otvety_ekzamen_MP

Вопрос 1. Основные особенности международного права.
В международном праве проявляются все черты корпоративного права. В
международных отношениях действует принцип ПАР ИН ПАРЕ НОН ГАБИТ ИМПЕРИУМ -
принцип суверенного равенства государства (равный против равного власти не
имеет). Государства объединены в целостную систему под названием Международное
сообщество - это объединение всех государств и иных институциональных субъектов
международных отношений, обладающее собственными интересами, не сводящимися к
сумме совпадающих интересов его членов. Таким образом, мы можем говорить о
международном сообществе как о корпорации: 
1) существует своеобразное членство - признание субъекта, без которого не может
быть полной правосубъектности.
2) данное сообщество организовано и имеет международные органы, выступающие от
имени всех членов. 
3) может выступать как единое целое.
В силу своей корпоративной природы международное право обладает следующими
специфическими особенностями : 
1] воля установленная преимущественно координационная регулятивность. 
Существует 4 типа субординации в международном праве: 
1) институциональная - связанная с деятельностью международных организаций
2) юрисдикционная (юдикационная) - связанная с деятельность международных судов
3) санкционная - связанная с применением принудительных мер в отношении
государства нарушителя
4) коммунитарная - государства подчинится нормам, признанным всем международным
сообществом (ЭРГА ОМНЕС - среди всех) . В случае нарушения норм ответственность
может настукать перед любым членом сообщества. 
2] сфера регулируемых отношений. 
Международное право имеет четкие пределы :
1 объективные пределы - предмет регулирования; круг субъектов. 
2 субъективные пределы - устанавливаются субъектами - что установлено договором
3] персонифицированная обязательная нормативность - нормы международного права
распространяются только на тех субъектов, которые являются членами
международного сообщества. 
4] особенность принуждения - только за международное правонарушении
осуществляется преимущественно децентрализованно (применяется самими
потерпевшими) и в особой процессуальной форме.
Международное право - это способ координационной регуляции международных
публичных (междувластных) отношений посредством системы формально определенных
дозволений, запретов и обязыванний, обладающих персонифицированно обязательной
нормативностью снабженных механизмом принудительной реализации и действующих на
началах формального равенства, свободы и соразмерной справедливости. 

Вопрос 2. Понятие и виды норм в международном праве.
Международная норма – формально-определенная официально признанная, юридически
обязательное правило поведения, созданное членами международного сообщества для
регулирования отношений между ними.
Классификация: 1. По способу образования: -конвенционные(договорные); -обычные
(обычай); -создаваемые международными организациями и судами.
2.Покругу субъектов:- универсальные (на большинство субъектов); -партикулярные
( ограниченное число субъектов): а) многосторонние (региональные). б)
двусторонние.
3.По содержанию: -Нормы правила; -Нормы принципы;-Нормы содержания;-Нормы
цели; -Нормы декларации.
4.По степени обязательности: -Диспозитивные ( допускается соглашение
участников); -Императивные: а) сверхъимперативные (jus cogens)- это нормы
признанные международным сообществом в целом, в качестве нормы, отступление от
которой не допустимо и которая может быть изменена.
5.По функциям:-регулятивные; -охранительные.
Иерархические связи между нормами международного права. Основные источники
международного права (договоры, обычай, общие принципы права, указанные в
статье 38 Статута Международного Суда) не состоят в иерархической связи inter
se. Проводить аналогии с иерархической природой внутренней. Кроме того, в
пункте d) статьи 38 упоминаются "судебные решения и доктрины наиболее
квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве
вспомогательного средства для определения правовых норм". правовой системы как
правило неуместно из-за различий между обеими системами. Тем не менее некоторые
нормы международного права важнее других и по этой причине занимают более
высокое положение или особый статус в международно-правовой системе. Иногда это
выражается обозначением некоторых норм как "основополагающих", выражающих
"элементарные соображения гуманности"или как "нерушимых принципов
международного права" Эффект, который имеет такие обозначения, обычно
определяется по соответствующему контексту или
Императивная норма - (лат. jus cogens) - норма права, диспозиция которой
выражена в определенной, категоричной форме. В соответствии со статьёй 53
Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., это норма, "которая
принимается и признается международным сообществом государств в целом как
норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только
последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер".
Императивные нормы обладают особой юридической силой, то есть недопустимости
отклонения от норм во взаимоотношениях отдельных государств даже путем их
соглашения. Противоречащие им договор или обычай будут недействительны.
Предпосылки для становления императивного права создал Устав ООН, который
заложил основы нового миропорядка, определив его цели и принципы. Венская
конвенция о праве международных договоров 1969 впервые в позитивном праве четко
закрепила концепцию императивных норм.
Lex specialis derogat generali (лат. «специальный закон отменяет (вытесняет)
общий закон») — общий принцип права, восходящий к римскому праву. Суть этого
принципа сводится к тому, что в случае конкуренции норм общего (generalis) и
специального (specialis) характера предпочтение при толковании и применении
должно отдаваться специальным нормам. При этом под общими понимаются обычно
нормы, регулирующие определённый род общественных отношений, а под
специальными — регулирующие вид этого рода. Данный принцип присутствует также в
доктрине и законодательстве многих государств
Lex posterior derogat priori (также лат. Lex posterior derogat legi priori —
«позднейшим законом отменяется более ранний») — принцип юридической логики, в
соответствии с которым при коллизии между более ранним и более поздним законом
(так называемая «темпоральная коллизия») применяются нормы позднейшего закона,
даже если в нём нет явных положений об отмене действия раннего закона.
Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 года в ст. 30
«Применение последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому
же вопросу» определяет, что если все участники предыдущего договора являются
также участниками последующего договора, но действие предыдущего договора не
прекращено или не приостановлено, предыдущий договор применяется только в той
мере, в какой его положения совместимы с положениями последующего договора

Вопрос 3. Понятие и юридическое содержание основных принципов международного
права. Определение агрессии.
Принцип суверенного равенства государств. Суверенное равенство государств
составляет основу современных международных отношений, что в обобщенном виде
отражено в п. 1 ст. 2 Устава ООН, который гласит: "Организация основана на
принципе суверенного равенства всех ее Членов". Данный принцип закреплен также
в уставах международных организаций системы ООН, в уставах подавляющего
большинства региональных международных организаций, в многосторонних и
двусторонних соглашениях государств и международных организаций, в правовых
актах международных организаций. Согласно Декларации 1970 года, понятие
суверенного равенства включает следующие элементы: а) государства юридически
равны; б) каждое государство пользуется правами, присущими полному
суверенитету; в)каждое государство обязано уважать правосубъектность других
государств; г) территориальная целостность и политическая независимость
государства неприкосновенны; д) каждое государство имеет право свободно
выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные
системы; е) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои
международные обязательства и жить в мире с другими государствами.
Принципы международного права — это императивные нормы международного права или
нормы jus cogens (лат.)
Принцип неприменения силы и угрозы силой
Впервые этот принцип был закреплен в Уставе ООН. Согласно п. 4 ст. 2 Устава,
«все Члены Организации Объединённых Наций воздерживаются в их международных
отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной
неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и
каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединённых Наций».
Впоследствии он был конкретизирован в документах, принятых в форме резолюций
ООН, в том числе в Декларации о принципах международного права 1970 года,
Определении агрессии 1974 года, Заключительном акте СБСЕ 1975 года, Декларации
об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в
международных отношениях 1987 года. Обязанность неприменения силы
распространяется на все государства, а не только на государства-члены ООН.
Принцип разрешения международных споров мирными средствами
Согласно п. 3 ст. 2 Устава ООН, «все Члены Организации Объединённых Наций
разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не
подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость». Данный
принцип конкретизирован в Декларации о принципах международного права 1970 года
и Заключительном акте СБСЕ.
Принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств
Современное понимание данного принципа в общей форме зафиксировано в п. 7 ст. 2
Устава ООН и конкретизировано в авторитетных международных документах:
Декларации о принципах международного права 1970 года, Заключительном акте
СБСЕ, Декларации ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела
государств, об ограждении их независимости и суверенитета от 21 декабря 1965 г.
и др.
Принцип обязанности государств сотрудничать друг с другом
В соответствии с Уставом ООН государства обязаны «осуществлять международное
сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального,
культурного и гуманитарного характера», а также обязаны «поддерживать
международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные
коллективные меры». Данный принцип также был зафиксирован в уставах многих
международных организаций, в международных договорах, многочисленных резолюциях
и декларациях.
Принцип равноправия и самоопределения народов
Безусловное уважение права каждого народа свободно выбирать пути и формы своего
развития является одной из принципиальных основ международных отношений. В
соответствии п. 2 ст. 1 Устава ООН, одна из важнейших целей ООН — «развивать
дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и
самоопределения народов…».
Принцип суверенного равенства государств
Каждое государство обязано уважать суверенитет других участников системы, то
есть их право в пределах собственной территории осуществлять законодательную,
исполнительную, административную и судебную власть без какого-либо
вмешательства со стороны других государств, а также самостоятельно проводить
свою внешнюю политику. Данный принцип отражен в п. 1 ст. 2 Устава ООН, который
гласит: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее
Членов».
Принцип нерушимости государственных границ
Данный принцип регламентирует отношения государств по поводу установления и
охраны разделяющей их территории границы и решения спорных вопросов в связи с
границей. Идея нерушимости границ впервые получила свое правовое оформление в
договоре СССР с ФРГ от 12 августа 1970 г., а затем в договорах ПНР, ГДР и ЧССР
с ФРГ.
Принцип территориальной целостности государств
Этот принцип утвердился с принятием Устава ООН, который запретил угрозу силой
или ее применение против территориальной целостности (неприкосновенности) и
политической независимости любого государства.
Принцип уважения прав человека и основных свобод
Становление данного принципа в качестве одного из основных
международно-правовых принципов непосредственно связано с принятием Устава ООН.
В преамбуле Устава члены ООН подтвердили «веру в основные права человека… в
равноправие мужчин и женщин…»

Принцип неприменения силы или угрозы силой. Агрессия как международное
преступление. Определение агрессии.
Принцип неприменения силы и угрозы силой. Согласно п. 4 ст. 2 Устава, "все
Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных
отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной
неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и
каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций".
Впоследствии приведенная формула Устава была конкретизирована в документах,
принятых в форме резолюций ООН. В их числе Декларация о принципах
международного права 1970 года, Определение агрессии 1974 года, Заключительный
акт СБСЕ 1975 года и ряд других документов хельсинкского процесса, а также
Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее
применения в международных отношениях 1987 года. В последнем документе
нормативное содержание принципа выражено наиболее полно.
Обязанность неприменения силы распространяется на все государства, поскольку
необходимость поддержания международного мира и безопасности требует, чтобы все
государства, а не только члены ООН, придерживались в отношениях друг с другом
указанного принципа. Однако ни в ст. 2, ни в других статьях Устава ООН не
указывается, какие конкретные действия государств и при каких условиях должны
рассматриваться как запрещенные.
В ст. 42-47 и 51 Устава ООН говорится также о случаях законного применения
вооруженной силы, а в ст. 41 и 50 - о законном применении невооруженной силы. В
них перечисляются, например, такие меры, как "полный или частичный перерыв
экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых,
телеграфных, радио- или других средств сообщения, а также разрыв
дипломатических отношений". Устав ООН предусматривает лишь два случая
правомерного применения вооруженной силы: в целях самообороны (ст. 51) и по
решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта
агрессии (ст. 39 и 42).
Применение вооруженной силы в порядке самообороны правомерно только в том
случае, если произойдет вооруженное нападение на государство. Статья 51 Устава
ООН прямо исключает применение вооруженной силы одним государством против
другого в случае принятия последним мер экономического или политического
порядка. В подобных ситуациях или даже если налицо угроза нападения страна
может прибегнуть к ответным мерам лишь при соблюдении принципа соразмерности.
Принцип неприменения силы предусматривает прежде всего запрещение агрессивных
войн. Согласно Определению агрессии 1974 года, применение государством
вооруженной силы первым может быть квалифицировано как агрессивная война,
которая является международным преступлением и порождает международно-правовую
ответственность государства и международную уголовную ответственность виновных
индивидов.
В нормативное содержание принципа неприменения силы включаются: запрещение
оккупации территории другого государства в нарушение норм международного права,
запрещение актов репрессалий, связанных с применением силы, предоставление
государством своей территории другому государству, которое использует ее для
совершения агрессии против третьего государства, организация,
подстрекательство, оказание помощи или участие в актах гражданской войны или
террористических актах в другом государстве, организация или поощрение
организации вооруженных банд, иррегулярных сил, в частности наемников, для
вторжения на территорию другого государства.
Нарушением принципа неприменения силы следует также считать насильственные
действия в отношении международных демаркационных линий и линий перемирия,
блокаду портов или берегов государства, любые насильственные действия,
препятствующие народам осуществить законное право на самоопределение, а также
ряд других насильственных действий.
Агрессией является применение вооруженной силы государством против
суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости
другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом
Организации Объединенных Наций

Вопрос 4. Правотворчество в международном праве: сущность и стадии.
Международное правотворчество - процесс создания норм международного права его
субъектами. Создание норм международного права представляет собой соглашение
субъектов и согласование их позиций, которые происходит в 2 этапа:
1.согласование содержания правила поведения; 2.достижения согласия,
относительно признания правила поведения юридически обязательным.
В отношение норм ius cogens 3 стадии: 1 согласование содержания; 2.всеобщее
признание в качестве обязательной императивной нормы; 3.признание юридически
обязательной.
Следует отметить, что влияние государств на правотворческий процесс
неодинаково. При этом оно зависит не только от могущества государства, но и от
его активности в этой области, от способности выдвигать обоснованные
предложения. Следует также учитывать, что своевременное получение согласия на
новую норму всех государств - дело нереальное. Поэтому общие нормы принимаются
большинством, представляющим основные политико-правовые системы. Для создания
нормы и обеспечения ее эффективности необходимо согласие тех, кто реально
контролирует международные отношения в соответствующей сфере. Нормы об
использовании атомной энергии не могут создаваться без участия ядерных держав.
Формально государство вправе не принять любой договор или обычай. Но
практически отказаться от того, что принято большинством, непросто.

Вопрос 5. Источники международного права. Источником международного права
принято считать форму внешнего выраже­ния международно-правовой нормы
ст. 38 Статута Международного Суда ООН гласит:
«Суд, который обязан решать переданные ему споры на основа­нии международного
права, применяет:
а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие
правила, определенно признанные спорящими го­сударствами;
b) международный обычай как доказательство всеобщей практи­ки, признанной в
качестве правовой нормы;
с) общие принципы права, признанные цивилизованными на­циями;
а) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и док­трины наиболее
квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве
вспомогательного средства для определения правовых норм».
Международный договор и международный обычай как источники международного
права: общее и особенное. Международные договоры. Согласно Венской конвенции о
праве международных договоров 1969 г. договор означает международное
соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое
международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном
документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также
независимо от его конкретного наименования. Источником международного
публичного права являются только правообразующие договоры.
Согласие государства на обязательность для него договора выражается путем
подписания договора представителем государства, если: а) договор
предусматривает, что подписание имеет такую силу; б) иным образом установлена
договоренность участвующих в переговорах государств о том, что подписание
должно иметь такую силу; или; в) намерение государств придать подписанию такую
силу вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время
переговоров. В настоящее время по своему удельному весу договорные нормы
занимают в международном праве основное место.
Международный обычай. Согласно ст. 38 Статута Международный суд обязан решать
переданные ему споры на основании международного права и при этом применяет
«международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в
качестве правовой нормы». По мнению Ф. Ф. Мартенса, международными обычаями
являются те правила и порядки, которые устанавливаются в международных
отношениях на основании постоянного и однообразного применения их к одинаковым
по существу своему случаям. Признаками международного обычая являются:
продолжительное существование практики; единообразие, постоянность практики;
всеобщий характер практики; убежденность в правомерности и необходимости
соответствующего действия. Доказательством существования обычая, например,
являются дипломатическая переписка, политические заявления, сообщения для
прессы, заключения официальных юридических советников и др.
Обычная норма и договорная норма различаются не по сути, а по способу
достижения соглашения и форме его выражения. Договор - ясно выраженная и, как
правило, письменная форма. Обычай - неписаная форма, в большинстве случаев
создается молчаливым соглашением.
Акты международных организаций, судебные решения и общие принципы права как
источники международного права
Резолюции международных организаций. Международное право не содержит положений,
препятствующих государствам предоставлять международным организациям право
издавать обязательные для них постановления.
Резолюции международных организаций являются новым источником международного
права. Практически во всех межправительственных организациях имеются органы,
которые принимают обязательные для государств-членов резолюции. Эти резолюции
касаются внутренней жизни организации. Однако имеется немалое число
организаций, одобряющих технические правила и стандарты, которые при
определенных условиях становятся обязательными для государств-членов. К
таковым, например, относятся Международная организация гражданской авиации
(ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Международный союз
электросвязи (МСЭ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО) и др. В этих
организациях действует принцип молчаливого принятия резолюций, особенно тех,
которые содержат технические регламенты.
Многие ученые и юристы-международники считают, что некоторые резолюции
Генеральной Ассамблеи ООН являются юридически обязательными. Однако они не
перечислены в ст. 38 Статута Международного суда ООН. Согласно Уставу ООН
решения Генеральной Ассамблеи носят рекомендательный характер (ст. 11). Вместе
с тем ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН конкретизируют нормы
международного права и даже содержат новые нормы.
Судебные решения. В подп. «d» п. I ст. 38 Статута указывается, что Суд, который
обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет
«оговоркой, указанной в ст. 59, судебные решения в качестве вспомогательного
средства для определения правовых норм». Из текста этого подпункта вытекает,
что, во-первых, речь идет о судебных решениях самого Международного суда ООН,
поскольку в соответствии со ст. 59 Статута решения Суда обязательны лишь для
участвующих в деле сторон, во-вторых, решение Суда не должно изменять или
дополнять действующее международное право, оно является лишь в качестве
вспомогательного средства для определения правовых норм.
Следует отметить, что источником международного права являются не только
решения Международного суда ООН, но и решения иных международных и региональных
судов (например, Международного уголовного суда ООН, Европейского суда по
правам человека), а также в известном смысле решения и национальных судов.
Общие принципы права. В подп. «с» п. 1 ст. 38 Статута указано следующее: Суд,
который обязан решать переданные ему споры на основании международного права,
применяет «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями». Как
отмечает Л. Оппенгейм, «государства, принявшие Статут, прямо признали
существование третьего источника международного права, хотя и чисто
дополнительного, но независимого от обычая и договора» Общие принципы права
составляют основу любой отрасли права.
Общие принципы права являются разнообразными по форме и содержанию, и в этой
связи не представляется возможным составить их исчерпывающий список. По мнению
Жан-Луи Бержеля (Франция),«общие принципы, в зависимости от конкретного случая,
могут быть направляющими или корректирующими» Источником международного права
являются лишь такие общие принципы права, которые являются общими как для
национальных правовых систем, так и для системы международного права.
Иного мнения придерживается Дж. О'Брайен. По его мнению, подп. «с» п. 1 ст. 38
Статута «разрешает Международному суду применять принципы, вытекающие из
внутригосударственного права или международного права, где эти принципы
закреплены» Общими принципами права, в частности, являются принцип
справедливости, принцип законности, принцип «договоры должны соблюдаться»,
принцип доверия, принцип защиты прав человека, принцип суверенитета над
природными ресурсами и т. д, Эти принципы закреплены в международных договорах,
в законодательстве государств, и прежде всего в высших законах (конституциях)
государств. В заключение отметим, что в литературе нередко общие принципы права
смешиваются с основными принципами международного права

Вопрос 6. Международный договор: понятие, признаки. классификация международных
договоров. форма международного договора: язык, структура, наименование. Стадии
заключения международных договоров. Международный договор –
международно-правовой акт, фиксирующий в письменной форме согласованное
волеизъявление сторон, письменное соглашение субъектов международного права,
устанавливающий нормы их поведения. Признаки: явно выраженное волеизъявление
сторон; исполнение договора обеспечивается санкциями; подпадает под
регулирующее действие международного права; юридически обязателен только для
его участников. Классификация: 1)по количеству участников: двусторонние,
односторонние, с неограниченным числом участников (универсальные, общие), с
ограниченным числом участников (региональные, партикулярные); 2)По
территориальному влиянию: универсальные, локальные; 3)По доступности участия:
открытые (может присоединиться любой субъект), закрытые (требуется согласие
других участников); 4)По срокам действия: срочные, бессрочные, краткосрочные;
5) по объекту: по политическим вопросам, по правовым вопросам, по экономическим
вопросам, по гуманитарным вопросам, в области безопасности. Форма договора:
письменная, устная. Язык: Договор составляется либо на языках всех
договаривающихся сторон, либо на одном или нескольких согласованных между ними
языках. Договоры, заключаемые в рамках международных организаций, составляются
на официальных языках этих организаций. Структура договора: это его составные
части: название договора, преамбула, основная и заключительная части, подписи
сторон. Преамбула - важная часть, поскольку в ней формулируется цель договора.
Преамбула используется при толковании договора. Основная часть договора делится
на статьи, которые могут быть сгруппированы в разделы, главы или части. В
некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться
наименования. В заключительной части излагаются такие положения, как условия
вступления в силу и прекращения договоров, язык, на котором составлен текст
договора, и т. д. Международные договоры часто имеют приложения в виде
протоколов, дополнительных протоколов, правил, обменных писем и т. д.
Наименование: Статус международного договора не зависит от его конкретного
наименования: соглашение, конвенция, устав международной организации,
протокол.
Стадии заключения международных договоров. Заключение договоров: Каждое
государство имеет право вступать в международные договоры, т.е. обладает
соответствующей правоспособностью. Лицо, представляющее государство в целях
принятия текста договора либо в целях выражения согласия на обязательность
договора, должно иметь соответствующие полномочия либо в силу занимаемой
должности считаться представляющим свое государство без предъявления
полномочий. К последним относятся: главы государств, главы правительств,
министры иностранных дел; главы дипломатических представительств (применительно
к договорам с государствами, в которых они представляют свое государство);
представители государств на международных конференциях и в международных
организациях (для целей принятия текстов международных договоров на такой
конференции или в такой организации). Стадии заключения: 1) Выдвижение
договорной инициативы. 2)Подготовка согласованного текста договора: на
переговорах; на международной конференции; в рамках международной организации.
3)Принятие текста договора: а)большинством от не менее 2/3 участников
международной конференции; б)посредством консенсуса; в)на основе решения
участников международной конференции; аккламация – когда отсутствуют
возражения. 4)Установление аутентичности текста договора на разных языках –
заверение текста, признание его подлинным и окончательным: а)парафирование
(проставление инициалов уполномоченных представителей под текстом договора); б)
подписание ad referendum (подписание текста с условием о последующем
одобрении); в)включение текста в заключительный акт конференции; г)включение
текста в резолюцию международной организации; д)подписание; е)одобрение.
5)Выражение согласия на обязательность текста договора: а)подписание – согласие
на обязательность договора, если иное не вытекает из текста; б)принятие или
утверждение – упрощенное принятие акта, чем ратификация; в)присоединение –
через определенное время, принимающее государство присоединяется путём принятия
акта (спец. протокол); г)ратификация – принятие уполномоченным гос. органом
акта, выражающего согласие на обязательность договора, если такая процедура
прямо предусмотрена к тексте договора или стороны договорились об этом в ином
порядке. Ратификацию осуществляют парламенты путём принятия ФЗ. 6)Сдача
депозитарию: депозитарий – правительство или международная организация, или её
должностное лицо, уполномоченное хранить подлинник договора и все документы
связанные с ним. 7) Регистрация договоров: (ст. 102 ООН) включение договора в
реестр секретариата ООН. На незарегистрированный договор ссылаться нельзя.
8)Опубликование: а)международное (публикуется секретариатом ООН);
б)внутригосударственное (промульгация - опубликование принятого и утверждённого
закона в официальном печатном органе).

Вопрос 7. Действие и применение международных договоров. Толкование договоров.
Оговорки к договорам.
Венская конвенция о праве международных договоров 1969г. – конвенция,
закрепляющая основополагающие международно-правовые нормы, относящиеся к
заключению, вступлению в силу, применению, расторжению, толкованию и соблюдению
межгосударственных договоров.
Действие: в соответствии со ст. 24. Договор вступает в силу в порядке и в
дату, предусмотренные в договоре или согласованные между участвовавшими в
переговорах государствами. При отсутствии такого положения или договоренности
договор вступает в силу, после выражения согласия всех участвовавших в
переговорах государств. Если согласие государства на обязательность для него
договора выражается в какую-либо дату после вступления договора в силу, то
договор вступает в силу для этого государства в эту дату, если в договоре не
предусматривается иное. Применение: Статья 26. Pacta sunt servanda - Каждый
действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно
выполняться. Ст. 27. Внутреннее право и соблюдение договоров: Участник не может
ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для
невыполнения им договора. Ст.28. Договоры не имеют обратной силы. Ст. 29. Если
иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то
договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории.
Толкование договоров (ст 31 – 33): Договор должен толковаться добросовестно в
соответствии с обычным значением, которое следует придать терминам договора в
их контексте, в свете объекта и целей договора. Контекст охватывает текст,
преамбулу и приложения: a) любое соглашение, относящееся к договору, b) любой
документ, составленный участниками в связи с заключением договора. Возможно
обращение к дополнительным средствам толкования, в т.ч. к подготовленным
материалам и к обстоятельствам заключения договора, чтобы подтвердить значение,
вытекающее из применения статьи 31, или определить значение, когда толкование в
соответствии со статьей 31: a) оставляет значение двусмысленным или неясным;
или b) приводит к результатам, которые являются явно абсурдными или
неразумными. Ст. 33. Толкование договоров, аутентичность текста которых была
установлена на двух или нескольких языках: Если аутентичность текста договора
была установлена на двух или нескольких языках, его текст на каждом языке имеет
одинаковую силу, если не предусматривается что в случае расхождения между этими
текстами преимущественную силу будет иметь какой-либо один определенный текст.
Оговорки к договорам: Условия: оговорки не запрещались прямо договором; входили
в число разрешенных договором оговорок; и не были несовместимы с объектом и
целями договора. Оговорка, которая допускается договором, не требует
какого-либо последующего принятия другими государствами, если только договор не
предусматривает такого принятия. Юридические последствия оговорок и возражений
против оговорок- Оговорка, действующая в отношении другого участника: a)
изменяет для сделавшего оговорку государства в его отношениях с этим другим
участником положения договора, к которым относится оговорка, в пределах сферы
действия оговорки; и b) изменяет в той же мере указанные положения для этого
другого участника в его отношениях со сделавшим оговорку государством. Оговорка
не изменяет положений договора для других участников в их отношениях между
собой. Если договор не предусматривает иное, оговорка и возражение против неё
могут быть сняты в любое время и для ее снятия не требуется согласия
государства, принявшего оговорку. Оговорка, определенно выраженное согласие с
оговоркой и возражение против оговорки должны быть сделаны в письменной форме и
доведены до сведения договаривающихся государств и других государств, имеющих
право стать участниками договора.
Недействительность международных договоров. Приостановление и прекращение
международных договоров.
Действительность, прекращение договора, его приостановление, денонсация или
выход из него может осуществляться только на основании положений самого
договора или Конвенции. В ст. 44 Конвенции принципы, относящиеся к делимости
договорных положений. Так, участник может приостановить договор, выйти из него
или денонсировать его только полностью. Исключения: основание касается только
отдельных положений договора, которые отделимы от остального договора; Из
договора вытекает, что принятие этих положения не составляло существенного
согласия участника на обязательность договора в целом; Продолжение действия
остального договора (без этих положений) не было бы несправедливым. Делимость
договоров (т.е сохранение в силе части его положений) не применяется к случаям,
когда договор противоречит императивным нормам МП, когда он был заключен в
результате принуждения представителя государства или в результате применения
государством силы или угрозы ее применения. Недействительность договоров:
Гос-ва не вправе ссылаться в качестве основания недействительности договора на
нормы внутреннего права, касающиеся его компетенции заключать договоры, если
только нарушение не было явным (очевидным) и не касалось нормы внутреннего
права особого значения. Основания: ошибка (касающуюся обстоятельства или факта,
составляющих существенную основу его согласия на обязательность договора);
обман; подкуп представителя государства; Договоры, заключеннные в результате
угроз или действий против представителя государства; в результате применения
силы или угрозы силой против гос-ва, или противоречащие императивной норме МП,
являются ничтожными. Прекращение договоров и приостановление их действия: в
соответствии с положениями этого договора или по взаимному согласию его
участников. При этом многосторонний договор не прекращается из-за того, что в
результате выхода участников из него общее число участников стало меньше
требуемого для вступления договора в силу. Не допускается денонсация или выход,
если такой возможности не предусмотрено в договоре. Приостановление допускается
по самому договору или с согласия его участников. Для приостановления договора
между отдельными его участниками требуется, чтобы оно не затрагивало права
оставшихся и не противоречило объекту и цели договора. Ст. 59 предусматривает
порядок прекращения/приостановления договора в связи с заключением последующего
договора. Основанием прекращения/приостановление является существенное
нарушение другим участником (для двустороннего договора), которое состоит в
таком отказе от договора, который не предусматривается Конвенцией или нарушает
положение, имеющее существенное значение для осуществление объекта и целей
договора. Еще одним основанием прекращения договора является невозможность его
выполнения. В ст. 62 излагаются правила, применяемые в случае коренного
изменения обстоятельств (принцип «Rebus sic stantibus»). На коренное изменение
обстоятельств государства вправе ссылаться, если такие обстоятельства
составляли существенную основу согласия государства на обязательность договора
или если последствия изменения обстоятельств коренным образом изменяют сферу
действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору. Договор
прекращается также вследствие возникновения новой императивной нормы
международного права, которой он противоречит. Процедура: Участник должен
уведомить других о своем требовании. В уведомлении должны быть указаны меры,
которые предполагается принять в отношении договора, а также их обоснования.
Если нет возражений в течение 3 месяцев, то участник вправе принять свои меры.
Если возражения: то участники должны добиваться урегулирования с помощью
средств, указанных в ст. 33 Устава ООН. Если не достигнуто решение в течение 12
месяцев, то любая из сторон письменного заявления на решение Международного
Суда, если только стороны не договорятся с общего согласия передать этот спор
на арбитраж. Последствия недействительности, прекращения договора или
приостановления его действия: Положения договора, недействительность которого
установлена Конвенцией, не имеют юридической силы. Прекращение договора
освобождает участников от обязательств по нему.

Вопрос 8. Субъекты международного права: понятие, объем правосубъектности,
виды.
Субъекты международного права — участники международных отношений, обладающие
международными правами и обязанностями, осуществляющие их на основе
международного права и несущие в необходимых случаях международно-правовую
ответственность. Правосубъектность: 1)Точка зрения узкая
(международно-правовая) – Л. Оппенгейм, Г.И. Тункин, Черниченко, Бирюков –
субъектом МП может быть только лицо, участвующее в выработке норм МП
(Государство, квази-государство, международные объединения). 2)Широкая
(обще-правовая) точка зрения – Лаутерпахт, Игнатенко, Тиунов – международная
правосубъектность рассматривается как способность иметь права и нести
обязанности (государства, квази-государства, международные объединения, ф.л.,
ю.л.). Виды субъектов: 1)Международные лица – коллективные образования,
являющиеся членами международного сообщества (народы или созданные ими
объединения): а)Ipso facto – являющиеся субъектами международного права в силу
самого факта своего образования (народы, государства, нац-освобод. движения),
б)Ipso jure – образования наделяемые свойствами субъектов международного права
в силу прямого указания его норм – квази государства (Святой Престол),
международные объединения (ООН). 2)Немеждународные лица – субъекты обладающие
правосубъектностью по внутреннему праву государств и выступающие участниками
международных правоотношений лишь эпизодически – граждане (ф.л.) и юр. лица.
Все эти субъекты обладают международной правосубъектностью, которая включает в
себя такие важные права как: заключение договора, быть членами международных
организаций, участвовать в работе международных конкуренций, иметь свои
представительства дипломатические и консульские.

Вопрос 9. Государство как субъект международного права: понятие и свойства.
Суверенитет, юрисдикция. Иммунитет государств, теории иммунитета.
Государство – народ, организованный публичной властным образом на определённой
территории. Признаки: территория, население, публичная политическая власть.
Свойства: суверенитет, юрисдикция, иммунитет государства. Суверенитет (фр.
souverainete — верховная власть) это неотчуждаемое юридическое качество
независимого государства, символизирующее его политико-правовую
самостоятельность, высшую ответственность и ценность как первичного субъекта
международного права; необходимое для исключительного верховенства
государственной власти и предполагающее неподчинение власти другого
государства. Национальный суверенитет - как право каждой нации на
самоопределение. Юрисдикция – свойство государства вырабатывать и осуществлять
властные веления (осуществлять власть). Виды юрисдикции: 1)по природе:
а)предписательная (возможность издавать обязательные веления); б)исполнительная
(принудительная) – возможность исполнять. 2)По сфере действия: а)полная;
б)ограниченная. Принцип осуществления юрисдикции: территориальный – государство
обладает всей юрисдикцией на своей территории); персональный – обладает властью
над гражданами даже за пределами территории; пассивный персональный –
возможность государства осуществлять власть за пределами территории в
отношениие неграждан. А)охранительный критерий – если затронуты интересы
государства, Б)критерий универсальности – в отношение неграждан, даже если не
нарушили прав государства.
Иммунитет государств, теории иммунитета.
Иммунитет – освобождение государства от принудительных действий, совершаемых
другим государством. Принцип иммунитета государства основан на понятии о
суверенном равенстве, закреплённом в Уставе ООН (1945) и раскрытом в Декларации
о принципах международного права (1970). Данный принцип распространяется как на
законодательную и исполнительную, так и на судебную юрисдикции иностранного
государства. Теории иммунитета: 1)Концепция абсолютного иммунитета –
неподсудность одного государства другому, во всех без исключения случаях.
2)Концепция функционального иммунитета – иммунитет осуществляется ограниченно,
в зависимости от сферы действия.
Действия jure imperii (по праву власти) – действия государства как публичной
властвующего субъекта.
Действия jure questionis (по праву купца) – действия государства, как
хозяйствующего субъекта. Иммунитетом обладают только действия Jure imperii.
Несовершенные международные лица: нации и народы, квазигосударственные
образования.
Нация – социально-экономическая, культурно-духовная общность: политическая
общность граждан определенного государства, этническая общность с единым языком
и самосознанием. Народ – этнос, определенная группа людей, отличающаяся
общностью признаков – язык, культура, религия, территория, история.
Национально-освободительное движение - организованное выступление определённых
этнических обществ, живущих в некоторой империи, за организацию собственных
национальных государств, отделённых от метрополии (пример Палестина, созданные
в конце XIX — начале XX века организации, ратовавшие за создание национальных
славянских государств в Восточной Европе и на Балканах — результат работы -
создание Чехословакии и Югославии). Для признания их субъектом международного
права, требуется наличие критериев: 1)компактность проживания; 2)осознание
собственного государства; 3)реально развернутая борьба всеми законными
средствами; 4)поддержка борьбы подавляющим большинством населения; 5)наличие
организованного центра борьбы; 6)реальная опасность для выживания народов в
составе государства. Квази-государственные образования – образования обладающие
некоторыми признаками государства, но созданные в результате исторического
развития, а в качестве соглашения. К таким образованиям относятся: Вольные
города (Польша - Данциг 1920-1939, Трест 1944-1957, Западный Берлин 1945-1990),
Святой Престол, Мальтийский Орден. Вольный город создается на основе
международного договора или решения международной организации и представляет
собой своеобразное государство с ограниченной правоспособностью. Он имеет свою
конституцию или акт аналогичного характера, высшие государственные органы,
гражданство. Вольный город является, как правило, демилитаризованным и
нейтрализованным. На международной арене интересы Вольного города представляют
либо заинтересованные государства, либо международная организация. Внешне
Ватикан (Святейший престол) обладает почти всеми атрибутами государства-
небольшой территорией, органами власти и управления. Однако о населении
Ватикана можно говорить только условно: это соответствующие должностные лица,
занимающиеся делами католической церкви. Вместе с тем Ватикан - не государство
в социальном смысле как механизм управления определенным обществом, им
порожденный и его представляющий. Скорее он может рассматриваться как
административный центр католической церкви. Особенность статуса Ватикана
заключается, помимо всего прочего, в том, что он имеет дипломатические
отношения с рядом государств, которые официально признают его субъектом
международного права. Мальтийский орден в 1889 г. был признан суверенным
образованием. Местопребывание ордена-Рим. Его официальная цель -
благотворительность. Он имеет дипломатические отношения со многими
государствами. Ни своей территории, ни населения у ордена нет. Его суверенитет
и международная правосубьектность являются правовой фикцией.

Вопрос 10. Признание в международном праве: теории и доктрины, виды и формы.
Международно-правовое признание — формальный акт (действие) гос-ва,
констатирующий наступление определённых юр. последствий в сфере международных
отношений; признание существующими гос-ми новых гос-в или правительств либо
других дестинаторов признания в целях установления с ними официальных или
неофициальных, полных или неполных, постоянных или временных отношений. Теории
и доктрины: 1)Конститутивная теория признания - (Г. Трипель, Д. Анцилотти, К.
Штрупп, Г. Кельзен, Г. Лаутерпахт) - признание гос-ва это конститутивный акт,
от которого зависит его международная правосубъектность. Однако эта теория не
учитывает факты реальной действительности, демонстрирующие возможность любого
государства независимо от признания или непризнания его другими государствами
иметь и эффективно осуществлять установленные международно-правовыми нормами
права и обязанности. Другие участники международного общения обязаны независимо
от признания или непризнания ими данного государства строго соблюдать в
отношениях с ним общепризнанные и общеобязательные нормы международного права.
2)Декларативная теория признания – (Ф. Мартенс, Л. Моджорян) суть в том, что
признание не сообщает дестинатору соответствующие качества, а лишь констатирует
возникновение нового субъекта международного права и облегчает осуществление с
ним контактов. Признание предполагает внутреннюю независимость вновь возникшего
государства. Государство возникает и существует самостоятельно, признанием его
лишь констатируется его рождение. Признание носит декларативный характер.
3)Доктрина Тобара - — полит. доктрина 1907 г. министром ин. дел Эквадора
Карлосом Р. Тобар, о непризнании новых правительств, пришедших к власти
антиконституционным путём (то есть после гос. переворота правительств), пока
эти правительства не будут признаны населением своей страны. 4)Доктрина Эстрады
– полит. доктрина 1930 г. секретарь по внешним связям Мексики Х. Эстрадой. В
противоположность доктрине Тобара, по доктрине Эстрады, новое правительство,
даже если оно пришло к власти неконституционным путём, не нуждается в спец.
акте признания со стороны ин-х государств. Т.о. возникновение нового
правительства ставит перед участниками международного общения лишь вопрос о
том, вступать или не вступать с ним в дипломатические сношения. Формы
признания: 1)установление, согласие на установление существующим гос-вом
дипломатических отношений с новым государством. Прямо выраженное - признаваемой
стороне направляется спец. документ о признании, или подразумеваемым, когда
последствия признания реализуются фактически. 2)де-юре - Полное, окончательное
и официальное (дипломатическое) признание. Выражается в официальных актах
(заявления об установлении дипломатических отношений). 3)Де-факто -
Неокончательное признание, в случаях, когда у признающего государства нет
уверенности в прочности признаваемого субъекта МП, а также когда он (субъект)
считает себя временным образованием. Этот вид м.б. реализован, например, путём
участия признаваемых субъектов в м-н конференциях, многосторонних договорах,
м-н организациях. Не рассматривается как признание факт участия не признающих
друг друга субъектов международного права в одном международном договоре.
Признание de facto не влечет за собой установление дипломатических отношений.
Между государствами устанавливаются торговые, финансовые и иные отношения, но
не происходит обмена дипломатическими представительствами. 4) ad hoc (признание
«фактическое»), не носит офиц. характера и означает лишь факт вступления в
отношения с новой властью по какому-либо отдельному вопросу или поводу (напр,
защита своих граждан). Виды международно-правового признания: признание
государства; признание правительства; признание восставшей (воюющей) стороны;
признание национально-освободительных организаций; признание организаций
сопротивления и др.

Вопрос 11. Индивид как субъект МП: основные точки зрения. Понятие
Т.зр.: 1) индивид ни при каких условиях не м.б. субъектом МП (Фердросс, Тункин,
Черниченко)
2) индивид не субъект МП, но участник отдельных международных отношений
(Шуршалов, Калашкарян)
3) индивид не субъект МП, но дестинатор (адресат…букв.«назначение») или
бенифициар (выгодоприобретатель) МП (Колосов, Лукашук)
4) индивид субъект МП с ограниченной правосубъектностью (Игнатенко, Тиунов,
Бякешев, Ковлер)
ВЫВОД- индивид - экстраординарный субъект МП, т.к. он выступает в международных
отношениях, когда его права нарушены или когда его привлекают к
ответственности.
Т.о. правосубъектность индивида м.б.: 1. охранительной; 2. процессуальной.
Права и свободы человека - основополагающие международно-признанные и
защищающие права и свободы, отражающие закрепляющие и гарантирующие положения
человека в обществе.
Права человека и свободы - юридическое отражение человека в обществе.
Защита прав человека – обязанность государства перед международным сообществом.
Классификация прав и свобод:
1. «Поколения прав» – т.е. по времени возникновения:
I. с 1215 – начало XXв. личные и политические права, провозглашенные Великой
Французской революцией, а также американской борьбой за независимость (право на
жизнь и свободу, на свободу совести, мысли, на безопасность, гласное и законное
рассмотрение дела судом, на управление делами государства, свободу передвижения
и т.д.)
НПА: Великая хартия вольностей 1215; Петиция о праве (1628 г.), Хабеас корпус
акт1679; Билль о правах 1689; Декларация прав человека и гражданина (Франции
1789 г.)
США: Декларация независимости США (1776 г.); Билле о правах 1791 г., который
представлял собой 10 поправок к Конституции США 1781 г.
II. начало XX в. – 1970 социально-экономические и культурные права, которые
появились в результате борьбы народа за улучшение своего положения (право на
труд; право на отдых; право на социальное обеспечение; право на жилище; право
на достойный уровень жизни; право на охрану здоровья право на образование;
право на доступ к культурным ценностям; право свободно участвовать в культурной
жизни общества; право на творчество; право на пользование результатами научного
прогресса и др.)
НПА: Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН 10 декабря 1948 г.,
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.);
Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.)
III. 1970-настоящее время права коллективные: право на мир, на разоружение,
ядерную безопасность, на здоровую окружающую среду, на развитие и др.(
надгосударственный, наднациональный характер)
НПА: Коллективные права («права солидарности», «солидарные права») основаны на
солидарности людей, впервые обозначены документами, принятыми под эгидой ООН в
80-е годы XX в.
2. По возможности ограничения прав выделяют фундаментальные (основные: пр. на
жизнь, свободу, личную неприкосновенность, на безопасность) и иные.
3. По кругу обязательных субъектов, кот. не могут нарушать это право выделяют:
абсолютные - субъективные права, обладателям которых противостоит
неопределенное число обязанных лиц. Им корреспондирует обязанность всех иных
лиц воздерживаться от совершения действий, ущемляющих А.п. ограничение или
временное приостановление не допускается ни при каких обстоятельствах (пр. на
жизнь, не подвергаться пыткам, насилию, св. совести, право на судебную защиту,
защита чести)
относительные – м.б. ограничены или временно приостановлены в случае введения
режима безопасности, ЧС
(социальное обеспечение, защита от безработицы)
4. учение о трех статусах:
Статус негативус – это совокупность прав и свобод, которые описывают ту сферу
свободной жизнедеятельности человека, в которую не вправе вмешиваться никто: ни
частные лица, ни публичные лица, это то, что часто называют личными правами.
Личные права на неприкосновенности разного рода начиная от личной
неприкосновенности и кончая собственностью
статус активус описывает правовые возможности публичной активности человека и
гражданина, это то, что часто называют политическими правами.
статус позитивус, он описывает права, обращенные к публично-властным субъектам,
это позитивные права, в смысле права на некие социальные блага, которые
правительство в результате перераспределения национального дохода предоставляет
неимущим, социально (право на бесплатное жилье, на бесплатное здравоохранение и
пр. социальную помощь и социальное обеспечение)

Вопрос 12. Международная организация: виды, порядок образования, статут,
членство, компетенция, решения.
МО – объединение государств, учрежденное на основе международного договора для
достижения общих целей, имеющая постоянные органы и действующая в интересах
государств-членов при уважении их суверенитетов.
ВИДЫ
- по кругу участников – универсальные (ООН, ВОЗ, ВТО) и региональные (СНГ,
АСЕАН, ЕС)
- по сфере деятельности – общие (ООН, ОАГ) и специальной компетенции (ВПС,
ИКАО)
- по характеру полномочий – межгосударственные (их решения адресуются
непосредственно государствам(ООН) и надгосударственные (их решения обязательны
для исполнения ФЛ и ЮЛ государств-членов (таможенный союз России, Белоруссии,
Казахстана; ЕС)
- с т.зр. порядка вступления – открытые (ООН) и закрытые ( для вступления
нового члена необходимо согласие всех: ЕС, НАТО)
ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ
3 этапа: 1этап. приянятие учредительных документов м.б. в двух формах:
- заключение международного договора ( созыв международной конференции для
выработки и принятия текста договора, кот. будет являться учредительным актом
МО, статут/конвенция) либо
- решение уже существующей организации (решение МО создавались организацией со
статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи (программа развития
ООН))
2 этап: создание материальной структуры для этих целей, используются специально
подготовленные органы
3 этап: созыв главных органов организации – составная часть МО и ее структурное
звено
Прекращение существования МО – путем волеизъявления государств-членов
(например, подписание протокола о роспуске)
статут, членство
Каждая МО имеет собственный учредительный акт, разработанный и принятый
государствами-учредителями в виде международного договора, именуемого, как
правило, уставом (статутом). Комплексного правового акта, ориентированного на
регламентацию статуса и деятельности всех международных организаций, не
существует.
К любому учредительному акту международной организации применяется Венская
конвенция о праве международных договоров.
учредительный акт характеризует правосубъектность МО. В нем фиксируются: цели,
задачи, ее организационная структура, полномочия ,порядок деятельности ее
органов, решаются административные, бюджетные и иные вопросы. Важное место в
акте занимают нормы о членстве… Регламентация иммунитетов и привилегий
организации либо является составной частью учредительного акта, либо
осуществляется путем принятия специального акта.
Правовую природу деятельности МО определяют также договоры, заключаемые МО с
государством, на территории которого размещается ее штаб-квартира, с
государствами, на территории которых размещаются представительства МО.
В МО создаются в установленном порядке нормы для регулирования
внутриорганизационного механизма и тех отношений, которые складываются между
органами, должностными лицами и иными сотрудниками данной международной
организации т.н. "внутренним правом международных организаций"(правила
процедуры органов МО)
Органы МО, их компетенция и сила принимаемых решений
МО осуществляют свои функции через специально созданные органы. Органы
создаются как на основании учредительных документов(например устав), так и иных
актов МО. Орган обладает внутренней компетенцией и структурой. Имеет
определенный состав и порядок принятия решения. Компетенция органов определена
в учредительном акте МО. Соответственно, они вправе в пределах своей
компетенции, описанной там же, принимать решения, обязательные для
государств-участников.
Обычно создаются высший орган, в котором представлены все государства-участники
(например, Генеральная Ассамблея ООН), а также исполнительные,
специализированные органы, органы, занимающиеся обеспечением деятельности
международной организации (например, Секретариат ООН).
Некоторые органы в ряде случаев они могут обладать большой степенью
независимости и значительными административными, нормоустановительными и
судебными правами, не приобретая при этом самостоятельной правосубъектности.
например, Международный Суд ООН, учредительный акт которого – Статут – является
неотъемлемой частью Устава ООН.

Вопрос 13. Организация Объединенных Наций: Устав, компетенция, членство.
Главные органы.
Устав ООН - международный договор, учреждающий международную организацию ООН,
кот. был принят в Сан-Франциско 26 июня 1945 года и вступил в силу 24 октября
1945 года, первая сессия открылась в Лондоне 10 января 1946 года
штаб-квартира – Нью-Йорк
Цели ООН. ст.1 Устава
1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать
эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру, а
также подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными
средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права,
улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут
привести к нарушению мира.
2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа
равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие
меры для укрепления всеобщего мира.
3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем
экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в
поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех,
без различия расы, пола, языка и религии.
4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
Принципы. ст.2 Устава
- Суверенное равенство всех членов ООН.
- Добросовестное выполнение принятых на себя обязательств.
- Разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не
подвергать угрозе международный мир и безопасность.
- Воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как
против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого
государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН.
- Оказание ООН ее членами всемерной помощи во всех предпринимаемых ею в
соответствии с Уставом ООН действиях.
- Обеспечение того, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в
соответствии с принципами Устава ООН.
- Невмешательство ООН в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого
государства.
в силу ст.103 Устава ООН, данный документ имеет преимущественную силу перед
всеми остальными источниками международного права.
Членство. Членами ООН могут быть любые миролюбивые государства планеты, кот.
примут на себя обязательства, указанные в Уставе. 192 государства-члена.
п.2 ст.4 Устава ООН: прием государства в члены ООН осуществляется резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН (принятой большинством в 2/3 голосов), по
рекомендации Совета Безопасности ООН. (Положительная рекомендация Совета
Безопасности является обязательным условием)
Первоначально заявление о приеме рассматривается специально учрежденным при
Совете Безопасности ООН комитетом по приему новых членов, который представляет
Совету доклад со своими выводами.
ст.6 Устава ООН: Исключение государства из ООН м. б. произведено за
систематическое нарушение принципов, содержащихся в Уставе ООН. Наряду с
членством, в ООН сложился статус постоянных наблюдателей государств, не
являющихся членами ООН. Сейчас этим статусом обладает, в частности, Святейший
Престол (Ватикан).
Главные органы ООН. Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН,
Экономический и Социальный Совет ООН, Международный Суд ООН, Совет по опеке
ООН, Секретариат ООН. Также могут создаваться вспомогательные органы.
1. ГА. состоит из делегаций всех членов ООН: каждое гос-во м.б. представлено не
более чем 5 представителями и 5 их заместителями.
вправе обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН (кроме споров и ситуаций,
рассматриваемых Советом Безопасности), делать рекомендации членам ООН, Совету
Безопасности, утверждает бюджет ООН, избирает непостоянных членов Совета
Безопасности, членов Экономического и Социального Совета, судей Международного
Суда, решает вопросы приема и исключения из членов ООН, избирает Генерального
секретаря ООН.
При ГА действуют вспомогательные органы: комитеты, комиссии, правления, советы,
группы, рабочие группы и проч. Первый комитет (Вопросы разоружения и
международной безопасности); Второй комитет (Экономические и финансовые
вопросы); Третий комитет (Социальные, гуманитарные вопросы и вопросы культуры);
Четвертый комитет (Cпециальные политические вопросы и вопросы деколонизации)
занимается самыми разными политическими проблемами, которые не рассматриваются
ни одним другим комитетом или на пленарных заседаниях Ассамблеи, включая
вопросы деколонизации. Пятый комитет (Административные и бюджетные вопросы);
Шестой комитет (Правовые вопросы) рассматривает вопросы международного права.
2. СБ. Состоит из 15 членов: 5 из них являются постоянными (РФ, Китай, США,
Великобритания, Франция) + 10 избираются ГА. Решение принимается как минимум 9
голосами, если ни один из постоянных членов СБ не проголосовал против. Решения
(резолюции) обязательны для всех членов ООН. На СБ возлагается ответственность
за поддержание мира и безопасности от имени всех членов ООН. Уполномочен
рассматривать любой спор, ситуацию, кот. может привести к международным трениям
и угрожать безопасности. СБ дает рекомендации ГА относительно назначения нового
генерального секретаря. Совет должен рассматривать также все предложения о
приеме новых членов ООН.
3. Экономический и Социальный Совет ООН. 54 члена избираются ГА ООН (по 18
членов сроком на три года – ротация)
Уполномочен: разрабатывает меры по повышению уровня жизни, полной занятости
населения и условиям экономического и социального прогресса и развития,
разрешению международных проблем в области экономической, социальной,
здравоохранения и подобных проблем, обеспечению международного сотрудничества в
области культуры и образования, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и
основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. + готовит
проекты международных конвенций, созывает международные конференции,
координирует деятельность специализированных учреждений ООН.
4. Международный Суд ООН (в Гааге). Главный судебный орган ООН, действует на
основании Устава + Статут МС ООН.
состав: 15 независимых судей, избираемых одновременно ГА и СБ (избранным
считается лицо, получившее большинство голосов в обоих органах). Каждые три
года проводятся выборы одной трети членов Суда. В состав Суда не может входить
более одного гражданина одного и того же государства. Судьи не представляют
свое государство.
Компетенция: разрешает межгосударственные споры и дает консультативные
заключения по юридическим вопросам по запросам органов ООН, в соответствии со
Статутом Международного Суда, являющемся неотъемлемой составной частью Устава
ООН. По общему правилу юрисдикция Суда носит факультативный характер, т.е. Суд
вправе рассматривать споры только согласия сторон. Только государства могут
быть сторонами по делам, разбираемым Судом. Дела обсуждаются в суде путем
нотификации - объявление соглашения сторон или письменным заявлением одной из
сторон. Судопроизводство состоит из 2 этапов: письменного(сообщение Суду и
предоставление документов(длится несколько месяцев)) и устного (заслушивает
свидетелей, адвокатов, представителей сторон, экспертов). К.п. разбирательство
проходит публично, если стороны не попросят об ином. По итогам выносится
решение, кот. не подлежит обжалованию, но м.б. пересмотрено.
5. Совет по опеке. Предназначенный для управления подопечными территориями ООН,
фактически не функционирует с 1994г., когда независимость получила последняя
подопечная территория, и международная система опеки под эгидой ООН перестала
существовать.
6. Секретариат ООН. Возглавляется Генеральным секретарем (Пан Ги Мун),
избираемым ГА по рекомендации СБ на 5-летний срок. Генеральный Секретарь в
своей деятельности независим и является главным административным должностным
лицом ООН. Секретариат является связующим звеном в деятельности ООН,
обеспечивает деятельность ее органов, опубликовывает, распространяет материалы
ООН, командует архивом, регистрирует международный договор.

Вопрос 14. Европейский союз: членство, структура, учредительные документы и
органы.
ЕС – МО, кот. п.с.экономическое и политическое объединение 27 европейских
государств, нацеленное на региональную интеграцию.
Структура: ЕС=Европейское сообщество+Европейское объединение угля и стали+
Европейское сообщество по атомной энергии.
Штаб-квартира Брюссель
Особенности правовой природы: наднациональность, надгосударственность, кот.
характеризуется добровольным отказом государств-членов от определенных
суверенных полномочий и их передачей органам создаваемой МО;
Черты ЕС: 1. Органы союза обладают исключительной компетенцией в сферах которые
ранее относились к суверенным государствам. 2. Правомочие главного органа -
расширять их компетенцию. 3. Право органа обязывать. 4. Право органов заключать
договоры от имени ЕС.
Учредительные документы: ·  Договор о Европейском Союзе 1992 г. (Маастрихтский
договор); ·  Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г. (До
Лиссабонского договора он назывался «Договор об учреждении Европейского
сообщества», который был подписан в 1957 г. в Риме. Отсюда его второе название
– Римский договор); · Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной
энергии 1957 г. (Договор о Евратоме).
Цели ЕС:
1. Образование тесного союза народов Европы;
2. Содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу
посредством создания пространства без внутреннего рынка;
3. Усиление экономического и социального взаимодействия, образование
экономического и валютного союза;
4. Проведение совместной внешней политики и политики в области безопасности;
5. Сохранение и приумножение общего достояния.
ЕС руководствуется следующими принципами:
1. Уважение национальной идентичности членов с демократическими системами
правления;
2. Уважение прав человека.
Членство. Включает в себя 27 государств: Бельгию, Италию, Люксембург,
Нидерланды, Германию, Францию, Данию, Ирландию, Великобританию, Грецию,
Испанию, Португалию, Австрию, Финляндию и Швецию. Венгрия, Кипр, Латвия, Литва,
Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония, Болгария, Румыния
доступ открыт для всех европейских государств, разделяющих общие с ЕС ценности
и стремящихся к достижению его целей. Условия: европейская страна, следование
демократическим началам и принципам общественного и государственного
устройства, рыночная экономика.
Отношения России с ЕС регулируются заключенным в 1994 г. Соглашением о
партнерстве и сотрудничестве с Европейскими сообществами и их
государствами-членами. На основе Соглашения России предоставлен режим
наибольшего благоприятствования.
Органы. Основные: Европейский совет, Совет ЕС, Европейская комиссия,
Европейский парламент и Суд ЕС.
Вспомогательные и консультативные органы: Экономический и социальный комитет,
Комитет регионов и Счетная палата.
1. Европейский Совет (образован в 1974, а с 1986 его статус был официально
закреплен в Едином европейском акте) высший орган. Состав: главы государств и
правительств государств ЕС и Председатель Европейской комиссии, их заместители
(министры иностранных дел). Совет заседает два раза в год. Осн. цель- выработка
генеральной линии политической интеграции: обсуждаются общая ситуация и
важнейшие политические проблемы Союза, состояние мировой экономики и
международных отношений, определяются приоритетные направления деятельности,
принимаются программы и решения стратегического характера. Итоги дискуссий и
принятые решения доводятся до всеобщего сведения в виде соответствующих
политических заключений председательствующей стороны (Presidency conclusions).
Формально, это политический документ, который в последующем трансформируется в
правовые акты и решения, принимаемые соответствующими институтами ЕС.
2. Совет ЕС (Совет министров) - высший законодательный орган ЕС. Функции: право
принятия решений (представители правительств государств-членов обсуждают
законодательные акты ЕС и принимают либо отвергают их путем голосования),
обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов,
осуществляет общее руководство бюджетом (совместно с Парламентом), заключает
международные соглашения. Состав: представители государств-членов ЕС в ранге
министров национальных правительств. Состав меняется в зависимости
от обсуждаемых вопросов: Совет министров иностранных дел, Совет министров
экономики и т.д.
– Организационная структура. Подготовка сессий Совета осуществляется в Брюсселе
Комитетом постоянных представителей государств.
3. Европейская Комиссия (Брюссель) — исполнительный орган Европейского Союза,
состоящий из 25 членов (считая президента), которые назначаются на 5 лет
национальными правительствами, но полностью независимы в выполнении своих
обязанностей. Состав Комиссии утверждается Европейским Парламентом. Каждый член
Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет
соответствующий Генеральный Директорат. Функции: право законодательной
инициативы: она разрабатывает законодательные предложения и направляет их в
Совет, контролирует дальнейший процесс законотворчества; следит за применением
законодательных актов, принятых Советом. В случаях нарушений может прибегнуть к
санкциям, – например, передать дело в Суд. Она вправе принимать самостоятельные
решения в таких сферах как сельское хозяйство, торговля, конкуренция,
транспорт, функционирование единого внутреннего рынка, защита окружающей среды
и др.; исполняет бюджет и управляет фондами ЕС. Кроме того, Европейская
комиссия выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая сетью
представительств (в том числе и в Москве).
4. Европейский парламент. Консультативно-законодательный орган ЕС, Ежемесячные
пленарные сессии проходят в Страсбурге, дополнительные сессии и заседания
комиссий – в Брюсселе. Генеральный секретариат работает в Люксембурге. Состав:
представители государств-членов, избираемых прямым голосованием в этих странах
(754 депутата) Срок полномочий депутатов 5 лет. Функции: Осуществляет функции
консультаций и контроля (может принимать санкции в отношении Комиссии, кот.
подотчетна ему, например, вынести ей вотум недоверия; отведена ведущая роль при
назначении председателя и членов Комиссии; рассмотрения программ и отчетов
председательствующего в Совете государства-члена); утверждает бюджет и
заключает межгосударственные соглашения; одобряет или вносит поправки в
принимаемые правовые акты и бюджет ЕС (Процедура принятия бюджета,
предусматривающая два чтения в Парламенте, позволяет ему вносить поправки в
разработанный Советом проект. В исключительных случаях Парламент, если его
мнение не было принято в расчет, может отклонить бюджет в целом. Он дает
заключение о деятельности Комиссии, связанные с выполнением бюджета (на основе
выводов Палаты аудиторов. Законодательные полномочия. участие в законодательном
процессе через обязательные процедуры взаимодействия Комиссии и Совета с
Парламентом. Существуют три основные процедуры: консультации, совместное
принятие решений, выражение согласия. Организационная структура. В
Европарламенте представлены как европейские партии, так и парламентские
фракции, представляющие собою политические альянсы менее крупных партий
5. Суд ЕС (Люксенбург) - институт судебной власти. В состав входят Европейский
суд (высшая инстанция), Суд общей юрисдикции (первая инстанция) и Трибунал
гражданской службы. В состав Суда ЕС входят судьи(27) и генеральные
адвокаты(8), которые назначаются с общего согласия государствами членами на
шесть лет и могут быть назначены на новый срок. Суд избирает председателя и
первого генерального адвоката. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на
области ЕС. Регулирует разногласия: между государствами-членами ЕС; между
государствами-членами ЕС и самим Европейским Союзом; между институтами
ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами.
Экономический и социальный комитет – консультативный орган ЕС. Образован в
соответствии с Римским договором.– Функции. Консультирует Совет и Комиссию по
вопросам социально-экономической политики ЕС. Представляет различные сферы
экономики и социальные группы (работодателей, лиц наемного труда и свободных
профессий, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, сфере обслуживания, а
также представителей общественных организаций).
Счетная палата (Палата аудиторов) Создана в 1975 для аудиторской проверки
бюджета ЕС и его учреждений.– Функции. Проверяет отчеты о доходах и расходах ЕС
и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам ЕС; следит за
качеством управления финансами; после завершения каждого финансового года
составляет доклад о своей работе, а также представляет Европарламенту и Совету
заключения или замечания по отдельным вопросам (по просьбе институтов или по
собственной инициативе); помогает Европарламенту контролировать исполнение
бюджета ЕС.

Вопрос 15. Феномен наднациональности в международном праве (на примере
Евросоюза). Правовые акты органов Евросоюза. Понятие европейского права.
Наднациональность— это определенный в учредительных договорах объем полномочий
институтов интеграционного сообщества принимать решения, имеющие обязательный
характер для государств-членов, согласно процедуре, установленной в
учредительных договорах.
Евросоюз отличается от других международных организаций тем, что имеет не
просто высшие руководящие органы, а органы, наделенные наднациональной
компетенцией, решения которых являются обязательными для всех
государств-членов.
С момента образования Европейского объединения угля и стали (ЕОУС),
Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по
атомной энергии (Евратом) государства-члены согласились передать
наднациональным органам этих сообществ часть своих полномочий преимущественно в
экономической сфере. Вскоре стало очевидно, что ввиду членства Германии, Италии
и стран Бенилюкса, преследующих одни и те же цели, во всех сообществах
необходимо объединить руководящие органы. В результате были созданы Ассамблея
европейских сообществ (прообраз Европарламента), Суд европейских сообществ (на
основании Конвенции о некоторых общих институтах 1957 г.), Комиссия европейских
сообществ и Совет европейских сообществ (на основании Договора о слиянии 1965
г.). Таким образом, наднациональные органы были наделены полномочиями в сфере
экономической политики, необходимыми для создания таможенного союза.
Но на этом процесс развития наднациональности не завершился. На основании
Единого европейского акта компетенция наднациональных органов была
распространена на сферы энергетики, охраны окружающей среды, социальной
политики, научного и технического развития. Маастрихтский договор расширил
предметную компетенцию, поставил задачу создания экономического и валютного
союзов, а также, что не менее важно, образовал новое интеграционное объединение
? Евросоюз, который включает в себя не только европейские сообщества, но и
новые сферы деятельности ? общую внешнюю политику, политику безопасности и
политику государств-членов в уголовно-правовой сфере. Этот же договор создал
институциональную структуру – “систему трех опор”.
В первую опору вошли европейские сообщества с их предметной компетенцией.
Первоначально Европейских сообществ было три: ЕОУС, ЕЭС и Евратом. В связи с
расширением компетенции ЕЭС в 1992 г. Договором о Европейском Союзе было
преобразовано в Европейское Сообщество (ЕС). ЕОУС прекратило свое существование
в 2002 г. в связи с тем, что договор об учреждении этого объединения заключался
сроком на 50 лет. Таким образом, в рамках первой опоры действовали два
сообщества: Европейское Сообщество, к которому перешла компетенция ЕОУС, и
Евратом.
В рамках второй опоры осуществлялось сотрудничество государств-членов в сфере
общей внешней политики и политики безопасности.
Третья опора регулировала сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой
сфере.
В соответствии с Лиссабонским договором значительно упрощается
институционально-правовая архитектура Евросоюза, в частности ликвидируется
система опор, и Евросоюз наделяется единой правосубъектностью. В настоящее
время Евросоюз обладает системой единых наднациональных органов ?
(Европарламент, Еврокомиссия, Совет Евросоюза, Суд европейских сообществ и
Счетная палата), единым членством и союзным гражданством.
Особенности правовой природы ЕС: наднациональность, надгосударственность, кот.
характеризуется добровольным отказом государств-членов от определенных
суверенных полномочий и их передачей органам создаваемой МО;
Черты ЕС:
1. Органы союза обладают исключительной компетенцией в сферах которые ранее
относились к суверенным государствам.
2. Правомочие главного органа - расширять их компетенцию.
3. Право органа обязывать.
4. Право органов заключать договоры от имени ЕС
Понятие европейского права. Правовые акты органов Евросоюза. Европейское право
– совокупность правовых норм, включающая в себя европейское интеграционное
право, правовые нормы, обеспечивающие функционирование европейской системы
защиты прав человека, а также иные правовые нормы европейских международных
договоров. Под первым понимается в первую очередь право Европейского союза. Под
вторыми - право Совета Европы.
В науке принято двоякое понимание понятия Европейское право. В широком смысле -
правовое регулирование отношений в Европе, охватывающих организацию и
деятельность практически всех международных организаций действующих на
европейском континенте, всю совокупность экономических, социальных,
политических, научных и культурных отношений. В данном случае Европейское право
понимается как региональная часть права международного. В узком смысле
Европейское право – это Право Европейского союза. Право которое распространяет
сферу своего действия только на территорию стран участниц Европейского союза.
Право ЕС состоит из первичного, вторичного и третичного (решения Суда
Европейских Сообществ).
- Первичное право — учредительные договоры ЕС; договоры, вносящие в них
изменения (ревизионные договоры); договоры о вступлении новых
государств-членов.
- Вторичное право — акты, издаваемые органами ЕС.
- Решения Суда ЕС и других судебных органов Союза широко используются в
качестве прецедентного права.
Право ЕС обладает прямым действием на территории стран ЕС и приоритетом по
отношению к национальному законодательству государств.
Право ЕС подразделяют на институционное право (нормы, регламентирующие порядок
создания и функционирования институтов и органов ЕС) и материальное право
(нормы, регулирующие процесс реализации целей ЕС и ЕСообществ). Материальное
право ЕС, как и право отдельных стран, можно подразделить на отрасли:
таможенное право ЕС, экологическое право ЕС, транспортное право ЕС, налоговое
право ЕС и др. право ЕС подразделяется также на право Европейских сообществ,
Шенгенское право и др.
Европейский совет и Комиссия ЕС издают регламенты, директивы, постановления,
рекомендации, заключения. Е.п. регулирует публично-правовые, экономические
(торговлю, инвестиционные процессы, создание многонациональных корпораций и
т.д.), финансовые, трудовые, экологические отношения, защиту прав и свобод на
европейском континенте и многие другие вопросы.

Вопрос 16. Содружество независимых государств: компетенция, членство,
учредительные документы, органы, акты.
Региональная МО. Решение о создании СНГ было принято руководителями России,
Белоруссии и Украины на встрече в Минске 8 декабря 1991 г.
Учредительные документы: Соглашение об образовании СНГ 8 декабря 199; Протокол
к Соглашению и Алма-атинская Декларация 21 декабря 1991; Устав СНГ 22 января
1993.
Изначальной целью создания СНГ было правовое обеспечение правопреемства.
Правопреемство в СНГ касалось 4х объектов – государственной собственности;
государственных долгов и активов; обязательств по международным договорам;
государственных архивов. Правопреемство в отношении государственной
собственности было осуществлено в зависимости от доли каждого из государств
совокупным ВВП бывшего СССР на 8 декабря 1991 года. Правопреемство в отношении
долгов и активов: Все государственные долги и активы взяла на себя Россия.
Обязательства по международным договорам: Все страны СНГ обязались выполнять
условия международных договоров, подписанных бывшим СССР, в полном объеме за
исключением обязательств, касавшихся хранения и уничтожения ядерного оружия.
Государственные архивы были поделены по состоянию на 8 декабря 1991 года, но
при этом государства обязались обмениваться архивными данными, представляющими
взаимный интерес для стран СНГ.
Целями Содружества являются:
1.осуществление сотрудничества в политической, экономической, социальной,
культурной и иных областях; 2.развитие государств-членов в рамках общего
экономического пространства; 3.обеспечение прав и свобод человека в
соответствии с общепризнанными принципами и нормами МП; 4.свободное общение и
передвижение граждан в Содружестве; 5.правовая помощь и сотрудничество в иных
сферах отношений; 6.мирное разрешение споров между государствами - членами СНГ
Членство основано на началах суверенного равенства государств. В настоящее
время в СНГ участвуют все республики бывшего СССР, за исключением прибалтийских
и в некоторых случаях — Украины.
- государства-учредители: государства, подписавшие и ратифицировавшие первые
три учредительных документа, т.е. соглашение, протокол, декларацию до
подписания Устава.
- постоянные члены: государство, международнопризнанное, подписавшее и
ратифицировавшее все 4 учредительных документов в полном объеме без оговорок и
заявлений. Решение о приеме в состав СНГ на правах постоянного члена принимает
высший орган – Совет Глав Государств.
- ассоциированные члены СНГ: государства, которые по своему усмотрению
участвуют в отдельных многосторонних программах или документах СНГ
(Туркменистан)
- государства-наблюдатели: государства, представители которых имеют право
участвовать в работе органов, организаций или учреждений СНГ. Китайская
народная республика, Латвия, Финляндия.
Выход из СНГ свободный. Условие – уведомление депозитария (Правительство
Белоруссии) за 12 месяцев до выхода.
Исключение из состава СНГ возможно по 2м основаниям: невыполнение или
ненадлежащие выполнение взятых уставных обязательств; грубое или
систематическое нарушение уставных целей и принципов.
Органы СНГ разделяются на органы общей и отраслевой компетенции
Общая: Совет Глав Государств. Состоит из президентов стран СНГ. На заседания
созывается не реже двух раз в год. Основная функция – решение общих вопросов
названиям государств-участников. Основной, и фактически единственный, способ
принятия решений – консенсус. Государства, не согласные с предложенным решением
обязаны письменно уведомить депозитария о своем неучастии в его исполнении.
Совет Глав Правительств. В состав входят Главы правительств
государств-участников. Собирается на заседания не реже 4х раз в год.
координирует сотрудничество органов исполнительной власти стран СНГ в экон.,
социальных и иных отношениях.
Исполнительный Комитет СНГ. Функции: организационное обеспечение деятельности
глав государств и Совета Глав Правительств; исполнение решений этих органов. В
его состав входят представители  государств-участников, назначаемые Советом
Глав Государств, не более половины из состава всего Комитета могут быть
гражданами одного государства. Возглавляет Исполком председатель, или
исполнительный секретарь СНГ. Орган постоянно действующий.
Экономический Совет. В его состав входят: заместители Глав Правительств.
Основная функция – формирование единого экономического пространства и зоны
свободной торговли в рамках СНГ. В своей деятельности подотчетен и подконтролен
Совету Глав Государств. На заседания собирается не реже 4х раз в год.
Предусмотрено три способа принятия решений: консенсусом; голосование абсолютным
большинством голосов по вопросам организационного характера; голосование
большинством 2/3 голосов по вопросам, требующих финансирования из
государственного бюджета государств-участников. В структуре Экономического
Совета есть постоянно действующий вспомогательный орган – Комиссия Постоянных
Представителей. Эта Комиссия занимается подготовкой заседаний Экономического
совета и подготовкой проектов решений Экономического Совета.
Экономический Суд СНГ. Функции: разрешение споров, возникающих при разрешении
споров, возникающих при исполнении экономических обязательств в рамках СНГ;
толкование актов общего права СНГ.
Формируется из судей Высших Арбитражных, Экономических или Хозяйственных Судов
государств-участников по 2 человека от государства. Назначаются на срок 10 лет.
Порядок назначения (избрания) на эту должность определяется национальным
законодательством. Требования к судьям так же определяются национальными
законами, но Конвенцией установлены минимальные условия – высшее юридическое
образование и соответствующие познания в области экономических отношений.
Председатель Суда избирается сроком на 3 года, при этом один и тот же не может
быть председателем более 2х сроков подряд. Суд осуществляет свою деятельность
только коллегиально и только в полном ставе. Решения Суда носят
рекомендательный характер. При вынесении решений Экономический Суд имеет право
проверять соответствие актов СНГ, бывшего СССР, а также актов государств-членов
СНГ Уставу СНГ. Решение Экономического Суда может быть обжаловано в его
Президиум, в состав которого входят, помимо самих членов Экономического Суда,
председатели Высших Арбитражных, или Экономических, или Хозяйственных Судов
государств-участников.
Комиссия по правам человека. Надзор за исполнением обязательств в области
реализации, защит прав и свобод человека на территории стран СНГ. Члены
Комиссии назначаются Советом Глав Государств бессрочно по одному от каждой
страны. Назначаются лица, имеющие опыт в защите прав человека.
Органы отраслевого сотрудничества.
Совет Министров Иностранных Дел СНГ. Функции: координация внешнеполитической
деятельности государств-участников (переговоры о вступлении в ВТО); содействие
мирному разрешению споров и конфликтов. Собирается на заседание не реже 4х раз
в год. Подотчетен и подконтролен Совету Глав Государств. Совет Министров
Обороны СНГ. Функция: координация (организация) военного сотрудничества
(проведение совместных учений, разработка военных стандартов). Совет
Командующих Пограничными Войсками. Функции: совместная охрана внешних границ
сотрудничества. Совет Министров Внутренних Дел. Функция: совместная борьба с
терроризмом и организованной преступностью. Совет Глав Государственных
Информационных Агентств. Функция: информационное обеспечение деятельности СНГ.
Совет по Культурному Сотрудничеству. Функция: совместная охрана памятников
истории и культуры; реституция культурных ценностей. Межгосударственный Банк
СНГ. Состав: заместители Центробанков государств-участников. Функция:
обеспечение платежей по межгосударственным договорам СНГ, предусматривающих
общее финансирование из государственных бюджетов.
Межпарламентская Ассамблея. Функции: сближение законодательства; координация
ратификации актов СНГ; информационно-правовой обмен. Формируется из
парламентских делегаций государств-участников. Порядок формирования:
численность и персональный состав делегации определяются национальным
законодательством. Численность делегаций принципиального значения не имеет:
действует принцип – одна делегация – один голос.
однопалатный орган. Состоит из секретариата, из Президиума. Повестка дня
формируется по предложениям Парламентских Делегаций. На пленарные заседания
Ассамблея собирается не реже 4х раз в год. Порядок председательствования такой
же как в Совете Глав Государств и Совете Глав Правительств. Решения принимаются
двумя способами: по принципиальным вопросом – консенсусом, по вопросам
организационного характера – голосованием. Издает несколько видов актов, можно
выделить 3, как наиболее значимые: Модельные Законы СНГ (принято более 300
модельных законов); Рекомендательные Акты – предложения о разработке
национального закона на заданную тему с указанными общими принципами правового
регулирования; Меморандумы  - напоминание о взятых обязательствах по
ратификации международных договоров, обращенное к Парламентам
государств-участников.

Вопрос 17. Гражданство: понятие, способы приобретения и утраты. Бипатриды.
Апатриды.
Гражданство/«подданство» — это устойчивая правовая связь лица с определенным
государством, которая характеризует основы правового статуса личности и
выражается в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности.
Гражданство означает юридическую принадлежность индивида к государству.
Согласно международно-правовым нормам, каждый человек имеет право на
гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права
изменить свое гражданство. Никто не может быть выслан в индивидуальном порядке
или в результате коллективного мероприятия с территории государства,
гражданином которого он является. Никто не может быть лишен права на въезд на
территорию государства, гражданином которого он является.
Способы приобретения, изменения и утраты гражданства устанавливаются
национальным законодательством соответствующего государства в соответствии с
общепризнанными нормами международного права. Способы приобретения гражданства:
1. филиация – по рождению: а) «Право крови». Это приобретение ребенком
гражданства своих родителей независимо от места рождения. б) «Право почвы» –
применяется к узкому кругу лиц (к тем, чьи родители  или их гражданство
неизвестны, в ряде стран – ко всем, кто родился на их территории, если только
родители не находились там по службе). 2. натурализация – прием в гражданство
(укоренение). – по закону (усыновление, вступление в брак). Натурализация (лат.
– naturalis – подлинный, законный) – принятие в гражданство данного государства
иностранца по его заявлению. Во всех государствах законодательство закрепляет
определенные предпосылки натурализации. - Ценз оседлости (домицилий
определенной длительности). Проживание определенное количество лет в данной
стране (Алжире –7, Чаде – 15, Бразилии – 1 для граждан португалоязычных стран и
30 лет – для остальных). - Знание языка (Латвия, Эстония); - «хорошая
нравственность», отсутствие данных в системе Интерпола.
Международно-правовые акты: общие вопросы гражданства (о праве каждого на
гражданство, о сохранении гражданства при вступлении в брак, о гражданстве
детей и т.д.), Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Конвенция о
гражданстве замужней женщины 1957 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др.
специальные (проблемы двойного гражданства и без гражданства). Конвенция о
статусе апатридов 1954 г., Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. и т.
д.
Оптация - выбор гражданства лицами, имеющими гражданство двух или более
государств, производимый в соответствии с действующим законодательством
государства пребывания.
Трансферт - Переход населения какой-либо территории из одного гражданства в
другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним
государством другому.
Реинтеграция — восстановление в гражданстве какого-либо государства лиц, ранее
его имевших и затем утративших. Смысл - в упрощённой процедуре.
Прекращение гражданства: 1) экспатриация – выход из гражданства по инициативе
лица – по его заявлению. Она бывает свободной или разрешительной. 2) Оптация.
3) Лишение гражданства – осуществляется уполномоченными органами государства
вопреки желанию лица. Выделяют денатурализацию – принудительное лишение
гражданства натурализованных лиц государством( Канада, Ирландия, Судан)
Причиной денатурализации чаще всего является сообщение ложных сведений при
натурализации и грубое нарушение обязанностей гражданина. И денационализацию –
лишение гражданства лиц, которые приобрели гражданство по рождению. Самым 
распространенным основанием  лишения гражданства является добровольная
натурализация лица в иностранном государстве. 4) Смена гражданства — переход из
одного гражданства в другое гражданство. (По современному российскому
законодательству такой возможностью фактически обладают только бипатриды.)
Двойное (бипатризм) или множественное гражданство – это такой правовой статус
лица, при котором оно одновременно обладает гражданством более чем одного
гражданства.
Апатрид «лицо без гражданства» – лицо, не являющееся гражданином данной страны
и не обладающее соответствующими доказательствами, которые могли бы установить
принадлежность его к гражданству какого-либо иностранного государства.
Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г апатрид - лицо, «которое не
рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона». Теория
МП выделяет абсолютное безгражданство – т.е. безгражданство с момента рождения
и относительное – безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства.
Иностранные граждане – лица, не являющиеся гражданами