NMP_110
.pdfлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події ”.
Назвіть серед перелічених вище правові джерела діяльності прокуратури України. Обґрунтуйте свій вибір.
2. Наказом Генерального прокурора України на прокуратуру покладається функція кримінального переслідування. Передбачені розподіл обов’язків з виконання цієї функції та повноваження прокурорів при її здійсненні.
Оцініть правомірність такого акта. Які правові наслідки для нижчестоящих прокурорів він створює? Яким чином можна вплинути на зміст наказу?
Список нормативноправових актів та літератури
Конституція України // Офіц. вісн. України. – 2010. –
№ 72/1 (спец. вип.). – Ст. 2598. – С. 15.
Про прокуратуру [Електрон. ресурс]: Закон України від
14.10.2014 р. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua. – Заголо-
вок зекрана.
Кримінальний процесуальний кодекс України від 13.04.2012 р. [Електрон. ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/main/t21. – Заголовок зекрана.
Цивільний процесуальний кодекс України від
18.03.2004 р. // Відом. Верхов. Ради України. – 2004. – № 40-41, 42. – Ст. 492.
Господарський процесуальний кодекс України від
06.11.1991 р. // Там же. – 1992. – № 6. – Ст. 56.
Кодекс адміністративного судочинства України від
06.07.2005 р. // Там же. – 2005. – № 35-36, 37. – Ст. 446.
Рішення Конституційного Суду України № 5-рп/2008 від 02.04.2008 р. (справа щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 122 Конституції України, ч. 3 ст. 2 Закону України “Про прокуратуру”) [Електрон. ресурс]. – Режим доступу: http://www.ccu.gov.ua/uk/ doccatalog/list?currDir=9953. – Заголо-
вок з екрана.
20
Керівні принципи, що стосуються ролі осіб, які здійснюють судове переслідування: прийняті VIII Конгресом ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками, Гавана, Куба, 27 серп. – 7 верес. 1990 р. // Правові основи прокурорської діяльності в Україні: наук.-практ. посіб. / А. В. Лапкін. – Харків: Право, 2014. – С. 46-51.
Про роль державного обвинувачення в системі кримінального правосуддя: Рекомендація R (2000) 19 Комітета Міністрів державам-членам Ради Європи, прийнята 6 жовт. 2000 р. // Там же. – С. 52-60.
Про роль прокуратури в демократичному суспільстві, заснованому на верховенстві закону: Рекомендація Парламентської Асамблеї Ради Європи 1604 (2003), схвалена Постійним комітетомвідіменіАсамблеї27 трав. 2003 р. // Там же. – С. 61-63.
Про роль прокуратури в демократичному суспільстві, заснованому на верховенстві закону: Відповідь Комітету Міністрів Ради Європи на Рекомендацію ПАРЄ 1604 (2003), прийнята на 870-й зустрічі заступників міністрів 2 квіт. 2004 р. // Там же. – С. 64.
Про роль прокуратури поза системою кримінального правосуддя: Рекомендація CM/Rec (2012) 11 Комітету Міністрів державам-членам Ради Європи, прийнята 19 вер. 2012 р. // Там же. – С. 65-69.
Європейські керівні принципи з етики і поведінки для прокурорів (Будапештські керівні принципи): прийняті на 6-й конф. ген. прокурорів країн Європи 31 трав. 2005 р., Буда-
пешт) // Там же. – С. 70-73.
Стандарти професійної відповідальності, основні обов’язки і права прокурорів: прийняті Міжнародною Асоціацією Прокурорів (МАП) 23 квіт. 1999 р. // Там же. – С. 74-78.
Тацій В. Я Актуальні питання конституційної реформи та державного розвитку на сучасному етапі / В. Я. Тацій // Пра-
во України. – 2014. – № 7. – С. 10-18.
Лапкін А. В. Правові основи прокурорської діяльності в Україні: наук.-практ. посіб. / А. В. Лапкін. – Харків: Право, 2014. – 320 с.
21
Косюта М. В. Перспективи реформування законодавства про прокуратуру / М. В. Косюта // Вісн. прокуратури. – 2007. – № 7. – С. 12-17.
Кривобок В. Актуальні аспекти удосконалення законодавства про прокуратуру / В. Кривобок // Там же. – 2000. –
№ 3. – C. 31-33.
Литвак О. Проблеми впровадження Закону України “Про прокуратуру” від 14 жовтня 2014 р. / О. Литвак, П. Шумський // Вісн. Нац. акад. прокуратури України. – 2015. – № 1. –
С. 5-10.
Малишев Б. Чи зміниться прокурорське обличчя? : новації закону про прокуратуру / Б. Малишев // Юрид. вісн. Укра-
їни. – 2014. – № 43 (25-31 жовт.). – С. 5
Сербіна А. Органи прокуратури : “перезавантаження”. Ч. 1, 2 / А. Сербіна // Вісн. нац. асоц. адвокатів України. – 2014. –
№ 8, 9. – С. 28-34; с. 17-22.
Ткаченко В. Нова українська прокуратура: спроби ана-
лізу / В. Ткаченко // Юрид. газета. – 2014. – № 48-49. – С. 18-21.
Трембач І. І. Конституційні основи діяльності прокуратури / І. І. Трембач // Проблеми удосконалення законодавства і практики протидії злочинності у сфері господарської діяльності : зб. пр. за матеріалами міжнар. наук.-практ. семінару. – Ірпінь :
Нац. ун-т ДПС України, 2009. – С. 225-227.
Лапкін А. В. Конституційно-правовий статус прокуратури України у світлі рішення Конституційного Суду України від 30.09.2010 р. / А. В. Лапкін // Демократія у країнах Східної Європи: конституційно-правовий вимір (Тодиківські читання): зб. тез наук. доп. і повідомл. Четвертої міжнар. наук. конф. молодих вчених, аспірантів і студентів (27-28 трав. 2011 р.). – Хар-
ків: Права людини, 2011. – С. 161-162.
Лапкін А. В. Конституційні основи прокурорської діяльності / А. В. Лапкін // Цінності сучасного конституціоналізму. V Тодиківські читання: зб. тез наук. доп. і повідомл. міжнар. наук. конф. молодих учених, аспірантів і студентів (28-29 верес. 2012 р.) / за заг. ред. А. П. Гетьмана; Нац. ун-т “Юрид. акад. України ім. ЯрославаМудрого”. – Харків: Правалюдини, 2012. – С. 172-173.
22
Т е м а 3. Засади організації та діяльності органів
прокуратури України
Пл а н
1.Поняття, значення і система засад організації та діяльності прокуратури України.
2.Змістзасадорганізаціїтадіяльностіорганівпрокуратури: 1) верховенства права та гуманізму; 2) законності;
3) справедливості діяльності прокуратури;
4) неупередженості і об’єктивності;
5) незалежності;
6) політичної нейтральності прокуратури;
7) недопустимості незаконного втручання прокуратури
вдіяльність органів законодавчої, виконавчої і судової влади; 8) поваги до незалежності суддів; 9) прозорості прокурорської діяльності; 10) презумпції невинуватості;
11) неухильного дотримання вимог професійної етики
та поведінки;
12)єдності;
13)централізації прокуратури;
14)здійснення функцій прокуратури виключно проку-
рорами;
15)публічності;
16)демократизму;
17)професіоналізму прокурорів;
18)територіальності;
19)спеціалізації;
20)зональності та предметності.
Завдання
3.У наказі Генерального прокурора України від підпорядкованих йому прокурорів вимагалося:
1)забезпечити нагляд за додержанням законів при ви-
23
конанні судових рішень у кримінальних справах, передусім щодо запобігання тортурам та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню із засудженими;
2)при здійсненні нагляду керуватися, перш за все, цим та іншими наказами Генерального прокурора України, а в частині, неврегульованій ними, – іншими актами законодавства;
3)надавати пріоритетне значення захисту прав представників національних меншин, малозабезпечених, безпартійних і колишніх співробітників суду і правоохоронних органів;
4)при виявленні порушень закону інформувати про це відповідні контролюючі та правоохоронні органи, не використовуючи заходів реагування;
5)встановити особливий доступ до інформації, що стосується наглядової діяльності в цьому напрямку.
Оцініть відповідність такого наказу Генерального прокурораУкраїнизасадаморганізаціїідіяльностіпрокуратуриУкраїни.
4.Керівник регіональної прокуратури видав розпорядження, яке забороняло прокурорсько-слідчим працівникам давати коментарі і поширювати будь-які відомості по кримінальному провадженню про вбивство інкасаторів без попереднього узгодження з прес-секретарем регіональної прокуратури.
Чи було цимрозпорядженням порушено засадупрозорості діяльностіорганівпрокуратури України? Відповідьобґрунтуйте.
5.Прокурор Шпак напередодні виборів виявив бажання стати депутатом обласної ради. За порадою з цього приводу він звернувся до керівництва. Керівник прокуратури попередив, що подібне рішення суперечить засаді політичної нейтральності прокуратури, крім того, ним порушуються вимоги щодо несумісності, а отже, він буде змушений звільнити Шпака з органів прокуратури у разі висунення ним своєї кандидатури на вибори. Шпак заперечив, вказавши, що такі вимоги обмежують його конституційне право обирати і бути обраним.
Розв’яжіть суперечку. Чи можуть прокурори бути депутатами рад різних рівнів?
24
6. Керівник регіональної прокуратури в усній телефонній розмові вимагав від прокурора місцевої прокуратури провести перевірку і розпочати досудове розслідування проти керівництва приватного підприємства, розташованого на території району. Прокурор місцевої прокуратури відмовився виконувати цю вказівку, вважаючи, що підстав для таких заходів немає. Натомість керівник регіональної прокуратури наполягав на її виконанні і поставив питання про притягнення прокурора місцевої прокуратури до дисциплінарної відповідальності, оскільки той порушує засаду централізації органів прокуратури і положення закону щодо підпорядкування прокурорів.
Висловіть власну думку щодо позицій сторін у спорі.
Список нормативноправових актів та літератури
Конституція України // Офіц. вісн. України. – 2010. –
№ 72/1 (спец. вип.). – Ст. 2598. – С. 15.
Про прокуратуру [Електрон. ресурс]: Закон України від
14.10.2014 р. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua. – Заголо-
вок зекрана.
Про організацію інформування суспільства щодо діяльності органівпрокуратуриУкраїни [Електрон. ресурс]: наказГенерального прокурора України № 11 від 30.08.2014 р. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua/ua/gl.html?_m =publications&_t=rec&id=94102. –
Заголовокзекрана.
Про організацію роботи із забезпечення доступу до публічної інформації в органах прокуратури України [Електрон. ресурс]: наказ ГенеральногопрокурораУкраїни№14гн18.05.12 р. – Режимдоступу: http://www.gp.gov.ua/ua/gl.html?_m=publications&_t=rec&id=94102. –
Заголовокзекрана.
Лапкін А.В. Основи прокурорської діяльності в Україні : навч. посіб. у схемах / А. В. Лапкін. – Вид. 3-тє, змін. та доповн. – Харків: Право, 2015. – 148 с.
Мичко М. Про основні принципи організації прокуратури / М. Мичко, Н. Голова // Право України. – 2000. – № 12. – C. 74-77.
25
Мычко Н. Понятие, значение и общая характеристика основных принципов организации и деятельности прокуратуры /
Н. Мычко // Юрид. вестн. – 2000. – № 4. – C. 94-98.
Черв’якова О. Забезпечення принципу гласності в діяльності органів прокуратури / О. Черв’якова // Вісн. прокуратури. – 2001. – № 2. – C. 90-93.
Михайленко Г. В. Поняття, значення принципів організації та діяльності прокуратури / Г. В. Михайленко, В. Малю-
га // Там же. – 2001. – № 3. – C. 22-27.
Лакизюк В. Гласність в системі принципів організації та діяльності прокуратури України / В. Лакизюк, Г. Михайленко,
В. Малюга // Там же. – 2001. – № 4. – C. 16-21.
Малюга В. Система принципів організації та діяльності прокуратури: суть, класифікація / В. Малюга // Там же. – 2001. –
№ 6. – C. 31-36.
Молованюк В. Гласність – важливий принцип діяльності прокуратури / В. Молованюк // Там же. – 2003. – № 1. – C. 126-128.
Попович Є. Суть і ознаки принципів організації та діяльності прокуратури / Є. Попович // Там же. – 2006. – № 9. – C. 65-70.
Жоган Р. Шляхи демократизації принципу єдиної централізованої системи прокуратури в Україні / Р. Жоган // Там же. – 2008. – № 12. – C. 62-69.
Білюга С. П. Основні принципи взаємовідносин органів прокуратури та судової влади / С. П. Білюга // Вдосконалення діяльності прокуратури – шлях до реформування кримінальної юстиції: матеріали Всеукр. наук.-практ. конф. (м. Львів, 28 трав. 2010 р.). – Львів: Галиц. друкар / Львів. держ. ін-т новітніх технологій та управління ім. В. Чорновола, Громадська організація “Центр громадської адвокатури”, 2010. – С. 21-25.
Тертишник В. Функції та гарантії незалежності прокурора у правовій державі / В. Тертишник, О. Тертишник // Вісн.
прокуратури. – 2010. – № 6. – С. 47-53.
Грицаєнко Л. Р. Реалізація принципу незалежності в діяльності прокуратури України в контексті світового досвіду / Л. Р. Грицаєнко // Держава і право. Юрид. і політ. науки :
26
зб. наук. пр. – Київ : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2012. – Вип. 58. – С. 510-517.
Бринцев В. Засади діяльності органів прокуратури в контексті рішень Конституційного Суду України / В. Бринцев, І. Буравльов // Вісн. Конституц. Суду України : загальнодержавне періодичне видання. – 2012. – № 1. – С. 167-177.
Ткач А. Взаємодія прокуратури та інститутів громадянського суспільства у реалізації принципу гласності / А. Ткач //
Вісн. прокуратури. – 2014. – № 12. – С. 121-128.
Руденко М. Спеціалізація як принцип побудови прокурорської системи / М. Руденко // Юрид. вісн. України – 2012. –
№ 42 (20-26 жовт.). – С. 6-7.
Проневич О. С. Взаємодія як елемент організації діяльності органів прокуратури / О. С. Проневич // Право і Безпека :
наук. журн. – 2014. – № 3. – С. 75-81.
Т е м а 4. Система та структураорганів прокуратури
України
Пл а н
1.Система органів та установ прокуратури України.
2.Генеральна прокуратура України.
3.Генеральний прокурор України: порядок призначення та звільнення. Повноваження Генерального прокурора України.
4.Регіональні прокуратури.
5.Місцеві прокуратури.
6.Військові прокуратури.
7.Спеціалізована антикорупційна прокуратура.
Завдання
7. Указом Президента України з метою покращення доступності системи прокуратури для населення було утворено Куп’янську місцеву прокуратуру, визначено її структуру – два відділи та штатну чисельність – 12 прокурорів. Одночасно Пре-
27
зидент України запропонував Генеральному прокурору України призначити на посаду керівника цієї прокуратури Латиш.
Чи має Президент України такі повноваження? В якому порядку утворюються місцеві прокуратури та призначаються їх керівники?
8.Керівник прокуратури Закарпатської обл., вивчивши показники роботи Хустської місцевої прокуратури за півріччя, прийняв рішення щодо необхідності утворення у структурі цієї прокуратури нового відділу з питань процесуального керівництва досудовим розслідуванням з місцем розташування в Іршавському р-ні. Користуючись повноваженнями, передбаченими п. 7 ч. 1 ст. 11 Закону України “Про прокуратуру”, він видав наказ про утворення відповідного підрозділу в місцевій прокуратурі, а також про призначення його керівника та заступника керівника. Керівник Хустської місцевої прокуратури заперечив необхідність утворення зазначеного підрозділу, а також наполягав на тому, що відповідно до ст. 13, 39 Закону України “Про прокуратуру” саме він, а не керівник регіональної прокуратури, має повноваження щодо вирішення цього питання та призначення керівництва відділу. З огляду на це, він видав наказ про скасування наказу керівника регіональної прокуратури.
Розгляньте ситуацію з урахуванням повноважень керівників регіональних та місцевих прокуратур, а також правил підпорядкування прокурорів.
9.На час проведення Антитерористичної операції на території Донецької обл. рішенням прокурора Запорізької обл., погодженим із прокурором Донецької обл., повноваження Шахтарської місцевої прокуратури були тимчасово покладені на військову прокуратуру Запорізького гарнізону. У зв’язку із цим жителі міста Торез надіслали до Генерального прокурора України колективне звернення, в якому скаржилися на неможливість дістатися до вказаної прокуратури, оскільки Запорізький гарнізон дислокується у м. Запоріжжя, а не у Донецькій обл., а також на те, що військові прокурори і слідчі відмовляються розглядати справи цивільного населення з огляду на спеціальну пред-
28
метну компетенцію військових прокуратур.
Розгляньте ситуацію з точки зору розмежування повноважень територіальних та військових прокуратур.
Список нормативноправових актів та літератури
Конституція України // Офіц. вісн. України. – 2010. –
№ 72/1 (спец. вип.). – Ст. 2598. – С. 15.
Про прокуратуру [Електрон. ресурс]: Закон України від
14.10.2014 р. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua. – Заголо-
вок зекрана.
Про організацію роботи і управління в органах прокуратури України [Електрон. ресурс]: наказ Генерального прокурора України № 1 від 26.12.2011 р. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua/ua/gl.html?_m=publications &_t=rec&id=94102. –
Заголовок з екрана.
Про особливості діяльності військових прокуратур [Електрон. ресурс]: наказ Генерального прокурора України № 12гн від 29.08.2014 р. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua/ua/gl.html?_m= publications&_t =rec&id=94102. –
Заголовок з екрана.
Про організацію взаємодії органів прокуратури України з Національною академією прокуратури [Електрон. ресурс]: наказ Генерального прокурора України № 8 від 31.01.11 р. – Ре-
жим доступу: http://www.gp.gov.ua/ua/gl.html?_m= publications&_t =rec&id=94102. – Заголовок з екрана.
Про особливості організації діяльності органів прокуратури у зв’язку з тимчасовою окупацією території півострова Крим [Електрон. ресурс]: наказ Генерального прокурора України № 18гн від 27.03.15 р. – Режим доступу: http://www.gp.gov.ua/ua/gl.html?_m=publications&_t=rec&id=941 02. – Заголовок з екрана.
Каркач П. М. Організація роботи районної, міської прокуратури: наук.-практ. посіб. / П. М. Каркач. – Харків: Право, 2013. – 336 с.
29