1.2. Система источников правового регулирования рекламной деятельности

Основным инструментом осуществления государственного контроля над рекламной деятельностью служит законодательная база. Законодательные органы издают законы, а исполнительные органы власти -указы и постановления, в которых определяются правовые нормы рекламной деятельности. Данные нормы входят в состав различных правовых отраслей, однако большая их часть относится к гражданскому, административному и конституционному праву¹⁰.

Вопросы регулирования рекламной деятельности получили законодательное оформление в нашей стране сравнительно недавно, в постсоветское время. Успело смениться уже два основополагающих закона о рекламе, что свидетельствует о неоконченном еще процессе поиска правильных подходов для регулирования возникающих общественных отношений.

На настоящий момент основным нормативным правовым актом, регулирующим рекламную деятельность, является Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе»¹¹. Закрепленные в нем определенные требования к содержанию рекламы касаются, в первую очередь, образов и художественных приемов, которые запрещено использовать, а также обязательной информации, которая должна быть включена в рекламу. Некоторые требования к содержанию выражены конкретно (например, в рекламе не допускается демонстрация процесса курения), другие предполагают более широкую трактовку (например, реклама не должна призывать к насилию и жестокости). Запрещается распространение в рекламе недостоверной либо вводящей в заблуждение информации.

В главе 3 ФЗ «О рекламе» устанавливаются специальные требования, регламентирующие содержание и размещение рекламы отдельных видов товаров. К примеру, реклама алкогольной продукции не должна обращаться к несовершеннолетним (п. 5 ч. 1 ст. 21 ФЗ «О рекламе»); реклама гражданского оружия в теле- и радиопрограммах допускается только с 22.00 до 7.00 по местному времени (п. 3 ч. 5 ст. 26 ФЗ «О рекламе»)¹².

Вышеуказанные требования предъявляются к специальным субъектам рекламной деятельности. Закон о рекламе включает в это понятие рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя. У каждого из субъектов имеются свои функции и сфера ответственности. Так, согласно статье 3 Федерального закона «О рекламе», рекламодатель — «изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо». Рекламодатель выступает инициатором всего рекламного процесса, он заказывает необходимые ему рекламные услуги у рекламопроизводителя. Рекламопроизводитель — «лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму». После того как реклама создана, остается последний шаг - донести ее до потребителя, и здесь в дело вступает рекламораспространитель. Рекламораспространитель — «лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств» (ст. 3 ФЗ «О рекламе»)¹³.

2. Особенности правового регулирования рекламной деятельности по законодательству рф

2.1. Нормативное регулирование взаимоотношений участников рекламной деятельности

Любой процесс, в том числе и рабочий, занимает определенное время. Очень часто на продолжительность работы для достижения определенного результата напрямую влияют: применяемые инструменты, методы и способы работы. Организуя труд работников, важно обращать внимание, на что конкретно они тратят свое рабочее время. Немаловажно знать не только фактические, но и ожидаемые (если меняются организационно-технические условия труда) затраты времени на выполнение работы¹⁴.

Во время нормализации учитывается много частностей и критериев. От того, насколько квалифицированно она будет выполнена, во многом зависит эффективность работы всей компании.

Насколько точно будет определено количество затрачиваемого на работу времени (а именно в этом и состоит сущность нормирования), зависит от применяемого метода нормирования. Использование более точного метода принесет и более точные результаты¹⁵.

В наше время имеют место новые экономические отношения, развивается частная собственность и свободное предпринимательство, реформируется социальное обеспечение и государственные службы. Все это напрямую зависит от того, имеются ли регламенты всех составляющих механизма управления компанией. Одной из самых важных и эффективных составляющих является именно регламентация труда персонала.

Какой характер носит регламентация труда во времена господства рыночной экономики? В основном речь идет о локальном характере. Регулируется регламентация в рамках разработанных в данной организации документов. Хотя в целом она опирается на законы, рекомендации, постановления, которые одинаковы вне зависимости от города, в котором расположено предприятие. В частности, это Конституция, ТК РФ, Гражданский кодекс, ФЗ №208¹⁶.

Регламентация труда работников – это четко выстроенная система. Основной целью ее создания является, прежде всего, желание максимально упорядочить труд рабочих и прочего персонала, в том числе и управленческого. Она делится на разные формы и виды в зависимости от немалого количества критериев. О них будет сказано в дальнейшем тексте.

В рамках регламентации рабочего процесса выделают разные ее формы. Под ними понимается совокупность документов. Они, в свою очередь, делятся на недокументированные и документированные. Одними из самых распространенных документов подобного рода являются Устав компании и должностные инструкции.

В частности, регламенты делятся по виду деятельности, которую выполняют работники, чей труд они упорядочивают. Например, существуют регламенты, нормирующие деятельность рабочего состава, труд которых состоит в исполнении непосредственно трудовых функций.

Упорядочивается труд и тех специалистов, которые управляют трудом этих рабочих. Эти люди трудятся в разного рода управленческих органах.

Описываемый процесс бывает приведенных ниже видов:

Организационно-правовой. Регламентирование отражено в документах следующего характера:

рекомендательный (например, к ним относится распорядок дня, составленный персонально для руководителя);

нормативный (пример – должностные инструкции);

обязательные указания административного характера (один из примеров – распоряжение, направленное конкретному административному объекту)¹⁷.

Экономический. С его помощью определяются границы и характер экономических отношений в процессе труда. К ним относится, например, положение, в котором описаны все условия премирования сотрудников.

Социально-психологический. С помощью таких регламентаций устанавливается порядок, по которому в коллективе могут строиться взаимоотношения. Один из примеров таких регламентаций – деловой этикет. Точнее, кодекс, который ему посвящен.

Существует две распространенные ситуации с обязанностями отдела рекламы.

В первом случае рекламу фирма ведет силами своих сотрудников, а для проведения PR-мероприятий приглашает сторонних специалистов. Во втором варианте ситуация противоположная. Связями с общественностью и организацией PR-мероприятий занимаются специалисты отдела рекламы, а рекламная деятельность поручается рекламному агентству, но остается под контролем штатных сотрудников.

Такой подход удобен, но при росте бизнеса и потребности в организации рекламных и PR-мероприятий постоянное обращение к услугам сторонних специалистов становится неоправданно затратным.

Данная потребность создает необходимость в организации рекламной службы в рамках предприятия, а соответственно, и в изучении вопросов по функциям и обязанностям отдела рекламы и управлению им.

Цель отдела рекламы предприятия – рентабельное ведение предприятием деятельности по рекламе: стратегическое и тактическое планирование, экономическое обоснование, реализация. Исходя из цели выделяют две основные задачи отдела рекламы: разработка стратегии компании в рекламе, а также среднесрочных и краткосрочных планов по реализации стратегии; экономическое обоснование эффективности и целесообразности разработанных планов; реализация поставленных планов после их утверждения руководством предприятия; регулярное взаимодействие со сторонними лицами и организациями, которые задействованы на различных этапах работы отдела рекламы: рекламные агентства, PR-агентства, компании, проводящие маркетинговые и социальные исследования, представители различных каналов рекламы. Деятельность отдела рекламы должна быть согласована с действиями службы маркетинга, поэтому план рекламы является частью маркетингового плана компании. Реализация поставленных планов включает в себя не только простое распределение бюджета по рекламным каналам. На первом этапе специалисты отдела рекламы участвуют в отборе товаров или услуг, которым больше всего нужна реклама. Выбор основывается на целях компании, ее возможностях и объеме ресурсов с учетом особенностей рынка и конкурентов¹⁸.

На втором этапе отдел рекламы определяет особенности отобранных продуктов, выбирает оптимальные каналы и виды рекламы, создает или корректирует рекламные материалы. Далее составляется план рекламы по различным каналам и средствам максимально эффективно по соотношению качества, цены и особенностей размещения. Большое внимание деятельности отделов рекламы и маркетинга оказывают собственники и руководители компаний, продающих товары массового потребления. Нередко высшее руководство и владельцы сами участвуют в разработке креативных идей для рекламы своих продуктов¹⁹.

К примеру, Альфред Хайнекен (Alfred Heineken), являющийся владельцем и директором компании по производству пива, носящей его имя, часто становился обладателем призов и наград за нестандартные решения в рекламе.

Однако многие специалисты отделов рекламы признают, что зачастую излишне пристальное внимание руководителей и тем более их прямое участие в решении задач отдела рекламы может мешать и тормозить деятельность. Аналогично недовольны специалисты отделов рекламы и недостаточным вниманием к своему отделу со стороны руководства. В создании и продвижении торговой марки и товарных знаков отдел рекламы компании играет весьма важную роль. Кроме того, он занимается вопросами брендирования, фирменного стиля и правовой защиты маркетинговых разработок компании. Помимо описанных функций, важной задачей отдела рекламы является профессиональный отбор контрагентов и подрядчиков (рекламные агентства, поставщики услуг и пр.) для осуществления плана рекламы и маркетинга, утвержденных на предприятии. И, конечно, ответственность за производство маркетинговых и рекламных материалов и обеспечение ими всех отделов компании – это тоже обязанности отдела рекламы. Что касается взаимодействия с контрагентами, то это сложнее, чем может показаться²⁰.

Специалисты отдела рекламы должны подготовить и передать довольно много материалов: утвержденные цели и задачи рекламы, информацию и характеристики целевой аудитории, ее отдельных сегментов, особенности (плюсы и минусы) продукта и его образцы по возможности. Также нелишними будут материалы и данные по предыдущим рекламным запускам компании. И это тоже обязанности отдела рекламы. В рамках взаимодействия с контрагентами рекламная служба занимается договорами, в частности их проверкой или созданием. На протяжении всей совместной работы специалисты отдела рекламы принимают активное участие в подготовке всех материалов для рекламы: тексты, видеоряд, озвучка, эскизы, проекты и прочее²¹.

Контроль по вопросам расчетов с различными рекламными подрядчиками, например, дизайнерами, типографиями или PR-агентствами, – это тоже в рамках обязанностей рекламной службы. В процессе своей деятельности отдел рекламы должен активно взаимодействовать с другими подразделениями компании: маркетинговым, производственным, проектным, финансовым, сбытовым и юридическим.

Причем это взаимодействие должно проходить на всех этапах деятельности отдела рекламы вне зависимости от того, многочисленный ли он или там всего один штатный менеджер. К слову, в разных компаниях название должности единственного представителя отдела рекламы может быть различным: от банального менеджера по рекламе до более звучных бренд-менеджера и PR-специалиста. Название выбирается, основываясь на том, какая структура в организации, каков размер и масштаб рекламной деятельности. Учитывается также сфера деятельности компании и банальное желание руководства²².

Очевидно, что для успешного исполнения обязанностей название должностей специалистов отдела рекламы значения не имеет.