Кузнецов А.Е., Градова Н.Б., Лушников С.В. и др. Прикладная экобиотехнология. Учебное пособие. В 2-х томах

Пример 3:

–экологические платежи за загрязнение окружающей среды;

–затраты на рекультивацию земель;

–платежи за недра, воду, лесные и земельные ресурсы;

–затраты на очистку стоков;

–затраты на меры по энергосбережению;

–затраты, связанные с использованием воды в технологическом процессе;

–затраты на проведение превентивных мероприятий по снижению экологических рисков;

–затраты на проведение анализа, мероприятий в области контроля и соблюдения установленных норм;

–затраты на разработку нормативов природопользования;

–отложенные обязательства (затраты на утилизацию отходов прошлых лет, переселение и т. д.);

–прочие разноцелевые затраты (на ликвидацию аварий, обеспечение без-

опасности, штрафные санкции и т. д.). Среди расходов будущих периодов:

–научно-техническое и реализационное обоснование природоохранных мер и мероприятий, включая технологические и другие инженерные разработки;

–информационное обеспечение природоохранной деятельности, включая аудит, создание и эксплуатацию геоинформационной системы;

–реконструкция производства и объектов социальной сферы с целью обеспечения экологической безопасности в зоне деятельности компании;

–приобретение, эксплуатация и вывод из эксплуатации оборудования природоохранного назначения;

–выполнение работ и услуг в рамках обеспечения экологической безопасности;

–текущая очистка и рекультивация территории в зоне деятельности компании;

–утилизация отходов;

–консервация или ликвидация производств, включая очистку и рекультивацию территории;

–обеспечение медико-экологических гарантий персоналу предприятий и населению подкомандных зон предприятий;

–обеспечение неухудшения уровня жизни, культурно-социальных условий населения в зоне деятельности и влияния компании;

–затраты на участие в федеральных, региональных и муниципальных программах экологического оздоровления территории в зоне деятельности предприятия;

–затраты на ведение судебных дел и удовлетворение исков экологического характера к компании со стороны органов власти, юридических и физических лиц;

–эколого-просветительская и иная работа по формированию сознания, ответственности персонала;

–затраты на формирование благоприятного общественного мнения и создание имиджа экологически безопасного производства на предприятиях компании;

–операционные, управленческие и экспертные затраты.

3.Учет производственных издержек с вычленением расходов на природоохранную деятельность в рамках счетов по отдельным учетно-калькуляционным объектам или счетов в общей бухгалтерской книге, распределение издержек на основе доли в общих расходах.

4.Составление материального и энергетического баланса.

5.Анализ природоохранной деятельности.

Факторы, препятствующие налаживанию учета природоохранной деятель-

ности:

Сложность вычленения текущих и капитальных расходов на природоохранные мероприятия из общих затрат организации. Это объясняется тем, что поддержание, а подчас и улучшение состояния окружающей среды не рассматривается как непременное условие инвестиций в производство.

Построение налогового законодательства, слабо стимулирующее природоохранную деятельность. Например, расходы на природоохранные мероприятия подлежат вычету из суммы облагаемого налогом дохода лишь после того, как они произведены. В результате нет стимула учитывать обязательства.

Стремление к увеличению чистой прибыли как важного показателя инвестиционной привлекательности предприятий.

Отсутствие четких требований к раскрытию информации.

Недостаточное развитие нормативной базы.

Неудовлетворительное состояние управленческого учета.

Из других подходов экологического учета и отчетности практикуются:

Анализ жизненного цикла с привлечением стоимостных критериев для оценки физических потоков. Метод «анализа жизненного цикла» используется при проектировании производства и планировании выпуска продукции и позволяет изобразить все экологические связи того или иного товара или процесса. При этом все его компоненты прослеживаются обратно до своих природных истоков, именуемых «колыбелью», а все виды применения – до момента окончательного уничтожения, именуемого «могилой» (from cradle to grave). Цель такого метода проектирования заключается в минимизации вредных экологических последствий.

Расширенный анализ затрат и результатов.

Расчеты чисто экологической добавленной стоимости.

Ценообразование по полной стоимости (с полным учетом природных ресурсов), включение «бесплатной» работы природы в разряд экономических ценностей, что позволяет более рационально и бережно относиться к этим «бесплатным» экологическим ресурсам.

Эксергетический анализ. Этот вид анализа использует понятие энергоэффективности (отношение энергии, воплощенной в продукции, ко всем

затратам энергии на ее получение) и учитывает качество энергии, т. е. ее

долю, перешедшую в целевую полезную работу, эксергию, с получением на каждом этапе преобразований энергии более высокого качества, подобно тому как повышается качество энергии при переносе по трофической цепи питания (с точки зрения производителя, поставляющего мясо или рыбу, чем выше уровень консумента в цепи питания, который используется на входе технологического процесса, тем меньше дополнительные затраты на получение мяса и рыбы). Качество энергии (эксергия) этанола выше качества энергии биомассы, из которой он получен, и тем более выше качества энергии рассеянного солнечного света, утилизированной в процессе фотосинтеза, если целью является использование этанола как биотоплива. Использование эксергосберегающих технологий и методов, эксергетически рациональных систем распределения товаров позволит сберегать и денежные средства, поскольку стоимость товаров и услуг тесно связана с тем, сколько энергии пришлось на них затратить.

Опыт деятельности зарубежных предприятий свидетельствует: расходы и обязательства, обусловленные природоохранной деятельностью, становятся настолько значительными, что недостаточное внимание к ним существенно увеличивает риск ошибочной оценки финансового положения организаций, формирующейся в бухгалтерском учете и отчетности. Вопросы, связанные с природоохранной деятельностью, оказывают влияние на достоверность аудита бухгалтерской отчетности предприятия в целом.

Наличие на предприятии экологической программы развития, эффективной системы контроля отходов и загрязнений становится важным фактором для инвестиционной и/или кредитной поддержки со стороны отечественных и зарубежных финансовых структур.

Фактор «экологической состоятельности» предприятия в настоящее время выходит в число лидирующих при принятии инвестиционных решений. Приоритетными считаются проекты, наиболее полно учитывающие экологические факторы и наименее опасные для окружающей природной среды. Все типы инвесторов и финансовых институтов легче соглашаются на сотрудничество при наличии эффективной системы контроля отходов и загрязнений.

Инвесторам для принятия инвестиционных решений необходимо располагать информацией по экологическим мероприятиям и расходам, связанным с природоохранной деятельностью. Инвесторы, подозревающие о существовании экологических обязательств, но не располагающие их оценкой, повысят стоимость капитала для предприятий ввиду повышения риска.

Отсутствие узаконенной информации о природоохранной деятельности предприятий создает серьезные риски для инвесторов и собственников. Вложив сегодня средства в то или иное производство, они уже завтра могут понести значительные потери в виде штрафов, расходов по ликвидации последствий экологических катастроф.

Разработка плана инвестиций на основе методологии стандартов серии ISO 14 000 может явиться той основой, с которой можно обращаться в на-

циональные и международные финансовые институты, к национальным и международным инвесторам. Все эти источники финансирования придают большое значение ясному и детальному плану освоения инвестиций.

Еще одним стимулом для развития экологической деятельности могут быть

условия приватизации предприятий.

ВРоссийской Федерации в Государственной программе приватизации учет экологического фактора отражен в разделе «Отраслевые особенности приватизации», который содержит, в частности, Порядок учета экологического фактора, условий безопасности ведения работ на химически опасных, взрыво-, пожаро- и токсикоопасных объектах при приватизации государственных и муниципальных предприятий, включая вопросы экологического аудита, установления льготной стоимости природоохранного имущества, создания на предприятиях фондов экологической санации.

При приватизации и акционировании предприятий с участием иностранных инвесторов (совместное предприятие) при эколого-экономической экспертизе изначально оговариваются объемы отчислений в фонд экологической санации

ввиде валютных поступлений или в форме предоставления экологически чистых технологий и оборудования.

Впроцессе приватизации возможно предоставление гарантии ответственности за ранее нанесенный экологический ущерб Госкомимущества РФ (при участии Министерства природных ресурсов, органов исполнительной власти и местного самоуправления). На приватизируемые предприятия – участников комплексных федеральных программ распространяются условия предоставления на конкурсной основе льготных целевых государственных кредитов на охрану окружающей природной среды. Госкомимущество России вправе устанавливать льготную минимальную стоимость природоохранного имущества. Для предприятий, подлежащих выводу с занимаемых территорий по экологическим соображениям, предлагается сохранение за ними прав на освобождаемую территорию.

При выборе формы приватизации, составлении программы инвестиций, определении условий коммерческого конкурса рекомендуется учитывать отношение величины ранее нанесенного экологического ущерба к стоимости основных средств приватизируемого предприятия, которая является основой для расчета первоначальной цены предприятия.

Финансовое обеспечение мероприятий по закрытию, перебазированию (выводу), перепрофилированию объектов осуществляется новыми собственниками; экологическое оздоровление объектов – за счет льгот по налогообложению. Для проведения указанных мероприятий формируется по согласованию с соответствующими органами управления фонд экологического оздоровления (экологической санации).

Возможные льготы касаются только случаев смены собственности «от государства к частнику». Если приватизированное предприятие меняет своего владельца, то к нему применимы обычные правила гражданско-правовых сделок, и ответственность за ранее нанесенный экологический ущерб переходит к новому собственнику.

Потенциальный собственник в США и ряде стран Европы имеет возможность получить от государства уступку в обмен на признание им ответственности за ранее нанесенный экологический ущерб. При продаже предприятий практикуются снижение цены предприятия, выделение фондов для возмещения затрат на восстановление качества окружающей среды, обязательства правительства по компенсации новому собственнику потерь, связанных с возмещением ранее нанесенного экологического ущерба.

Достоверное и широкое информирование общественности о состоянии окружающей среды и выполняемых природоохранных мерах является важным и далеко не последним инструментом природоохранной деятельности. В России право граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций на такую деятельность, на получение своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, мерах по ее охране, на участие в проведении экологической экспертизы, предъявление в суд исков о возмещении вреда окружающей среде гарантировано Федеральным законом об охране окружающей среды. Органы государственной власти и субъекты РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, призваны организовывать и развивать системы экологического образования, формирования экологической культуры, обеспечивать население достоверной информацией о состоянии окружающей среды.

12.3.Оценка качества окружающей среды, ОВОС и оценка риска

12.3.1. Оценка качества окружающей среды

Рациональное экологическое нормирование, определение ассимиляционной емкости окружающей среды и допустимых нагрузок, обоснование экологически и экономически эффективной природоохранной технологии зависит от фактического состояния окружающей среды, ее качества. Например, если почва в районе предприятия загрязнена тяжелыми металлами в большей степени, чем его стоки и отходы, эффективнее очищать саму почву методами ремедиации, чем снижать поступление металлов с предприятия. Если водоем используется только для культурно-бытовых целей, нерационально предъявлять к предприятию требования к очистке сточных вод до норм водоемов рыбохозяйственного назначения, поскольку более высокая степень очистки требует несопоставимо более высоких затрат. При проведении ремедиационных мероприятий необходимо учитывать качество очищенной почвы, как оно связано с последующим использованием почвы в тех или иных целях и т. п.

Оценка качества окружающей среды позволяет определить степень ее неблагополучия и его причины, выявить тенденции и спрогнозировать изменения ее состояния, имеющиеся экологические резервы, выбрать оптимальные решения по нормализации положения и развитию хозяйственной деятельности на локальном или региональном уровнях. Данные по оценке состояния окружающей среды впоследствии используются для оценки риска.

Оценка качества окружающей среды включает в себя выбор приоритетных показателей и источников воздействий, оценку по выбранным показателям состояния объектов воздействия: атмосферы, природных водоемов, почвенных сред, строительных конструкций, здоровья персонала предприятий и населения селитебных зон, состояния флоры и фауны региона, качества урожая сельскохозяйственных культур и т. д. на локальном, региональном или глобальном уровнях. Качество среды оценивается с использованием существующих программных комплексов и геоинформационных систем.

Унифицированных критериев для оценки состояния природной среды нет. Обычно качество среды оценивается по совокупности показателей или по условным индикаторам (индексам), разработанным для атмосферы, гидросферы, литосферы. Разработкой таких индикаторов занимаются ряд международных организаций и институтов (ЮНЕСКО, комиссии ООН, ЮНЕП, Институт мировых ресурсов и др.). Согласно одному из наиболее часто используемых подходов, при оценке состояния окружающей среды выделяются три типа индикаторов (индексов): индикаторы воздействия – В (pressure indicators), характеризующие воздействие на окружающую среду различных факторов и ее изменение под их влиянием; индикаторы состояния – С (state indicators), описывающие состояние различных элементов окружающей среды; индикаторы отклика – О (response indicators), характеризующие изменение состояния экосистемы в ответ на внешние воздействия и обосновывающие меры для оздоровления окружающей среды. Эта система индикаторов получила краткое название ВСО (PSR). Полученные оценки используются при разработке природоохранных мероприятий (на базе индикаторов отклика) и возвращении регионов к экологически благополучному развитию.

Примером индексов воздействия являются величины ПДС, ПДВ, ВДС; индексов состояния – трофический статус водоемов, оцениваемый по величинам биологической продуции и деструкции, кислородному режиму, солевому составу, величине pH и т. п., индексы сапробности и видового разнообразия (см. разд. 1.1.1, 1.4.1.3), количество выбросов СО2, расход энергии на одного жителя и др. Индексы отклика характеризуют степень отклонения значений тех или иных показателей от значений при экологически благополучном состоянии. Например, при расчете индекса загрязнений (характеризующего изменение концентрации загрязнений в воде, численности индикаторных организмов в виде колииндекса и др.) вначале определяют степень отклонения концентрации каждого загрязняющего вещества от его ПДК, а затем полученные величины объединяют в суммарный показатель, учитывающий воздействие нескольких веществ.

Для оценки качества почв Технический комитет по качеству почвы (ISO/TC 190) при Международной организации по стандартизации сформулировал ряд критериев. Им же были подготовлены рабочие документы и международные стандарты по повторному использованию очищенного почвенного материала, для оценки возможного воздействия грунтовых вод вследствие загрязнения почвы, по экотоксикологическим аспектам почвенных исследований и возможным эффектам вследствие контакта человека с контаминированными почвами различными путями. Требования к качеству очищенной почвы и выбору технологий очистки меняются в зависимости от целей ее дальнейшего использования.

В документах Технического комитета принимаются во внимание три фактора, обусловливающие ухудшение качества почвы:

–неприемлемые концентрации загрязнений;

–изменение характеристик, влияющих на функции почвы (загрязнение, закисление, засоление, эрозия);

–почва как источник загрязнений (выщелачивание и поверхностный смыв загрязненных вод, суспендированных материалов и крупного му-

сора в другие части ландшафта).

Оценка качества почвы может включать следующие шаги:

Идентификация цели изучения.

Идентификация участка и его описание.

Разработка протокола отбора образцов.

Отбор образцов, их консервация и хранение.

Приготовление образцов и их предобработка.

Анализ образцов.

Интерпретация результатов.

Формирование представлений, как решить проблему, или повторное рассмотрение начальной цели изучения.

В отсутствие полноценной информации должны быть очень ясно сформулированы реалистичные и наиболее важные цели исследования, а также разработан план отбора образцов до начала отбора. Это важно, поскольку можно «замкнуться» на изучении очень незначительных источников эмиссии.

Например, если участок в последующем будет использоваться как рекреационный массив с газонами и лужайками, то пробы отбираются в основном в верхнем слое почвы в зонах возможных источников загрязнения. Если рекреации подлежит территория вокруг бывшего промышленного предприятия, то оценивается, может ли быть достигнута полная очистка или только более экономичная, частичная с ограничениями по конечному использованию. В этом случае определяют вид химического загрязнения, степень загрязнения на границах для незагрязненной и загрязненной почвы, глубину загрязнения.

Важен выбор методов анализа, поскольку часто между разными методами расхождение в результатах измерения достигает десятков раз (например, при определении хрома). Анализ проводят с учетом целей, для которых он предназначен. Например, измерение общей растворимости важно для прогнозирования геохимической миграции, измерение содержания загрязнения в различных почвенных фракциях – для выбора технологии ремедиации, использование метода селективной экстракции – для характеристики биодоступности и выбора технологии очистки на основе методов промывки, экстракции, биоремедиации.

Важная роль в оценке качества окружающей среды отводится экологическому мониторингу (см. разд. 4.7.2, 5.4.10, 10.1). Вид мониторинга, используемые методы наблюдений, биоиндикаторы, химические или биологические методы тестирования влияют на оценку состояния экосистемы. Как правило, мониторинг включает в себя комплекс методов, что позволяет отслеживать изменения на различных уровнях организации экосистем.

Вводных средах наблюдения ведутся за уровнем загрязнения воды, донных осадков, прибрежных зон, а также живых организмов, населяющих водную среду. Мониторинг биоты может проводиться с использованием биотест-систем, организмов-биоиндикаторов, биоаккумуляторов. Изменения отслеживаются на биохимическом (ферментативная активность, мембранная проницаемость, функционирование генома), клеточном (клеточная структура, функции), организменном (структура и функции органов, физиологические изменения, рост, развитие), популяционном (воспроизводство, миграция, устойчивость к болезням), экосистемном (ход сукцессии) уровнях.

При очистке загрязненной почвы и наземных участков мониторинг применяется на всех фазах обработки: при первичном обследовании, описании загрязненного участка и планировании ремедиации, в ходе ремедиации и рекультивации, а также долговременных наблюдений после завершения ремедиации. Он необходим для моделирования и выбора методов и технологии очистки, оптимизации процесса очистки, оценки текущего состояния и прогнозирования изменений в деконтаминированной окружающей среде.

Для почвенных сред при незначительной миграции загрязнений почвы критичными являются цели ее постремедиационного использования. Если же почвенные загрязнения подвижны, то для снижения затрат основное внимание уделяется выбору затратно-эффективных методов ремедиации. По приоритетности почвоохранные мероприятия располагаются в следующей последовательности: устранение источника загрязнения, избежание миграции загрязнения, ограничения в соответствии с видами землепользования.

Вряде стран Западной Европы в зависимости от цели постремедиационного использования почвы дифференцируются на 3–5 категорий. При этом учитывается, будет ли после очистки почва пригодна для тех же целей или для новых.

Например, в законодательстве Нидерландов различают 3 категории почвы: чистая, незначительно загрязненная (пределы от ПДК до уровня невмешательства) и грязная (выше уровня невмешательства).

ВШвейцарии при проведении ремедиационных работ обычно охватывают почвенный горизонт А, большую часть горизонта B, а горизонт С исключается из рассмотрения и выполнения работ. Загрязненные участки подразделяются на 4 категории:

Незагрязненные – загрязнение выше фонового уровня не идентифицировано.

Загрязненные – некоторые загрязнения присутствуют в количествах выше фонового уровня, однако каких-либо активных мер не требуется, так как не наблюдается иммиссии и/или не превышаются значения, требующие вмешательства.

Загрязненные, требующие мониторинга.

Загрязненные, требующие ремедиационных работ.

В Каталонии (Испания) очистка уже загрязненных почв проводится в соответствии с условием, что почва должна быть восстановлена до уровня, гарантирующего ее безопасное использование для выбранной цели. Чистые почвы должны эксплуатироваться, исходя из требования сохранения полного потен-

циала почв как ценного и ограниченного ресурса, их мультифункциональных свойств, защиты для любых видов землепользования.

В Бельгии в зависимости от цели постремедиационного использования почвы дифференцируются на 5 категорий: природная почва, сельское хозяйство, жилая зона, зона рекреации, промышленная зона. В естественно-природных массивах должны соблюдаться экотоксикологические требования, определяемые в том числе методами биотестирования; для остальных четырех категорий почв должны соблюдаться уровни воздействия по отношению к человеку (по результатам определения токсичности для человека, фитотоксичности и токсичности для скота).

Для формирования стандартов очистки применяется трехъярусный подход, в зависимости от полноты данных. На нижнем ярусе используются статистические оценки на основе наиболее полных данных. Если данных не хватает для оценки ни на одном ярусе, то необходимы дополнительные научные исследования.

Сведения о загрязненных участках вносятся в реестр загрязненных почв, который открыт для общественности. Реестр служит как база данных для административных решений, для информирования потенциальных покупателей загрязненных почв, для выдачи официальных документов о качестве почвы в виде почвенного сертификата или извлечения из реестра по требованию заказчика. В этих документах отражаются:

–личность собственника и пользователя земли;

–присутствие в реестре;

–данные об обследовании участков и планах по ремедиации, в которых отражаются природа, количество, концентрация и происхождение загрязняющих веществ, застарелые они или нет, возможность их распространения и опасность для человека, растений и животных, а также поверхностных и грунтовых вод (т. е. проводится оценка риска); по результатам обследования определяется категория почв;

–происхождение почвенного загрязнения (виновник загрязнения, застарелое оно или новое);

–наличие обязательств по очистке (обязательства по исследованию почв

ипроведению очистных работ на момент передачи собственности). Виновник новых, незастарелых загрязнений обязан провести ремедиацион-

ные работы и оказать помощь невиновным пользователям земли, если уровень загрязнения превышает допустимые значения. Если загрязнение застарелое, со сроком давности, превышающим сроки принятия соответствующих природоохранных актов, для очистки привлекаются государственные средства или иные источники. Собственник или пользователь земли, где произошло загрязнение почвы, не обязан выполнять очистку, если он может доказать, что загрязнение произошло не по его вине и что при приобретении собственности он не был или не мог быть осведомлен о загрязнении.

Требования к очистке почвы также меняются в зависимости от доступности ремедиационной технологии и затрат на нее.

ВНидерландах загрязненные почвы должны быть обязательно очищены, если стоимость очистки за тонну ниже определенной величины. В противном случае они должны складироваться на специальных площадках (свалках). Незначительно загрязненные могут использоваться, в частности, в строительных целях или для заполнения канав и выемок и должны складироваться отдельно. Рецикл таких почв позволяет снизить потребность в чистой почве. Они также могут быть очищены для повышения их качества.

Взаконодательстве Италии различают три варианта обращения с загрязненными средами.

1.Ремедиация: технология ремедиационной стратегии (по крайней мере наилучшая) позволяет в конце ремедиации снизить концентрации загрязнений ниже разрешенного уровня.

2.Ремедиация и меры контроля: применение даже наилучшей технологии не позволяет снизить концентрацию до ПДК. В этом случае уровень остаточного содержания загрязнений допускается выше ПДК при обеспечении мер контроля или ограничений на использование участка после завершения ремедиационных работ.

3.Условия постоянной безопасности: первичный источник загрязнений – отходы, обезвреживание которых ни технически, ни экономически невыполнимо. Ремедиационные работы заключаются в изолировании источников загрязнения от окружающей среды, главным образом путем кэпирования (изолирующего покрытия) и подповерхностных инженерных барьеров.

ВСША, Великобритании, Германии введено понятие «коричневых полей» (brownfields) – любых вакантных, заброшенных или загрязненных участков земли, которые ранее были предметом промышленной, горнодобывающей или иной деятельности человека, кроме сельскохозяйственного использования и которые часто затрудняют экономическое развитие вследствие экологических

иэкономических рисков. Такие деконтаминированные и рекультивированные участки могут быть пригодны для различных целей; требования к их очистке формируются на основе оценки риска, и совсем необязательно применять к ним нормы качества, соответствующие сельскохозяйственному назначению. Очищенная же почва может использоваться для выращивания растений (пищевых, кормовых, технических культур), в рекреационных целях (ландшафтный дизайн, парковое хозяйство, для лесопосадок), для полигонов ТБО, для создания слоя грунта для инфильтрации ливневых вод и в других целях.

Для определения качества почвы и возможностей ее применения требуются знания, какие количества загрязнений различные почвы способны поглощать и выдерживать до того как почвенные функции будут потеряны

изагрязнения начнут высвобождаться и поступать в более широкое окружение, как урбанизация территорий повлияет на почвенные свойства (почвенный профиль, текстуру, механическую прочность, фильтрующие и воднофизические характеристики, буферность, выщелачиваемость, кислотность, содержание органического углерода, загрязненность тяжелыми металлами, органическими ксенобиотиками, биогенными элементами и др.), на посту-