Ekzamen_Konkurentnoepr
.pdf8) даты начала и окончания проверки.
Проверяемое лицо подлежит уведомлению о проведении плановой проверки не менее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления ему копии приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
О проведении внеплановой проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения проверяемое лицо подлежит уведомлению любым доступным способом. Однако в случае проведения проверки в целях выявления наличия либо отсутствия антиконкурентных соглашений хозяйствующих субъектов, в том числе картелей, координации экономической деятельности, а также антиконкурентных соглашений и согласованных действий, заключаемых или совершаемых органами власти, в том числе с хозяйствующими субъектами, предварительное уведомление не допускается. Таким образом, в указанных случаях применяется практика так называемых внезапных проверок (dawn raids) в целях оперативного выявления доказательств, способных подтвердить наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства. Это соответствует общемировой практике проведения внезапных проверок антимонопольными органами.
Срок проведения проверок составляет не более одного месяца с даты начала ее проведения, указанной в приказе антимонопольного органа о ее проведении, по дату передачи или направления по почте проверяемому лицу акта проверки. В исключительных случаях на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, руководителем антимонопольного органа указанный срок может быть продлен на два месяца.
К основанию продления срока проведения проверки относится необходимость проведения экспертиз, исследований, испытаний, осуществления перевода на русский язык документов, представленных проверяемым лицом на иностранном языке, и других необходимых мероприятий, без которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица требованиям антимонопольного законодательства.
Врамках проведения проверки антимонопольный орган вправе проверять деятельность структурных подразделений проверяемого лица, в том числе его филиалов и представительств.
Инспекция антимонопольного органа в целях проведении проверок получает достаточно широкий круг полномочий.
При предъявлении должностными лицами антимонопольного органа, проводящими проверку, служебных удостоверений и приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки проверяемого лица, такие должностные лица имеют право доступа на территорию или в помещение проверяемого лица. При этом не допускается доступ должностных лиц, проводящих проверку, в жилище проверяемого лица.
При воспрепятствовании доступу должностных лиц антимонопольного органа, проводящих проверку, на территорию или в помещение проверяемого лица этими должностными лицами составляется акт в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом. В случае отказа проверяемого лица от подписания указанного акта в нем делается соответствующая запись.
Должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, в целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для полноты проверки, вправе осуществлять осмотр территорий, помещений (за исключением жилища проверяемого лица), документов и предметов проверяемого лица.
Восуществлении осмотра вправе участвовать проверяемое лицо, его представитель, а также иные привлекаемые антимонопольным органом к участию в проверке лица. Осмотр осуществляется в присутствии не менее двух понятых. В качестве понятых могут быть вызваны любые не заинтересованные в исходе дела физические лица. Не допускается участие в качестве понятых должностных лиц антимонопольных органов. Если для осуществления осмотра требуются специальные познания, к его проведению по инициативе антимонопольного органа могут привлекаться специалисты и (или) эксперты.
Внеобходимых случаях при осуществлении осмотра производятся фото- и киносъемка, видеозапись, снимаются копии с документов, а также делаются копии электронных носителей
информации, которые представляют собой копии содержимого персональных компьютеров сотрудников проверяемого лица, включая переписку по официальной электронной почте.
Также должностные лица антимонопольного органа, которые проводят проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки документы и информацию. При проведении документарной проверки мотивированное требование о предоставлении документов и информации направляется проверяемому лицу по почте с уведомлением о вручении либо вручается ему или его представителю под роспись. При проведении выездной проверки мотивированное требование о предоставлении документов и информации вручается проверяемому лицу или его представителю под роспись.
Истребуемые документы представляются в виде копий, заверенных в установленном законодательством РФ порядке. В случае необходимости должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, вправе ознакомиться с подлинниками документов.
Необходимо отметить, что проверяемое лицо ограничено в сроках представления документов, истребуемых инспекцией антимонопольного органа. Документы и информация, истребованные в ходе проведения проверки, представляются в течение трех рабочих дней с даты вручения соответствующего требования. Однако если у проверяемого лица отсутствует объективная возможность представить истребуемые документы и информацию в течение установленного срока, то такое лицо вправе уведомить об этом должностных лиц антимонопольного органа, проводящих проверку, и ходатайствовать о продлении установленного срока. В свою очередь, должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, в течение двух рабочих дней обязаны принять мотивированное решение о продлении либо об отказе в продлении срока представления истребованных документов.
Непредставление в срок проверяемым лицом или представление им заведомо недостоверных сведений и информации, истребуемых в порядке, который утвержден Федеральным законом «О защите конкуренции», влечет ответственность, установленную законодательством РФ.
Проводимые в рамках осуществления проверки мероприятия требуют соответствующего документального оформления. Так, по результатам проведения осмотра помещений, территорий проверяемого лица, копирования электронных носителей информации инспекцией антимонопольного органа составляется протокол на русском языке.
Впротоколе указываются:
— содержание действий;
— место и дата проведения действий;
— время начала и окончания проведения действий;
— должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;
— фамилия, имя, отчество каждого лица, участвовавшего в проведении действий или присутствовавшего при их проведении, в необходимых случаях адрес, гражданство такого лица и сведения о том, владеет ли оно русским языком;
— содержание действий, последовательность их проведения;
— выявленные при проведении действий существенные факты и обстоятельства. Протокол прочитывается всеми лицами, участвовавшими в проведении действий и
присутствовавшими при этом. Указанные лица вправе делать замечания, подлежащие внесению в протокол.
Протокол подписывается составившим его должностным лицом антимонопольного органа, а также всеми лицами, участвовавшими в проведении действий и присутствовавшими при этом. Копия протокола вручается или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении проверяемому лицу.
К протоколу прилагаются фотографические снимки и негативы, киноленты, видеозаписи и другие материалы, выполненные при проведении действия. Если при осмотре проводилось исследование документов (информации), содержащихся на электронном носителе информации, инспекцией составляется отчет, в том числе содержащий сведения о персональном компьютере сотрудника проверяемого лица, который подлежал исследованию, сведения об аппаратуре, использовавшейся при копировании документов.
По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых вручается или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении проверяемому лицу или его представителю.
Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством РФ.
Вакте проверки указываются:
— дата, время и место составления акта проверки;
— наименование антимонопольного органа;
— дата и номер приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки;
— фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
— наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
— дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
— сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных признаках нарушения антимонопольного законодательства;
— сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
— подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку. Руководитель, иное должностное лицо, уполномоченный представитель проверяемого лица в
течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в антимонопольный орган (руководителю инспекции) свои письменные возражения на акт проверки, которые приобщаются к акту проверки не позднее следующего рабочего дня после их поступления. Результаты проверки, изложенные в акте, а также прилагаемые к акту материалы могут
являться основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства либо для выдачи предупреждения об устранении причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.
68. Правовые институты предупреждения и предостережения и их роль в антимонопольном регулировании.
Как следует из ч. 1 ст. 257 Федерального закона «О защите конкуренции», целями направления предостережения является предупреждение нарушения антимонопольного законодательства.
Предостережение — это направляемый антимонопольным органом хозяйствующему субъекту документ, который призван предостеречь этого субъекта от действий (бездействия), совершение которых может привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Основанием для направления предостережения является публичное заявление должностного лица хозяйствующего субъекта о планируемом поведении на товарном рынке, если такое поведение может привести к нарушению антимонопольного законодательства и при этом отсутствуют основания для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (ч. 2 ст. 257Федерального закона «О защите конкуренции»).
Это означает, что решение о направлении предостережения может быть принято антимонопольным органом при одновременном соблюдении следующих условий:
— имеется публичное заявление должностного лица хозяйствующего субъекта о планируемом поведении на товарном рынке. При этом публичным следует признать такое заявление должностного лица хозяйствующего субъекта, которое адресовано неопределенному кругу лиц и (или) сделано в условиях, позволяющих получить информацию, содержащуюся в таком заявлении, неопределенному кругу лиц (сообщение на конференции, в интервью, размещенное в средствах массовой информации, опубликованное на сайте и т. д.). Не следует рассматривать в качестве публичного заявления договоренность, достигнутую между двумя или более хозяйствующими субъектами о совместном поведении на товарном рынке (такая договоренность может являться картелем);
— из такого заявления можно сделать вывод о планируемом поведении на товарном рынке, которое может привести к нарушению антимонопольного законодательства;
— на момент публичного заявления о планируемом поведении на товарном рынке хозяйствующий субъект не совершил нарушения антимонопольного законодательства и в связи с этим у антимонопольного органа отсутствуют основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Федеральный закон «О защите конкуренции» не указывает, к каким конкретно нарушениям антимонопольного законодательства может привести планируемое поведение хозяйствующего субъекта. Следовательно, это предоставляет антимонопольному органу право направлять предостережения о недопустимости совершения действий, приводящих к любым нарушениям антимонопольного законодательства, в том числе к нарушению ст. 10—111, 14, 16 данного Закона.
Следует отметить, что для квалификации запрещенных антимонопольным законодательством согласованных действий публичное заявление должностного лица хозяйствующего субъекта о планируемом поведении на товарном рынке, приводящее к ограничивающим конкуренцию согласованным действиям хозяйствующих субъектов — конкурентов, является обязательным квалифицирующим признаком состава нарушения антимонопольного законодательства (п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Антимонопольное законодательство устанавливает определенные требования к форме, содержанию и порядку направления предостережения.
Во-первых, предостережение направляется хозяйствующему субъекту за подписью руководителя или заместителя руководителя антимонопольного органа. Таким образом, не вправе направлять предостережения должностные лица антимонопольных органов, за исключением руководителя ФАС России и его заместителей, а также руководителя территориального органа и его заместителей.
Во-вторых, решение о направлении предостережения принимается руководителем антимонопольного органа в срок не позднее чем в течение 10 дней со дня, когда антимонопольному органу стало известно о публичном заявлении должностного лица хозяйствующего субъекта о планируемом поведении на товарном рынке.
Начало течения указанного срока может быть обусловлено датой поступления в антимонопольный орган заявления или материалов, свидетельствующих о таком заявлении.
В-третьих, установлен ряд требований к содержанию предостережения. Согласно ч. 4 ст. 257Федерального закона «О защите конкуренции» предостережение должно содержать:
— выводы о наличии оснований для направления предостережения;
— нормы антимонопольного законодательства, которые могут быть нарушены хозяйствующим субъектом.
Приказом ФАС России от 14 декабря 2011 г. № 873 утверждена форма предостережения, а также порядок его направления.
Следует отметить, что предостережение как мера, направленная на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства, не имеет четко определенных правовых последствий его неисполнения.
Это означает, что отказ хозяйствующего субъекта, которому направлено предостережение, воздержаться от планируемого поведения на товарном рынке не может являться основанием для ужесточения административной ответственности за совершенное правонарушение (такое
отягчающее административную ответственность обстоятельство не предусмотрено Кодексом РФ об административных правонарушениях). Поэтому хозяйствующий субъект, совершивший нарушение антимонопольного законодательства, от которого предостерегал антимонопольный орган, будет отвечать за такое правонарушение на общих основаниях.
Учитывая отсутствие юридических последствий неисполнения предостережения, вряд ли оно является актом органа государственной власти, который может быть обжалован хозяйствующим субъектом, публичное заявление которого послужило основанием для его выдачи, в арбитражный суд по правилам, предусмотренным гл. 24 АПК РФ.
Сходным с предостережением по порядку и основаниям выдачи является такой механизм прекращения нарушений антимонопольного законодательства, как предупреждение.
Предупреждение также является инструментом антимонопольного воздействия, направленным на устранение последствий правонарушения, а также причин и условий, способствовавших возникновению правонарушения, без возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Полномочие антимонопольного органа на выдачу предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, закреплено в п. З1 ч. 1 ст. 23 указанного Закона, а порядок его выдачи детализирован ст. 39' этого Закона.
В настоящий момент предупреждение может быть выдано хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков злоупотребления доминирующим положением, выразившегося:
— в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (п. 3 ч. 1 ст. 10 названного Закона);
— экономически или технологически не обоснованном отказе либо уклонении от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара (п. 5 ч. 1 ст. 10 этого Закона).
Иные формы злоупотребления доминирующим положением, а также иные нарушения антимонопольного законодательства не могут являться основанием для выдачи антимонопольным органом предупреждения.
Выявлением признаков нарушения п. 3 и 5 ч. 1 ст. 10 рассматриваемого Закона должны считаться все обстоятельства, влекущие возбуждение и рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренные ч. 2 ст. 39 этого Закона (подробнее см. в § 4 настоящей главы).
Антимонопольный орган, выявивший признаки нарушения п. 3 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», не вправе принять решение о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения.
Выдача предупреждения в период рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, если при рассмотрении такого дела установлены признаки нарушения п. 3 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», которые не были известны на момент возбуждения такого дела.
Данный Закон определяет параметры предупреждения о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Так, согласно его ч. 4 ст. 391 предупреждение должно содержать:
— выводы о наличии оснований для его выдачи;
— нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;
— перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.
Приказом ФАС России от 14 декабря 2011 г. № 874 утверждены Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а также форма такого предупреждения.
Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем 10 дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок антимонопольным органом может быть продлен.
Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.
Если предупреждение выдано в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, то данное дело в соответствующей части должно быть прекращено без факта признания хозяйствующего субъекта нарушившим п. 3 или 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Вслучае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и в процессуальной форме установить наличие или отсутствие нарушения антимонопольного законодательства.
Следует отметить, что если выполнение предупреждения исключает возможность привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением, то его неисполнение при дальнейшем подтверждении комиссией антимонопольного органа факта нарушения антимонопольного законодательства является основанием для привлечения к такой ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ.
По нашему мнению, применение антимонопольными органами института предупреждений может позволить на 1/3 сократить количество дел, рассматриваемых антимонопольными органами, и обеспечить оперативное восстановление прав лиц, пострадавших от действий монополистов в результате злоупотреблений при заключении договоров.
В2012 г. в адрес хозяйствующих субъектов направлено 1423 предупреждения, 75% которых исполнены.
Эффективность институтов предостережений и предупреждений может быть подтверждена наличием в Плане мероприятий («дорожной карте») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2579-р, задачи по расширению сферы их применения к иным нарушениям антимонопольного законодательства.
Представляется целесообразным применение института предостережения в случае публичных заявлений должностных лиц органов власти о планируемом совершении действий или принятии актов, которые могут привести либо приведут к ограничению, недопущению или устранению конкуренции.
Институт предупреждения можно распространить на некоторые иные формы злоупотребления доминирующим положением, например выраженные в создании дискриминационных условий, недобросовестной конкуренции, не относящейся к сфере интеллектуальной собственности, антиконкурентных действий и актов органов власти.
69. Порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентирован гл. 9 Федерального закона «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению
государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства антимонопольным органом включает следующие административные процедуры:
— рассмотрение заявлений, материалов и сообщений средств массовой информации, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
— возбуждение дел о нарушениях антимонопольного законодательства;
— рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства;
— принятие решений по делам о нарушениях антимонопольного законодательства и выдача предписания по делу;
— пересмотр решений и (или) предписаний по делам о нарушениях антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам.
Таким образом, возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства с процессуальной точки зрения является достаточно насыщенной процедурой, которая имеет структурированную последовательность действий, содержание каждого из которых будет рассмотрено далее в настоящем параграфе.
Итак, как это отмечалось в § 2 настоящей главы, основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства являются сходными с основаниями для проведения внеплановой проверки. Это объясняется обозначенными целями проведения проверки в виде установления в деятельности проверяемого лица признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Следовательно, основаниями для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства являются:
— поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее — материалы);
— заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства;
— обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;
— сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
— результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.
Статистически преобладающим основанием для возбуждения дел о нарушениях антимонопольного законодательства являются заявления юридических и физических лиц.
Федеральный закон «О защите конкуренции» благодаря новеллам «третьего антимонопольного пакета» акцентировал внимание потенциальных заявителей на соблюдении требований к форме и содержанию заявлений.
Так, заявление о нарушении антимонопольного законодательства согласно ч. 1 и 2 ст. 44 этого Закона должно иметь письменную форму и содержать:
— сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства физического лица; наименование и место нахождения юридического лица);
— имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление (наименование и место его нахождения, вид осуществляемой деятельности ит. д.);
— описание нарушения антимонопольного законодательства (фактическое изложение обстоятельств, послуживших основанием для обращения);
— существо требований, с которыми заявитель обращается (требование о признании лица, в отношении которого подано заявление, нарушившим антимонопольное законодательство с указанием конкретной статьи Федерального закона «О защите конкуренции»; требование о
выдаче предписания о прекращении противоправных действий и привлечении данного лица к ответственности);
— перечень прилагаемых документов.
Из указанного также следует, что недостаточно подать только заявление, содержащее требуемые сведения, поскольку к заявлению должны прилагаться документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. То есть доводы, изложенные в заявлении, должны быть сопровождены соответствующими доказательствами. При этом Федеральным законом «О защите конкуренции» сделана определенная оговорка в отношении документов, которые заявителем не могут быть представлены самостоятельно.
Вподобных случаях заявитель должен указать причину невозможности представления таких документов (например, их нахождение у какого-либо федерального органа исполнительной власти), а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.
Несоблюдение требований к содержанию заявления и непредставление доказательств, подтверждающих изложенные в нем доводы, являются самостоятельными основаниями оставления антимонопольным органом такого заявления без рассмотрения, о чем заявителю должно быть сообщено в течение 10 рабочих дней со дня их поступления.
Всвязи с тем что антимонопольный орган состоит из Центрального аппарата и 83 территориальных органов, возникает вопрос об адресности подаваемого заявления.
Вданном случае антимонопольным законодательством устанавливается единое правило, касающееся компетенции рассмотрения заявлений и дел, в соответствии с которым заявление должно быть подано в антимонопольный орган, а дело подлежит рассмотрению по месту совершения нарушения антимонопольного законодательства либо по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого подаются заявление либо материалы.
При этом по общему правилу Центральный аппарат ФАС России рассматривает заявления, которые указывают на признаки нарушения антимонопольного законодательства:
— федеральными органами исполнительной власти, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами, Банком России;
— на территории двух или более субъектов РФ.
Территориальный орган, получивший такое заявление, направляет его в ФАС России в течение 10 дней с момента поступления для решения вопроса о принятии такого заявления ФАС России к своему производству либо о наделении соответствующего территориального органа полномочиями по его рассмотрению.
Вместе с тем следует принимать во внимание, что ФАС России вправе рассматривать заявление, материалы, дело независимо от места совершения нарушения либо места нахождения или жительства лица, в отношении которого подано заявление, и вправе требовать от территориальных органов поступившие заявление, материалы, дело к своему производству.
Учитывая изложенное, заявление о нарушении антимонопольного законодательства может быть подано как в ФАС России, так и в соответствующий территориальный орган. В то же время, исходя из норм антимонопольного законодательства и сложившейся правоприменительной практики, рассмотрению ФАС России подлежат наиболее сложные дела, имеющие практикообразуюший (преюдициальный) характер, а также дела так называемого федерального значения, когда нарушение антимонопольного законодательства совершено на территории более двух субъектов РФ.
Такое разграничение полномочий в системе антимонопольных органов закреплено не только в Федеральном законе «О защите конкуренции», но и в Правилах передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган, утвержденных приказом ФАС России от 1 августа 2007 г. № 244.
Изучим порядок рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства.
Заявление может быть подано в антимонопольный орган заявителем или его представителем лично, направлено заказным письмом с уведомлением о вручении, а также в электронном виде через портал государственных и муниципальных услуг (функций).
Поступившее в антимонопольный орган заявление (материалы) подлежит рассмотрению в течение одного месяца с момента его регистрации. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, для сбора и анализа дополнительных доказательств антимонопольный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца.
Таким образом, общий срок рассмотрения заявления (материалов) не может превышать трех месяцев. Вместе с тем Федеральный закон «О защите конкуренции» позволяет отложить принятие антимонопольным органом решения по заявлению, если на рассмотрении в антимонопольном органе, суде, арбитражном суде, правоохранительных органах находится другое дело, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения заявления (материалов), до принятия и вступления в силу соответствующего решения по данному делу.
Врамках рассмотрения заявлений антимонопольный орган вправе:
— проводить внеплановую проверку лица, в отношении которого подано заявление;
— запрашивать у коммерческих организации и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.
Впоследнем случае соответствующему праву антимонопольного органа корреспондируют установленная ч. 1 ст. 25 названного Закона обязанность представления информации лицами, получившими мотивированный запрос антимонопольного органа, а также установленная ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ административная ответственность за представление недостоверной информации или ее непредставление.
Также в рамках рассмотрения заявления по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольному органу необходимо установить доминирующее положение хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано заявление. Установление доминирующего положения осуществляется в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (подробнее см. в гл. 4 настоящего учебника). Однако следует учитывать то, что решение о необходимости установления доминирующего положения принимается, лишь если действия хозяйствующего субъекта содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 10 данного Закона, т. е., например, выражены
внавязывании контрагенту невыгодных условий договора либо в создании дискриминационных условий. Если из существа самих действий не следует их возможная направленность на злоупотребление имеющимся рыночным положением, способным негативно повлиять на конкуренцию на соответствующем товарном рынке и (или) ущемить интересы субъектов предпринимательства, то доминирующее положение установлению не подлежит.
По результатам рассмотрения заявления (материалов) антимонопольный орган может принять решения:
— об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;
— о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;
— о выдаче предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, если дело может быть возбуждено только в случае невыполнения предупреждения.
Решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства принимается антимонопольным органом, если:
— вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного органа;
— признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют;
— по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, дело возбуждено ранее;
— по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, имеется вступившее в силу решение антимонопольного органа. Это не касается случая, когда имеется решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства или решение о прекращении рассмотрения дела в связи отсутствием нарушения антимонопольного законодательства и заявитель представляет доказательства нарушения антимонопольного законодательства, не известные антимонопольному органу на момент принятия такого решения;
— по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, истекли сроки давности, предусмотренные ст. 411 названного Закона;
— отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица, в отношении которого поданы заявление, материалы, установлено вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда;
— устранены признаки нарушения антимонопольного законодательства в результате выполнения предупреждения, выданного в порядке, установленном ст. 39' указанного Закона.
Рассмотрим каждое из перечисленных решений, принимаемых по результатам рассмотрения заявлений, материалов.
Как видно, антимонопольный орган обладает широким кругом полномочий, в том числе в сфере антимонопольного контроля, некоторые из которых порой имеют определенные сходства с полномочиями иных органов государственной власти в сфере контрольнонадзорной деятельности. Данные обстоятельства иногда приводят к направлению в антимонопольный орган оОращении, которые не относятся к его компетенции.
Например, осуществление предпринимательской деятельности без наличия соответствующей лицензии является отдельным составом административного правонарушения и едва ли является формой недобросовестной конкуренции. Следовательно, требования, изложенные в таких заявлениях, не подлежат удовлетворению антимонопольным органом как не относящиеся к его компетенции.
В случае принятия решения об отказе в возбуждении дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в обстоятельствах, изложенных в заявлении, антимонопольный орган обязан указать мотивы такого решения. То есть антимонопольным органом может быть изложена информация о предпринятых действиях по установлению наличия либо отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства, полученных доказательствах и изученных фактических обстоятельствах, послуживших основанием для соответствующего вывода.
Антимонопольный орган отказывает в возбуждении дела, если по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением (материалами), дело возбуждено ранее. В данном случае речь идет о ситуациях, когда такое заявление поступило в момент рассмотрения антимонопольным органом соответствующего дела. При этом отказ в возбуждении дела по данным основаниям не является препятствием для приобщения заявления и приложенных к нему материалов к материалам соответствующего дела и привлечения заявителя в качестве заинтересованного лица к такому ранее возбужденному делу.
Антимонопольный орган отказывает в возбуждении дела, если по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением (материалами), имеется вступившее в силу решение антимонопольного органа. Исключается случай, когда имеется решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства или решение о прекращении рассмотрения дела в связи отсутствием нарушения антимонопольного законодательства и заявитель представляет доказательства нарушения антимонопольного