53. Правовое регулирование перемещения международных почтовых отправлений.

Основным документом, регламентирующим оказание услуг почтовой связи является Всемирная почтовая конвенция, именно на основе этой почтовой конвенции в Российской Федерации разработан и принят ФЗ "О почтовой связи" и кроме этого правительством утверждены Правила оказания услуг почтовой связи.

Таможенный кодекс Таможенного союза (глава 44), Федеральный закон от 27.11.2010 № 311 - ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (глава 45), Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года «Об особенностях таможенных операций в отношении в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях» и «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного Союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском». Решения КТС от 17.08.2010 № 338 «Об особенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях» и от 18.06.2010 №310 «Об утверждении инструкции документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации», приказ ГТК России от 03.12.2003 № 1381 «Об утверждении правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях» и иные нормативные правовые акты Таможенного союза, ФТС России и Всемирного почтового союза.

54. Перечень товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу таможенного союза при ввозе и (или) вывозе, пересылка которых в международных почтовых отправлениях запрещена. Порядок совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылка которых в соответствии с пунктом 1 статьи 313 таможенного кодекса таможенного союза в международных почтовых отправлениях не допускается.

КОМИССИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2010 года N 338

Об особенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях

Установить, что:

1) товары, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и (или) вывозе и указанные в приложении к настоящему Решению, запрещены к пересылке в международных почтовых отправлениях (перечень прилагается);

2) меры нетарифного регулирования не применяются в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях: в качестве образцов для испытаний в целях подтверждения безопасности и качества в количестве, предусмотренном законодательством государств - членов Таможенного союза; в качестве образцов и экспонатов международных выставок и ярмарок; в качестве образцов, перемещаемых через таможенную границу для проведения с ними испытаний, исследований, тестирования, проведения опытов, экспериментов или демонстрации, в том числе в порядке международного научного обмена, либо использования в ходе испытаний, исследований, тестирования, проведения опытов, экспериментов или демонстрации, в том числе в порядке международного научного обмена, при соблюдении условий и в количестве, предусмотренными законодательством государств - членов Таможенного союза; (Абзац в редакции, введенной в действие с 9 июля 2012 года решением Коллегии ЕЭК от 7 июня 2012 года N 67. - См. предыдущую редакцию) стоимость которых эквивалентна сумме, не превышающей 200 евро; предназначенных для официального пользования иностранными дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями, а также международными межгосударственными межправительственными организациями, представительствами иностранных государств при них;  предназначенных для личного пользования главой дипломатического представительства и консульского учреждения иностранного государства, членами дипломатического, административно-технического персонала дипломатического представительства и консульскими должностными лицами иностранного государства, иностранными дипломатическими курьерами, представителями и членами делегаций иностранных государств, персоналом международных межгосударственных и межправительственных организаций и представительств иностранных государств при них, а также членами их семей;

3) вопросы пересылки товаров для личного пользования регулируются иными актами таможенного законодательства Таможенного союза. Перечень товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и (или) вывозе, пересылка которых в международных почтовых отправлениях запрещена

(с изменениями на 16 августа 2012 года)

N п/п	Наименование товара	Примечание
1	любые виды оружия (их основные (составные) части), патроны к ним (их части), конструктивно сходные с гражданским и служебным оружием изделия
2	взрывчатые вещества, взрывные устройства, средства взрывания
3	условно патогенные и патогенные организмы
4	товары, подвергающиеся быстрой порче
5	алкогольная продукция и этиловый спирт, пиво
6	любые виды табачных изделий и курительные смеси
7	Пункт исключен с 9 июля 2012 года - решение Коллегии ЕЭК от 7 июня 2012 года N 67. - См. предыдущую редакцию.
8	драгоценные камни в любом виде и состоянии и природные алмазы, за исключением ювелирных изделий
9	наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также растения и грибы, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры <*>, в любом виде и состоянии, включая их плоды, семена и споры
(Пункт в редакции, введенной в действие с 9 июля 2012 года решением Коллегии ЕЭК от 7 июня 2012 года N 67. - См. предыдущую редакцию)
10	озоноразрушающие вещества
11	опасные отходы
12	ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ

________________

<*> Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также растения и грибы, включенные в пункт 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами. (Сноска дополнительно включена с 9 июля 2012 года решением Коллегии ЕЭК от 7 июня 2012 года N 67; в редакции, введенной в действие с 16 сентября 2012 года решением Коллегии ЕЭК от 16 августа 2012 года N 134.

Статья 313. Особенности пересылки товаров в международных почтовых отправлениях

1. Не допускается пересылка в международных почтовых отправлениях товаров:

1) запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с этой территории;

2) запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза;

3) в отношении которых применяются ограничения, если такие товары запрещены к пересылке в международных почтовых отправлениях в соответствии с решением Комиссии таможенного союза.

2. Меры нетарифного регулирования не применяются в отношении товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях в адрес физических лиц, а также в иных случаях, определяемых решением Комиссии таможенного союза.

3. Распоряжение товарами, запрещенными и (или) ограниченными к пересылке в международных почтовых отправлениях, производится в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

Статья 314 ТК раскрывает особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО. В соответствии с данной статьей таможенные операции в отношении указанной группы товаров производятся в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом. При этом все МПО, прибывающие или убывающие с территории Таможенного союза, проходят через учреждения международного почтового обмена. Список мест международного почтового обмена устанавливается национальным законодательством государства - члена Таможенного союза (см., например: Приказ ФТС России N 1532, Минкомсвязи России N 108 от 17 августа 2010 г. "Об определении перечня мест международного почтового обмена на территории Российской Федерации"). В соответствии с Киотской конвенцией для МПО предусмотрены кратчайшие сроки таможенного оформления.

По общему правилу таможенное декларирование товаров, пересылаемых в МПО, производится с использованием предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов. Таможенному декларированию с использованием декларации на товары в соответствии с главой 27 ТК подлежат товары, пересылаемые в МПО в случаях, если: - подлежат уплате таможенные пошлины, налоги; - в отношении товаров применяются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры и соблюдаются запреты и ограничения; - фактический вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза должен быть подтвержден отправителем товаров таможенному и (или) налоговому органам; - товары помещаются под таможенную процедуру иную, чем таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления. При этом таможенное декларирование товаров, вывозимых с территории Таможенного союза, осуществляется до их передачи операторам почтовой связи для отправки. Таможенные операции, связанные с выпуском товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, на таможенную территорию Таможенного союза, а также с таможенной территории Таможенного союза, за исключением выпуска в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, производятся таможенным органом государства - члена Таможенного союза, являющегося страной назначения международного почтового отправления в порядке, определяемом уполномоченными органом. Транзит МПО по таможенной территории Таможенного союза, в том числе с перегрузкой (перевалкой) по пути следования, регулируется главой 32 ТК. В ней отражен принцип Киотской конвенции, согласно которому таможенные формальности в отношении данных товаров не применяются. В соответствии со ст. 315 ТК таможенные органы осуществляют контроль над МПО, поступающими на таможенную территорию Таможенного союза, а также принимаемыми для пересылки за ее пределы. В отношении ввозимых почтовых отправлений таможенные органы не требуют для предъявления: - аэрограммы; - почтовые карточки; - секограммы. Однако в случае наличия достаточных оснований полагать, что в указанных почтовых отправлениях содержатся товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, таможенные органы вправе требовать предъявления указанных почтовых отправлений. Кроме того, за таможенными органами сохраняется право выборочных или случайных проверок. В соответствии с Киотской конвенцией таможенная служба не требует предъявлять ей почтовые отправления при экспорте для целей таможенного контроля, за исключением случаев, когда эти почтовые отправления содержат: - товары, экспорт которых должен быть подтвержден; - товары, которые подпадают под запреты или ограничения при экспорте или облагаются экспортными пошлинами и налогами; - товары, стоимость которых превышает сумму, установленную в национальном законодательстве; - товары, которые выбраны для таможенного контроля на выборочной или случайной основе.

55. Места совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границу Таможенного союза в международных почтовых отправлениях. Правомочия таможенных органов на совершение таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границу таможенного союза в международных почтовых отправлениях.

1. Таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производятся таможенным органом в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом.

Места (учреждения) международного почтового обмена определяются законодательством государств-членов таможенного союза.

2. Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится с использованием предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов, сопровождающих международные почтовые отправления, либо декларации на товары.

3. Товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, за исключением пересылаемых физическими лицами товаров для личного пользования, подлежат таможенному декларированию с использованием декларации на товары в случаях, если:

1) подлежат уплате таможенные пошлины, налоги;

2) в отношении товаров применяются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры и соблюдаются запреты и ограничения;

3) фактический вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза должен быть подтвержден отправителем товаров таможенному и (или) налоговому органам;

4) товары помещаются под таможенную процедуру иную, чем таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления.

4. В случаях, не указанных в пункте 3 настоящей статьи, таможенное декларирование производится с использованием предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов, сопровождающих международные почтовые отправления и содержащих сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

5. Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, вывозимых с таможенной территории таможенного союза, осуществляется до их передачи операторам почтовой связи для отправки.

6. Таможенное декларирование товаров, подлежащих возврату отправителю в случаях, установленных актами Всемирного почтового союза, осуществляется оператором почтовой связи путем подачи таможенному органу письменного заявления и предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов, сопровождавших международные почтовые отправления.

Статья 315. Таможенный контроль международных почтовых отправлений

1. Оператор почтовой связи по требованию таможенного органа предъявляет международные почтовые отправления для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра. Способы такого предъявления определяются таможенными органами.

2. Таможенные органы не требуют предъявления им следующих видов ввозимых почтовых отправлений:

аэрограмм;

почтовых карточек и писем;

секограмм.

При наличии достаточных оснований полагать, что в указанных почтовых отправлениях содержатся товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, а также при проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра на основе выборочных или случайных проверок таможенные органы вправе требовать предъявления указанных почтовых отправлений.

3. Таможенные органы вправе требовать у оператора почтовой связи предъявления вывозимых международных почтовых отправлений, в отношении которых таможенные органы проводят таможенный осмотр или таможенный досмотр на основе выборочных или случайных проверок.

4. Международные почтовые отправления, поступившие в место (учреждение) международного почтового обмена в поврежденном виде, с расхождением в весе, с испорченным вложением или без необходимых сопроводительных документов, предъявляются таможенным органам с приложением акта оформленного оператором почтовой связи.

5. При расхождении в количестве и при несоответствии вложений, выявленных при таможенном досмотре международного почтового отправления, работник оператора почтовой связи совместно с должностным лицом таможенного органа подписывает акт таможенного досмотра.

6. При проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, таможенные органы используют технические средства таможенного контроля.

-

Местами прибытия на таможенную территорию таможенного союза (убытия за ее пределы) депеш⁴ с МПО являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств – членов таможенного союза.

Таможенные операции с товарами, перемещаемыми через таможенную границу в МПО, совершаются в местах международного почтового обмена, т.е., например, прибывшие в Россию депеши с МПО должны быть доставлены из места прибытия (пункта пропуска через государственную границу РФ, совпадающую с таможенной границей таможенного союза) в места международного почтового обмена (для совершения дальнейших таможенных операций с товарами, имеющими статус МПО).

Места международного почтового обмена определены со­вместным документом – приказом ФТС России и Минкомсвязи России от 17.08.2010 № 1532 «Об определении перечня мест международного почтового обмена на территории Российской Федерации». Например, местами международного почтового обмена в Российской Федерации являются:

¹ Мешок «М» – международное почтовое отправление (специальный мешок), содержащее печатные издания (газеты, периодические издания, книги и т.п.), направляемые одним отправителем одному и тому же адресату.

² Секограмма – почтовое отправление, подаваемое в открытом виде, с вложением письменных сообщений и изданий, написанных секографическим способом, клише со знаками секографии, звуковых записей, тифлотехнических средств, предназначенных исключительно для слепых.

³ Международное отправление экспресс-почты – почтовое отправление, прием, обработка, пересылка и доставка которого осуществляются в соответствии с актами Всемирного почтового союза по системе ускоренной почты «EMS». В России – «EMS Почта России» (филиал ФГУП «Почта России»).

⁴ Депеша – мешок, имеющий ярлык, или несколько мешков и других емкостей, опломбированных пломбой или без нее, содержащих почтовые отправления и (или) тару, которыми обмениваются места (учреждения) международного почтового обмена почтовых служб стран – членов Всемирного почтового союза.

- Московский¹, Санкт-Петербургский, Петрозаводский, Благовещенский почтамты;

- Брянский (обработка МПО со странами СНГ), Самарский, Владивостокский, Иркутский, Новосибирский прижелезнодорожные почтамты;

- отделение перевозки почты г. Мурманск;

- почтовый отдел Шереметьево (обработка периодической печати), Калининград МСЦ (международный сортировочный центр).

Таможенное декларирование МПО может производиться как путем подачи отдельной декларации на товары, так и с помощью сопроводительной документации, предусмотренной актами Всемирного почтового союза. Например, в соответствии с п. 3 ст. 314 ТК ТС товары, пересылаемые в МПО (за исключением товаров, пересылаемых физическими лицами для личного пользования), подлежат таможенному декларированию с использованием декларации на товары (ДТ) в случаях:

- уплаты таможенных пошлин, налогов (например, при выпуске в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления);

- применения в отношении декларируемых товаров запретов и ограничений², а также защитных, антидемпинговых и компенсационных мер³;

- необходимости подтверждения фактического вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза (наример, для реализации права на применение налоговых льгот);

¹ Большая часть МПО (до 80% от всех МПО, следующих в Россию) поступают на Московский международный почтамт и, соответственно, на таможенный пост «Международный почтамт Московской таможни».

² На основании подп. 2 решения КТС от 17.08.2010 № 338 «Об особенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях» меры нетарифного регулирования не применяются в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях:

- в качестве образцов для испытаний, в том числе в целях подтверждения безопасности и качества, образцов и экспонатов международных вы­ставок и ярмарок;

- стоимость которых эквивалентна сумме, не превышающей 200 евро;

- предназначенных для официального пользования иностранными дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями и другими категориями иностранных лиц, а также товаров, предназначенных для личного пользования главами, членами персонала указанных лиц и другими лицами.

³ Любопытно было бы познакомиться со случаями пересылки в Россию МПО, которые могли бы угрожать экономической безопасности страны (или отдельно взятой отрасли экономики).

- помещения товаров под таможенную процедуру, отличную от выпуска для внутреннего потребления.

В остальных случаях для таможенного декларирования товаров, пересылаемых в МПО, применяются документы, предусмотренные актами Международного почтового союза, например (см. решение КТС от 18.06.2010 № 310 «Об утверждении Инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации»):

- в качестве ДТ используются CN 22 (для мелких пакетов, отправлений международной экспресс-почты (EMS) и мешков «М»), CN 23, сопроводительный адрес CP 71, бланк-пачка CP 72 (для посылок);

- в качестве транзитной декларации таможенным органом отправления принимаются накладные сдачи CN 37, CN 38, CN 41, CN 46, CN 47.

МПО, для которых не предусмотрено подачи отдельной декларации на товары, декларируются в местах международного почтового обмена и после завершения всех таможенных операций подлежат выпуску. Исключения составляют ввозимые на таможенную территорию аэрограммы, секограммы, почтовые карточки и письма, не требующие их предъявления таможенным органам (ч. 1 п. 2 ст. 315 ТК ТС).

При необходимости подачи отдельной таможенной декларации товары, пересылаемые в МПО, направляются для совершения таможенных операций по месту нахожде­ния адресата.

В последнем случае должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, составляет уведомление (в двух экземплярах) о необходимости таможенного декларирования товаров (МПО) по месту нахождения адресата. Один экземпляр уведомления вкладывается в страховой мешок, в котором МПО направляется на объект почтовой связи для выдачи адресату. Далее уведомление выдается представителю получателя с почтовыми и сопроводительными документами, но без МПО. Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган (на таможенный пост), в котором будет производиться таможенное декларирование товаров, пересылаемых в МПО.

Согласно п. 2 ст. 316 ТК ТС оператор почтовой связи выдает МПО их получателям при условии уплаты таможенных платежей.

¹ Таможенное декларирование пересылаемых в МПО товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация, производится таможенному органу, в регионе деятельности которого расположен отправитель, до сдачи МПО организации почтовой связи для пересылки за пределы таможенной территории.

² Если таможенным органом будет установлено, что МПО пересылается в адрес физического лица для использования в предпринимательских целях, то такое МПО декларируется по месту жительства адресата в общем порядке.

³ Исчисление таможенного платежа производится на основании сведений о стоимости товаров, указанных в сопровождающих МПО документах. В отношении МПО с объявленной ценностью сумма таможенного платежа исчисляется исходя из этой объявленной ценности только в случае, если она превышает стоимость, указанную в сопровождающих МПО документах.

На основании ст. 197 и 178 ТК ТС допускается выпуск МПО до подачи таможенной декларации под обеспечение подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Выпуск МПО, подлежащих санитарно-карантинному, ветеринарному или другим видам государственного контроля, допускается только после представления документов, свидетельствующих о прохождении указанных видов государственного контроля.

При вывозе товаров таможенные операции совершаются в таможенных органах, расположенных в местах международного почтового обмена, за исключением товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация (для последующего подтверждения вывоза товаров с таможенной территории таможенному и (или) налоговому органам)¹.

В местах международного почтового обмена товары, вывозимые в МПО, формируются в депеши для отправки в пункты международного почтового обмена.

При поступлении депеш с МПО в пункт международного почтового обмена должностным лицом таможенного органа (в регионе деятельности которого расположен этот пункт обмена) в присутствии работника пункта междуна­родного почтового обмена проводится проверка целостности средств идентификации, наложенных на депеши в месте международного почтового обмена.

При пересылке МПО для личного пользования в адрес физических лиц таможенные операции совершаются в местах международного почтового обмена².

Таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, если стоимость МПО³, пересылаемых в течение одного календарного месяца в адрес одного получателя (физического лица, находящегося на таможенной территории таможенного союза), не превышает сумму, эквивалентную 1 тыс. евро, и общий вес товаров не более 31 кг. В случае превышения указанных норм должностным лицом таможенного органа места международного почтового обмена начисляется тамо­женный платеж (с использованием таможенного приходного ордера) по единой ставке – 30% от таможенной стоимости товара, но не менее 4 евро за 1 кг веса (с суммы и веса, превышающих 1 тыс. евро и 31 кг соответственно).

Неделимые товары, пересылаемые в адрес физических лиц, облагаются совокупным таможенным платежом независимо от их таможенной стоимости и веса (см. 6.7).

-полномочия:

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ 

от 17 ноября 2011 года N 2350

Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границу Таможенного союза в международных почтовых отправлениях

5. Установить, что таможенные органы, не указанные в приложениях N 1 и N 2 к настоящему приказу, обладают правомочиями:

1) на совершение таможенных операций в отношении товаров, поступающих согласно установленному порядку из мест международного почтового обмена (Правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденные приказом ГТК России от 3 декабря 2003 года N 1381 (зарегистрирован Минюстом России 21.01.2004, рег. N 5449) в редакции приказов ФТС России от 1 октября 2009 года N 1803 (зарегистрирован Минюстом России 27.10.2009, рег. N 15138), от 7 сентября 2010 года N 1652 (зарегистрирован Минюстом России 21.09.2010, рег. N 18501), а также пересылаемых в международных почтовых отправлениях с единой таможенной территории Таможенного союза;

2) на совершение в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, таможенных операций, связанных с:

а) помещением под таможенную процедуру таможенного транзита, контролем ее соблюдения и выпуском;

б) убытием товаров, прибывших на единую таможенную территорию Таможенного союза, находящихся в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, не помещенных под какую-либо таможенную процедуру.

6. Не распространять положения настоящего приказа на перемещаемую через таможенную границу Таможенного союза дипломатическую почту и консульскую вализу.