50. Структура парламента: палаты, комитеты, фракции.

Существуют две разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные.

Исторически двухпалатная система построения парламентов (бикамерализм) существовала для того, чтобы обеспечить представительство различных

слоев общества. Верхняя палата была введена для представительства аристократии, нижняя - для представительства широких слоев населения.

В современных условиях двухпалатная система имеет место обычно в федеративных государствах, где верхняя палата представляет субъектов

федерации. (США, Германия, Бразилия, Мексика, Австралия и др.). В унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата также

обычно формируется по политико-административным территориальным единицам (Италия, Испания, Франция, Польша, Япония и др.).

Примерно в половине государств Европы существуют однопалатные парламенты (Финляндия, Венгрия, Болгария, Швеция, Дания и др.).

Во внутренней структуре парламентов (палат) следует выделить комитеты и комиссии . Это в основном вспомогательные структуры, которые состоят

из парламентариев и содействуют парламенту (палатам) в осуществлении полномочий. Комитеты (комиссии) подразделяются на:

 постоянные (создаются по соответствующим направлениям законодательной деятельности);

 временные (для расследования или изучения какого-либо вопроса, преимущественно практики применения законодательства, социальных

проблем)

К постоянным комитетам (комиссиям) можно отнести:

 финансово-бюджетные;

 по иностранным делам;

 по правительственной деятельности;

 по ассигнованиям;

 по обороне и безопасности;

 по вопросам гражданской службы;

 по делам местного самоуправления;

 по торговле и промышленности;

 по вопросам образования и труда;

 по аграрным вопросам и т.д.

К временным комитетам (комиссиям) можно отнести:

 следственные;

 специальные (создаваемые для изучения какого-либо вопроса);

 комитеты всей палаты;

 согласительные.

Парламент (палаты) - слишком громоздкий аппарат для эффективного обсуждения сложных проблем, где они не были предварительно подготовлены и

рассмотрены более узким составом депутатов, профессионально знакомых с определенной сферой государственной деятельности. Сегодня практически

ни один законопроект не принимается, если он не прошел стадию проработки в одном из комитетов, который и выносит его на решение палаты

51. Законодательный процесс в зс, его стадии.

Законодательный процесс в зарубежных странах

Законодательный процесс – это организационно-оформленная деятельность государства по возведению закона государственной воли путем выявления

потребностей в нормативно-правовом регулировании общественных отношений и создания в соответствии с потребностями правовых норм, замены и

отмены действующих.

Стадии законодательного процесса:

1) стадия законодательной инициативы – первичное официальное действие компетентного субъекта, состоящее во внесении в правотворческий орган

или предложении об издании нормативного акта или подготовленного проекта акта.

Субъекты законодательной инициативы – участники законодательного процесса, которым предоставлено полномочие предложить принять, изменить

или отменить тот или иной правовой акт. Указанное предложение порождает юридическую обязанность законотворческого органа рассмотреть его.

К субъектам законодательной инициативы, как правило, относятся:

– глава государства;

– верхняя палата законодательного органа (для государств с двухпалатной структурой парламента);

– члены палат парламента;

– правительство;

– законодательные органы субъектов федеративных государств;

– высшие судебные органы государства;

2) подготовка проекта закона.

Доработка проекта до его обсуждения на пленарных заседаниях парламента осуществляется в соответствующем парламентском комитете или комиссии.

3) обсуждение, принятие закона законодательным органом государства.

Каждое обсуждение законопроекта, заканчивающееся голосованием по нему, называется чтением. Обычно проводится 2–3 чтения законопроекта, после

которых происходит голосование за законопроект в целом.

В первом чтении обсуждаются основополагающие нормы законопроекта. Во втором чтении происходит постатейное обсуждение и голосование,

вносятся и обсуждаются поправки к законопроекту. В третьем чтении происходит голосование за проект в целом уже с учетом принятых поправок. В

некоторых государствах при обсуждении законопроекта проводится только одно чтение.

4) одобрение закона верхней палатой парламента (для государств с двухпалатной структурой парламента).

В случае разногласий между палатами парламента применяются следующие способы их преодоления:

– правило челнока – законопроект переходит из одной палаты в другую пока не будет принят;

– создание согласительной комиссии;

– проведение совместного заседания обеих палат;

– вторичное принятие законопроекта нижней палатой законопроекта.

5) промульгация – подписание и обнародование (опубликование) закона главой государства.

Опубликование законов осуществляется, как правило, в официальных изданиях. Вступление в силу закона происходит после его официального

опубликования либо в срок, указанный в этом законе.