50 Вопрос: Образование ссср. Первая союзная конституция 1924 года.

Образование СССР было в тех условиях наиболее разумным способом обустройства после гражданской войны. Предпосылки объединения:

1. для более успешного восстановления разрушенного войнами хозяйства необходимо было объединить скудные в то время экономические ресурсы республик;

2. оборонные, дипломатические задачи требовали объединения республик;

3. общественная собственность на средства производства и наличие в республиках диктатуры пролетариата.

Вопрос об объединении был поставлен по инициативе самих республик. Выдвигались различные предложения по созданию будущего государства. Одни выступали за создание конфедерации союзных республик. Другие предлагали ликвидировать РСФСР, ликвидировать ЗСФСР и дать возможность автономным республикам и закавказским (каждой по отдельности) войти в создаваемое государство в качестве его субъектов. Сталин разработал проект, по которому союзные республики входили в состав РСФСР на правах автономных республик (эта идея получила название автономизации). Дискуссии по этому вопросу были очень острыми. Ленин резко выступил против «автономизации». Не имея возможности по болезни участвовать в работе Пленума ЦК партии, Ленин пишет в октябре 1922 года записку «О борьбе с великодержавным шовинизмом», где он критикует план Сталина, называет его политически ошибочным. Пленум ЦКРКП (б) одобрил ленинские предложения о создании добровольной федерации независимых, суверенных, равноправных республик. СССР был создан как государство, а не межгосударственное объединение. По основным признакам это было федеративное, а не унитарное государство. Оно имело ряд особенностей. Так за республиками было оставлено право выхода, что соответствует принципам конфедерации. С другой стороны, учреждение объединенных наркоматов расширяло права центра, сдвигаясь при этом к унитарному государству. В последние годы, т.е. с начала перестройки, появились утверждения, что у нас никогда не было федерации. Другое мнение, что до начала 30-х годов у нас была федерация, а с установлением диктатуры Сталина СССР утратил характер федеративного государства. Действительно, сталинская диктатура во многом деформировала федеративное устройство. Но в сегодняшней лекции мы будем говорить о том, что было записано в Конституции 1924 года, т.е. о юридическом оформлении образования СССР как федеративного государства (о нарушениях Конституции речь пойдет в следующей лекции).

30 декабря 1922 года открылся I съезд Советов СССР. Он юридически оформил образование СССР. На съезде были утверждены Декларация об образовании СССР и Союзный Договор. Но съезд решил передать Декларацию и Договор на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик. Это еще раз показывает, насколько серьезно учитывались тогда мнения республик. На съезде был избран ЦИК СССР. Первыми председателями ЦИК СССР были избраны председатели ЦИК союзных республик: Калинин, Петровский, Червяков, Нариманов. Первыми субъектами СССР являлись 4 республики: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР. В дальнейшем СССР развивался, пополнялся новыми субъектами. После разгрома басмачества в Средней Азии, там произошло национально-государственное размежевание, были образованы Узбекская и Туркменская ССР.

В 1925 году III съезд Советов СССР принял эти 2 республики в свой состав. Теперь в СССР стало 6 республик.

В 1931 году в состав Союза была принята Таджикская ССР, теперь в СССР было уже 7 членов.

Вхождение РСФСР в состав СССР изменило её правовой статус. Из независимого государства она превратилась в субъект федеративного государства, передав ему часть своих полномочий. До декабря 1991 года РСФСР находилась в составе СССР.

К 1922 году закончился процесс становления РСФСР как федеративного государства. Особенно широко шел процесс становления автономных республик и областей на Кавказе и в Сибири. В 1921 году были образованы Дагестанская АССР, Горская АССР, Крымская АССР, в 1922 году – Якутская АССР, в 1923 году – Бурятско-Монгольская АССР, Карельская АССР, АССР немцев Поволжья. В 1923 году в РСФСР входило 11 автономных республик, 14 автономных областей, 63 губернии и области (казахи, киргизы входили в РСФСР).

Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР стали основой Конституции 1924 года. В соответствии с решениями I съезда Советов СССР было образовано 6 комиссий для подготовки Конституции. В период подготовки проекта Конституции вновь шли ожесточенные споры, вновь вносились разные предложения. Важное значение для разработки Конституции СССР имел 12 съезд РКП (б) (1923 год). Съезд отметил необходимость создания специального органа представительства национальностей на началах равенства. Вскоре ЦИК СССР сформировал расширенную Конституционную комиссию (25 человек). Её возглавил Калинин, в неё вошли представители ЦИК всех союзных республик. Работа вступила в завершающую фазу. В июне 1923 года прошло совещание представителей национальных республик и областей. Оно высказалось за создание второй палаты ЦИК из представителей союзных и автономных областей и за равенство палат. Оно дало название будущим палатам: Союзный Совет и Совет национальностей. 6 июля 1923 года ЦИК СССР одобрил проект Конституции СССР и принял постановление «О введении в действие Конституции СССР». В январе 1924года проект Конституции СССР был одобрен съездами Советов союзных республик. 31 января 1924 года II съезд Советов СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. Конституция СССР 1924 года непохожа на другие советские конституции. В ней нет характеристики общественного устройства, нет глав о правах и обязанностях граждан, об избирательном праве, местных органах власти. Все это отражено в республиканских конституциях. Главный смысл Конституции СССР 1924 года – конституционное закрепление образования СССР и разделение прав союза и союзных республик. Конституция состояла из 2-х разделов: Декларация об образовании СССР и Договора об образовании СССР. Договор имел 11 глав, 72 статьи. В Декларации провозглашены были принципы добровольности и равноправия при объединении в Союз. За каждой союзной республикой было провозглашено право выхода из СССР. Договор об образовании СССР закреплял объединение республик в одно союзное федеративное государство.

Конституция СССР 1924 года закрепила построение федерации на базе Советов.