1.5. Проблемы миграционных процессов

Проблема управления миграционными потоками возникла не вчера, однако в последние годы ее актуальность резко возросла в связи с совокупностью некоторых условий: глобализации, обострении военных конфликтов, кризиса и т.д. За последние 30 лет в мире произошло более 80 вооруженных конфликтов, наиболее крупные из них: Ирано-иракская война, гражданская война в Сомали и Афганистане, Югославский конфликт, гражданская война в Ливии и Сирии, военный переворот в Египте. На территории бывших стран СССР за эти 30 лет также происходили: вооруженный конфликт в Приднестровье и Грузино-Абхазский конфликт, две войны в Чечне, вооруженный конфликт на Украине. Еще одной веской причиной увеличения потока мигрантов являются финансово-экономические кризисы: мексиканский (1994-1995 гг.), российский (1998 г., 2008г.), долговой кризис в Греции (2010-2012 гг.), мировой финансово-экономический кризис (2008-2012 гг.). Перемена места жительства неизбежно влечет за собой необходимость адаптации к новым условиям: природным, экономическим, социальным, культурным, даже этническим. Во многих случаях она не проходит гладко, порой даже болезненно и вообще может не увенчаться успехом. Поэтому весьма разумно сказать, что главной проблемой можно назвать «приживаемость» или же адаптация мигрантов к условиям нового места жительства (среды обитания). Иностранцы сталкиваются с множеством проблем и трудностей при адаптации, такими как языковой и культурный барьер, непривычные климатические условия, трудности при общении и другими. Чтобы успешно преодолевать эти трудности, нужно изучить эти проблемы и выработать методику их решения для того, чтобы можно было почувствовать себя комфортно в новой среде с новыми людьми. [28] На мой взгляд, эта проблема недостаточно освещена в научной литературе. Поэтому проблема адаптации очень актуальна в настоящее время. В 21 веке известно три модели интеграционной политики: политической ассимиляции, функциональной и мультикультурной интеграции. Сначала поговорим об адаптации в целом: социальная адаптация мигрантов – это это деятельность, направленная на оптимизацию взаимоотношений человека с окружающей средой, с одной стороны, и изменением самой среды в целях приспособления ее к интересам жизнедеятельности человека на новом месте жительства – с другой. Некоторые ученые считают, что еще одним фактором успешной адаптации мигрантов является ассимиляция; другие считают, что ассимиляция – есть последняя стадия адаптации. Как можно понять выше, адаптация имеет несколько уровней или стадий:

1. целенаправленный конформизм (мигранты знают, как действовать в новой среде, но внутренне не признают систему ценностей новой среды и придерживаются старой системы);

2. взаимная терпимость (личность и среда проявляют взаимную терпимость к ценностям и формам поведения каждой из сторон);

3. аккомодация (характеризуется взаимной терпимостью сторон и взаимными уступками);

4. ассимиляция (полное приспособление, при котором индивид полностью отказывается от своих прежних ценностей и принимает систему ценностей новой среды) [17]. Вспоминая то, с чего я начала обозревание проблемы адаптации, уточню: первая модель интеграционной политики - политическая ассимиляция – это ситуация, когда принимающим государствам следует обеспечивать благоприятные условия для быстрого получения гражданства. Адаптацию мигрантов можно разделить на своеобразные группы: социально-экономическую, политическую, культурную и, наконец, этническую. Социальная адаптация мигрантов – это деятельность, направленная на оптимизацию взаимоотношений человека с окружающей средой, с одной стороны, и изменением самой среды в целях приспособления ее к интересам жизнедеятельности человека на новом месте жительства – с другой. [29] Уровень адаптации и интеграции мигрантов зависит от целого ряда факторов. Очень важным условием успешной адаптации является предварительная подготовка. Как правило, легче и успешнее адаптация проходит у мигрантов, переселяющихся в заранее подготовленное место, где обеспечены все условия хорошей жизни: жилье, место работы, школа/сад/институт, пригодные природные условия; продуманы детали и моменты обустройства своей жизни на новом месте. Естественно, что стрессовые, стихийные мигранты меньше подготовлены в этом плане. Характер адаптации зависит и от продолжительности проживания на новом месте. Длительность адаптационного периода может меняться в достаточно широких пределах - от 1-2 до 3-5 и даже более лет. Люди, живущие в данном месте более 10 лет, воспринимаются как местное население. Наиболее остро адаптационные процессы проявляются в первые пять лет. С точки зрения социальной работы мигрант – это субъект, нуждающийся в социальной помощи и поддержке, особенно в период адаптации и интеграции в принимающее общество. Понятие «трудной жизненной ситуации» мигранта включает в себя следующие компоненты:

1. давление внешних обстоятельств, не поддающихся индивидуальному контролю, нарушающих привычный жизненный уклад индивида;

2. множественные потери, ставящие под угрозу социальное и экономическое благополучие индивида;

3. сильные негативные переживания, ухудшающие социальное самочувствие индивида. [22] С социальной адаптацией тесно связана адаптация психическая. Будучи социально обусловленной общественным характером вызывающих ее изменений, психическая адаптация через формирование целей и программы, воздействует на эффективность адаптивной деятельности, придает динамике этой деятельности индивидуально-эмоциональную окраску. [29] Вторая модель интеграционной политики - функциональная интеграция – это присоединение только в сферу занятости, систему социального обеспечения. Возможность политического участия в делах общества и получение нового гражданства. После получения гражданства, мигранты получают политические права, правда, ограниченные: лишь малая часть приезжего населения может быть избрана в органы государственной власти. Самый острый вопрос экономической адаптации, на мой взгляд, - сфера занятости. Найти хорошую работу приезжему весьма проблематично: мигранты, как правило, получают вакансию в опасных местах (местах с плохой экологией, гигиеной труда) или же работу, за которую не берется местное население. Стоит отметить еще одну социальную проблему – жилищную. Мигранты скапливаются в отдельных районах, формируют общины и обособляются от местного населения. Это порождает взаимную осторожность, а позже – неприязнь. Именно поэтому социально-экономическая адаптация может иметь этнический характер или этническую окраску/оттенок. На этом моменте я перехожу к третьей модели интеграционной политики – мультикультурной интеграции: модели, которая основывается на признании наличия в обществе различных этнорасовых групп и необходимости их управления их взаимоотношениями. Основной акцент делается на равенство приезжих и местных жителей. Возвращаясь к замкнутым зонам проживания иммигрантов, добавлю еще пару проблем адаптации: в подобных зонах распространен потенциальный риск сепаратизма, развития преступности. Например, в крупных европейских городах существуют различные этнические квар­талы. Турки составляют 7% населения берлинского Кройцберга. В Лон­доне в целом около 16% населения составляют иммигранты и этни­ческие меньшинства, во внутреннем Лондоне доля иммигрантов достигает примерно 30%, в определенных районах города превышает 70%. Индопакистанцы составляют 34% населения лондонского района Брикстон. Иногда иммигранты превращаются в довольно заметные группы населения. В Великобритании находится Лестер — единствен­ный город в Европе, где белое население составляет меньшинство, всего 47% [21] С другой стороны, существует риск формирования у местного населения антимигранстких настроений и ксенофобии, что может вылиться в открытый конфликт и конфронтацию. Что касается социокультурной среды, то главными ее элементами являются культура и традиция. Именно культура определяет степень влияния окружающей среды на мигранта и его адаптацию к ней. Социокультурная среда в классическом варианте складывается из четырех сфер деятельности: производственной, жизнеобеспечивающей, соционормативной и познавательной. У каждой из этих сфер свои ценности, нормы, понятия, однако все они имеют одинаковую основу и структуру. Если посмотреть с другой стороны, рассмотрении социокультурная среда – это продукт творческой, преобразовательной деятельности людей. В результате социокультурная среда как система норм, ценностей, социальных институтов данного общества функционирует, развивается и изменяется. Это и есть целенаправленное изменение структуры социокультурных институтов для достижения состояния, при котором каждому члену общества открывается доступ к высшим культурным ценностям, к средствам овладения ими, возможность включения их в свою повседневную жизнь [13]. Первая проблема, которая приходит в голову при упоминании мигрантов, - изучение местного языка. Европейское население, мигрирующее в пределах Евросоюза, допустим, не сталкивается с этой проблемой, однако посещая страны Востока или, к примеру, Россию и СНГ, вынуждены изучать язык. Однако, более глобальная проблема состоит в разительной разнице восточной и западной культур: несовпадение менталитета, ценностей и традиций, установок, тем более религии могут быть причиной социального конфликта, который может приобрести криминальный характер и мировой масштаб. Таким образом, стихийные потоки мигрантов из стран с низким уровнем социально-экономического и культурного развития порождают ухудшение материальных, бытовых, культурных условий жизни местного населения, а также способствуют неуспешной адаптации. Миграция трудоспособного населения прямо влияет на рынок труда, изменяя количество рабочих мест, обостряя конкуренцию. Состав мигрантов влияет на социальную структуру общества, культурный уровень населения. Повторюсь, но этот важнейший социально-экономический процесс затрагивает практически все сферы жизни общества. Глава 2. Практическая часть В практической части своей работы я решила сравнить принципы миграционных политик некоторых стран и узнать отношение жителей Санкт-Петербурга к иммигрантам.

Часть 1. Сравнительный анализ

Я сравнивала миграционные политики трех стран: Германии, как наиболее толерантного к мигрантам государства, пропагандирующего политику мультикультурализма; Великобритании, как государства, которое критикует политику мультикультурализма, и России, страны, в которой мы непосредственно живем.

Великобритания

Учеба: стоимость получения, высоко котирующегося во всем мире английского образования достаточно солидная. а в годы учебы студент вправе подрабатывать лишь по 20 часов в неделю. Студенческая виза оформляется детям с 4 до 16 лет (для обучения в частных школах) и молодежи старше 16 лет. [24]

Работа: разрешение на работу в стране выдается на определенный срок (обычно не более 4 лет). Иммигрант, получивший разрешение на занятие определенной деятельностью может работать только в этой сфере. В качестве иждивенцев можно пригласить супругу и малолетних детей, если иностранный сотрудник сможет доказать возможность их содержания. [16]

Семья: разрешение на въезд в страну может быть предоставлено на полгода. За это время заявителю предстоит заключить официальный или гражданский брак.

Бизнес: для ведения предпринимательской деятельности в стране понадобится не менее 200 тысяч фунтов начальных инвестиций в бизнес. Кроме того, придется доказать свою возможность содержать себя, при необходимости – семью. На время ведения собственного бизнеса предпринимателю не разрешается работать по найму. [16]

Беженцы: беженцы получают пособие в 36,95 фунтов (57,63 долларов) в неделю и жилье. [27]

Германия Учеба: возраст заявителя - от 15 лет. Школа только частная. Необходимо знание английского или немецкого языка. Обучение возможно в учреждениях любого уровня. [26]

Работа: как правило, заявитель должен быть либо ученым с ученой степенью не ниже кандидата наук, либо специалистом с большим опытом работы и отличными резюме, чтобы доказать отсутствие аналогичного кандидата во всем ЕС. Разновидностью вида на жительство для работы является так называемая Голубая карта – вид на жительство для квалифицированных работников. Предпосылками здесь являются наличие высшего образования и зарплата по трудовому договору с немецкой фирмой минимум в 4.000 евро в месяц. Поблажки даются для врачей, информатиков и естественнонаучников, которым достаточно зарплаты в 3.300 евро в месяц. [15]

Семья: заявитель должен состоять в браке или собираться это сделать с гражданином Германии.

Бизнес: для этой категории иммигрантов предъявляется следующее требование - заявитель должен быть в состоянии вложить в экономику Германии 500 тыс. Евро и создать 5 рабочих мест. [15]

Беженцы: начальные 3 месяца беженцы бесплатно обеспечиваются кровом, питанием, одеждой и медицинской помощью; также в Германии беженцы получают пособия в размере 400-450 евро в месяц на человека. Отмечу, что статус беженца могут получить иностранцы, подвергающиеся преследованиям на родине в связи с их нетрадиционной сексуальной ориентацией.

Возвращение этнических немцев: в этой группе иммигрантов учитывается, что на момент рождения заявителя, по крайней мере, один из его родителей имел гражданство Германии, даже если это не было в тот момент зафиксировано документально. По Конституции ФРГ и Закону об изгнанных и беженцах (1953 г.) все лица немецкой национальности, подвергшиеся в 40-е годы изгнанию с родных земель и проживавшие до 8 мая 1945 г. в бывших немецких восточных землях или вне Германии (в том числе в восточно-европейских странах, Китае) имеют право на репатриацию в Германию, а фактически на иммиграцию в неё. [15]

Переселение по еврейскому признаку: для данной категории иммигрантов необходимо, чтобы на момент рождения заявителя, по крайней мере, один из его родителей был евреем, что было документально зафиксировано либо в свидетельстве о рождении заявителя, либо в советском паспорте его родителей. действительна позиция моральной репарации немецкой национальной истории по отношению к евреям. Её результатом фактически стала программа еврейской иммиграции, оказывающая заметное влияние на реальную иммиграционную картину страны. [15]

Россия

Учеба: если заявитель поступает в ВУЗ, с переходом на новых курс мигрант обязан оформить новую визу, необходимо знание русского языка.

Работа: предпочтение отдается соискателям, которые не имеют проблем с законом, досконально владеют государственным языком, имеют специальное или высшее образование, вписываются в возрастной диапазон 25-45 лет и прочее.

Семья: оформление по основному закону.

Бизнес: оформление по основному закону.

Беженцы: первое время мигранты получают материальную поддержку (450 руб./сутки). При этом государство содействует беженцам в поиске работы. Для первичной помощи мигрантам созданы специальные учреждения: Пункты первичного приема вынужденных переселенцев, Центры временного расселения вынужденных переселенцев, Центры временного размещения иммигрантов. Задачи специалистов этих учреждений – оказать первую психологическую помощь человеку, помочь сориентироваться в обстановке. Также оказывается медицинская помощь. [25]

Переселение из СНГ: очень многих жителей соседних государств, в том числе входивших ранее в СНГ, ждет иммиграция в Россию по Федеральной программе переселения. Согласно ей, заявителям, имеющим российские корни и подтверждающие документы, можно без проблем переехать в РФ и оперативно оформить соответствующий статус на месте. Стоит отметить, что государство предоставляет существенную финансовую поддержку переселенным соотечественникам, пособия, подъемные и т. д. Привилегии достанутся только при условии, что человек переселится в приоритетный регион. Список субъектов РФ, доступных для расселения, довольно большой, но не включает перенаселенные регионы, такие как Москва и Санкт-Петербург. [20]