13. Как развивались гос управления и гос служба в Совет. России, входившей в ссср ?

Государственная служба — это профессиональная служебная деятельность, это деятельность граждан РФ.

Государственное управление – в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Октябрьская революция 1917 года стала поворотной вехой в развитии

системы органов государственной власти, возникших после падения монархии в России. II Всероссийский съезд Советов, открывшийся 25 октября 1917 г. в Петрограде, сформировал новые органы власти. Верховным органом власти был объявлен Всероссийский съезд Советов, между съездами – Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Съезд сформировал правительство – Совет народных комиссаров (СНК).

Новая власть, опиравшаяся на идеи марксизма о самоуправлении трудящихся, при котором исчезает понятие управления как профессиональной сферы, первоначально ориентировалась на отказ от услуг дореволюционной («старой») бюрократии и чиновников вообще, заменив их выборными

от народа. В связи с этим Декретом ВЦИК и СНК от 11 (24) ноября 1917 года была ликвидирована прежняя иерархия госслужащих и зафиксировано, что «все гражданские чины упраздняются» и «наименования гражданских чинов (тайные, статские и проч. советники) уничтожаются.

На VI Всероссийском съезде Советов 4-10 июля 1918 г. была принята Конституция РСФСР, которая закрепила систему государственного управления, основой которой объявлялись Советы рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов как форма диктатуры пролетариата,

а также принципы Советской Федерации, основы советской государственной службы. Структура власти в Республике Советов соединяла законодательные, исполнительные и контрольные функции. Сама идея Советов изначально состояла в том, что объединенные в них трудящиеся самостоятельно принимают законы, самостоятельно их исполняют и самостоятельно осуществляют контроль за исполнением.

В Советском государстве были упразднены все сословные звания

и гражданские чины, сотрудники советских органов государственной власти и управления были приравнены ко всем другим работникам учреждений, предприятий и организаций, находившихся в собственности государства.

На служащих органов советской власти, так же как на всех работающих, распространялось трудовое законодательство.

Наряду с новой государственной службой возникла и партийная служба, которая по отношению к государственной играла главную, ведущую роль, обеспечивая руководящее положение в обществе одной политической партии. Государственная служба была как бы «тенью» партийной службы, дублировала работу партийного аппарата. Она рассматривалась как объект, посредством которого партия реализовывала свои решения. Это и обусловило тенденцию к значительному отставанию государственной службы как

в области кадрового обеспечения, так и в сфере нормативно-правового регулирования ее деятельности.

Особенностью государственной службы советского периода было то, что

к государственным служащим помимо лиц, работавших в органах государственной власти и управления, относили научно-педагогические кадры, а также управленческий персонал, специалистов и инженерно-технических работников, занятых в различных отраслях народного хозяйства, врачей и др. В этих условиях невозможно было установить четкие критерии государственной службы, затруднялся поиск путей ее развития и совершенствования. Другой особенностью государственной службы советского периода являлась обязательная приверженность служащих коммунистической идеологии.

Становление системы власти происходило на базе аппарата партии большевиков, выступившей основой для формирования структур власти, кадровый корпус государственных служащих формировался прежде всего из членов РКП (б). В 1920 г. 53% коммунистов являлись служащими совет-ских учреждений. Власть по форме оставалась советской, но постепенно происходит сращивание партийного (большевистского) и советского аппа-ратов с переходом прерогативы принятия государственных политических решений к партийным органам.

Как известно, сфера управления независимо от ее уровня требует квалификации, компетентности, соответствующих навыков и качеств. Коммунистическая система власти призвала к управлению страной новую элиту, которая в большинстве не имела соответствующего образования и практических навыков управленческой деятельности. В связи с этим в государственный аппарат была привлечена значительная часть старого чиновничества. В частности, среди руководящих сотрудников центральных государственных органов число служащих с дореволюционным стажем

ко-лебалось от 55,2% в Наркомвоене до 87,5% в Наркомфине.

Таким образом, в первые годы советской власти корпус государственных служащих состоял как бы из двух частей: новая, советская управленческая бюрократия, которая исповедовала коммунистические принципы, и старая, которая постепенно размывалась (либо полностью принимала новые принципы, либо вытеснялась, в том числе репрессивными методами, по мере обретения квалификации и знаний управленцами советской генерации).

В не руководящем составе значительную, а во многих ведомствах

и преобладающую часть служащих составляли рабоче-крестьянские представители, нередко не имевшие в прошлом отношения к управленческой деятельности. В связи с этим по всей стране была развернута подготовка квалифицированных управленческих кадров. К началу 30-х годов необходимость в старых «спецах» практически отпала и бюрократия стала единой.