в пределах предварительно определенных географических границ рассматриваемого товарного рынка, то такие территории (продавцы), как правило, должны относиться к другим товарным рынкам.

Границы выявленной территории признаются географическими границами рассматриваемого товарного рынка.

При проведении «теста гипотетического монополиста» в качестве географических границ товарного рынка следует рассматривать границы наименьшей территории, на которой продавец (продавцы) может осуществить повышение цены товара без сопутствующей такому повышению цены утраты своей выгоды от продажи товара.

При определении географических границ естественных монополий важно учитывать некоторые особенности. В частности, географические границы рынков услуг субъектов естественных монополий определяются с учетом наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей), а также возможностей покупателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям).

От правильного определения географических границ товарного рынка также зависит правильность выводов о доминировании хозяйствующего субъекта. Поэтому географические границы товарных рынков также зачастую являются предметом судебного обжалования решений антимонопольных органов, установивших доминирующее положении хозяйствующего субъекта. Так, например, антимонопольный орган установил коллективное доминирующее положение четырех крупнейших нефтяных компаний на рынках автомобильных бензинов и авиационного керосина.

Однако арбитражные суды отменили решение антимонопольного органа, в том числе по причине неверного определения географических границ крупнооптовых товарных рынков автомобильных бензинов и авиационного керосина. При этом суды указали, что отдельные участники коллективного доминирования не поставляют указанные нефтепродукты во все субъекты РФ.

Отменяя решения нижестоящих судов, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ указал: географическими границами рынков автомобильных бензинов и авиационного керосина является территория РФ, поскольку реализация нефтепродуктов производилась во всех субъектах РФ совместно доминирующими вертикально интегрированными хозяйствующими субъектами^[3].

Определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей. В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар. При этом в состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, могут быть также включены физические и юридические лица, которые в течение краткосрочного периода (не более одного года) в обычных условиях оборота и без дополнительных издержек должны войти на данный товарный рынок.

При анализе состояния конкуренции зачастую невозможно выявить все хозяйствующие субъекты, действующие на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей. Вместе с тем выводы о наличии доминирующего положения на рынке возможны лишь при условии выявления достаточного количества участников рынка. Количество выявленных хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, достаточно, если выполняется любое (хотя бы одно) из следующих условий:

• — выявленных хозяйствующих субъектов достаточно, чтобы подтвердить или опровергнуть гипотезу о доминирующем положении любого из них, а также для установления влияния любого из них на состояние конкуренции;

• — количество выявленных хозяйствующих субъектов основано на всей доступной информации и не может быть расширено за счет информации о хозяйствующих субъектах, которой обладают покупатели и продавцы на рассматриваемом товарном рынке.

Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на товарном рынке. Такой расчет осуществляется на основании одного из следующих показателей: объем продаж; объем поставок (отгрузок); объем выручки; объем перевозок; объем производства; объем производственных мощностей; объем запасов ресурсов; объем товара в соответствии с заключенными договорами.

Основным показателем для расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на нем является объем продаж (поставок) на рассматриваемом товарном рынке. Поэтому, как правило, объем товарного рынка определяется как сумма объемов продаж данного товара хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом товарном рынке. Иные показатели используются в тех случаях, когда из-за отраслевых особенностей они позволяют наиболее точно охарактеризовать положение хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке с точки зрения конкуренции.

Доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке рассчитывается как выраженное в процентах отношение показателя, характеризующего объем товарной массы, поставляемой данным хозяйствующим субъектом на рассматриваемый товарный рынок, к показателю, характеризующему объем рассматриваемого товарного рынка. При этом доля группы лиц на соответствующем товарном рынке определяется как сумма долей хозяйствующих субъектов, действующих на одном товарном рынке и составляющих группу.

Совокупная доля хозяйствующих субъектов, коллективно доминирующих на товарном рынке, определяется как сумма долей таких хозяйствующих субъектов или их групп лиц.

Определение уровня концентрации товарного рынка. Для этого используются:

• — коэффициент рыночной концентрации, который устанавливается как сумма долей на товарном рынке (выраженных в процентах) определенного количества крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке;

• — индекс рыночной концентрации Герфиндаля — Гиршмана, который определяется как сумма квадратов долей (выраженных в процентах) на товарном рынке всех хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке;

• — иные показатели рыночной концентрации.

В зависимости от значения соответствующих показателей различают высокий, умеренный и низкий уровень концентрации товарного рынка (см. п. 7.2 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке).

Определение барьеров входа на товарный рынок. Все барьеры входа на товарный рынок могут быть классифицированы следующим образом:

• 1) экономические барьеры, в число которых входят:

  • а) необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;

  • б) ограниченная доступность финансовых ресурсов и более высокие издержки привлечения финансирования для потенциальных участников по сравнению с хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;

  • в) издержки выхода с рынка, включающие инвестиции, которые невозможно возместить при прекращении хозяйственной деятельности;

  • г) издержки получения доступа к необходимым ресурсам и правам интеллектуальной собственности, издержки на рекламу, издержки на получение информации;

  • д) транспортные ограничения;

  • е) отсутствие доступа потенциальных участников к ресурсам, предложение которых ограничено и которые распределены между хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;

  • ж) наличие экономически оправданного минимального объема производства, обусловливающее для хозяйствующих субъектов более высокие затраты на единицу продукции до момента достижения такого объема производства (эффект масштаба производства);

  • з) преимущества хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, перед потенциальными участниками товарного рынка, в частности, по затратам на единицу продукции по спросу на товар, по наличию долгосрочных договоров с приобретателями;

• 2) административные барьеры, к которым можно отнести:

  • а) лицензирование отдельных видов деятельности;

  • б) квотирование;

  • в) ограничение ввоза-вывоза товаров;

  • г) требование органов власти об обязательном удовлетворении определенного спроса, о поддержании мобилизационных мощностей, сохранении рабочих мест и социальной инфраструктуры;

  • д) предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам;

  • е) препятствия в отведении земельных участков, предоставлении производственных и иных помещений;

  • ж) условия отбора поставщиков товаров для государственных и муниципальных нужд;

  • з) экологические ограничения, в том числе запрещение строительства производственных мощностей и объектов транспортной инфраструктуры;

  • и) стандарты и требования, предъявляемые к качеству;

• 3) организационные барьеры, обусловленные стратегией поведения действующих на рынке хозяйствующих субъектов:

  • а) инвестирование в избыточные производственные мощности, позволяющие увеличить выпуск товара в целях ограничения появления новых участников рынка;

  • б) увеличение издержек покупателя, связанных со сменой продавца, в том числе в результате предоставления скидок постоянным покупателям, заключения долгосрочных контрактов или выпуска взаимодополняющих товаров, не являющихся взаимозаменяемыми с продукцией других хозяйствующих субъектов;

  • в) проведение интенсивных рекламных кампаний;

• 4) структурные барьеры, обусловленные наличием среди действующих на рынке лиц вертикально интегрированных хозяйствующих субъектов, что само по себе создает для таких хозяйствующих субъектов преимущества по сравнению с другими участниками рынка и требует участия в вертикальной интеграции, увеличивающей издержки входа на товарный рынок.

При определении наличия (или отсутствия) барьеров входа на товарный рынок учитывается возможность существования барьеров входа на товарный рынок для крупных хозяйствующих субъектов при отсутствии таких барьеров для малых хозяйствующих субъектов, и наоборот.

Преодолимость барьеров входа на товарный рынок оценивается на основе сроков и величины затрат на преодоление таких барьеров. Барьеры входа на товарный рынок считаются преодолимыми, если затраты на преодоление барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок экономически оправдываются доходами (преимуществами), которые получит (предполагает получить) хозяйствующий субъект, собирающийся войти на данный товарный рынок. Необходимые для хозяйствующих субъектов сроки и затраты на преодоление барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок, а также преодоли-мость барьеров входа на рассматриваемый товарный рынок могут оцениваться путем опроса фактических и потенциальных продавцов или отраслевых специалистов (экспертов).

Оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке. Такая оценка включает заключение о том, к какому виду рынков относится рассматриваемый товарный рынок:

• — к рынку с развитой конкуренцией;

• — рынку с недостаточно развитой конкуренцией;

• — рынку с неразвитой конкуренцией.

Составление аналитического отчета. По завершении всех этапов вышеуказанного процесса составляется аналитический отчет, в котором излагаются выводы о наличии или отсутствии на исследуемом товарном рынке хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение.

Существенная доля товарного рынка, занимаемая хозяйствующим субъектом, может стать основанием для включения такого хозяйствующего субъекта (группы лиц) в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.

Стоит также отметить, что в указанный реестр не могут включаться финансовые организации. Кроме того, особенности установления доминирующего положения финансовых организаций определены отдельными постановлениями Правительства РФ. Так, особенности установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) определены постановлением Правительства РФ от 9 июня 2007 г. № 359, а особенности установления доминирующего положения кредитной организации — постановлением Правительства РФ от 26 июня 2007 г. № 409.

Завершая рассмотрение вопроса об установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта, важно обратить внимание на период, в течение которого антимонопольный орган обязан устанавливать доминирующее положение хозяйствующего субъекта.

Согласно ч. 7 ст. 44 Федерального закона «О защите конкуренции» при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения ст. 10 указанного Закона, антимонопольный орган устанавливает наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы эти заявление, материалы. Сказанное не касается случая, когда антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Указанное означает, что без установления антимонопольным органом доминирующего положения хозяйствующего субъекта возбуждение дела по признакам злоупотребления таким положением невозможно.