Тема 1

1. Понятие и история формирования экономики общественного сектора (предмет экономики общественного сектора).

Общественный сектор экономики — это в основном государственный сектор экономики плюс некоммерческий сектор.

Государственный сектор экономики представляет собой систему государственных финансов, государственных предприятий, других государственных ресурсов (например, государственные земли, запасы полезных ископаемых).

Некоммерческий сектор экономики, или так называемый третий сектор, включает в себя разнообразные некоммерческие общественные организации, выполняющие функции как государственного, так и частного сектора с использованием не- рыночных принципов распределения ресурсов.

Во многих странах государственный сектор экономики принято называть общественным. Государство в принципе представляет интересы граждан — членов общества, поэтому государственный сектор экономики и называют общественным сектором. Таким образом, экономика общественного сектора включает в себя как нормативную, так и позитивную экономическую теорию поведения государства.

Определяя предмет экономики общественного сектора, необходимо выделить несколько аспектов этой проблемы.

Экономика общественного сектора рассматривает экономическое поведение государства как одного из субъектов рыночной экономики. Анализ этого поведения осуществляется с позиций микроэкономической теории.

Макроэкономические аспекты государственного сектора, в частности, теоретическое обоснование макроэкономической политики государства, бюджетно-финансовой и денежно-кредитной. Вместе с тем в рамках экономической теории общественного сектора рассматривается и теория общественных финансов, которая представляет собой одну из важнейших макроэкономических систем и институтов национальной экономики.

Таким образом, можно сказать, что экономика общественного сектора — это микроэкономическая теория государства как субъекта рыночной экономики, рассмат- ривающая в том числе и макроэкономическое взаимодействие государства и рынка.

Экономика общественного сектора включает в себя как нормативную, так и позитивную экономическую теорию поведения государства.

История формирования.

Этапы в развитии государственного сектора в развитых странах (с середины ХХ до начала ХХI в.).

1. После Второй мировой войны («максималистское государство», пик развития государственного сектора).

2. Середина 1970х— конец 1990-х годов («минималистское государство», наименьший уровень развития).

3. Начало нынешнего столетия («эффективное государство», стабилизация роли государственного сектора, рост производства социальных и общеэкономических услуг).

История:

1. Середина XIX в, Ф. Лист: тезис об отстающих в развитии странах и их потребности в опоре на силу и мощь государства в проведении политики потекционизма и замещения импорта. Пока страна не достигла стадии гармоничного равновесия, отсутствуют условия для функционирования свободной рыночной экономики, необходима активная роль государства в преодолении отставания.

2. Конец XIX в., Дж.М. Кларк, концепция "сбалансированного общества": частная деятельность в сочетании с правительственным контролем могут обеспечить равновесие между свободой личности и вмешательством общества, между эгоистическим интересом и общественными интересами. Считал неизбежным вторжение понятия благосостояния в экономическое мышление, так как политическая экономия имеет дело с представлениями людей о ценностях, и соответственно этические критерии составляют неотъемлемую часть ее инструментария.

3. Конец XIX в., А. Вагнер, закон об усилении государственной деятельности и связанный с ним закон возрастающего расширения финансовых потребностей государства и роста общественных расходов. Впервые отметил тенденцию перехода от государства порядка к государству благосостояния.

4. Середина XX в., Ф. Перру, «доктрина трех экономик»: экономика в целом не гармонизирована, так как каждый из полюсов действует в своих интересах, каждый тянет в свою сторону. Необходимость создания общего полюса роста в масштабе всей нации, который подчинил бы себе все остальные системы. Таким центром может быть только государство. Метод управления по Перру - индикативное планирование, которое может способствовать переходу к экономике гармонирующего роста (концепция дирижизма).

5. Середина XX в., М. Флад и М. Дрешер, «дилемма заключенного»: согласованное кооперативное поведение дает большую выгоду, нежели индивидуальное, осуществляемое в личных интересах поведение каждого. Кооперативный тип поведения дается с трудом, потому возникает потребность в механизме принуждения. Механизм принуждения в экономике реализуется с помощью двух институтов: контрагентного соглашения между экономическими агентами и государственной властью, т.е. общественным сектором. Эгоцентрическое поведение индивидуума ставит в проигрышное положение не только общество, но и самого индивидуума. Повышение значения духовнонравственной составляющей в обществе ведет кповышению общественной эффективности и максимизирует общественное благосостояние. Развитие на основе социального сотрудничества предполагает активное участие населения в решении разного масштаба государственных задач.

6. Середина XX в. П. Самуэльсон, теория общественного блага: имеется наличие некоего экономического пространства, где рынок не срабатывает, проваливается, и для устранения провалов рынка необходим общественный сектор. Требуется он и для регулирования отрицательных последствий функционирования рыночных механизмов. Общественный сектор в экономике реализуется через систему общественных благ. Теория общественного блага изначально исходит из примата рынка, и лишь там, где механизмы рынка не срабатывают, его вынужден замещать общественный сектор.

7. Вторая половина XX в.: возникновение японской и юго-восточной теорий развития. Ставка на активную роль государства в проведении структурной политики и поддержке ориентированных на экспорт отраслей экономики. Мощная государственная поддержка развития человеческого капитала и обеспечение социальной устойчивости нации.

8. А.С. Лигу, «теория общественного благосостояния»: перераспределение дохода в обществе может увеличить совокупное благосостояние. Общественный сектор появляется в экономике тогда, когда государство начинает заниматься перераспределением доходов, в чем реализуется принцип социальной справедливости.

9. Теории прав собственности: «права собственности» и «трансакционных издержек». Утверждает, что внешние эффекты могут быть трансформированы во внутренние в процессе переговоров при условии, что права собственности четко определены и могут обмениваться. Обмен правами собственности влечет за собой трансакционные издержки. Снизить трансакционные издержки можно при наличии общественного сектора. Право собственности — это санкционированные обществом поведенческие отношения между людьми в связи с существованием редких благ и их использованием. Трансакционные издержки - это издержки, связанные с доставкой готового продукта к тому, кто ценит его в максимальной степени (т.е. это издержки, связанные с поддержанием функционирования экономической системы). Трансакционные издержки распыляют полезность вещей (упреждается соц. институтами). Исходя из теории «прав собственности» рынок — та часть общего экономического пространства, в которой прежде всего четко установлены права собственности. Без четкого распределения прав собственности не может заключаться никаких сделок, иначе это приводит только к конфликтам.