Ekzamen_Konkurentnoepr

сделки по присоединению к финансовой организации одной или нескольких финансовых организаций, если суммарная стоимость активов по последним балансам указанных организаций не превышает величину, установленную Правительством РФ;

сделки и иные действия, установленные в ст. 28 Закона о защите конкуренции, если суммарная стоимость активов по последнему балансу или суммарная выручка от реализации товаров лица, приобретающего акции (доли), права и (или) имущество, и его группы лиц и лица, акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц за календарный год, предшествующий году осуществления таких сделок, иных действий, превышает 400 млн руб. и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает 60 млн руб.;

сделки о присоединении к коммерческой организации финансовой организации, если стоимость ее активов по последнему балансу превышает величину, установленную Правительством РФ;

сделки и иные действия, указанные в ст. 29 Закона о защите конкуренции, по приобретению акций (долей), прав и (или) активов финансовой организации, если стоимость ее активов по последнему балансу превышает величину, установленную

Правительством РФ.

Согласно разъяснению ФАС России о совершенной сделки в порядке ст.30 Закона. Учитывая изменения, внесенные Федеральным законом №423-ФЗ, необходимость уведомления исчезает. В результате внутригрупповые сделки не подлежат не предварительному согласию, ни последующему уведомлению, в случае если они совершаются между лицами, входящими в одну группу лиц по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.9 Закона «О защите конкуренции».

Несмотря на то, что нормы ст.30 действуют в течение января до момента вступления в силу поправок в Закон «О защите конкуренции», де факто привлечь организацию к ответственности за то, что она не уведомила ФАС России о совершенной сделке, не предоставляется возможным при условии, что эта сделка совершена после 15 декабря 2013г. Это объясняется тем, что для подачи уведомления в порядке ст.30 установлен срок, равный 45 дней, лишь по истечении которого непредставление в антимонопольный орган уведомления может быть признано административным правонарушением.

Таким образом, изменения в Закон вступят в силу ранее истечения этого срока и, хотя обязанность уведомить ФАС России возникнет в момент совершения сделки, необходимости в этом нет. Следовательно, положения Федерального закона №423-ФЗ, отменяющие требования ст.30 Закона «О защите конкуренции», будут действовать ретроспективно в силу того, что они улучшают положения хозяйствующих субъектов, освобождая их от обязанности по уведомлению антимонопольного органа.

64. Порядок подачи и рассмотрения ходатайств и уведомлений о совершении сделок (иных действий), подлежащих государственному контролю.

Минюст России зарегистрировал приказ ФАС России от 28.07.2016 № 1081/16 «Об утверждении Порядка представления в антимонопольный орган ходатайства или уведомления в электронной форме».

Дело в том, что Федеральным законом от 05.10.2015 № 275-ФЗ в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» была введена норма о том, что ходатайство или уведомление об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, может быть представлено в антимонопольный орган в электронной форме. Это положение начало действовать еще с 5 января 2016 г.

В связи с этим ФАС России утвердила порядок представления ходатайства или уведомления в электронной форме. Их необходимо подавать, например, для получения предварительного согласия на слияние или присоединение некоторых компаний. В приказе ФАС России от 28.07.2016 № 1081/16 сказано, что такие ходатайства и уведомления подаются через официальный сайт ФАС России. При этом документы должны быть сформированы в

надлежащем формате (в виде файла формата jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, odt, rar, zip). Исключение составляют только документы, которые должны быть нотариально заверены (например, копии учредительных документов). Они формируются в соответствии с требованиями к формату изготовленного нотариусом электронного документа, утвержденными приказом Минюста России от 29.06.2015 № 155 «Об утверждении требований к формату изготовленного нотариусом электронного документа». При этом все документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью. При получении ходатайства или уведомления антимонопольный орган не позднее рабочего дня, следующего за днем получения ходатайства или уведомления, направит заявителю информационное сообщение в электронной форме. В нем будет указан регистрационный номер данного ходатайства или уведомления.

27.Ходатайства или уведомления, предусмотренные статьей 17 Закона, вместе с информацией и документами, указанными в разделе 1 Приложения 1 к настоящей Инструкции подаются заявителями:

1) при создании субъектов рынка или их объединений:

в соответствующий территориальный антимонопольный орган по месту нахождения вновь возникающего субъекта рынка или объединения, если в состав участников вновь создаваемого субъекта рынка или объединения входят субъекты рынка, расположенные не более чем в 3 регионах;

в центральный антимонопольный орган, если в состав участников вновь создаваемого субъекта рынка или объединения входят субъекты рынка, расположенные более чем в 3 регионах, или в состав участников входят иностранные юридические лица;

2) при реорганизации субъектов рынка и их объединений:

в соответствующий территориальный антимонопольный орган по месту нахождения вновь возникающего юридического лица;

в центральный антимонопольный орган, если реорганизуемый субъект рынка или участник объединения, в которое входит реорганизуемый субъект рынка, включен в государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на товарном рынке республики (далее - реестр республики);

3) при ликвидации субъектов рынка или их объединений:

в соответствующий территориальный антимонопольный орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица;

в центральный антимонопольный орган, если ликвидируемое юридическое лицо или участник объединения, в которое входит ликвидируемое лицо, внесены в реестр республики.

28.Ходатайства или уведомления, предусмотренные статьей 18 Закона, вместе с информацией и документами, указанными в разделе 1 Приложения 1 к настоящей Инструкции подаются заявителями:

1) при приобретении акций (долей, паев) с правом голоса в уставном капитале субъекта рынка, занимающего доминирующее (монопольное) положение на товарном рынке и/или получении основных производственных средств или нематериальных активов, и/или приобретении прав, позволяющих определять условия ведения субъектом рынка его предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа:

в территориальный антимонопольный орган, соответственно по месту нахождения субъекта рынка, акции (доли, паи) в уставном капитале, которого приобретаются, или по месту нахождения субъекта рынка, занимающего доминирующее (монопольное) положение на товарном рынке, получающего в собственность или пользование основные производственные средства и/или нематериальные активы, или по месту нахождения субъекта рынка, в отношении которого приобретаются соответствующие права, если:

сумма стоимости активов по балансу приобретателя акций (долей, паев) (соответствующих прав и/или основных производственных средств или нематериальных активов) и сумма стоимости активов по балансам всех юридических лиц, входящих в группу лиц вместе с приобретателем, и стоимости активов по балансу юридического лица, голосующие акции (доли, паи) которого (основные производственные средства или нематериальные активы которого или соответствующие права по отношению к которому)

приобретаются, - находится в пределах от суммы, превышающей 50000-кратный размер месячного расчетного показателя до 100000-кратного размера месячного расчетного показателя включительно;

либо если сумма активов по балансам лиц, перечисленных в абзаце 3 настоящего подпункта не превышает 100000-кратного размера месячного расчетного показателя и приобретателем акций (долей, паев) основных производственных средств и/или нематериальных активов или соответствующих прав является субъект рынка, внесенный в Реестр, или физическое (юридическое) лицо, входящее в группу лиц с подобным субъектом рынка;

вцентральный антимонопольный орган, если сумма стоимости активов по балансу приобретателя акций (долей, паев), соответствующих прав и/или основных производственных средств или нематериальных активов, и сумма стоимости активов по балансам всех юридических лиц, входящих в группу лиц вместе с приобретателем, и стоимости активов по балансу юридического лица, голосующие акции (доли, паи) которого (основные производственные средства и/или нематериальные активы которого или соответствующие права по отношению, к которому) приобретаются, - превышает 100000-кратный размер месячного расчетного показателя;

2) при участии физического лица в исполнительных органах, советах директоров (наблюдательных советах) двух и более субъектов рынка:

втерриториальный антимонопольный орган по месту нахождения любого из тех субъектов рынка, в исполнительном органе, совете директоров (наблюдательном совете) которого участвует физическое лицо, если сумма активов по балансам юридических лиц, в исполнительных органах, советах директоров (наблюдательных советах) которых участвует одно и то же физическое лицо, находится в пределах от 50000-кратного размера месячного расчетного показателя до 100000-кратного размера месячного расчетного показателя включительно;

вцентральный антимонопольный орган - во всех иных случаях.

29.При получении ходатайства или уведомления о приобретении акций (долей, паев) с правом голоса в уставном капитале субъекта рынка, или получении соответствующих прав, центральный антимонопольный орган обязан в 7-дневный срок со дня получения ходатайства или уведомления сообщить об этом территориальному антимонопольному органу по месту нахождения (месту жительства) приобретателя акций (долей, паев), территориальному антимонопольному органу по месту нахождения приобретателя соответствующих прав.

При получении ходатайства или уведомления о получении основных производственных средств или нематериальных активов территориальные антимонопольные органы обязаны в 7- дневный срок со дня получения ходатайства или уведомления сообщить об этом территориальному антимонопольному органу по месту нахождения субъекта рынка, отчуждающего основные производственные средства или нематериальные активы.

Сообщение передается письмом, по факсу, электронной почтой или телефонограммой.

30.При получении ходатайства или уведомления о действиях или сделках физических или юридических лиц, подлежащего направлению для рассмотрения и принятия решения в соответствующий территориальный антимонопольный орган в соответствии с настоящей Инструкцией, антимонопольный орган в 3-дневный срок после получения такого ходатайства или уведомления передает его вместе с приложенной информацией (документами) на рассмотрение по принадлежности территориальному антимонопольному органу с письменным уведомлением заявителя.

Центральный антимонопольный орган по просьбе территориального антимонопольного органа может принять к своему рассмотрению ходатайство или уведомление о действиях или сделках физических и юридических лиц, требующих согласования или уведомления территориальных антимонопольных органов. В этом случае центральный антимонопольный орган в 7-дневный срок после получения от заявителя ходатайства или уведомления, подлежащего направлению в территориальный антимонопольный орган, сообщает соответствующему территориальному антимонопольному органу о принятии ходатайства или уведомления к своему рассмотрению. Территориальный антимонопольный орган может быть

уведомлен центральным антимонопольным органом письмом, по факсу, электронной почтой, телефонограммой.

31.Центральный антимонопольный орган может в 7-дневный срок с момента получения ходатайства или уведомления, подлежащего рассмотрению центральным антимонопольный органом, передать полномочия по его рассмотрению в установленные законодательством сроки территориальному антимонопольному органу с письменным уведомлением заявителя в тот же срок. В этом случае территориальному антимонопольному органу передается на рассмотрение ходатайство или уведомление вместе с приложенной информацией и документами и установленный срок начинает течь со дня получения всех необходимых документов центральным антимонопольным органом.

32.Соответствующие территориальные антимонопольные органы не вправе принимать от заявителя к рассмотрению ходатайства или уведомления, не подлежащие рассмотрению ими в порядке, установленном в пунктах 27 и 28 настоящей Инструкции.

В случае получения ходатайства или уведомления территориальным антимонопольным органом, не уполномоченным на их рассмотрение, уполномоченным должностным лицом принимается решение о направлении обращения компетентному государственному органу или должностному лицу с обязательным уведомлением заявителя или его полномочного представителя в срок не более трех дней.

33.В случаях, если сделка или действие, требующие ходатайства или уведомления, оказывает влияние на состояние конкуренции на товарном рынке Республики Казахстан, территориальный антимонопольный орган вправе ходатайствовать о принятии центральным антимонопольным органом на рассмотрение ходатайств или уведомлений, подлежащих рассмотрению территориальными антимонопольными органами в соответствии с настоящей Инструкцией.

В этом случае соответствующий территориальный антимонопольный орган не позднее 10 дней после получения ходатайства или уведомления направляет его для рассмотрения в центральный антимонопольный орган.

34.Заинтересованные стороны могут высказать свою точку зрения или замечания в письменной форме по всем положениям, относящимся к действиям или сделкам, по которым требуется ходатайство или уведомление антимонопольного органа согласно статьям 17 и 18 Закона. В своих письменных замечаниях заинтересованные стороны излагают

все вопросы, относящиеся к делу, и могут прилагать любые документы в доказательство изложенных ими фактов. Они могут предложить антимонопольному органу выслушать лиц, которые способны подтвердить эти факты.

35.При рассмотрении ходатайства или уведомления центральный антимонопольный орган или территориальный антимонопольный орган взаимодействует с любыми другими территориальными антимонопольными органами или центральным антимонопольным органом,

втом числе по месту нахождения покупателей, поставщиков или конкурентов изучаемых субъектов рынка.

65. Правовые последствия нарушения порядка получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок (действий) экономической концентрации или его уведомления.

Закон о защите конкуренции устанавливает круг сделок, которые подлежат предварительному согласованию с антимонопольным органом. Если согласие антимонопольного органа на сделку не было получено (независимо от того, обращались ли заинтересованные лица с ходатайством в антимонопольный орган, либо не обращались), данная сделка может быть признана недействительной. Основанием для этого будет установление судом факта, что сделка ограничивает конкуренцию, в том числе из-за возникновения или усиления доминирующего положения. С иском в суд о признании сделки недействительной вправе обращаться только антимонопольный орган, на котором также лежит бремя доказывания факта ограничения сделкой конкуренции.

Если решение антимонопольного органа об удовлетворении ходатайства сопровождалось выдачей предписания, то неисполнение такого предписания также является основанием для признания судом сделки недействительной по иску антимонопольного органа.

Законом определен круг действий, которые участники рынка совершают с предварительного согласия антимонопольного органа. Например, коммерческая организация была создана без предварительного согласия антимонопольного органа, в том числе в результате слияния или присоединения коммерческих организаций, и это привело или может привести к ограничению конкуренции, в том числе из-за возникновения или усиления доминирующего положения. Если для совершения перечисленных выше действий требовалось предварительное согласие антимонопольного органа, то созданная коммерческая организация ликвидируется либо реорганизуется в форме выделения или разделения в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

Сделки, о которых антимонопольный орган должен быть уведомлен и был уведомлен надлежащим лицом с соблюдением требований порядка уведомления о сделках, не могут быть признаны судом недействительными.

Суд признает такие сделки недействительными по иску антимонопольного органа, только если он докажет наличие двух обстоятельств:

—лицо, обязанное уведомить антимонопольный орган о совершении сделки, нарушило порядок уведомления о сделках;

—сделка привела или может привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения.

Неисполнение предписания антимонопольного органа, выданного по результатам рассмотрения уведомления о сделке, не влияет на юридическую судьбу сделки, но порождает административную ответственность лица, на которое закон возлагает обязанность представить уведомление.

Коммерческая организация, на которую возложена обязанность уведомлять антимонопольный орган о создании либо присоединении коммерческих организаций и которая нарушила порядок уведомления антимонопольного органа об осуществлении таких действий, ликвидируется либо реорганизуется в форме выделения или разделения в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если такие действия привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность:

—за непредставление ходатайств, нарушение порядка и сроков их представления, а также представление ходатайств, содержащих заведомо недостоверные сведения (ст. 19.8);

—непредставление уведомлений, нарушение порядка и сроков их представления, а также представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения (ст. 19.8);

—невыполнение в срок предписания антимонопольного органа, выданного при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (ст. 19.5).

66.Полномочия антимонопольного органа в сфере контроля соблюдения антимонопольного законодательства.

Полномочия антимонопольного органа в сфере защиты конкуренции определены Федеральным законом «О защите конкуренции» и детализированы в Положении о Федеральной антимонопольной службе, утвержденном постановлением Правительства РФ от

30июня 2004 г. № 331, а также в постановлении Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы».

Федеральная антимонопольная служба наделена обширными контрольно-надзорными полномочиями, которые включают функции по антимонопольному контролю, в том числе в сфере естественных монополий и торговой деятельности, контролю за соблюдением: рекламного законодательства, законодательства о размещении государственного заказа, законодательства об иностранных инвестициях в общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Функции антимонопольного органа в сфере антимонопольного контроля детализированы в ст. 22 Федерального закона «О защите конкуренции». К данным функциям относятся:

— обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;

— выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения;

— предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

— осуществление государственного контроля за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Для реализации указанных функций антимонопольному органу предоставлены полномочия, поименованные в ст. 23 Федерального закона «О защите конкуренции» и указанные ниже:

— проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получение от них необходимых документов и информации, объяснений в письменной или устной форме, в установленном законодательством РФ порядке обращение в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

— возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства;

— выдача хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний, в том числе о прекращении совершенного нарушения антимонопольного законодательства, об устранении последствий его совершения и о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства; недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства; заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией; перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства; совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

— выдача федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам обязательных для исполнения предписаний об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство; о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство; о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату

четвертого антимонопольного пакета (вступление в силу с 5 января 2016 года Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), которым введен институт предупреждения в случае выявления признаков нарушения ст. 15 ФЗ О защите конкуренции.

Суть предупреждения состоит в устранении нарушения по выданному антимонопольным органом предупреждению до возбуждения дела, в случае исполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается, к административной ответственности виновные лица не привлекаются. В случае неисполнения предупреждения – возбуждается дело, после признания факта нарушения - следует привлечение к административной ответственности.

Необходимо учитывать, что принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении ст. 15 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается. В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения (часть 8 статьи 391 Закона о защите конкуренции).

Статистика выданных и исполненных предупреждений органам власти и местного самоуправления показывает, что установление правила о невозбуждении дел и не применении административной ответственности в связи с добровольным исполнением предупреждения стало большим стимулом для снижения количества антимонопольных дел в отношении органов власти и местного самоуправления.

67. Проведение антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства.

В целях выявления нарушений антимонопольного законодательства ФАС России и его территориальные органы проводят проверки хозяйствующих субъектов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов.

Базовым законом, посвященным правовому регулированию организации и проведения проверок уполномоченными органами государственной власти хозяйствующих субъектов, является Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Он содержит ряд основных понятий, в том числе понятие «проверка», а также требования к процедуре организации и проведения проверок.

Проверкой в соответствии с этим Законом признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Таким образом, сущностью проверки является совокупность действий, совершаемых в отношении проверяемого лица, направленных на выявление наличия либо отсутствия в его деятельности нарушений антимонопольного законодательства.

Сходное определение проверки дал, например, А. Ю. Кинев, по мнению которого проверкой является комплекс мероприятий, направленных на сбор и закрепление доказательств нарушения антимонопольного законодательства.

Особенности проведения проверок соблюдения антимонопольного законодательства и содержание действий антимонопольного органа при их проведении установлены ст. 251— 256 Федерального закона «О защите конкуренции» и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по

проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25 мая 2012 г. № 340.

Антимонопольный орган вправе проводить проверки в отношении органов власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, признающихся хозяйствующими субъектами.

Некоммерческие организации подлежат проверке исключительно в части соблюдения ими положений ст. 10, 11, 14—171, 19—21 Федерального закона «О защите конкуренции» при осуществлении ими предпринимательской деятельности или координации экономической деятельности других хозяйствующих субъектов.

Необходимо отметить, что наличие у антимонопольного органа права на осуществление проверки органов власти является его существенным отличием от многих иных органов власти

ив определенном смысле сопоставляет антимонопольный орган с органами прокуратуры. Проверки, осуществляемые антимонопольным органом, можно квалифицировать по

периодичности и способу (форме) их проведения.

По периодичности проведения следует выделить плановые и внеплановые проверки.

Суть плановой проверки состоит в том, что такая проверка в отношении конкретного лица может быть проведена не чаще одного раза в три года. Прежде всего эти требования касаются проверок, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов.

Основанием для проведения плановой проверки является истечение трех лет со дня:

1) создания юридического лица или организации, государственной регистрации индивидуального предпринимателя в порядке, установленном законодательством РФ;

2) окончания проведения антимонопольным органом последней плановой проверки проверяемого лица.

Предметом плановой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности.

Вцелях организации проведения плановых проверок ФАС России и его территориальные органы формируют ежегодный план проведения плановых проверок, состоящий из двух разделов.

Первый раздел плана проверок содержит перечень проверяемых лиц — хозяйствующих субъектов (коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход, их структурных подразделений, в том числе филиалов и представительств, а также физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей).

Второй раздел плана проверок содержит перечень проверяемых лиц — федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственных внебюджетных фондов.

Вплане также указываются цели и основания проведения каждой проверки, дата ее начала

исроки проведения.

Первый раздел ежегодного плана проверок в срок до 1 сентября года, предшествующего

году проведения проверок, подлежит направлению в органы прокуратуры РФ для согласования.

Сводный план проведения проверок антимонопольным органом должен быть утвержден приказом ФАС России не позднее 20 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, он подлежит направлению в органы прокуратуры, а также размещению на официальных сайтах ФАС России и его территориальных органов.

Внесение изменений в сводный план проведения проверок возможно только в исключительных случаях, повлекших невозможность проведения плановой проверки деятельности проверяемого лица в связи с его ликвидацией, реорганизацией (слиянием, присоединением, разделением), со смертью физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, с упразднением органа государственной власти, органа местного самоуправления, включенного в сводный план проверок, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, по сути, согласованию с органами прокуратуры подлежит лишь та часть плана проверок, которая касается хозяйствующих субъектов.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности или исполнение ранее выданного предписания.

Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

1) материалы, поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, из органов местного самоуправления, от общественных объединений и указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства;

2) сообщения и заявления физических лиц, юридических лиц, сообщения средств массовой информации, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства;

3) истечение срока исполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, или осуществление государственного контроля за экономической концентрацией;

4) поручения Президента РФ и Правительства РФ;

5) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, фактически внеплановая проверка является правовым механизмом, который может быть использован антимонопольным органом для того, чтобы собрать доказательства, подтверждающие наличие либо отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства в конкретных действиях проверяемого лица, о которых антимонопольному органу стало известно, в частности, из поступившего заявления либо материалов.

Плановые и внеплановые проверки могут быть проведены антимонопольным органом в документарной форме или форме выездной проверки.

Документарная проверка проводится по месту нахождения соответствующего антимонопольного органа и представляет собой рассмотрение антимонопольным органом документов проверяемого лица как имеющихся в распоряжении антимонопольного органа, так и запрошенных у проверяемого лица, а также при необходимости материалов рассмотрения в отношении проверяемого лица дел о нарушениях антимонопольного законодательства и об административных правонарушениях, иных документов о результатах осуществленных в отношении проверяемого лица действий по государственному контролю, предусмотренных антимонопольным законодательством РФ.

Выездная проверка проводится антимонопольным органом по месту нахождения проверяемого лица, месту осуществления деятельности проверяемого лица — физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Организация проверки требует от антимонопольного органа своевременного принятия соответствующих ненормативных правовых актов и совершения определенных процессуальных действий.

Так, проверка проводится на основании приказа руководителя антимонопольного органа, который должен содержать следующие сведения:

1) наименование антимонопольного органа;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, и привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, адрес места нахождения или места жительства проверяемого лица;

4) предмет, цели, задачи проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки;

6) сроки проведения проверки и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения ее целей и задач;

7) перечень административных регламентов мероприятий по контролю;