4. Экономическая роль государства. Государственная собственность и государственные рынки. Модели государственного сектора экономики. Закон Вагнера.
Экономическая роль государства конкретизируется в его функциях.
Основные функции государства: аллокационная, дистрибутивная и стабилизационная.
Аллокационная функция осуществляется посредством распределения финансовых ресурсов для производства общественных благ и покрытия расходов, необходимых для выполнения государством своих функций. Такие сферы деятельности государства, как обороноспособность, развитие образования и здравоохранения, не могут в достаточной степени обеспечивать рынком. Государство должно финансировать эти и другие отрасли, создавать возможность пользоваться общественными благами всему населению. Для выполнения данных обязательств необходима соответствующая аллокация финансовых ресурсов.
Дистрибутивная функция заключается в осуществлении перераспределения доходов населения в целях уменьшения социально-экономического неравенства. Основными формами являются прогрессивное налогообложение и система социальных трансферных платежей. Дистрибутивная функция призвана сократить растущий разрыв в уровне жизни высоко- и низкодоходных групп населения.
Стабилизационная функция определяется необходимостью установления мкроэкономического равновесия. Стабилизация экономики означает вывод экономики из состояния кризиса, прекращения экономического спада производства и достижение устойчивых темпов экономического роста. Выделяют:
макроэкономическую стабилизацию (достижение позитивного и стабильного протекания макроэкономических процессов и устойчивых темпов роста);
микроэкономическую стабилизацию (обеспечение устойчивого функционирования и развития предприятий, государственных учреждений, домашних хозяйств);
финансовую стабилизацию (создание устойчив функционирующей системы финансовых рынков и инструментов).
Схематически, в общем виде экономическую роль государства можно представить с помощью модели экономического кругооборота, которая дополняется третьим экономическим агентом — государством.
Собственность и рынки.
Стуктура общественного сектора может быть определена с позиции плюрализма форм собственности. Собственность представляет собой многогранное общественное явление, сочетающее в себе экономические и правовые (юридические) стороны. Экономическая сторона собственности отражает базисные отношения присвоения условий и результатов производства, что определяет место и роль людей в системе отношений распределения и потребления благ. Правовая сторона собственности проявляется в наборе собственнических правомочий, закрепленных за разными субъектами в выделении объектов и субъектов прав собственности, в спецификации прав собственности, четком разграничении прав собственности и их законодательной защите.
Полная характеристика структуры форм собственности возможна на основе сочетания экономической и правовой трактовок собственности. При классификации форм собственности неободимо учитывать конкретные исторические условия развития национальных экономик. В России в 1990 гг. произошла смена социально-экономической системы и в результате широкомасштабной приватизации государственной собственности уствердилась многоукладная экономика с преобладанием частного сектора.
Действующая Конституция РФ признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и другие формы собственности.
В Гражданском Кодексе РФ (часть первая, раздел II "Права собственности и другие вещные права", главы 13-20) дана детальная регламентация форм собственности. Развернутая структура форм собственности приведена в Общероссийском классификаторе форм собственности (ОКФС).
Современная структура собственности в России характеризуется доминирующим положением частной собственности. Более 3/4 всех российских предприятий находится в частной собственности, 1/10 - в государственной и муниципальной собственности, а 1/7 - в иных формах собственности. Частная собственность существует в двух видах: собственность граждан (физ.лиц) и собственность юридических лиц.
Государственная собственность включает два вида собственности: федеральную собственность (Российской Федерации) и собственность субъектов Российской Федерации.
Наряду с государственным сектором существует муниципальный сектор, экономической основой которого является муниципальная собственность, а управление ею осуществляют органы местного самоуправления. Конституция РФ признает и гарантирует наравне с государственной муниципальной собственностью и наравне с государственными органами власти органы местного самоуправления. Деятельность в области местного самоуправления принято называть управлением муниципальным образованием (т.е. управлением на уровне муниципальных образований и их территориальных структур).
Главный механизм распределения и использования ограниченных ресурсов в рыночном экономике - это механизм рынка, где центральное место занимают конкуренция и цены. Вместе с тем, во всемх старнах с рыночной экономикой значительную роль играет государство. Государство не только перераспределяет ресурсы, обеспечивает правовую базу для принятия решений экономическими агентами, осуществляет экономическую политику, но и в некоторых случаях организует производство на государственных предприятиях.
Государство в лице своих агентов выступает на рынке в качестве предпринимателя крупнейшего потребителя продукции ряда отраслей, превращая государственный спрос в значимый фактор формирования и развития рыночной экономики, оказывающий влияние на ее динамику и структуру. Механизмом размещения и удовлетворения потребностей государства в товарах, работах, услугах выступает “государственный рынок”. На таком рынке устанавливаются и реализуются экономические связи государства-заказчика с хозяйственными субъектами различных форм собственности. При этом государственные рынки являются составной частью общенациональных рынков, а государственный спрос выступает частью совокупного спроса. Используя систему размещения заказов как мощный экономический инструмент, государство решает поставленные социально-экономические задачи, в том числе стимулирует различные отрасли народного хозяйства, обеспечивает проведение научных исследований, создание и внедрение новых технологий и т.д.
Отличительной особенностью государственного рынка является то, что на таком рынке реализуются экономические связи заказчика (государства) с хозяйствующими субъектами различных форм собственности.
Таким образом, наряду с общенациональными рынками, обслуживающими общенациональные потребности, функционируют государственные рынки, удовлетворяющие государственные нужды в товарах, работах, услугах.
Объектами товарного рынка выступают продукция в вещной форме, результаты творческой, интеллектуальной деятельности, а также различные работы и услуги.
Субъектами рынка являются продавцы и покупатели. В зависимости от доминирующих субъектов рынок может быть разделен на рынок частного предпринимательства и государственный рынок, отличительной особенностью которого является то, что государство выступает монопольным субъектом рынка единственным потребителем и покупателем товаров, работ, услуг на рынке.
Таким образом, на государственном рынке происходит “государственная закупка” для нужд общественного потребления и в целях выполне& ния функций, возложенных на государство
Государственные заказчики являются специфическими субъектами рынка, обладающими особенными чертами рыночного агента, регулярно и на профессиональной основе осуществляющего государственные закупки. Отдельный государственный заказчик может рассматриваться как отдельный субъект государственного рынка, который стремится максими& зировать полезность закупаемой им продукции при наличии финансовых и административных ограничений.
Максимизация полезности закупаемой продукции рассматривается сквозь призму общегосударственных интересов, т.е. является ключевым аспектом при осуществлении общественного выбора.
Ряд характерных особенностей, присущих государственному рынку как институциональному механизму размещения заказов для государственных нужд:
Функционирование государственного рынка имеет важнейшее значение для создания финансово-экономических условий хозяйствования. С одной стороны, данный рынок является тем каналом, по которому значительная часть бюджетных средств поступает для пополнения находящегося в кругообороте денежного капитала, с другой его можно характеризовать как инструмент перераспределения материальных ресурсов между секторами экономики.
Государство является единственным потребителем и в качестве такого обладает всеми характерными признаками монопсониста единственного покупателя на рынке. Монопсония - ситуация на рынке, когда единственный покупатель взаимодействует со множеством продавцов, диктуя им цену и объем продаж.
Определение характеристик продукции ее будущим покупателем (государственным органом) сокращает для организации поставщика возможности проектирования коммерческих программ. Практически это означает, что государственные органы берут на себя часть функций по принятию технологических решений (часть функций менеджмента фирмы).
Объем финансовых расходов, связанных с крупными или технологически сложными государственными заказами, как правило, достаточно велик для частного финансирования, поэтому государство выполняет на рынке функции как покупателя, так и инвестора, что нехарактерно для конкурентного рынка.
В лице государства фирма-поставщик получает стабильного платежеспособного партнера, в большей степени, чем частные компании, застрахованного от рыночных рисков.
Государственный рынок организуется целенаправленно . Основной целью организации такого рынка является удовлетворение общественных потребностей.
В России базовым законом, регламентирующим порядок взаимодействия участников государственного рынка, является федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94 ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”.
Закон Вагнера.
Закон Вагнера — это тенденция более быстрого увеличения государственных расходов по сравнению с ростом ВВП.
Существуют разные объяснения действия этого закона. Одно из них объясняет более быстрый рост государственных расходов значительным и постоянным увеличением социальных расходов, социальных трансфертов.
Другое объяснение закона Вагнера опирается на действие так называемой фискальной иллюзии.
«Фискальная иллюзия» состоит в том, что избиратели не понимают всех последствий увеличения государственных рас- ходов для налогообложения и поэтому, как правило, голосуют за правительственные программы увеличения государственных расходов.
Правительства, пользуясь сложностью налоговых систем, скрывают истинные издержки, связанные с увеличением государственных расходов.
Теория групповых интересов объясняет увеличение государственных расходов ростом влияния и внутренними интересами таких влиятельных социальных групп, как производители вооружений, профсоюзы, объединения учителей, врачей и т.д.
Некоторые исследователи в качестве важнейших причин роста государственных расходов указывают на развитие урбанизации и экономический рост. И урбанизация, и экономическое развитие вызывают рост спроса на общественные блага, загрязнение окружающей среды, что сопровождается ростом государственных расходов.