29 Вопрос: Изменения в гос.Устройстве в начале 19 века.Реформаторская деятельность Александра 1.

Развивающиеся капиталистические отношения настоятельно требовали изменения в государственном строе, приспособления его сообразно духу времени.

Александр I и его окружение понимали необходимость изменений, но при непременном сохранении самодержавия и крепостного строя.Императорская власть в 1 половине XIX века фактически не претерпела никаких изменений. Царь оставался самодержавным и неограниченным монархом.В 1801 году при Александре сложился кружок «молодых друзей», состоящий из прогрессивно мыслящих людей. Кружок получил название «Негласного комитета». Комитет за свои взгляды в чиновных кругах гневно именовался «якобинской шайкой». В него входили В. Кочубей, участник революционных событий В Париже, Адам Чарторыйский – знаток государственного устройства Англии, 22-летний Петр Строганов.«Молодые друзья» убеждали Александра в необходимости ослабить гнет крепостников, регламентировать крестьянские повинности, преобразовать государственный аппарат.С 1807 года ближайшим советником царя становится Сперанский.Сперанский разрабатывает сложную, многоступенчатую реформу преобразования Российской империи в правовое буржуазное государство.В основу которого положил идею разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (Сенат - высший судебный орган, Государственная Дума – законодательный, министерства – исполнительный).Сперанский предлагал Российской империи такую политическую структуру, при которой монарх будет делить власть со своим народом и которая привела бы Россию к конституционной монархии.Почему Александр I отказался от согласованного с ним же проекта – остается загадкой.Из проектов Сперанского осуществился лишь один: 1 января 1810 года был обнародован Манифест о Государственном Совете. В Манифесте мы видим другой государственный орган, нежели тот, который задумывался Сперанским. В Манифесте Государственный Совет предстает как законосовещательный орган, в котором должны были разрабатываться проекты будущих законодательных актов. Они должны были получать юридическую силу лишь после утверждения их императором.Свою главную задачу - подготовку законопроектов Госсовет осуществлял недолгое время. Со второй четверти XIX века они стали разрабатываться в Собственной его величества канцелярии. Но еще при жизни самого Александра I под давлением реакционных кругов царь часто игнорировал Госсовет, принимал законы без рассмотрения их в Совете. В 20-е годы Госсовет был оттеснен на второй план. Особое значение постепенно приобретала «Собственная его величества канцелярия».Уже в 40-е годы канцелярия состояла из 6 отделений:

1 отделение - контролировало деятельность министров, готовило законы, ведало назначением и увольнением высших чиновников;

2 отделение – занималось кодификацией законов;

З отделение – руководило полицией, вело борьбу с государственными преступлениями, с революционным движением.

4 отделение – занималось женскими учебными заведениями и благотворительными учреждениями.

5 отделение – подготовка проекта реформ по управлению государственными крестьянами.

6 отделение – подготовка предложений по управлению Кавказом. В 1802 году издан царский манифест «Об учреждении министерств». Было создано 8 министерств:

1) сухопутных,

2) морских дел,

3) иностранных дел,

4) юстиции,

5) внутренних дел,

6) финансов,

7) коммерции,

8) народного просвещения. В отличие от коллегий министерства обладали большей оперативностью в управлении, в них усилилась персональная ответственность руководителей.

В 1812 году получил законодательное оформление Комитет министров. В его состав входили: министры, председатели департаментов Госсовета и др. лица .Сенат стал высшим судебным органом, другие его функции сошли на нет.

Синод, как и в XVIII веке, продолжал осуществлять руководство церковью от имени государства, т.е. он был государственным органом.

Местное управление. Реформы начала XIX века не коснулись органов местного управления.