Вопрос 3. Объединение германии. Договор об объединении 1990 г.

Объединению Германии предшествовал глубокий социально-экономический и политический кризис в ГДР, который назревал в течение последних 4 лет и привел к стремительным темпам объединения ГДР и ФРГ в течение одного года, с октября 1989 г. по октябрь 1990 г., когда на политической карте Европы появилось новое объединенное государствоГермании с 78 млн. населением.

Сверхцентрализованная система управления выявила полную неспособность обеспечить динамичное развитие экономики ГДР. Начались перебои с поставкой промышленных товаров, росла инфляция. Немцы рвались в обеспеченную Западную Германию. Все настойчивее звучавшие требования открытия границ, сопровождавшиеся массовыми демонстрациями, стали началом революционных перемен в стране.

В мае 1989 г. после открытия венгерско-австрийской границы началось бегство восточных немцев через Венгрию за границу, что грозило обезлюдить страну. В результате этих событий после бессменного 18-летнего правления был снят со своего поста Председатель Государственного совета и Генеральный секретарь СЕПГ Э. Хоннекер. Самая массовая в истории начавшихся мирных революций в Восточной Европе демонстрация в ГДР, в начале ноября 1989 г., в которой приняли участие 1 млн. человек, привела к удовлетворению требования об открытии границы. В результате правительствополностью потеряло контроль над толпами “экскурсантов”, что окончательно размыло экономику ГДР, и без того ослабленную в это время.

Тогда же на повестку дня встает новое, более радикальное требование — объединение с ФРГ. Ответом на эти массовые требования, в условиях полного невмешательства Москвы в немецкие события, стало выступление канцлера ФРГ Гельмута Коля в западногерманском бундестаге с программой из 10 пунктов, посвященной развитию отношений между обоими германскими государствами.

Эта программа состояла из перечня постепенно осуществляемых мер укрепления сотрудничества двух немецких государств, обещания немедленной конкретной помощи ГДР в гуманитарной сфере, в частности создания валютногофонда для финансирования поездок восточных немцев к западным (ФРГ еще в 1983—1984 гг. становится одним из главных кредиторов ГДР), предложения о создании договорного немецкого сообщества с новыми совместными институтами и расширением функций уже имеющихся. Подтверждая необходимость развивать и углублять сотрудничество с ГДР, канцлер высказывал намерение создать в будущем конфедеративное объединение Германии.

Осуществление программы оговаривалось рядом условий. если в ГДР будут в обязательном порядке решены и необратимо начаты “принципиальные перемены политической и экономической системы”. Это означало достижение государственным руководством ГДР с оппозиционными группами соглашения об изменении конституции, о новом демократическом законе о выборах с участием несоциалистических партий и пр.

Планы многоразового объединения” обоих государств были выдвинуты и новым премьер-министром ГДР Г. Мод- ровым. Одной из последних инициатив объединения Германии стало предложение аккумулировать все лучшее, что имелось в ГДР и ФРГ, реализация которого должна была создать, с наименьшими потерями и более совершеннымзаконодательством, действительно новое государство Германии. Указывалось при этом на положительный опыт системы всеобщей трудовой занятости в ГДР, на достижения в сфере народного образования, беспримерные результаты в спорте и пр. Мыслилось, что переходный период продлится 2—3 года. Все эти планы, находившие понимание у социал- демократов ФРГ, под напором реальных событий были отброшены.

Мирное объединение Германии могло быть проведено только договорным путем. Первым крупным шагом на этом пути и стал Договор об экономической, валютной и социальной унии от 18 мая 1990 г., вступление в действие которого привело к денежной реформе. В результате марки ГДР были заменены Дойч-марками, ставшими единым платежным средством на территории еще параллельно существующих двух немецких государств. При этом в ГДР сохранялся прежний уровень заработной платы, стипендий, пенсий, квартирной и арендной платы за жилье и гарантированы денежные вклады населения, перечисляемые 1 к 1 до 2 тыс. марок для детей, 4 тыс. марок для взрослых и б тыс. марок для пенсионеров. Вклады сверх этих сумм перечислялись из расчета 1 к 2. Германия не только включалась в сферу действия дойч-марки, но и в Общий рынок Европейского сообщества.

Условия денежной реформы стали сокрушительным ударом по и без того расшатанной экономике ГДР, привели к росту задолженности ее предприятий, на которых была крайне низкая, по сравнению с западногерманской, производительность труда. В целях снижения накала оппозиционных настроений в ГДР были повышены размеры пенсий, частично погашен дефицит ее государственного бюджета, создан специальный фонд помощи экономики ГДР и пр.

Следующим важным шагом на пути достижения германского единства стал договор между ГДР и ФРГ, подписанный в августе 1990 г., согласно которому в целях достижения правовой унификации создавалась “единая избирательная территория”, на которой все выборы должны были проходить по избирательным законам и правилам, принятым в ФРГ.

Уже 23 августа 1990 г. Народная палата ГДР принимает решение о присоединении к ФРГ. 31 августа договор об объединении был подписан обеими сторонами. 13 сентября на одном из последних заседаний он был ратифицированНародной палатой ГДР, а затем бундестагом и бундесратом ФРГ. Согласно этому политическому договору 5 воссозданных восточногерманских земель с 3 октября 1990 г. должны были быть включены в состав ФРГ.

В договоре были закреплены также признание земельной реформы, осуществленной еще в годы правления советской военной администрации, и предоставление жителям ГДР права пользоваться благами системы социального обеспечения ФРГ. При этом особо оговаривалось, что вся собственность, конфискованная в период оккупации Советской Армии с мая 1945 г. по 1949 г., возврату не подлежит.

Вместе с тем стороны соглашались с настоятельной необходимостью возвращения частной собственности прежним владельцам за счет “реорганизации общественного имущества”, при этом возможность компенсации за потерянную собственность признавалась лишь в случае невозможности ее возврата. Остались, однако, нерешенными такие вопросы, как порядок оказания финансового и экономического содействия развитию новых земель. Вставали проблемы и с разгосударствлением “народных предприятий” ГДР, ибо не были выработаны соответствующие нормы, регулирующие деятельность ведомства по опеке над ними, о способах компенсации за национализированное в свое время имущество и пр.

При подписании и последующей ратификации Договора об объединении Германии от 31 августа 1990 г. вообще не вносились предложения о разработке новой конституции. Между тем дебаты по этому вопросу, предшествующие объединению, не были праздными. Речь шла о том, будут ли восточные и западные немцы равноценными гражданами нового государства, а основа их объединения равноправной.

Создатели Основного закона ФРГ 1949 г. рассматривали себя в качестве представителей всего населения бывшей Германии, создавших его, как указано в преамбуле, в целях сохранения национального и государственного единства, и за тех немцев, “которым было отказано в сотрудничестве”. Основной закон содержал призыв ко всему германскому народу “путем свободного самоопределения осуществлять до конца единство и свободу Германии”. Статья 146 подчеркивала переходный характер Основного закона, предполагая прекращение его действия “в день, когда вступит в действиеКонституция, принятая свободным волеизъявлением немецкого народа”.

Но в текст Основного закона была включена впоследствии ст. 23, предусматривающая вступление Основного закона в силу и “в остальных частях Германии... по их присоединении” Именно эта статья и была взята на вооружение правыми партиями ГДР перед выборами в Народную палату весной 1990 г. На этих выборах решительную победу одержал “Альянс ради Германии”, возглавляемый вновь созданной по примеру ФРГ Христианско-демократической партией ГДР. Западногерманские партии уже в это время стали занимать доминирующие позиции в партийной системе Германии.

После объединения была образована Конституционная комиссия, чтобы приспособить Основной закон к новым условиям единого государства путем поправок, которые должны были вноситься восточными землями до 1993 г. Вносились в основном поправки, реализация которых была или невозможной, или неприемлемой для ФРГ. Например, о гарантиях полной занятости, или права на жилье, о признании большего значения такой формы непосредственной демократии, как референдум, и пр.

Значительным дополнением к Конституции стал итоговый документ СМИД четырех великих держав, подписанный в Москве 12 сентября 1990 г. по формуле 2 плюс 4 (Восточная и Западная Германии и 4 великих державы), призванный обеспечить внешние условия германского единства.

Статья 1 договора устанавливала незыблемость границ Германии, в первую очередь ее западных границ с Польшей, ст. 2—3 посвящались запрету производства, владения и распоряжения ФРГ оружием массового уничтожения. В соответствии с договором Германия должна была сократить свои вооруженные силы до согласованного предела и строго придерживаться требования, чтобы с ее земли “исходил только мир”. В ст. 4—5 говорилось о временном пребывании советских войск на территории ГДР — до 1994 г. и о других военных аспектах в связи с признанием полного суверенитета ФРГ во внутренних и внешних делах.

Трудности объединительного процесса выявились очень скоро, как и политические, экономические, социально-психологические различия Запада и Востока Германии, которые оказались более стойкими, чем предполагалось ранее.

Восстановление хозяйственной жизни, которая десятилетиями формировалась в ГДР на основе затратной экономики, требовало колоссальных денежных вливаний приведших к повышению подоходного налога в ФРГ на 5%’ ценнанефтепродукты и пр., что не встретило понимания’ особенно у западных немцев. Бюджет федерации предполагалось пополнить за счет приватизации “народных поел приятий” ГДР. Закон о приватизации и реорганизации общественного имущества был принят еще в ГДР 17 июля

Реализация этого закона была возложена на одну из крупнейших холдинговых компаний, которая к концу 1991 г стала организацией, выступающей как доверенное лицо и формальный владелец 14 тысяч предприятий, расположенных на территории ГДР с числом занятых в, 7 млн. человек. Непосредственно эту деятельность выполнял Попечительский совет компании, который был подчинен министерству финансов и стал де-факто в ФРГ федеральным министерством структурных преобразований промышленности Востока. Его функции все время усложнялись (при отсутствии их нормативной основы). Сначала он должен был решать задачи приватизации “народных предприятий” (при этом преследовалась цель получения инвестиций сохранения рабочих мест, а также устранения вреда, нанесенного окружающей среде), затем - задачи санации производительности труда, выпуска дешевой продукции.

Но продукция предприятий ГДР была неконкурентоспособна. Губительно сказывалась и потеря такого емкого рынка, как СССР, развал СЭВ. Усугубило тяжелое положение восточных предприятий и увеличение правительством Г.Коля в 1990—1992 гг. тарифов, что без повышения производительности труда, которая в ГДР составляла лишь 40% от Западной Германии, могло привести лишь к усилению неконкурентоспособности стало, прежде всего, отсутствие покупателей на приватизированные предприятия и то обстоятельство, что в результате тщательного обследования была признана целесообразной экономическая санация только 10% промышленных предприятий ГДР, остальные подлежали ликвидации. К началу 1991 г. Попечительскому ведомству удалось выручить за 1 тыс. приватизированных предприятий всего 4 млрд. марок, а из государственного бюджета, чтобы ослабить груз безработицы, в восточную промышленность было влито 300 млрд. марок.

ГДР не знала безработицы, в объединенной Германии она стала повсеместным явлением, особенно больно ударившей по Востоку за счет сокращения штатов, ликвидации нерентабельных предприятий, из-за более слабой дисциплины труда и пр.

К моменту подписания договора об объединении в бывшей ГДР уже насчитывалось 600 тыс. безработных, 1,8 млн. человек были частично , заняты. Ежедневно число потерявших работу увеличивалось на 30—40 тыс. человек. В 1992 г. из числа работающих в 1989 г. восточных немцев потеряли работу 45%. Только в одном Берлине в 1993 г. было зарегистрировано 250 тыс. безработных.

Задачи снижения уровня безработицы и повышения производительности труда, широкой модернизации восточных предприятий были поставлены на первом же объединенном заседании бундестага в октябре 1990 г. Безработицу удалось снизить только благодаря введению неполного рабочего дня, предоставлению права на более ранний уход на пенсию, путем создания новых рабочих мест, обществ занятости, привлечения финансовых средств федерации на переобучение, переквалификацию рабочих и пр. В ФРГ практиковались и другие, более жесткие меры: предоставление в безотказный наем рабочей силы, занятой на предприятиях восточных земель, западным фирмам, досрочное увольнение на пенсию, особенно женщин-матерей, пользующихся семейными пособиями, и пр.

Развитие среднего и мелкого бизнеса, ставшее главной заботой еще послевоенного правительства ФРГ, также принесло определенные результаты. К 1994 г. около 20% самодеятельного населения ФРГ трудилось на предприятиях, число работающих на которых не превышало 5 человек. Но они не были защищены законами от увольнения.

Крайне остро перед объединенной Германией встала и проблема жилья. Закон о собственности, принятый после объединения Германии, фактически дал право бывшим собственникам требовать возвращения пятой части всех квартир ГДР. Все сданное в аренду жилье (то есть половина из 7 млн. квартир в ГДР, которые принадлежали коммунам и кооперативам) дотировалось ранее исключительно за счет государственных средств. Вопросами же финансирования жилищного строительства в бывшей ГДР ведал Государственный банк, который стал дочерним банком Попечительского ведомства под названием Немецкий кредитный банк. Несмотря на государственные кредиты, накопившиеся проценты по старым долгам и другие расходы поставили этот банк на грань банкротства. Чтобы спасти положение, была резко поднята квартирная плата за жилье, которая к концу 1991 г. увеличилась в бывшей ГДР в 4 раза. Нехватка жилья росла и за счет непрекращающегося потока эмигрантов в ФРГ, число которых только в 1992 г. достигло три четверти миллиона человек, — больше, чем в остальных странах Европы, вместе взятых.

Не могло решить проблему жилья, трудоустройства эмигрантов и специально созданное ведомство по делам иностранных беженцев, штат которого был значительно увеличен в этом же году. Все это повлекло за собой взрыв насилия со стороны германских расистов, так называемых бритоголовых, направленного против эмигрантов. В ходе последующих за этим событием тысячных антирасистских демонстраций правительство ФРГ не без оснований обвинялось в том, что оно не проводит должной борьбы с правыми экстремистами.

Создание вместо планово-распределительной экономики рыночной стало почти неразрешимой задачей для многих восточных немцев, в том числе и управленческого аппарата, в силу незнания западногерманских законов и предписаний. Между тем к восточногерманским ведомствам предъявлялись те же правовые требования, что и к западногерманским, без каких-либо ограничений. Форсированное навязывание усложненного западногерманского права, по утверждению бывшего канцлера ФРГ Г. Шмидта, “многократно усиливало ощущение восточных немцев, что они подчинены чужому непонятному и непостижимому господству”.

Общеизвестный германский правовой педантизм вкупе с бюрократизмом, непомерная масса указов, административных предписаний, по признанию Г. Коля, “грозили задушить экономику и общество”, влекли за собой “фатальные последствия, особенно на Востоке, где большинство людей впервые в жизни сталкивалось с бесчисленными распоряжениями, которым нужно было следовать”. Не исчезала и определенная социально-психологическая несовместимость восточных и западных немцев, которая уходит своими корнями не только в период 40-летнего господства социалистической идеологии в ГДР, но и в более отдаленную историю страны, с ее многовековой раздробленностью и непреодоленным разобщением немецкой нации общностями баварцев, саксов, швабов и др.

Вывод по вопросу:

Период существования двух суверенных немецких государств, разделенных Берлинской стеной, продолжался до октября 1990 г. И это было время сложных политических событий и акций, которые сказывались на судьбах народов обоих государств.

Первые процессы сближения двух немецких государств начались с подписанием в 1972 г. Договора об основах взаимоотношений. Общий кризис социализма во второй половине 1980-х гг. привел к тому, что летом 1990 г. начался процесс объединения Германии. 12 сентября 1990 г. в Москве был подписан Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии. В соответствии с решением, принятым Народной палатой ГДР, республика присоединялась к ФРГ и в результате образовалось единое германское государство.

На территорию бывшей ГДР распространено действие Конституции ФРГ 1949 г. После вливания административных округов ГДР в состав ФРГ из них было образовано шесть новых федеральных земель. В настоящее время ФедеративнаяРеспублика Германия имеет в своем составе 16 федеральных земель.

 Право Федеративной Республики Германии.

Право Германии. Будучи страной романо-германской системы права, Германия обладает кодификациями во всех ведущих отраслях права.

Современное гражданское право ФРГ основано на Германском гражданском кодексе (Burgerliches Gesetzbuch),который был утвержден в качестве единого общегерманского ГК в конце XIX в. и введен в действие с 1 января 1900 г. Массивная кодификация (первоначально 2385 статей и 218 статей Вводного закона) действует и в наши дни — правда, со значительными изменениями. Изменения в гражданском праве второй половины XX в. затронули право собственности. Социализация собственности как важнейшая тенденция ее развития проявляется в подчинении интересов отдельного собственника концепции социальной целесообразности. Закон о строительстве 1960г., а также Закон о сделках с землей 1961 г. предусматривают определенные обязательства собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка с учетом норм и планов градостроительства. Естественно, что не обходится и без ограничений интересов отдельного собственника в пользу крупной корпорации либо государства в целом, когда речь идет, например, о разработке полезных ископаемых, обнаруженных на частном земельном участке. В этом смысле современная реальность входит в противоречие с позицией § 905 Германского Гражданского кодекса, где излагалось правило об обширной власти собственника не только в отношении поверхности принадлежащей ему земли, но и воздушного пространства над земельным участком, и глубинных недр.

Договорные (обязательственные) правоотношения также подверглись в течение XX в. изменениям. Крупныезаконодательные новеллы в этой области были сделаны в 2001 г. Например, в гражданско-правовой практике появилось правило, что двусторонний договор не должен ущемлять интересов третьих лиц и должен отражать «общественную заботу».

Акционерное право как важнейшая составляющая современного гражданского права развитых индустриальных стран сложилось в Германии еще в середине XIX в. (Закон об акционерном обществе 1843 г., принятый в Пруссии). Впоследствии законы в сфере акционерного права принимались в 1861, 1879, 1897, 1931, 1937 гг. В настоящее время основные вопросы, связанные с созданием и последующим нормативным регулированием юридических лиц регламентируются Законом об акционерных обществах 1965 г. (с изменениями). Акционерное общество современной Германии по смыслу Закона — это товарищество (юридическое лицо), состоящее не менее чем из пяти физических лиц (участников), имеющее акционерный капитал и отвечающее перед кредиторами имуществом товарищества. Каждая акция в таком обществе дает право на один голос, что не исключает возможности выпуска привилегированных акций без права голоса. К несомненным достоинствам современного акционерного права Германии можно отнести транспарентность акционерного общества, воплощение принципа коллегиальности в его деятельности и строгость контроля со стороны госорганов.

Антимонопольное законодательство Германии, созданное еще Законом о борьбе с недобросовестной конкуренцией 1896 г., в Новейшее время получило воплощение в Законе 1909 г. о недобросовестной конкуренции,который действует и сейчас с многочисленными изменениями и дополнениями. Лаконичный (30 параграфов) Законявляется типичным примером ограничительной антимонопольной практики. В противоположность жестко-запретительномузаконодательству США право Германии формулирует в § 1 упомянутого Закона норму, что «на того, кто совершает в торговом обороте в целях конкуренции действия, противоречащие добрым обычаям, может быть возложена обязанность прекратить эти действия и возместить ущерб». Гибкость и неопределенность формулировок, характерная ссылка на «добрые обычаи» сделали Закон 1909 г. о недобросовестной конкуренции объектом разностороннего судейского толкования и породили противоречивую судебную антимонопольную практику. В 1957 г. в ФРГ был принят Закон против ограничений конкуренции, а в 1973 г. он был дополнен законодательством о контроле за концентрацией капитала. В итоге в Новейшее время сформировалась тенденция к ограничению или признанию недействительными коммерческих соглашений, признанных недобросовестными или нечестными — если они к тому же противоречат публичным интересам.

Для современного трудового права Германии характерна социализация. Еще со времени провозглашения Веймарской республики в трудовой практике возобладали коллективные трудовые договоры, которые заключались между профсоюзными организациями и нанимателями. В 1923 г. была законодательно регламентирована процедура рассмотрения трудовых споров специальными комиссиями. А в 1949 г. был принят Закон о тарифных договорах, закрепивший практику определения оптимальных условий оплаты труда и регламента рабочего времени.

Социальное законодательство в современной Германии основано на Социальном кодексе, принятом еще в 1911 г., но в конце XX в. подвергшемся значительному обновлению. Новая тенденция страхового законодательства выразилась в широком спектре обязательных страховых услуг для лиц медицинских, сельскохозяйственных и иных профессий.

К источникам уголовного права ФРГ Новейшего времени относятся Основной закон (Конституция) ФРГ 1949г.,Уголовный кодекс ФРГ 1871 г., федеральные уголовные законы, уголовное законодательство земель, иностранное уголовное законодательство. Особенностью уголовного права ФРГ является то, что оно кодифицировано, но не полностью: наряду с Уголовным кодексом существуют многочисленные некодифицированные уголовно-правовые нормы, содержащиеся в различных законах.

Крупномасштабная реформа уголовного законодательства началась в Германии еще в первой половине XX в., но из восьми новых проектов УК ни один так и не был принят. В 1923 г. был принят Закон об отправлении правосудия по делам несовершеннолетних. С 1933 по 1945 гг. действовали уголовно-правовые акты национал-социалистического толка, которые отличались крайней реакционностью, присущей гитлеровской правовой политике. В 1950-х гг. начались интенсивные работы по обновлению уголовного законодательства и освобождению его от наследия нацизма. С 1954 г. новеллы в уголовном праве заменили трехзвенную классификацию преступных деяний двухзвенной: преступления и проступки. А в результате последующей пятнадцатилетней работы специалистов по уголовному праву последовало принятие 1-го Закона о реформе уголовного права от 25.06.1969 г. и 2-го Закона о реформе уголовного права от 04.07.1969 г. Они заложили основу для коренного изменения Общей части УК. Впоследствии Законом от 09.06.1989 г. в связи с введением института главного свидетеля при террористических актах была усилена ответственность за похищение человека с целью вымогательства (§ 239 а) и захват заложников (§ 239 б). Закон от 13.06.1990 г. к охране судов в воздушном пространстве добавил также охрану гражданского речного судоходства. Закон от 20.08.1990 г. расширил норму § 201 о нарушении конфиденциальности слова. Закон об изменении УК от 14.07.1992 г. усилил ответственность за торговлю людьми. Существенные новеллы появились в связи с принятием Закона о борьбе с нелегальной торговлей наркотиками и другими формами проявления организованной преступности от 15.07.1992 г. Изменились такие составы деяний как особо тяжкий случай кражи, совершенной бандой (§ 244), укрывательство имущества, добытого преступным путем, совершаемое бандой, в виде промысла (§ 260-а) и отмывание денег (§ 261). В результате этого была значительно усилена ответственность за совершение бандой корыстных преступных деяний. В литературе справедливо отмечается, что более чем столетняя реформа уголовного права Германии и в наши дни продолжается.

Преступным деянием по уголовному праву ФРГ признается противоправное, виновное, соответствующее признакам состава деяния и находящееся под угрозой наказания действие или бездействие. В то же время УК ФРГ не содержит определения наказания, но там предусмотрено два вида наказаний, которые по своей правовой природе являются основными — лишение свободы (§§ 38, 39) и денежный штраф (§§ 40—43), (смертная казнь отменена в ФРГ на основании ст. 102 Основного закона). По УК ФРГ наказание в виде лишения свободы может быть пожизненным или на определенный срок - от 1 месяца до 15 лет (§ 38). Пожизненное же лишение свободы может быть назначено за совершение ряда преступлений, предусмотренных в Особенной части УК ФРГ. К ним относятся, например, подготовка агрессивной войны (§ 80), государственная измена Федерации (§ 81), измена Родине (§ 94, абз. 2), убийство (§ 212, абз. 2), разбой, повлекший за собой смерть потерпевшего (§ 251), особо тяжкий поджог (§ 307, абз. 3) и др. Наказание в виде пожизненного лишения свободы за геноцид (§ 220 а, абз. 1) и тяжкое убийство (§211) является безальтернативным.

Денежный штраф по уголовному праву Германии назначается в дневных ставках, причем уплата денежного штрафа может быть рассрочена или отсрочена. Для этого УК ФРГ предусматривает так называемые льготные условия платежа денежного штрафа (§ 42). В случае невыплаты денежного штрафа возможна его замена лишением свободы (§ 42).Имущественный штраф (Vermocgensstrafe) - сравнительно новая санкция в уголовном праве Германии, введеннаяЗаконом о борьбе с нелегальной торговлей наркотиками и другими формами проявления организованной преступности от 15.07.1992 г. По УК ФРГ имущественный штраф применяется за совершение бандой тяжких преступных деяний в области организованной преступности, в том числе связанной с наркотиками. Норма об имущественном штрафе пересекается не только с денежным штрафом, но и с предписаниями УК о конфискации (в главе седьмой Общей части УК ФРГ предусмотрены конфискация имущества и изъятие предметов преступного деяния). В настоящее время судебные органы ФРГ назначают конфискацию имущественной выгоды исполнителя или другого соучастника (подстрекателя и пособника) при совершении определенных в УК преступных деяний, если они совершены бандой или в виде промысла.

К дополнительным наказаниям в уголовном праве Германии относятся запрещение управлять транспортным средством (§ 44) и в определенных (редких) случаях изъятие предметов преступления.

Отметим в заключение, что главными тенденциями развития германского уголовного права стали, с одной стороны,криминализация, то есть введение в Особенную часть новых составов преступлений (преступные экологические деяния, новые составы должностных преступлений, преступления в сфере экономики, терроризм, сексуальное насилие и т.п.). С другой стороны, из Особенной части исключаются прежние устаревшие составы, что, по сути, означает частичнуюдекриминализацию преступных деяний.

Вывод по вопросу:

Система источников права на федеральном уровне включает Основной закон ФРГ, федеральные законы и нормативные акты Президента и Правительства. В качестве источника рассматривается и правовые обычаи, которые в отличии от Великобритании не играют в Германии существенной роли, а лишь могут дополнять нормативно-правовые акты. Судебная практика не признается официальным источником германского права. В то же время значенияправотворчества судий во второй половине XX в. усиливается, особенно в сфере гражданского права.

В соответствии с традицией, характерной для римского права, Германия, относящаяся к германо-романскойправовой семье, обладает кодификациями во всех ведущих отраслях права. В действующие кодексы периодически вносятся изменения. Это способствует постоянному развитию и совершенствованию германского права.

73. Основные тенденции развития государственного строя и права Великобритании в Новейшее время.

В Новейшее время Великобритания по-прежнему является парламентарной монархией. До сих пор в стране нет конституции в ее формально-юридическом значении. Поэтому неписаная и не кодифицированная Конституция Великобритании — это, прежде всего, конституционные обычаи — например, регулирующие статус премьер-министра, состав и функции кабинета. Согласно конституционному обычаю, к примеру, монарх не может не подписать акт, принятый обеими палатами парламента (в 1967 г. этот обычай был закреплен законом). Согласно другому – монарх обязан назначить премьер-министром страны лидера партии, победившей на выборах в палату общин.

Важный источник современной британской неписаной конституции — это статуты (законы) — как старые - Великая хартия вольностей 1215, Билль о правах 1689, Законы о парламенте 1911, 1949, так и новые — Закон о палате общин 197.8, Законы о пэрах1963 г. и 1999 г. и т.п. Конституционно-правовых статутов в настоящее время свыше 50.

Прецедентное право или совокупность решений высших судов по конституционным вопросам — это наиболее исторически знаменитый источник английской конституции. Так, правило «Корона не может ошибаться» было создано прецедентом несколько веков назад с целью снятия с монарха любой ответственности за принимаемые им решения. Теперь такая ответственность по правилу контрасигнатуры возлагается на премьер-министра либо на иного члена британского кабинета.

Доктрина, т.е. мнения известных ученых (Брэктона, Дайси) по соответствующим вопросам, играет роль субсидиарного (дополнительного) источника британского конституционного права, но лишь когда пробел в праве не урегулирован статутом, прецедентом, конституционным соглашением.

Некоторые ученые подразделяют конституции не на две, а на три группы (писанные, неписанные и смешанного типа). Они рассматривают английскую конституцию как конституцию смешанного типа, а к ее писанной части относят только статуты.

В конституционно-политической жизни современной Великобритании, как и в Соединенных Штатах Америки, важное место занято двумя партиями (принцип двухпартийной системы). Партии влияют на избирательную кампанию по выборам кандидатов на высшие должности в государственном аппарате, включая премьер- министра страны. До 1900 г. двумя основными партиями Англии были консерваторы и либералы. Консервативная партия оформилась на основе партии ториев XVII в., и в настоящее время выражает интересы крупных промышленных и финансовых собственников; либеральная партия, традиционно опирающаяся на средний класс, возникла на основе партии вигов. Но с начала XX в. место либералов заняла лейбористская партия — одна из ведущих партий Социалистического интернационала, возникшая в 1901 г. как результат подъема европейского социал-демократического движения и появления в Англии социалистических групп и организаций. С 1918 г. в уставе лейбористской партии появился пункт о создании общественной собственности на средства производства, а в 1924 г. лидер лейбористов Р. Макдональд сформировал первое лейбористское правительство. В Хартии лейбористов 1947 г. фигурировала идея «построения государства всеобщего благоденствия». Практические установки партии подразумевали частичную национализацию промышленности, усиленное налогообложение крупного капитала (тогда как консерваторы выступали за укрепление свободного частного предпринимательства и сокращение разных видов социальной помощи со стороны государства). По партийному Уставу лейбористов 1950 г. коллективное членство (главным образом, тред-юнионов) обеспечило массовость этой пар_тии — свыше 6,5 млн. коллективных и до 0,3 млн индивидуальных членов к концу XX в. На парламентских выборах 2005 г. лейбористы получили 9 562 122 голоса.

Во второй половине XX — начале XXI вв. правящие партийные кабинеты выглядели следующим образом. В 1945—1951 гг. страной управляли лейбористы; с 1951 по 1964 гг. - консерваторы; в 1964-1970 гг. - лейбористы; в 1970-1974 гг. - консерваторы; в 1974-1979 гг. - лейбористы; в 1979-1996 гг. - консерваторы (премьер-министр М. Тэтчер, затем Дж. Мэйджор); с 1997 г. до 2010 г.- лейбористы (премьер-министр Э. Блэр, затем Г. Браун). Таким образом, в последние полвека обе партии практически поровну находились у власти.

Как отражение партийного плюрализма в британской политической системе существуют и другие партии, например, партия «зеленых», партия либеральных демократов, коммунистическая партия, но двухпартийная система пока сохраняется как ведущий неписаный конституционный обычай Англии.

В Новейшее время в Великобритании, как и в других индустриально развитых странах, наблюдается тенденция к падению роли парламента («кризис парламентского верховенства») в публично-правовой жизни. По мнению проф. М. Ф. Чудакова, компетенция английского парламента является «абсолютно неопределенной» и, стало быть, очень широкой. Однако парламентВеликобритании в наши дни — это уже не тот орган, о котором несколько столетий назад говорилось, что он «может все, не может лишь переделать мужчину в женщину и наоборот». Принцип парламентского верховенства с начала XX в. сомнителен из-за права исполнительной власти издавать предписания, имеющие силу закона — акты делегированного законодательства. Сначала это правопредоставлялось как временное, чрезвычайное (законы о чрезвычайных полномочиях 1920 г. и 1939 гг.), затем приобрело постоянный характер. Если в Великобритании в конце XX в. ежегодно на 2 500 актов делегированного законодательства приходилось около 80 статутов, то в начале XXI в. на 3 000 делегированных нормативных актов около 100 законов.

Наряду с масштабным делегированным правотворчеством в современной Великобритании появилась доктрина «исполнительной парламентской власти», которая предполагает широкое участие исполнительной власти в делах властизаконодательной. Как известно, в Великобритании нет принципа несовместимости: для членов кабинета министров в палате общин даже существует своеобразная квота в 95 мест. Поэтому de facto только правительство обладает в палате общин законодательной инициативой, и ни один законопроект не будет принят палатой, если он не пользуется правительственной поддержкой. Британскийпарламент выполняет почти служебную роль при правительстве, принимая 90 % с лишним биллей (законопроектов), которые внесены правительством. Идея разделения властей при таком положении дел не существует в чистом виде в Великобритании, о чем еще в XIX в. говорил автор трактата «Английская Конституция» У. Бэйджот. Тем не менее, там гарантируется реализация доктриныправового государства сочетанием сильной власти кабинета министров с принципом «ответственного правительства» при принятии важнейших решений.

По точному смыслу британской Конституции в структурном плане парламент — это триединое учреждение. Он включает в себя главу государства (монарха), Палату лордов (исторически — палату знати и высшего духовенства), Палату общин (исторически - палату простолюдинов). В Новейшей истории внутренняя эволюция парламента в главном характеризуется возрастанием значения Палаты общин по сравнению с Палатой лордов. Это объективный процесс повышения веса демократически избранных депутатов. Когда говорят о британском народном представительстве, о верховенстве законодательного органа, то речь идет, прежде всего, о Палате общин, так как именно она непосредственно формируется избирателями. Нижняя палата парламента формируется на издавна присущих ей началах выборности, причем теперь это выборы прямые, всеобщие, равные и при тайном голосовании. Согласно Акту о народном представительстве от 9 марта 2000 г., на парламентских выборах имеют право голосовать лица, достигшие 18 лет, а также граждане Ирландской Республики (не допускаются к голосованию лица, находящиеся в психиатрических лечебницах и в местах заключения). Число избранных депутатов Палаты общин соответствует количеству избирательных округов (в настоящее время — 646 парламентариев и соответственно 646 округов). Кворум для заседания нижней палаты (но не для принятиязакона) — 40 депутатов. Палата избирается сроком на 5 лет по одномандатным избирательным округам на основе мажоритарной системе относительного большинства — т.е. в один тур. С начала XX в. деятельность депутатов Палаты общин является оплачиваемой.

Еще Закон о парламенте 1911 г. установил законодательный приоритет Палаты общин: впредь любой финансовыйзаконопроект Палаты общин не требовал одобрения пэров. По этому же Закону не требовалось согласия Палаты лордов и на любой другой законопроект, если он был одобрен Палатой общин на трех сессиях подряд. Отменялось право полного законодательноговето со стороны Палаты лордов — за ней сохранилось лишь право отсрочить введение закона на два года.

Работой Палаты общин руководит спикер, выбираемый на 4 года. После избрания спикер становится беспартийным «общим голосом, определяющим очередность обсуждения резолюций и законопроектов и голосования, который может потребовать от премьера и любого члена кабинета ответа на любой вопрос, приостановить деятельность правительства и назначить чрезвычайные дебаты. Важная функция спикера — обеспечение соблюдения этики в общении членов Палаты, в процессе ее работы, т.к. «великаяполитика не может быть сформулирована низкими словами» (с 1871 г. в Палате используется нормативный справочник, в который заносятся грубые слова, сказанные каким-нибудь депутатом и запрещенные к употреблению). Спикер неподотчетен: он руководствуется своей совестью и вековыми парламентскими традициями а по окончании полномочий он становится пожизненным пэром Англии (т.е. членом Палаты лордов).

Во главе Палаты лордов стоит Лорд-канцлер, входящий в состав Кабинета и назначаемый монархом по предложению Премьер- министра сроком на 5 лет. После Второй мировой войны законодательные полномочия лордов стали ограниченными: с1945 г. установлено, что Палата лордов обязана утверждать любой билль принятый палатой общин во исполнение предвыборной программы победившей партии. Наконец, с 1949 г. право отлагательного вето за палатой лордов сохраняется лишь на один год. До реформы конца XX в. в Палате лордов было около 1200 пэров, что почти вдвое превышало численный состав нижней палаты.

ноября 1999 г. был принят Акт о Палате лордов, направленный против 11 института наследственных пэров. Поводом для этойреформы стало многолетнее оппозиционное отношение верхней палаты к лейбористам. Неудивительно, что лейбористскоеправительство Э. Блэра, придя к власти, реализовало давно намечавшиеся реформы и лишило большинство наследственных пэров их привилегии заседать в парламенте.

На 1 марта 2010 г. Палата лордов (всего в Палате 733 члена) имела три вида членства: 1) 26 духовных лордов (архиепископы Йоркский и Кентерберийский, епископы англиканской церкви); 2) 92 наследственных пэра (герцоги, маркизы, графы, виконты и бароны); 3) 615 пожизненных пэров. Последние были учреждены Актом о пожизненных пэрах в 1958 г., в соответствии с которым лица, имеющие большие заслуги перед Короной, получают титул барона или баронессы (он даруется монархом по рекомендации Премьер-министра) и пожизненное место в Палате лордов. Д₀ 1958 г. женщины были лишены права заседать в Палате лордов, ноЗакон дал такое право пожизненным пэрессам. Среди пожизненных пэров более 50 % составляют бывшие члены Палаты общин (М. Тэтчер), остальные — это видные деятели литературы и искусства, представители бизнеса, дипломаты, политические лидеры в отставке.

Несмотря на многочисленный состав, активное участие в работе Палаты лордов принимают в основном пожизненные пэры. Кворум для заседания составляет всего 3 человека. Деятельность депутатов Палаты лордов не оплачивается.

Развитие избирательной системы Великобритании в XX в. — при неоднозначной оценке мажоритарной системы относительного большинства — отмечено новыми демократическими преобразованиями. Женское избирательное право (для женщин, достигших 30-летнего возраста) было провозглашено Актом о народном представительстве 1918 г. Женский электоратполностью уравнялся в правах с мужским по Акту о народном представительстве 1928 г. До 1948 г. в Великобритании существовало правило о «двойном вотуме», при котором право голосовать дважды имели, например, профессора Оксфорда и Кембриджа: они голосовали в соответствующих университетах и по месту жительства. Акт о народном представительстве 1948г. полностью ликвидировал такой «двойной вотум». Снижение возрастного ценза для участия в выборах до 18 лет произошло после принятия очередного Акта о народном представительстве (1969 г.). В настоящее время действует консолидированный Акт о народном представительстве от 9марта 2000г., который свел воедино демократические изменения в избирательном праве Великобритании, происшедшие в XX в.

Юридически главой британского государства по-прежнему является Корона (король либо королева) — источник суверенитета и символ единства нации. Согласно доктрине монарх юридически занимает первое место в системе государственных органов, теоретически возглавляя исполнительную власть. Монарх в Великобритании — это символ преемственности государства и гарантия стабильности в обществе. Согласно Акту о престолонаследии 1701 г. в Великобритании действует кастильская система, по которой наследование трона умершего или отрекшегося монарха осуществляется старшим сыном, а при его отсутствии — старшей дочерью (но: «младший сын исключает старшую дочь»). Правило «монарх никогда не умирает» подразумевает, что в Великобритании неможет быть междуцарствия, ведь система престолонаследия предусматривает постоянное функционирование института монархии.

С 1952 г. престол занимает Елизавета II из династии Виндзоров. Английский монарх должен быть протестантом по вероисповеданию (монарх - глава англиканской церкви) и не вправе состоять в браке с католиком. Его положение в нынешней системе власти определяется формулой «царствует, но не правит». Формально корона обладает значительными полномочиями, большинство которых определяется доктринальным понятием «королевская прерогатива», другие же в Новейшее время закрепляются законом. Королевская прерогатива — это совокупность полномочий монарха по общему праву, как бы присущая монарху от природы. Теоретически полномочия эти «неотъемлемые» и не могут быть ограничены даже Парламентом. Вместе с тем сегодня любое из полномочий монарха, входящих в королевскую прерогативу, может при необходимости стать предметом ограничительного законотворчества палат.

В английском конституционном праве различают два основных вида прерогатив монарха — личные и политические. К числуличных прерогатив монарха относятся: право на особый титул (этот титул носит только один человек в государстве), на атрибуты монаршей власти (титул, корона, скипетр, держава, мантия, трон), на двор, состоящий из лиц, обслуживающих короля и членов его семьи (эти лица носят различные придворные титулы), на освобождение от уплаты налогов. От последней привилегии в конце XX в. Елизавета II добровольно отказалась из-за опросов общественного мнения, показавших, что большая часть жителей страны неодобрительно реагирует на неуплату налогов королевской семьей. Личная прерогатива монарха включает также право на содержание за счет средств государственного бюджета. Так, в 1995 г. Парламент установил, что выплаты по цивильному листу на предстоящие 10 лет должны составить 7,9 млн. фунтов в год, а в 2000 г. лейбористское правительство Тони Блэра заморозило эту сумму. Кроме того, монарх, наследник престола и некоторые члены королевской семьи обладают значительной недвижимой собственностью (земли, дворцы), которая может приносить им доход, но отчуждать ее они не могут — в противоположность ценным бумагам, которыми распоряжаются свободно.

Еще одним примером личной прерогативы является давний конституционный прецедент, гласящий, что «монарх не может поступать неправильно («плохо»). Поэтому в плане личного судебного иммунитета монарх — лицо неприкосновенное, которое не может быть задержано, не подлежит уголовной, административной, гражданской ответственности — хотя Корона как институт власти может выступать ответчиком в суде.

Теоретически монарх нейтрален, так как не является членом какой-либо партии и не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством (за монарха в силу правила о контрасигнатуре отвечают министры). Но существуютполитические прерогативы британской Короны. Королева председательствует на заседаниях Тайного совета и еженедельно заслушивает доклад премьер-министра. Корона формально остается главой Содружества наций, насчитывающего более 50 стран (бывших колоний Великобритании). Еще Вестминстерский статут 11 декабря 1931 г. отменил право правительства Великобритании вмешиваться во внутренние дела доминионов и запретил английскому парламенту издавать обязательные для стран Содружествазаконы. Сейчас Содружество — это формально-юридическое сообщество бывших британских колоний, доминионов, протекторатов, подмандатных территорий, 18 из которых официально считают британскую корону главой своего государства.

Как отмечалось, наряду с двумя палатами монарх считается составной частью Парламента. Но парадокс состоит в том, что, являясь частью Парламента, монарх не вправе посещать его заседания без специального приглашения. Правда, из этого правила есть исключение, связанное с еще одной королевской политической прерогативой: открытия ежегодной сессии Парламента и выступления главы государства на совместном заседании палат с тронной речью. Но поскольку монарх лишь зачитывает текст, подготовленный Премьер-министром, и не может изменить в нем ни слова, то, по сути, тронная речь — это программа Правительства на предстоящий год. Королевской прерогативой является и утверждение законов, принятых палатами Парламента. Формально монарх обладает правом абсолютного вето, которое, однако, с 1707 г. не использовалось. Наконец, королеве принадлежит право роспуска нижней палаты Парламента с назначением даты новых выборов, но и это она делает только поуказанию Премьер-министра.

Среди государственных институтов Великобритании Новейшего времени важное место продолжает занимать Правительство: его влияние явно превосходит влияние и Парламента, и монарха. Правительство назначается главой государства, но это лишь формальный акт. Наделе английское Правительство формируется в Палате, общин партией большинства, представляющей программу, которая утверждается голосованием, и это, по сути, акт выражения доверия правительству. В правительство входят, как минимум, четыре категории членов: 1) главы ведомств, т.е. государственные секретари и лорды; 2) министры «без портфеля» (появились в 1915 г.) и лорды специальных поручений; 3) государственные министры — заместители министров первой категории (учреждены в 1969 г.); 4) младшие министры, или парламентские секретари. В Великобритании Правительство имеет широкий состав (предельная численность его по закону — 95 чел., обычно же это 75—80 чел.) и, как правило, не собирается на заседания и не принимает решений в этом составе. А вот более узкий Кабинет ведущих министров (в настоящее время 21 чел., в числе которых Лорд-канцлер, государственные секретари внутренних дел и обороны, канцлер Казначейства), обладает реальной властью. Кабинетзаконодательно не регламентирован - это как бы «правительство в правительстве». Решения Кабинета по исторической традиции оформляются актами Тайного Совета. В Новейшее время в рамках Правительства выделяют еще более узкий «внутренний кабинет»(3—5 чел.: Премьер-министр, министр финансов, министр обороны и министр внутренних дел), и именно он занимается оперативным решением актуальных вопросов управления.

Новейшее время характеризуется дальнейшим усилением власти главы британского правительства - премьер-министра,первое упоминание должности которого было в 1721 г., но лишь в 1917 г. премьер приобрел самостоятельный конституционный статус. Официальная должность премьера Великобритании — первый лорд казначейства, по должности он также является главой министерства по делам гражданской службы, что предопределяет его главенство в иерархии исполнительной власти. С 1920-х гг.глава правительства избирается только из членов Палаты общин. Акт о министрах Короны 1937 г. определил размеры жалованья высшим должностным лицам государства, и Премьер-министр наряду с другими министрами стал получать жалованье из государственной казны.

Премьеру как лидеру преобладающей в Палате общин партии принадлежит право решать вопрос о роспуске парламента, и монарх (по конституционному обычаю) должен следовать этой его просьбе. По личному представлению премьера производятся награждения большинством британских орденов, присвоения титулов, а также определяется персональный состав правительства (в соответствии с пожеланиями партий). Реальная роль Премьер-министра в принятии решений Правительством (Кабинетом министров) столь велика, что сегодня британскую «кабинетную систему» называют «правительством Премьер-министра». Политическая практика показывает, что роль Премьер-министра в осуществлении властных полномочий и его отношения с Кабинетом министров во многом зависят от субъективных свойств конкретной личности — достаточно вспомнить выдающихся британских премьеров XX столетия У. Черчилля и М. Тэтчер.

Что касается третьей ветви власти, то древнейшим высшим судебным органом в Англии, юрисдикция которого до наших дней распространяется на территорию всего государства, является Судебный комитет Тайного совета при монархе. Комитет существует как апелляционная инстанция на решения церковных судов и медицинских трибуналов. До принятия Закона о конституционной реформе 2005 г. Палата лордов представляла собой апелляционную инстанцию по гражданским и уголовным делам. Сейчас судебные функции Палата не выполняет, поскольку с 1 октября 2009 г. впервые в истории страны начал функционировать Верховныйсуд Великобритании, который состоит из 12 независимых от правительства и парламента судей (число судей равняется прежнему числу апелляционных лордов в Палате лордов).

Структура и юрисдикция судебных инстанций регулируются преимущественно консолидированными законами, в частности,Законом 1981 г. о Высших судах, Законом о судах графств 1984 г., Законом о судах и юридических услугах 1999 г. Большое значение в обновлении судебной системы Англии в Новейшее время сыграл Закон о судах 1971 г., ликвидировавший ряд средневековых судебных инстанций (например, суды ассизов), унифицировавший деятельность судов, а также создавший Суд Короны. Низовое звено судебной системы Англии по рассмотрению малозначительных преступлений — это магистраты (непрофессиональные юристы). На них возложены функции мировых судей, и вознаграждения за свою деятельность они не получают. Уголовные дела, которые неподсудны общественным магистратам и мировым судьям (в городах), рассматриваются Судом Короны. Низшая судебная инстанция по малозначительным гражданским делам — помощники судей в графствах. Более крупные гражданские дела рассматривают коллегии судов графств.

Местное управление в современной Великобритании основано на консолидированном Акте о местном самоуправлении 2000 г.Однако крупнейшая реформа местного самоуправления Англии и Уэльса была проведена почти тремя десятилетиями ранее, в 1974 г., а местное самоуправление Лондона было реорганизовано еще раньше — в 1965 г.

Для муниципалитетов Великобритании по-прежнему характерна значительная независимость и самостоятельность в принятиирешений. Главными принципами являются следующие: все органы местного управления являются юридическими лицами; финансироваться местные органы должны, хотя бы частично, за счет местных налогов; руководство в местных органах осуществляется советниками, избираемыми на основе всеобщего избирательного права жителями соответствующей территории.

Актом о местном управлении 1972 г. Англия в целях реорганизации муниципального самоуправления с 1 апреля 1974 г. была разделена на графства, а в графствах были образованы районы местного самоуправления, называемые округами. Сельские округа разделены на приходы. Отдельный регион может, таким образом, иметь три уровня местного управления: совет графства, совет округа, приходский совет (собрание прихода), но на большей территории страны действуют два уровня: советы графств и советы округов.

Полномочия между различными уровнями местного управления распределяет Парламент, причем в Англии действует довольно жесткое разделение функций: каждый орган уполномочен осуществлять управление по принципу inter vires, означающему действия в пределах своих полномочий. Акты местных властей, совершенные с превышением полномочий (ultra vires), могут быть признаны судом не имеющими силы. В ведении советов графств находятся все дороги (за исключением магистральных дорог и мостов), образование и библиотеки, социальные службы, пожарная охрана, полиция, музеи, продовольствие и медикаменты и т.д.Советы округов занимаются борьбой с шумом и здравоохранением, жилищным строительством, утилизацией отходов, кладбищами, городским и сельским планированием, налогообложением. Приходские советы выделяют земельные участки под пешеходные дорожки, места для отдыха, автобусные стоянки, погребение. Допускается передача отдельных функций на основе договора одним органом другому (как одного, так и различных уровней), однако есть исключения — не допускается делегирование функций, связанных с взиманием налогов.

В каждом английском графстве и округе образуется Главный совет, состоящий из председателя и советников. Советники избираются на основе всеобщего избирательного права на 4 года, не каждый год их состав обновляется на 1/3. Как правило, советы довольно многочисленны (некоторые насчитывают более 100 чел.). Советники не вправе получать жалованье, однако компенсации им могут быть предусмотрены. Член совета может письменно отказаться от должности, и такое заявление не может быть затребовано обратно, вступая в силу немедленно. Председатель (президент) совета избирается каждый год весной на собрании совета из его членов, и пребывание одного советника в этой должности фактически может занять весь срок действия депутатского мандата (4 года) — до тех пор, пока председатель справляется со своими обязанностями. Председатель обычно руководит заседаниями совета, обладая правом решающего голоса (при равенстве голосов), по должности является членом большинства или всех комиссий совета. В отличие от советников он получает жалованье в размере, назначенном советом.

Особенностью местного управления Великобритании является фактическое осуществление функций совета его комитетами (комиссиями), виды, численный состав и срок полномочий которых определяются регламентами советов. Как и в парламенте, партийный состав комитета должен отражать соотношение политических сил в самом совете. Комитеты могут быть отраслевые и функциональные, постоянные и временные. К работе комитетов могут также привлекаться профессионалы.

Закон о местном управлении 2000 г. продолжил курс, начатый одноименными Законами 1929, 1933 и 1972, 1999 гг., на некоторое ограничение самостоятельности муниципалитетов Англии. Особенно это касается финансовых полномочий (выдачи дотаций правительством), которые в наибольшей степени регулируются центральными властями. В остальном же советники муниципалитетов обладают значительной свободой в принятии решений и выполнении возложенных на них обязанностей. Но в то же время применение доктрины ultra vires может привести к отмене английским правительством любого решения муниципалитета как выходящего за рамки закона.

Полиция. В основе деятельности современной британской полиции лежит законодательство. Важнейшие статуты в этой сфере — Закон об уголовном судопроизводстве и общественном порядке 1994 г., Закон о полиции и доказательствах по уголовным делам1994 г. (Criminal Justice and Public Order Act, 1994), Закон о полиции 1997 г. (The Police Act, 1997), Закон об организованной преступности и полиции 2005 г. (Serious Organized Crime and Police Act, 2005), Закон о полиции и правосудии 2006 г. (Police andJustice Act, 2006) и другие. К новейшим актам делегированного законодательства можно отнести созданные на основе Закона о полиции 1997 г. Правила криминального учета (Criminal Records Regulations) 2009 г.

Формально юридически английская полиция находится под общим контролем Министерства внутренних дел. Все заявления об оспаривании действий полицейских рассматриваются первоначально в административном порядке - в полицейских округах, иных, чем тот, где произошел конфликт (по давнему правилу для таких целей обычно делегируется проверка из центрального офиса МВД).

Полиция Соединенного Королевства относительно немногочисленна: в Англии и Уэльсе действуют 43 полицейских отряда, с общей численностью более 140000 служащих, из них свыше 10 % — женщины (в среднем на 400 английских жителей приходится один сотрудник полиции). Наибольшим полицейским отрядом с численностью более чем 25000 полицейских является МетрополитенПолис, ответственный за Лондон.

Все отряды общей полиции имеют одинаковую структуру: сержант, инспектор, главный инспектор, суперинтендант и главный суперинтендант. Курирует каждый отряд Управление полиции, состоящее из местных советников, мировых судей и независимых лиц. Примерно 75-80 % полицейских Великобритании - это констебли (институт констеблей существует с XVII в.), которые патрулируют улицы, дают рекомендации и разъяснения и занимаются нарушителями общественного порядка.

В отличие от континентальной Европы, полиция Англии не имеет особых частей вроде французской жандармерии или итальянских карабинеров. Вместе с тем в Великобритании, помимо общей полиции, имеется также специализированная —транспортная, иммиграционная полиция, полиция Министерства обороны. Численность, к примеру, последней превышает 5000 человек — без учета военной полиции видов вооруженных сил. Основной целью деятельности полиции Министерства обороны является обеспечение безопасности личного состава, вооружения, имущества вооруженных сил на военных объектах Великобритании; осуществление охраны общественного порядка в вооруженных силах, патрулирование военных объектов, проведение следственных и розыскных действий на территории военных объектов, задержание и допрос подозрительных лиц и т.п. Полиция Министерства обороны организована по территориальному принципу и имеет своих представителей в каждом военном гарнизоне.

Что касается военной полиции видов вооруженных сил Великобритании, то организационно она состоит из рот численностью по 100 чел., а в военное время численность этого контингента достигает 10000 за счет резервистов. Юрисдикция военной полиции распространяется только на военнослужащих. В военное время она решает задачи ведения радиационной и химической разведки тыловых районов, охраны и сопровождения военнопленных, а также поиска отставших или потерявших связь с войсками подразделений и отдельных военнослужащих. В составе военной полиции Великобритании имеются также специальные подразделения по обеспечению охраны высшего военного руководства страны, организации сопровождения крупных военных делегаций.

Из специализированных полицейских структур отметим также созданное в 2001 г. подразделение по борьбе с компьютерными преступлениями. Оно отслеживает в Сети финансовых мошенников, хакеров, распространителей порнографии. Специально обученные полицейские под вымышленными именами участвуют в чатах и форумах, где и организуют поиски Интернет — преступников. При арестах подозреваемых в первую очередь изымаются орудия преступления — персональные компьютеры, использование которых для вышеозначенных целей является уголовным преступлением.

В качестве новых тенденций деятельности полиции следует отметить ее специализацию и дифференциацию. При этом авторитет английской полиции, с одной стороны, возрастает, а с другой — полицейский ставится законом в жесткие рамки. Это в особенности касается производства арестов, обысков, досмотра личности, изъятия орудий преступления — не говоря уже о применении оружия в целях задержания подозреваемых.

По мнению британских полицейских, их работа основана на потребности общества в защите от преступных деяний, и главная их цель — поддержание безопасной жизни народа Великобритании.

Вывод по вопросу:

Таким образом, в развитии государственного строя Великобритании в Новейшее время можно определить две противоположные тенденции. С одной стороны, происходит его демократизация, с другой стороны в условиях усиления роли исполнительной власти снижается значение парламента,  возникает кризис английского парламентаризма.

  Развитие права в XX – начале XXI вв.

Право Великобритании. В зависимости от метода систематизации бывают условно «кодифицированные» и «некодифицированные» правовые системы. Английская правовая система — традиционный представитель правовых систем второго типа. Однако в период Новейшего времени, когда наблюдается укрепление статуса закона в английском праве, возрастает необходимость систематизации законодательства. При этом в английском праве традиционно преобладает консолидация, поскольку эта систематизация началась в Англии еще в XVI в. (условно первым консолидированным актом считается Закон о рабочих 1562 г.). Но в дальнейшем существенные шаги в этом направлении были предприняты только в 1825 г., когда 425 обычных законов были заменены консолидированными статутами, а по подсчетам проф. И. Ю. Богдановской, с 1870 по 1892 гг. из 59 подготовленных для консолидации законопроектов было принято только 36.

Но со второй половины 1960-х гг. уровень консолидации приблизился к давно ожидаемой кодификации английского права, однако до настоящего времени ни одна отрасль права Англии в строгом смысле не кодифицирована, хотя попытки создания английских кодексов предпринимались неоднократно.

Характерной чертой английского гражданского права является уже отмеченная выше некодифицированность. Источниками гражданского права Великобритании в Новейшее время, в первую очередь, являются статуты (законы). Ими регулируются отношения собственности, некоторые договорные, семейно-брачные отношения. Повсеместно практикуется упоминавшаяся консолидациясоответствующих статутных норм. Именно поэтому иерархию нормативных актов в сфере гражданского права возглавляютконсолидированные статуты. Из наиболее известных можно выделить Закон о собственности (1925 г.), Закон о продаже товаров (1980 г.), Закон о компаниях (1985 г.). Прецеденты в английском гражданском праве в настоящее время преимущественно регулируют договорные и деликтные обязательства. Делегированное законодательство (Приказы Короны в Совете, приказы и постановления министров, постановления англиканской церкви и др.) также регламентирует вопросы права собственности, обязательственного права, брачно-семейные вопросы. Обычай в гражданском праве Великобритании применяется в новой его форме — как торговое обыкновение, которым урегулированы реквизиты письменных сделок, совершаемых в различных частях страны.

Основные тенденции развития английского гражданского права в Новейшее время:

- ограничение прав отдельных собственников в пользу государства и крупных компаний. Так, если прецедент 1843 г. установил, что собственник владеет всем над и под своим земельным участком, то по закону 1949 г. о гражданской авиации воздушное пространство должно быть использовано в публичных целях. А законы 1981 г. о принудительном выкупе и приобретении земли признали реальной возможность принудительного выкупа земель у частных лиц, корпораций и муниципалитетов, если таковая осуществляется в общенациональных интересах;

- социализация собственности . Когда после Второй мировой войны лейбористское правительство столкнулось с тем, что доля государственной собственности в совокупной промышленной продукции страны составило не более 20 %, то оно осуществило национализацию ряда убыточных предприятий. Национализация проводилась на основе социального компромисса: собственникам предприятий выплачивалась крупная компенсация, позволившая им сделать капиталовложения в более оснащенные и прибыльные отрасли британской экономики;

- внедрение в архаичную доктрину английского обязательного права современных общепризнанных принципов договорных обязательств – свободы воли сторон, их равенство незыблемости исполнения обязательств.

Структура английского гражданского права и в Новейшее время остается сложной. В отличие от стран романо-германскойправовой семьи в Великобритании эта отрасль состоит из крупных правовых массивов (в терминологии, привычной для наших юристов, — это институты либо подотрасли права). Традиционно к ним относятся:

1. Право собственности. Ключевым нормативно-правовым актом в данной подотрасли является консолидированный Закон о собственности 1925 г. В Новейшее время английская доктрина отходит от средневекового деления собственности на «реальную»(real property) и «личную» (personal property), которые прежде защищались различными формами исков. Новое звучание приобрел в наши дни и институт доверительной собственности (trust), оказавшийся востребованным для создания различных форм крупных объединений (холдингов, инвестиционных банков и др.).

2.Контрактное (обязательственное) право — его нормы определяют, подлежит ли принудительному обеспечению выполнение обязательства. Современное понятие договора в английском гражданском праве основано на казуистическом подходе, при которомисковая формула о «невыполнении (ненадлежащем выполнении) обязательства должником» определяет суть обязательственногоправоотношения. Естественно, что в Новейшее время получают развитие новые договоры — лизинга, франчайзинга, страхования, международных перевозок и т.п.

3.Обязательства из причинения вреда. Этот комплекс правовых норм (деликтное право) регламентирует обязательства по возмещению ущерба, возникающие вследствие невыполнения лицом общих обязанностей (например — обязанность воздерживаться от нарушения границ частной собственности), либо вследствие прямого причинения вреда имуществу или личности. При этом обязательства из причинения вреда так же, как и договорные обязательства, регулируются преимущественно прецедентным правом. Деликтное право до сих пор можно отнести к самым архаичным и сложным разделам гражданского права Англии, ведь субъективный фактор наступления ответственности за содеянное — вина причинителя вреда — во многих случаях презюмируется и не требует доказательства. В Новейшее время в английском деликтном праве разрабатывается доктрина небрежности, халатности и других форм вины, а также формулируются новые составы деликтов, например в области Интернет-технологий.

4.Акционерное право Англии регулируется преимущественно статутным правом. Статуты определяют в Новейшее время основные разновидности компаний, порядок их возникновения, отчетность и другие вопросы. В 1929 г. Закон о компаниях возложил на компании обязанность ежегодного составления балансов, предоставив им право выпуска привилегированных акций. СледующийЗакон о компаниях 1948г. явился итогом обширной реформы законодательства в этой области: он упорядочил процедуру учреждения компаний и расширил публичную отчетность правления компании. Консолидированный Закон о компаниях 1985 г.является самым массивным нормативно-правовым актом за 500-летнюю историю развития акционерного права Англии (747 статей, к которым изначально «прикреплялись» 25 крупных приложений).

Основные тенденции развития английского гражданского права в Новейшее время - это, например, ограничение прав отдельных собственников в пользу государства и крупных кампаний. Так, если в Новое время прецедент 1843 г. установил, что собственник владеет всем над и под своим земельным участком (принцип присоединения собственности), то в Новейшее времяЗакон 1949 г. о гражданской авиации уже постановил, что воздушное пространство над частным землевладением может и должно быть использовано в публичных целях. А Закон 1981 г. о принудительном приобретении земли закрепил положение о том, что в Великобритании оправдан принудительный выкуп земель у частных лиц, корпораций и муниципалитетов, если он производится в общенациональных интересах.

Другая тенденция — это социализация собственности. Когда после Второй мировой войны лейбористское правительствостолкнулось с тем, что доля государственной собственности в совокупной промышленной продукции страны составила не более 20 %, оно национализировало ряд убыточных предприятий. При этом в основе национализации был социальный компромисс: собственникам предприятий выплачивалась крупная компенсация, позволившая им сделать капиталовложения в прибыльные отрасли британской экономики.

Третья тенденция — внедрение в архаичную доктрину английского обязательственного права современных общих принциповдоговорных обязательств — свободы воли сторон, их равенства, незыблемости исполнения обязательств, гарантии выполнения заключенного договора.

Четвертой тенденцией развития английского гражданского права в Новейшее время является бурное развитиеантимонопольного права. Поскольку в Англии в этой сфере исторически сложилось так называемое регулятивное, а не запретительное законодательство, то монополии в Англии не признаются противоправными. Однако закон борется со злоупотреблениями монополий — в частности, устанавливая необходимость регистрации соглашений, которые существенно ограничивают конкуренцию. До окончания Второй мировой войны в 1945 г. английский парламент не придавал большого значения проблемам ограничительной рыночной практики. Но уже в 1948 г. Закон о монополиях предусмотрел учреждение в Англии государственной комиссии по монополиям и ограничительной рыночной практике, которая должна была проводить расследования соответствующей деятельности. Комиссией составлялся доклад с рекомендациями вплоть до ликвидации юридического лица. В1953 г. консерваторы в целях поддержания свободной рыночной системы провели через парламент новый Закон о комиссии по монополиям и ограничительной практике, а в 1956г. — еще один Закон об ограничительной торговой практике, основной новеллой которого стало создание нескольких государственных органов, предназначенных для контроля над «монополистическими ситуациями».

В 1960-70-х гг., когда выяснились недостаточная эффективность предусмотренной Законом 1956 г. системы контроля над торговыми ограничениями, парламент принял целую серию новых антимонопольных актов: Закон о ценах на перепродажу товаров(1964), Закон о монополиях и слияниях (1965), Закон об ограничительной торговой практике (1968).

В 1970-80-х гг. английское антимонопольное законодательство, как и многие другие институты гражданского права, подверглось широкомасштабной консолидации, а одновременно совершенствованию и упрощению. Были приняты консолидированные Закон о честной торговле (1973 г.), Закон об ограничительной торговой практике (1976 г.), Закон о перепродаже товаров (1976 г.), Закон о конкуренции (1980 г.). Об ужесточении в настоящее время контроля в этой сфере свидетельствует тот факт, что новое законодательство установило более четкие критерии «монополистических ситуаций».

Английское семейное право Новейшего времени урегулировано Законом о реформе разводов 1969 г,, консолидированнымЗаконом о брачно-семейных делах 1979г., консолидированным Законом о судопроизводстве по брачно-семейным делам 1984 г.Минимальный возраст брачующихся был повышен до 16 лет, причем в возрасте от 16 до 18 лет для заключения брака требуется согласие родителей или лиц, их заменяющих. Добровольность вступления в брак, несвязанность иными брачными узами, а также отсутствие юридической силы у помолвки жениха и невесты являются новеллами в семейных правоотношениях. Анахронизмом является широкое толкование понятия «близкого родства», которое препятствует вступлению в брак не только близких по крови родственников, но и вдовца и падчерицы, вдовы и тестя. Внебрачные дети, долгое время не признававшиеся субъектами английского семейного права, в XX столетии были практически уравнены в правах с законными детьми - они получили право на алименты от своих биологических отцов. А в случае расторжения брака по причине супружеской неверности в Англии требуются как доказательства этого факта, так и обоснование истцом «невозможности дальнейшего совместного проживания».

В 1990 г. в Англии приняли специальный Закон о равноправии, поскольку женщина там еще в 1970-х гг. получала зарплату в среднем вдвое меньше, чем мужчина.

Британское трудовое право в Новейшее время регулируется Законом о равной зарплате мужчин и женщин 1970 г., Законом о занятости 1980г., Законом о профессиональном обучении 1982 г., консолидированным Законом о профсоюзах и трудовых отношениях 1992г.

Характеризуя уголовное право Англии Новейшего времени, отметим, что в Великобритании во второй половине XX в. неоднократно предпринимались попытки принятия Уголовного кодекса, которые до сих пор не увенчались успехом в силу значительного «юридического традиционализма» законодателей. Поэтому уголовное право страны, как и другие отрасли, состоит из множества консолидированных актов, включающих в себя нормы как уголовного материального, так и уголовно-процессуального права. К числу наиболее известных статутов (законов) можно отнести Закон о присяжных (1974 г), Закон об уголовном права (1977 г),Закон об уголовно наказуемом покушении (1981 г.), Закон об уголовной юстиции (1982 г.) и др.

Английская уголовно-правовая отрасль традиционно регулируется прецедентами, но сейчас действует существенное ограничение: судья не имеет права создать прецедентом новый состав преступления или установить ответственность за него.Делегированное законодательство (например, приказы короны в Совете) в отдельных случаях также может служить источником уголовного права Англии.

Среди действующих уголовных законов основную часть составляют акты, принятые в ходе реформы уголовного права 1960— 80-х гг. и после нее, хотя имеются и более ранние нормы (старейший из действующих нормативных актов — уже упоминавшийсяЗакон о государственной измене 1351 г.). Законодательство в области уголовного права в соответствии с нормами общего права охватывает почти все основные институты Общей части, исключая определение конкретных форм виновности и критериев невменяемости, сформулированных в судебных прецедентах. Консолидированные статуты, таким образом, вполне эффективно заменяют в Англии Уголовный кодекс.

Так, Закон об уголовном праве 1967 года по-новому классифицировал преступные деяния. Закон о компетенции уголовных судов 1973 г. регламентировал вопросы назначения наказания. Закон об исправлении правонарушителей 1974 г. изложил проблемы целей и применения наказаний. Консолидированный Закон об уголовном праве 1977г. определил ответственность за сговор и некоторые другие вопросы Общей части. Закон о преступном покушении 1981 г. изменил порядок привлечения к ответственности за преступную предварительную деятельность. Закон об уголовной юстиции 1982 г. регламентировал общий порядок осуществленияправосудия по уголовным делам. Закон о наказаниях за преступления 1997 г. усилил уголовную ответственность за совершение особо тяжких преступлений.

После реформы уголовного права 1965 г. в Англии утратила популярность старая классификация преступных деяний нафелонии (тяжкие) и мисдиминоры (менее тяжкие). Все преступления в Англии согласно Закону об уголовном праве 1967г. в настоящее время классифицируются по новым критериям.

Первый (процессуальный) критерий — это подразделение преступлений на арестные и неарестные. Так, неарестные — это менее тяжкие уголовные преступления (бывшие мисдиминоры). Арестными же являются преступления, за совершение которых назначается наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет. Это тяжкие преступления (убийство, государственная измена, терроризм), транспортные преступления, повлекшие смерть человека, а также все другие преступления, совершение которых привело (должно было привести) к ущербу для государства, публичного порядка и отправления правосудия; любое преступление, содержащее угрозу наступления тяжких последствий. Арест по таким преступлениям допускается без приказа судьи (ст. 116 Закона о полиции и доказательствах по уголовным делам 1994 г.).

Второй (подсудность дела) критерий классификации преступлений - суммарные преступления и преступления, преследуемые по обвинительному акту. Суммарные преступления — это те, дела о которых рассматриваются магистратскими судами в упрощенном порядке (менее тяжкие преступные посягательства). В современном уголовном праве Англии существует широкая возможность использования суммарного производства, которое к тому же часто осуществляется заочно. Что же касается преступлений, преследуемых по обвинительному акту, то они разбираются в Суде короны с участием присяжных заседателей и соответственно относятся к тяжким (особо тяжким) преступлениям. Отдельно выделяются деяния «смешанной юрисдикции», которые могут преследоваться в любом из названных судов. Существует «гибридные» преступления, то есть те, которые трудно безоговорочно отнести к какой-либо из двух предыдущих групп.

Таким образом, до сих пор в Великобритании не выработано общее доктринальное определение преступления (общее количество составов преступлений насчитывает там более 7000, причем большинство из них малозначительные). Ответственность же за совершение конкретных преступлений определяется статутами, в числе которых: Закон о преступлениях против личности1861 г.; Закон об убийстве 1957г.; Закон о преступном причинении ущерба имуществу 1971 г.; Закон о расовых отношениях 1976 г.; Закон о похищении детей 1984 г. и др.

В Новейшей истории Англии наказания за совершенные преступные деяния, в основном, выступают в форме штрафов или лишения свободы (от года до пожизненного заключения). Смертная казнь в Великобритании с 1970 г. отменена, хотя теоретически она может быть применена за государственную измену, пиратство и поджог королевских доков.

Заметим, что во второй половине XX столетия в связи с отменой смертной казни и повышением роли суммарного судопроизводства по уголовным делам произошло определенное упрощение и модернизация уголовного права Англии — хотя отсутствие легальных уголовно-правовых определений приводит к отсутствию системы отрасли уголовного права в ее традиционном понимании. Главные же тенденции в развитии этой отрасли — отход от средневековой классификации преступлений, гуманизация в применении наказаний (отказ от применения смертной казни, условно досрочное освобождение) и оптимизация наказания (например, возможность замены уголовного наказания пробацией – разновидностью условного суждения).

Вывод по вопросу:

Таким образом, в условиях усиления связи между европейскими государствами возникает необходимость унификации права, прежде всего гражданского. Однако, если с меньшими сложностями эта задача решается в странах, относящихся к романно-германской правовой семье, то в Великобритании она вызывает очень серьезные проблемы. Хотя в настоящее время происходит процесс взаимовосприятия ряда норм различными правовыми системами, но все же они продолжают существенно отличаться друг от друга.

74. Конституционное развитие США в XX в. Модернизация основных политических институтов. Развитие американского законодательства в Новейшее время.

Основные тенденции государственно-правового развития. 

К началу XX в. США становятся крупнейшей мировой державой с собственной колониальной империей. Во многом благодаря чрезвычайно благоприятным природным, демографическим, внешнеполитическим условиям, а также энергии и предприимчивости народа, они выходят на первое место в мире по основным экономическим показателям. Население страны многократно увеличилось в немалой степени за счет эмигрантов, прежние отечества которых тратили средства на их воспитание, образование, здоровье, а новое пожинало плоды трудов достигших зрелого возраста людей. Мировые войны, в которых участвовала страна, фактически не затронули ее территории. Из этих войн она вышла еще более усилившейся как в экономическом, так и в военном отношении. Уже после Первой мировой войны США из страны-должника превратились в страну-кредитора. За это время американская экономика претерпела важные структурно-социальные преобразования. Еще в конце XIX в. господство в американской экономике перешло к крупнейшим финансово-промышленным корпорациям, присваивавшим большую часть национального дохода. Впрочем, это не сдерживало развития мелких и средних промышленных, сельскохозяйственных и торговых предприятий. Значительная, но рациональная интенсификация труда в условиях начавшейся в середине 50-х гг. научно-технической революции позволила правящему классу пойти на уступки трудящимся в их борьбе за свои социально-экономические и политические права. Все это в совокупности повлияло на развитие американской государственности, которое носило фактический характер и не меняло основ конституционной структуры. По своему содержанию это развитие воплощает почти все наиболее характерные, типичные черты эволюции современных либерально-демократических государств. Оно определяется по меньшей мере несколькими принципиальной важности тенденциями, которые взаимодополняют и уравновешивают друг друга. Изменения в избирательной системе. 

Начиная с 20-х гг. заметней стала прогрессивная тенденция, которая проявилась в дальнейшей демократизации избирательной системы. В 1920 г. женщинам было предоставлено право голосовать и быть избранными наравне с мужчинами (XIX поправка к Конституции). В 1961 г. избиратели столичного округа Колумбии получили право участвовать в выборах президента и вице-президента США (XXII поправка к Конституции). В 1964 г. запрещается ограничивать избирательные права граждан по причине неуплаты ими налогов, включая налог по выборам (XXIV поправка). Несколько раньше, в 1962 г., признается необходимость изменения избирательных округов с тем, чтобы в каждом из них было приблизительно одинаковое число избирателей. Такое изменение было тем более обоснованным, что по действующей в США мажоритарной системе выборов избранным считается кандидат, получивший относительное большинство голосов в округе. В 1971 г. избирательные права предоставляются всем гражданам, достигшим 18-летнего возраста (XXVI поправка к Конституции).

На основе общефедерального законодательства демократизировались избирательные законы в отдельных штатах. Хотя проведенные преобразования не устранили все архаические цензы, действующие в отдельных штатах, тем не менее, избирательное право стало в основном равным и всеобщим. Заметные успехи достигнуты и в области выравнивания других гражданских прав белых и цветных. В 60-70-х гг. принимаются законы против расовой дискриминации в сфере образования, бытового обслуживания, трудовой деятельности.

Изменения в партийной системе. 

Демократические преобразования во многом стимулировали совершенствование партийной системы, с помощью которой традиционно обеспечивалось кадровое комплектование органов власти и управления представителями господствующей элиты. Организационная структура сложившейся еще в XIX в. двухпартийной системы (республиканцы - демократы) была сориентирована на удовлетворение требований избирательных кампаний. Основным звеном партийной организации явились комитеты избирательных участков, а формально высшими органами – национальные партийные комитеты и национальные партийные конвенты (съезды), хотя многие вопросы определяют частные или юридические лица, оказывающие партиям негласную, но весьма значительную финансовую помощь несмотря на то, что это в той или иной мере запрещено. Юридической регламентации подверглись финансовые и структурные основы партийной деятельности. Немаловажную роль в этом сыграли конституции отдельных штатов, избирательные законы, а также решения судов, обладающих правом конституционного надзора. Однако негласное финансирование партий отдельными лицами и корпорациями продолжается. Причем нередко они направляют средства представителям обеих партий одновременно.

Принципиальные различия между демократами и республиканцами в основном исчезли спустя некоторое время после окончания войны между Севером и Югом. Тем не менее, накал избирательной борьбы между ними сохранился, поскольку каждая партия выражает интересы соперничающих в борьбе за власть группировок, доминирующих в экономике и политике. Борьба за рядового избирателя побуждает партийных руководителей выступать с разоблачениями своих оппонентов в коррупции и других противоправных действиях. Но фактическая монополия двухпартийной системы с ее опорой на средний класс лишает другие общественные организации каких-либо надежд на успех в ходе выборов и соответственно минимизирует демократизацию избирательного права. Основные изменения в государственном механизме. 

Другая заметная тенденция связана с диффузией источников формирования государственной политики. Здесь все большую роль начинают играть различные предпринимательские союзы и другие подобные им объединения, известные как группы давления. В середине XX в. их насчитывалось более трех тысяч, и затем наметилось уменьшение их количества за счет укрупнения. Наиболее значительными среди них продолжают оставаться Национальная ассоциация промышленников, объединяющая около 70% промышленных компаний, и Торговая палата. Эти объединения выполняют как экономические, так и политические функции. На основе прогнозов экономического и социально-политического развития, составляемых высококвалифицированными специалистами, эти объединения готовятт меморандумы, рекомендации и даже основные тезисы будущих законопроектов, которые направляются президенту, конгрессу, властям штатов. Данные документы не являются обязательными для государственных властей, но последние в своей политике учитывают требования "большого бизнеса". Крупнейшие корпорации используют и другие каналы воздействия на государственные власти.

Еще одна важная тенденция, особенно ощутимо заявившая о себе после окончания войны Севера и Юга, связана с централизацией государственной власти. В настоящее время этот процесс приобрел более завуалированные формы. Вследствие противодействия штатов, отстаивающих свои конституционные права, названная тенденция стала и в немалой степени противоречивой. Важным проявлением централизации явилось расширение правомочий общефедеральной власти во главе с президентом, хотя и здесь имеются некоторые новации:

•  XX, XXII, XXV поправки к Конституции законодательно ограничили время пребывания одного лица на посту президента двумя сроками, а для лица, "...занимающего пост президента или исполняющего его обязанности в течение двух лет из того срока, на который президентом было избрано другое лицо", только одним сроком;

•  вице-президенту, при определенных условиях, предоставлялось право замещения должности президента.

Усиление исполнительной власти сопровождалось созданием разветвленного аппарата управления, состоящего из наемных служащих-профессионалов. До XX в. чиновничий аппарат США был сравнительно невелик, и этим США отличались от бюрократизированных государств континентальной Европы. Но в XX в. президент имел под своим началом большой бюрократический аппарат управления, компетенция которого распространялась на важнейшие сферы жизни страны. К этому времени в США действовали три типа государственных учреждений:

•  департаменты (министерства), возглавляющие отдельные отрасли управления (первые департаменты были созданы еще в XVIII-XIX вв.; в XX в. они изменились количественно и качественно - значительный аппарат чиновников выполнял большую часть государственной работы); 

•  национальные агентства - учреждения, близкие по значению министерствам, но не имеющие статуса таковых;

•  многочисленные и разнообразные временные комиссии, бюро, советы, коллегии, администрации, создаваемые на время для выполнения определенных задач, нередко имеющих жизненно важное значение для страны.

Существенным был вопрос и о порядке назначения высших должностных лиц. В соответствии с Конституцией назначение президентом глав департаментов, послов и некоторых других высших должностных лиц требует предварительного согласия сената. Назначение всех других федеральных чиновников предполагает их последующее утверждение сенатом. Замещение второстепенных постов сенат может доверить президенту. На практике роль президента в этом процессе оказывается более значительной. Этому косвенно содействовало установившееся еще в XIX в. деление аппарата управления на гражданскую службу, состоящую из несменяемых чиновников-профессионалов, и правительственную службу, состоящую из высших должностных лиц, назначаемых вновь пришедшим к власти президентом и уходящих со своих постов вместе с ним. Согласно американскому прецеденту, президент, назначая таких должностных лиц, вправе рассматривать их не более как своих доверенных советников. Соответственно на образуемые ими коллегиальные органы не возлагается солидарной ответственности. Эти лица считаются доверенными президента и несут ответственность перед ним.

Но развитию государственного управления были присущи и иные черты. Государственные службы оказались вне действенного государственно-правового контроля. Такое положение во многом обусловливалось и отсутствием в США административных судов и прокурорского надзора. Возмущение общественности коррупцией, злоупотреблением властью и некомпетентностью части государственного аппарата вынудило Конгресс заняться его реформированием. Первые шаги в этом направлении были сделаны еще в XIX в.

Закон о гражданской службе Пендлтона (1883 г.) установил принципы комплектования федеральных государственных служб. Предусматривались открытые конкурсы - экзамены на замещение государственных должностей, было запрещено увольнять чиновников по политическим мотивам. Контроль за выполнением закона возлагался на создаваемый "независимый" орган - комиссию гражданской службы. Во многом благодаря этому закону и принятым много позже нормативным актам в США не сложилась жестко корпоративная каста чиновников. Появилось немало высококвалифицированных гражданских специалистов по государственному управлению. Но это не привело к исчезновению "системы добычи". Не выполнялся и принцип недопустимости увольнения по политическим мотивам.

В 1939 г. закон Хэтча "О политической деятельности" запретил государственным служащим участвовать в "политических кампаниях". В 1947г. исполнительный приказ № 9835 президента Г.Трумэна обязывал комиссию гражданской службы проверять политическую благонадежность кандидатов на государственные должности. Еще более ужесточил эту практику исполнительный приказ № 10450 президента Д. Эйзенхауэра (1953 г.) "О проверке политической благонадежности и лояльности государственных служащих", предусматривавший возможность их досрочного увольнения. Впоследствии эти приказы перестали применяться, но результаты их воздействия сказываются и в настоящее время.

В структуре государственного управления проявилась особенность, обусловленная федеративным устройством США. В стране не сложилось формально единой государственной службы. Каждый штат имеет свой административный аппарат управления, что не означает его фактической общегосударственной разобщенности. Распоряжения президента и глав общефедеральных ведомств выполняются, чему способствуют находящиеся в их распоряжении различные средства давления.

В середине XX в. особую значимость приобрели такие учреждения, как ФБР, ЦРУ, Совет национальной безопасности, Министерство обороны. История показала, что президенты, опираясь на них, имеют возможность принимать важные государственные решения, превышая при этом правомочия, предоставленные им Конституцией, особенно в такой сфере, как вопросы войны и мира. Не считаясь с Конституцией, президенты неоднократно отдавали приказы о ведении военных действий за границей. Весьма авторитарно проявила себя исполнительная власть и внутри страны. В этом отношении показательно ее вторжение в область законодательства. Посредством так называемых исполнительных приказов президенты приобрели право на "делегированное законодательство". Вместе с тем усиление исполнительной власти не означает чрезмерной подмены ею других ветвей. Законодательная и судебная власти остаются важным звеном системы "сдержек и противовесов". В этом качестве особое значение имеют финансово-бюджетные права Конгресса, возможность судебного обжалования административных распоряжений, утверждение сенатом представленных президентом кандидатур на занятие должностей, право импичмента.

75. Отличительные черты государственного строя Четвертой и Пятой республик во Франции. Основные тенденции развития французского права во второй половине XX в.

Первый проект Конституции Четвертой французской республики был отклонен на референдуме весной 1946 г. (10 млн. против 9млн.) он, по мнению французов, оказался слишком коммунистическим.

Второй проект, исправленный с учетом партийного плюрализма Франции, был вынесен на голосование 27 октября 1946 г. Итог голосования — 9 млн. 297 тыс. «за»; 8 млн. 165 тыс. «против». Конституция Четвертой республики была принята и вступила в силу.

Конституции была предпослана преамбула, в которой подробно освещались права и свободы граждан Франции. В ее основе лежала Декларация прав человека и гражданина 1789 г., текст которой был дополнен принципами, рожденными в борьбе рабочего класса и либеральной буржуазии: право на организацию профсоюзов и забастовку; равноправие женщин; запрещение дискриминаций по мотивам национальности, вероисповедания или политических убеждений; право государства ограничивать частные монополистические союзы; бесплатное светское образование. Впоследствии, при отмене Конституции 1946 г., преамбула была сохранена как конституционный закон и действует в настоящее время.

Конституция предусматривала учреждение парламентской республики.

Парламент должен был состоять из двух палат: Национального собрания и Совета республики. Национальное собрание избиралось на пять лет на основе всеобщего и прямого избирательного права. Только Национальное собрание имело правопринятия законов. Законодательной инициативой наделялись члены парламента и председатель Совета министров.

Совет республики избирался коммунами и департаментами на основе всеобщего и косвенного избирательного права. В соответствии со ст. 20 Конституции Совет республики получил право рассматривать законопроекты, принятые Национальным собранием. Свое заключение по законопроектам Совет республики должен представлять в двухмесячный срок. Если заключение не соответствует тексту законопроекта, принятого Национальным собранием, последнее рассматривает проект или предложениезакона во втором чтении и выносит окончательное решение только по поводу предложенных Советом республики поправок, принимая или отклоняя их полностью или частично. В случае полного или частичного отклонения поправок голосование закона во втором чтении происходит открытой подачей голосов, причем для его принятия требуется абсолютное большинство голосов составадепутатов Национального собрания, но при условии, что в Совете республики голосование закона в целом было проведено при этих же условиях.

Высшим представителем государственной власти Конституция объявила президента республики. Он избирался парламентом сроком на семь лет и мог быть переизбран еще на один срок. Президент информировался относительно международных переговоров, подписывал и ратифицирует договоры с иностранными государствами, осуществлял обнародование законов. Вместе с тем президент имел право потребовать от обеих палат нового обсуждения принятого парламентом закона (но повторное решение парламента является окончательным). Он утверждал также важнейшие правительственные декреты. Но каждый из актов президента скреплялся подписью председателя Совета министров и одним из министров, по ведомству которого должен осуществляться соответствующий нормативный акт.

Органом, возглавляющим непосредственное государственное управление страной, являлся Совет министров во главе с председателем. Последний выдвигался президентом после консультаций с лидерами политических фракций в парламенте. Кандидат на пост председателя представлял на рассмотрение Национального собрания программу будущего кабинета. Если он получал вотумдоверия при открытом голосовании абсолютным большинством голосов, то декретом президента проводилось назначение главы правительства и министров.

Председатель Совета министров обеспечивает исполнение законов, непосредственно руководил всем государственным аппаратом, осуществлял общее руководство вооруженными силами.

Конституция возлагала на министров коллективную ответственность перед Национальным собранием за общую политику кабинета и индивидуальную ответственность за их личную деятельность. Правительством в лице председателя Совета министров могло поставить вопрос о доверии перед Национальным собранием. Отказать кабинету в доверие правомочно только абсолютное большинство депутатов Национального собрания. Такой отказ приводил к коллективной отставке кабинета. Принятие Национальным собранием резолюции порицания кабинета также влекло его коллективную отставку.

Вместе с тем Конституция предусматривала систему противодействия возможному злоупотреблению правом порицания со стороны Национального собрания: если в течение 18 месяцев происходило два министерских кризиса, то Совет министров вправе был принять решение о роспуске Национального собрания. В соответствии с этим решением роспуск объявлялся декретом президента. Не ранее 20 и не позднее 30 дней после этого должны были быть проведены новые выборы в Национальное собрание.

Конституция фактически сохранила прежнюю систему местного управления, как и прежний порядок контроля правительства за деятельностью органов местного самоуправления.

Глава VIII Конституции посвящалась Французскому союзу. Провозглашалось равенство всех частей французской колониальной империи, которые вместе с метрополией отныне составляли Французский союз. Вопросы, общие для всего Союза, должны рассматриваться в учреждаемой Ассамблее Французского союза.

Такая «реорганизация» не предусматривала каких-либо конкретных мер, обеспечивающих радикальное изменение положения во французских колониях. Более того, вскоре правящие круги страны развязали войну против народов колоний, борющихся за свою свободу и независимость.

Таким образом, Конституция 1946 г. сохранила основные традиции французских республиканских конституций XIX в. Вместе с тем ей были присущи и некоторые специфические черты, во многом обусловленные подъемом демократического движения в стране и одновременно необходимостью компромисса между левыми и правыми (консервативными) политическими силами.

Была сохранена двухпалатная система парламента. Это придавало стабильность законодательству: законопроект, подвергшийся двукратному обсуждению в независимых друг от друга палатах, должен быть более совершенным. Вместе с темКонституция, учитывая опыт Сената Третьей республики, тормозившего принятие демократического законодательства, существенно ограничила права верхней палаты.

Право принимать законы было предоставлено только одной палате — Национальному собранию, которому Конституциязапрещала его делегирование.

Конституция не предусматривала сильную и независимую от парламента президентскую власть.

Вводился режим с зависимой от Национального собрания правительственной властью.

В последующем был проведен ряд конституционных реформ. В 1948 г. вводилась мажоритарная система выборов в Совет республики, а вскоре и в Национальное собрание. А в соответствии с законом от 8 мая 1951 г. партия или блок партий, набравшие в каком-либо округе более 50% голосов, стали получать все депутатские мандаты от данного округа. Это дало партиям возможность блокирования. В случае если ни одна из партий или блок партий, выступающих на выборах единым списком, не получали абсолютного большинства, предусматривалось пропорциональное представительство. Новый закон позволил многочисленным консервативным и центристским партиям, соединявшим голоса своих избирателей, потеснить левых кандидатов, хотя последние получали приблизительно столько же голосов, сколько и на предыдущих выборах.

Существенно изменился и статус Совета республики. Ему постепенно предоставляются почти все права и полномочия довоенного Сената. Его членам было возвращено звание сенаторов. Важной вехой в этом процессе явился нормативный акт от 7 декабря 1954 г., согласно которому устанавливалось почти полное равноправие палат в области законодательства.

Усилилась власть правительства, прежде всего за счет увеличения его независимости от парламента. Упрощался процесс формирования правительства и усложнялась процедура его отставки. Этому в немалой степени способствовало восстановление сессионного режима работы Национального собрания. Раньше, согласно ст. 9 Конституции, оно было постоянно действующим органом, что, разумеется, усиливало его контроль и соответственно подчиненность ему правительства. Актом от 7 декабря 1954 г. определялись периоды, в течение которых Национальное собрание считалось правомочным или неправомочным осуществлять свои функции.

Проведенные преобразования в известной мере возвращали созданный в 1946 г. конституционный строй к режиму Третьей республики. Но многие политические группировки уже не были удовлетворены этим. В условиях новой волны социально-политических противоречий, возникших в 50-е годы, обусловленных начавшейся структурной модернизацией национальной экономики, во многом проводимой за счет трудящихся, поражениями в колониальных войнах и крахом колониальной империи, они хотели не только дальнейшего усиления исполнительной власти, возвышения главы государства, но и придания ему особыхправомочий некоего надпартийного арбитра. Особенно последовательно эти установки, равно как и идеи социального мира, социального партнерства, пропагандировала созданная в 1947 г. сторонниками генерала Ш. де Голля партия «Объединение французского народа».

Непосредственной же причиной отмены Конституции 1946 г.. явились события в Алжире. В апреле — мае 1958 г. там резко активизировались правые силы, требовавшие решительного подавления национально-освободительного движения. Начались открытые проколониалистские выступления французских военных, считавших, что правительство недостаточно энергично ведет войну. Угроза гражданской войны назревала и в самой Франции. Правые и центристские партии в парламенте потребовали и добились передачи всей полноты государственной власти де Голлю как деятелю, имеющему наибольший авторитет в стране. По требованию де Голля ему были предоставлены чрезвычайные полномочия, для составления новой конституции. Парламент, ограничившись общими пожеланиями относительно будущей конституции, по существу устранился от участия в ее составлении. Вскоре проект конституции, минуя парламент, был передан на общенациональный референдум и одобрен большинством рядовых избирателей.

Вывод по вопросу: В основе Конституции лежала Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Конституцияпредусматривала учреждение парламентской республики.

Развитие Французского государства после провозглашения Пятой республики. Конституция 1958 г.

Принятие Конституции 1958 г. знаменовало рождение Пятой республики.

Основу Конституции составили идеи де Голля относительно современного французского государства. В своих «Военных мемуарах» он писал: «Я вижу в нем не сумму противоречивых частных интересов, итогом которой могут быть лишь гнилые компромиссы, как это было вчера и восстановления чего желали бы партии, а инструмент решительных, честолюбивых действий, инструмент, выражающий только интересы нации и поставленный на службу только им. Чтобы планировать и принимать решения,государство нуждается в органах власти, во главе которых стоит компетентный арбитр».

Идея главенства президентской власти нашла в Конституции свое воплощение. Президент «обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов» (ст. 5). Его компетенции, исключающей необходимость контрассигнации премьер-министра или министров, подлежит право распускать Национальное собрание (новые выборы должны проводиться не более чем через 40 дней после роспуска), по существу вводить чрезвычайное положение, по предложению правительства или совместному предложению палат парламента передавать на референдум любой законопроект, а также ряд других правомочий.

В области нормотворческого процесса президент наделен правом законодательной инициативы. Он подписывает и обнародуетзаконы, может потребовать от парламента нового обсуждения закона или его частей, созывает парламент на чрезвычайные сессии, может передать принятый парламентом закон в Конституционный совет для выяснения степени его соответствия Конституции.

Велики правомочия президента и в исполнительно-распорядительной сфере. Он назначает премьер-министра, а по предложению последнего — министров, председательствует в Совете министров; проводит назначения на высшие гражданские и военные государственные должности; являясь главой вооруженных сил, председательствует в советах и высших комитетах национальной обороны. Президент представляет страну на международной арене.

Особое значение имеет ст. 16 Конституции: «Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование органов государственной власти... нарушено, президент Республики принимает меры, которые диктуются обстоятельствами, после официальной консультации с премьер-министром, председателями палат парламента, а также Конституционным советом». Условия, при которых президенту передается фактически вся полнота государственной власти, сформулированы весьма расширительно, поскольку констатация их наступления целиком зависит от президента. Вместе с тем при этом сохраняются некоторые формы парламентского контроля (парламент собирается по праву, т. е. автоматически, он может учредить Верховный суд для разбора дела по обвинению президента в государственной измене).

Вторым лицом в государстве Конституция называет премьер-министра, который руководит деятельностью правительства, обеспечивает исполнение законов. По определенному Поручению президента и с определенной повесткой дня он может председательствовать вместо президента на заседании Совета министров. Он скрепляет своей подписью акты президента и несет за них политическую ответственность перед парламентом (исключение составляют акты президента, относящиеся к егоисключительной компетенции).

Парламент республики состоит из двух палат — Национального собрания и Сената. Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием граждан, а члены Сената — косвенным голосованием. Парламент собирается на две очередные сессии в году, общая продолжительность которых не может превышать 170 дней. Внеочередные сессии открываются и закрываютсядекретом президента. Предусматривается парламентская неприкосновенность депутатов. Императивные мандаты объявляются недействительными.

Особое внимание Конституция уделяет отношениям между парламентом и правительством. Парламент законодательствует лишь в строго очерченных в ст. 34 пределах (гражданские права, уголовное право, суды и судопроизводство, налоги, трудовое право, принципы организации государственного аппарата и др.).Вопросы, не входящие в область законодательства, решаются в административном порядке, т. е. прежде всего путем декретов кабинета. Допускается возможность делегирования парламентом своих законодательных правомочий правительству Предусматривается приоритет правительственных законопроектов при обсуждении их в палатах парламента. Если парламент не принял решения по финансовым законопроектам в течение 70 дней, они могут быть введены в действие на основе правительственного акта. Устанавливается ответственность правительства перед парламентом (ст. 49). Однако «резолюция порицания» — наиболее действенный инструмент современного парламентского контроля в отношении правительственной власти — может быть применена в ограниченных пределах. Наделение Сената почти равнымиправомочиями с Национальным собранием воссоздает систему внутрипарламентских противовесов.

Среди новых органов, учрежденных на основе Конституции, особое место принадлежит Конституционному совету, который состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению. Они назначаются поровну председателями палат и президентом, причем председатель Конституционного совета назначается президентом, и его голос является решающим в случае, если голоса разделились поровну. В состав Совета пожизненно входят бывшие президенты. Конституционный совет решает вопросы законности выборов президента, депутатов и сенаторов, проведения референдумов, а также соответствия Конституции нормативных актов, принятых парламентом. Контроль за нормативными актами исполнительной власти осуществляет Государственный совет, значение которого после 1958 г. несколько возросло.

В итоге Конституция 1958 г. установила форму правления, сочетающую черты как парламентской, так и президентской республики при очевидном доминировании элементов последней.

Развитие Пятой республики. В 1962 г. был изменен порядок выборов президента. Он стал избираться не выборщиками, а непосредственно избирателями. Эта конституционная реформа имела принципиальное значение: еще более укреплялась независимость президента, ставшего непосредственным избранником народа, от остальных конституционных учреждений. В 2000 г.Сенат подтвердил сокращение срока избрания президента с 7 до 5 лет.

Среди других преобразований наиболее важным явилось усиление ответственности правительства перед главой государства.

Вместе с тем фактически перестали действовать разделы XII и XIII Конституции, посвященные сообществу автономных государств — бывших французских колоний (они стали юридически независимыми).

Вывод по вопросу:

Таким образом, в 1958 г. изменился государственный режим во Франции. На смену парламентарной республики пришлареспублика смешенного типа, пятая по счету. Она предполагала сочетание демократических традиций с чертами режима личной власти президента. Обладая широкими полномочиями, он выполнял роль арбитра в системе органов государственной власти, координировал их деятельность. В последующем эта модель была воспринята другими странами, в том числе и Республикой Беларусь

Основные тенденции развития права

В Пятой республике во Франции сложилась иерархия нормативных источников права, основанная на Конституции страны. Это объясняется тем, что Франция - государство, относящееся к группе континентальной (романо-германской)правовой семьи, где право основано на законе, преимущественно в его кодифицированной форме. Заметим также, что общей тенденцией современного права Франции является его всеобъемлющая кодификация, начатая Наполеоном I в первые годы XIX в. Практика создания французских кодексов продолжается в наши дни. Кодексы создаются во всех отраслях правовых знаний, постоянно совершенствуются и это, по мнению французского законодателя, облегчает восприятие сложных правовых реалий Новейшего времени.

В гражданском праве Франции среди правовых источников на первом плане стоит Конституция 1958 г., затем следует Декларация прав человека и гражданина 1789 г. (например, ст. 17 о собственности как праве неприкосновенном и священном).

Как важнейший нормативный акт во французском граждан­ском праве по-прежнему действует Гражданский кодекс(Кодекс Наполеона) 1804 г., хотя к началу XXI в. первоначальную редак­цию сохранили менее половины его статей. Особенно сильно из­менения затронули первую книгу Гражданского кодекса Наполеона, где были сформулированы брачно-семейные отношения и закреплен подчиненный статус замужней женщины. Во второй и третьей книгах Гражданскогокодекса нашли отражение современные тенденции ограничения прав собственника и свободы договора.

Торговый кодекс 1807 г. отразил дуализм частного права Франции. Он был принят отдельно от Гражданского кодекса, поскольку во французском частном праве торговое право является самостоятельной отраслью. Торговый кодекс состоит из четырех книг. В первой книге определяются нормы торговли в целом. Во второй книге содержатся нормы, относящиеся к морской торговле. В третьей книге раскрывается сущность несостоятельности и бан­кротства. Четвертая книга относится к торговой юрисдикции.

Со второй половины XX в. область торговых отношений стала регулироваться такими новыми нормативными актами, как Закон об акционерном праве Франции 1966 г., дополненный в 1967 г. Декретом правительства о торговых товариществах.

В гражданском праве Франции - в отличие от права уголовного-правовой обычай играет роль субсидиарного (дополнительного) источника права, так как, например, в Гражданском кодексе Наполеона содержится прямая отсылка к обычаям (ст. 1135, 1160). Заметим, правда, что в Новейшее время обычай в основном применяется в форме торгового обыкновения (например, контракты составляются в обязательственном праве по нормам, принятым в определенном регионе).

Судебная практика во Франции - стране континентального права - рассматривается как источник не доктринальный, однако де-факто суды при рассмотрении гражданских споров внимательно изучают практику Кассационного суда страны по аналогичным делам.

Трудовой кодекс Франции 1973 г. ныне действует с поправками начала 80-х гг. XX в. и отражает тенденцию к социализации и демократизации этой отрасли в современный период. Так, действие норм Кодекса распространяется на широкий круг лиц наемного труда - от рабочих до управленцев высшего звена. Трудовой договор и его обязательные условия считаются правовой основой будущих взаимоотношений наемного работника и нанимателя. Коллективные трудовые договоры и их соблюдение являются неотъемлемым условием будущего успешного сотрудничества. Споры же по поводу заработной платы или невыполнения обязательств по договору подведомственны специальным судам.

Социальное право во Франции также урегулировано на уровне кодекса (это Кодекс социального страхования 1956 г. с последующими изменениями). Право социального обеспечения, основанное на государственной системе страхования, предусматривает поддержку малоимущим слоям населения (безработным, престарелым, инвалидам), а также лицам, пострадавшим в результате болезни, производственного травматизма. Социальная защита выражается в назначении пенсий и пособий таким категориям лиц с их последующей индексацией минимум дважды в год. Социальная помощь лицам, лишенным источников средств существования (беженцы, брошенные дети), оказывается в рамках программ государственной благотворительности. Заметим, что, поскольку все более широкий круг лиц вовлекается в рамки системы государственного страхования и благотворительности, это позволяет сделать оптимистичный вывод о тенденции к демократизации социального права современной Франции.

В Новейшее время среди источников уголовного права Франции, помимо Конституции 1958 г. (ст. 17 наделяетправом помилования президента Французской Республики, а в разд. IX, X регламентируются вопросы уголовной ответственности высших должностных лиц Французской Республики - президента и членов правительства), следует выделить Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Французские Конституции 1946 и 1958 гг. прямо ссылаются в своих преамбулах на этот документ как основу французского законодательства. В частности, преамбула Конституции Пятой республики содержит следующее положение: «Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они определены Декларацией 1789 г., подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 г.». Декларация, например, запрещает наказывать иначе, чем «на основании закона, принятого и обнародованного до совершения проступка и законным образом применяемого» (ст. 8) и устанавливает, что «никто не может быть обвинен, арестован или заключен под стражу иначе, как в случаях, определенных законом, и в форме, им предписанной» (ст. 7). Знаменитой формулой «всякий человек считается невиновным до тех пор, пока он не будет объявлен виновным» ст. 9 Декларации 1789 г. устанавливает презумпцию невиновности.

Роль источника уголовного права Франции выполняют международные соглашения, представленные договорами об экстрадиции, правовой помощи, а, кроме того, конвенциями по борьбе с определенными видами преступных деяний. Реализация принципа приоритета международного права над правом внутригосударственным привела к включению вУголовный кодекс (УК) Франции новых норм, в частности об ответственности за преступления против человечества. Помимо этого, УК прямо указывает на применение французского закона об уголовной ответственности к лицам, совершившим тяжкие преступления против государств, подписавших Североатлантический Договор (ст. 414-8 УК), устанавливает ответственность за различные посягательства, связанные с незаконным сбором или разглашением информации секретного характера, ставшей объектом специального соглашения между правительством Французской Республики и Королевством Швеция, подписанного 22 октября 1973 г. (ст. 414-9 УК).

Ныне действующий УК Франции 1992 г. был введен в действие в мае 1994 г. Он заменил почти двухвековое господство УК Наполеона 1810 г. Последний состоял из четырех книг: первые две ^книги можно было отнести к Общей частикодекса, так как в них рассматривались общие вопросы наказаний, их виды, уголовная ответственность. Третья и четвертая книги относились к Особенной части: в них содержался перечень преступных деяний.

Новый УК, конечно же, существенно отличается от предыдущего. Его достаточно сложная структура отражает тенденцию к системности уголовно-правовых норм. Кодекс 1992 г., как и Кодекс 1810 г., состоит из четырех взаимосвязанных, но уже вполне самостоятельных законов. Первая книга - это, по сути, Общие положения; вторая - посвящена посягательствам на личность; третья - преступлениям и проступкам против собственности; а четвертая - характеризует преступления и проступки против государства, нации и общественного порядка.

Естественно, что французский УК учел новые тенденции в раз­витии уголовного права, и в него вошли разделы о борьбе с геноцидом (ст. 211-1), терроризмом, организованной преступностью, за­прет проведения медицинских экспериментов на людях и т. п. Между тем УК 1992 г. не содержит формально-юридического определения преступного деяния, а лишь подтверждает сложившуюся во французском праве классификацию таких деяний, вводя главный критерий их дифференциации - тяжесть правонарушения. Кодекс не раскрывает легального понятия вины и ее форм, заисключением умысла, хотя законодатель достаточно часто использует в тексте термины «умышленное», «неосторожное». УК Франции также не содержит и общего определения соучастия, а лишь называет виды соучастников. Следует отметить и отсутствие норм об уголовной ответственности несовершеннолетних лиц (это связано, в первую очередь, с тем, что по вопросам ответственности несовершеннолетних действует специальный нормативный акт).

Что касается такого источника права, как судебная практика, то она во французском уголовном праве де-юре не признается источником права. Между тем большое значение для французского уголовного права имеют решения палаты по уголовным делам Кассационного суда Франции, и это означает де-факто признание судебной практики.

Не только в УК 1992 г., как отмечалось, но и в доктрине французского уголовного права не выработано до настоящего времени не только единого понятия преступного деяния, но даже единого мнения по поводу того, что следует считать его основными признаками-Французскому уголовному праву известны самые разные классификации преступных деяний. Это, например, их деление на общеуголовные, политические и военные; мгновенные и длящиеся; просты и сложные; материальные и формальные; очевидные и неочевидные; умышленные и неумышленные и т. д.

Пожалуй, самым существенным является деление преступных деяний на три категории: преступления, проступки и нарушения. Эта классификация была законодательно закреплена еще УК 1810 г. Выше отмечалось, что тяжесть вреда, причиненного обществу, определяет юридическую сущность преступного деяния. Поэтому только посягательства на общественные ценности образуют преступления и проступки, в то время как нарушения - не что иное, как несоблюдение дисциплины общественной жизни. Данная классификация преступных деяний во французском уголовном праве предопределяет и систему наказаний за их совершение: уголовных - для преступлений, исправительных - для проступков и полицейских - для нарушений. Заметим, что триединая классификация предопределяет возможность привлечения к уголовной ответственности за покушение. Так, покушение на преступление наказывается всегда, покушение на проступок -только в случаях, прямо предусмотренных в законодательстве, покушение же на нарушение не влечет уголовной ответственности.

С категорией преступления связана и форма вины. Доктрина уголовного права Франции считает, что преступления - это только умышленные деяния. Для проступков считается достаточным неосторожности или небрежности, если это предусмотрено нормативным актом. Для нарушений форма вины вообще не имеет особого значения, поскольку ответственность за нарушения исключается только в случае действия непреодолимой силы.

От категории преступного деяния зависит и процедура предварительного расследования, судебного разбирательства. Предварительное расследование обязательно для преступлений, факультативно для проступков и только по инициативе прокуратуры осуществляется в отношении нарушений.

Помимо общеуголовных деяний, некоторые деяния согласно французскому праву являются сугубо политическими: таковы, например, посягательства на государственную безопасность (измена, шпионаж, действия, способные причинить вред национальной обороне, саботаж, заговор и др.). Равным образом политическими являются преступления и проступки «против Конституции», в частности подлог документов, повлекший искажение результатов выборов (мошенничество во время избирательной кампании), и преступные деяния с участием прессы, если они затрагивают какие-либо политические интересы (оскорбление главы государства и пр.). За эти деяния законодательство предусматривало и предусматривает специфичные политические наказания. Ранее, по УК 1810 г. – предусматривалась высылка, поражение в правах (гражданскую деградацию), уголовное заточение на срок и пожизненное. В настоящее время, согласно УК 1992 г., - это может быть уголовное заключение на определенный срок и пожизненное.

Есть также ряд других преступных деяний, которые доктрннально рассматриваются как частично политические - например, несанкционированные сборища на общественных дорогах и преступные деяния, с ними связанные. Будучи квазиполитическими, такие деяния рассматриваются в упрощенном порядке.

По французскому уголовному праву не являются политиче­скими вообще те преступные деяния, которые, хотя внешне и имеют политическую окраску, но направлены не столько против политического режима, сколько против гражданского общества и отдельных его членов. К таким деяниям французское право относит терроризм, захват заложников, угоны самолетов и кораблей. В соответствии с нормами международного права лицо, совершившее подобное деяние, подлежит выдаче согласно Закону Франции об экстрадиции. Кроме того, УК Франции 1992 г. в последнее время усилил ответственность за совершение перечисленных преступлений, тогда как условия ответственности за политическиеправонарушения являются более либеральными.

Самостоятельной категорией преступных деяний является группа военных преступлений, ответственность за которые предусмотрена главным образом Кодексом военной юстиции 1938 г. Большая часть деяний, предусмотренных названным Кодексом, представляет собой нарушения воинской дисциплины, влекущие применение не дисциплинарных, а уголовно-правовых санкций. К таким преступным деяниям относятся дезертирство, уклонение от несения воинской службы, неявка в срок из отпуска, оставление поста, неповиновение, кража военнослужащим имущества, принадлежащего хозяину дома или другого жилого помещения, где расквартированы войска и т. п. Согласно ст. 428 Кодекса военной юстиции, уголовной ответственности подлежит лицо, совершившее кражу в «зоне боевых действий» у раненого или погибшего (это преступление считается военным независимо от личности субъекта деяния). Основные виды наказаний за воинские преступления такие же, что предусмотрены за совершение общеуголовных преступлений и проступков, однако существуют и некоторые специфично воинские санкции: лишение воинского звания, увольнение со службы. В мирное время во Франции военные преступления рассматриваются общими судами: Закон от 21 июля 1982 г. запретил создание и функционирование постоянных трибуналов вооруженных сил, действовавших по правилам специально процедуры до 80-х гг. XX в.

В УК 1992 г. Франции отсутствует общее определение не только преступного деяния, но и наказания, его сущности и целей. Устанавливается лишь система наказаний, которые могут быть назначены за совершение соответственно преступлений, проступков и нарушений. Подчеркнем еще раз, что преступления во Франции караются уголовными наказаниями, проступки- исправительными наказаниями, нарушения - полицейскими наказаниями.

Наибольшей суровостью отличаются уголовные наказания. В зависимости от их продолжительности уголовные наказания делятся на два вида: срочные и бессрочные. К срочным относятся уголовное заключение и уголовное заточение на определенный срок от 10 до 30 лет, к бессрочным - пожизненное уголовное заключение и пожизненное уголовное заточение. Все названные виды лишения свободы могут быть назначены только в качестве основных наказаний.

Пожизненным заключением во Франции карается, например, умышленное убийство, совершенное при отягчающих обстоятельствах, применение пыток и акты жестокости, сопряженные с другим преступлением, изнасилование с применением пыток и т. д. Весьма сурово (7 лет тюремного заключения) наказывается «простое» оставление малолетнего ребенка в каком-либо месте или, например, умышленное воспрепятствование оказанию помощи другому лицу или борьбе со стихийным бедствием.

Наряду с длительными сроками лишения свободы Кодекс 1992 г. устанавливает крупные штрафы за совершение корыстных и корыстно-насильственных преступлений. Так, хищение, совершенное с применением или даже простой угрозой применения оружия, карается 20 годами заключения и штрафом в размере 1 млн. франков (соответствующие штрафы сейчас взимаются в евро-эквиваленте). Хищение, сопряженное с причинением смерти, карается пожизненным уголовным заключением и штрафом в размере 1 млн. франков. Вообще же за совершение преступления наряду с уголовным заключением или заточением физическим лицам может быть назначен штраф, максимальный размер которого составляет 50 млн. франков, а также одно или несколько дополнительных наказаний.

Среди исправительных наказаний основное место занимают тюремное заключение и штраф. Максимальный срок тюремного заключения за совершение проступка составляет 10 лет. В качестве исправительных наказаний могут быть назначены штрафодни, бесплатные общественно полезные работы, лишение или ограничение некоторых прав. Штрафодни и бесплатные общественно полезные работы образуют систему альтернативных наказаний (связаны с возможностью назначения их вместо тюремного заключения, предусмотренного за совершение того или иного проступка).

Система полицейских наказаний представлена штрафом и на­казаниями, лишающими определенных прав (например, права управления транспортным средством) или их ограничивающими. Максимальный размер штрафа за нарушение для физических лиц по УК 1992 г. составляет 10 тыс. франков, который в случае рецидива может быть увеличен до 20 тыс.

Отметим, что в Уголовном кодексе Франции все составы сформулированы по принципу фиксированияисключительно основных наказаний. Дополнительные виды наказаний предусмотрены в Особенной части применительно к целым группам преступных деяний и даются в конце каждой главы Кодекса. Этим предоставляется широкая свободасудейского усмотрения при окончательном определении санкций за конкретное деяние. Примечательно, что индивидуальное исполнение наказания может осуществляться «по частям», с отсрочкой, а также в рамках специального режима «полусвободы».

Система наказаний для юридических лиц разработана с учетом специфики этого нового для Франции субъекта уголовной ответственности. В основном к юридическому лицу применяют уголовный штраф, но возможно назначение и других наказаний: конфискации, запрещения привлекать вклады населения или выдавать чеки, закрытия одного или нескольких заведений юридического лица, запрещения осуществлять какой-либо вид деятельности, лишения лицензии. Помимо имущественных наказаний в отношении юридических лиц предусмотрено наказание, касающееся их репутации (например, распространение в средствах массовой информа­ции сведений о вынесенном судом приговоре). По французскому уголовному законодательству юридическое лицо также может быть помещено под судебный надзор.

В заключение отметим, что смертная казнь за уголовные преступления отменена во Франции с 1981 г., чтосвидетельствует о гуманизации уголовного правосудия. А приоритетными тенденциями развития уголовного права Франции в новом тысячелетии становятся: примат международного права по отношению к внутригосударственному, строгое следование принципу законности, адекватность мер борьбы с наиболее опасными преступления сегодняшнего дня.

Вывод по вопросу:

Таким образом, на протяжении почти всей первой половины XX в. во Франции формально продолжало действовать классическая наполеоновская кодификация права. Но после Второй мировой войны усложнившейся характер общественной жизни, новые экономические процессы, научно-техническая революция и во многом связанные с ней структурные изменения в производственных отношениях, рост правовой культуры и ёнаполеоновских кодексов.

76. Развитие американского законодательства в Новейшее время.

На протяжении всего XX в. деятельность всех государственных институтов определялась Конституцией 1787 г. Обновление Конституции было незначительным и в большинстве случаев определилось случайными обстоятельствами.

 Такая стабильность конституционного права была предопределена, во-первых, юридическими качествами самой Конституции 1787 г. (в которой не было места разного рода политическим декларациям), во-вторых, сложившимся в стране политическим подходом, согласно которому возникающие правовые проблемы вполне возможно разрешить в рамках действующего основного закона или, в крайнем случае, наряду с ним. «Наша конституция, – отмечал президент Ф. Рузвельт, – настолько проста и практична, что можно каждый раз приспосабливать ее к чрезвычайным нуждам посредством изменений акцентов и методов применения без утраты существенной формы... Вот почему наша конституционная система показала себя наиболее устойчивым политическим механизмом, который когда-нибудь был создан в современном мире...»

 Для конституционного строя США XX в. безусловным правилом стало политико-правовое доминирование федерации и федеральных властей. 16-я поправка к Конституции (1913) в особенности закрепила право федерального конгресса взимать подоходный налог из любого источника, игнорируя при этом интересы штатов. Тем самым был окончательно разрешен конституционный вопрос о финансовых прерогативах федерации и о возможности ее вмешательства в торгово-финансовую деятельность внутри отдельных штатов.

 Ряд конституционных поправок был посвящен коррективам установившегося порядка избрания исполнительной власти. Наиболее важной была 22-я поправка (1951), в соответствии с которой «ни одно лицо не может быть избрано на должность президента более чем два раза» либо занимать президентскую должность более двух избирательных периодов. Это ограничение было реакцией на чрезмерно длительное пребывание на посту президента Ф. Рузвельта (1933-1945 гг.), что отчасти привело и к чрезмерному усилению вообще президентской власти в реальной политике. 20-й поправкой (1933) были уточнены порядок и время вступления в должности президента и вице-президента. 25-я поправка (1967) определила конституционный порядок замещения вице-президентом президентского поста в случае чрезвычайной вакансии, а такжеправо президента назначить себе вице-президента (утверждаемого затем Конгрессом) в случае образовавшейся вакансии. Политическая жизнь показала, однако, двойственность внесенных уточнений и возможность обхода основ конституционного права при внешнем следовании сделанным уточнениям: в 1974 г., вследствие цепочки обстоятельств, занял президентский пост Д. Форд только в порядке назначения, никоим образом не будучи избранным (а назначенным ранее прежним президентом Р. Никсоном вместо выбывшего). Законом о преемственности власти (1947 г., в замену прежнего – см. § 57) был заново определен порядок замещения поста президента высшими правительственными лицами: теперь ранее всех министров в экстраординарных случаях пост должен был переходить к спикеру Палаты представителей, а затем – к председателю Сената.

 Существенные изменения коснулись избирательного права. После первой мировой войны уже в 15 штатах было предоставлено избирательное право женщинам наравне с мужчинами (и на тех же основаниях). 19-я поправка (1920) признала неконституционными всякие ограничения в избирательных правах по признаку пола; это положение директивно предписывало законодательству штатов устранить многочисленные оговорки на этот счет. В целом, однако, избирательные возможности граждан в США определяются законами и даже традициями штатов, поэтому на протяжении почти всего XX в. сохранялись некоторые, порой существенные, ограничения. Наиболее частыми были возрастной ценз (до 1970-х гг. в 46 штатах избирательный «возраст» устанавливался в 21 г., в 2-х – в 18 лет, на Аляске – 19), грамотность (сохранявшейся в 12 штатах), оседлость (применялся в 33 штатах – продолжительностью от двух месяцев до 1 года), необходимость предварительной уплаты избирательного налога. Сохранялись и возможности лишения избирательных прав. 24-я поправка (1964 г.) объявила неконституционными ограничения избирательных прав по причинам неуплаты какого-либо налога. 26-я поправка (1971) установила единый избирательный возраст по выборам федеральных властей в 18 лет; только в результате этого обновления количество избирателей разом увеличилось на 11,5 млн. Законами 1965 и 1970 гг. об избирательных правах фактически отменен был ценз грамотности; устойчиво сохранился только ценз оседлости (в основном – 1 месяц). Не допускается также участие в выборах лиц, находящихся в тюрьмах. Конституционноезаконодательство вообще значительно повысило роль Конгресса в регулировании вопросов избирательного права. До 1970 г. цензы и ограничения были в полномочиях законодательных властей штатов. В декабре 1970 г. Верховный судутвердил безусловное преимущество Конгресса в регламентации вопросов федерального избирательного права.

 Демократизация избирательного права была не единственной тенденцией его развития. Уже в первой четверти XX в. в США утвердилась точная привязанность избирательных прав к институту гражданства. До 1928 г. правом избирать обладали и иностранцы, зарегистрировавшиеся в Штатах и подавшие заявление о желании приобрести гражданство. По иммиграционным законом 1921, 1924 гг. предоставление политических прав иммигрантам (до получения действительного гражданства) было исключено. Сокращены были и обшие возможности иммиграции: с этого времени введены квоты по национальности, которые позднее стали использоваться правительством США в т. ч. для политического давления на отдельные страны.

Избирательная система и порядок выборов в основном сохранялись прежними. 17-я поправка (1913) ввела прямые выборы сенаторов населением штатов (вместо прежнего – местными законодательными собраниями). 23-й поправкой (1961) в избирательную систему на общих основаниях был включен федеральный округ Колумбия (Вашингтон). С 1962 г. избирательные округа были сделаны равными (на основании постановления Верховного суда) по численности населения – их количество стало стабильным (535 округов). Кроме того, закрепилось право отзыва местных властей (губернаторов, мэров), появившееся в начале XX в.; проводился отзыв тем же порядком, что и сами выборы.

Демократические преобразования, особенно в области избирательного права, во многом стимулировали совершенствование партийной системы, с помощью которой традиционно обеспечивалось кадровое комплектованиеорганов власти и управления из представителей господствующей элиты.

Политические партии становятся важной частью государственно-правового механизма США. Организационная структура сложившейся еще в XIX в. двухпартийной системы (республиканцы – демократы) была сориентирована на удовлетворение требований избирательных кампаний.

Основным звеном Партийной организации явились комитеты избирательных участков, а формально высшими органами – национальные партийные комитеты и национальные партийные конвенты (съезды), хотя многие вопросы, подчас имеющие решающее значение в партийной политике, определяют частные или юридические лица, оказывающие партиям негласную, но весьма значительную финансовую помощь, несмотря на то, что это в той или иной мере запрещено. Впрочем, в XX в. отношение к лоббизму такого рода изменилось. Он был формализован законом 1946 г. о регистрации лоббистов, дополненным нормативным актом 1995 г.

Юридической регламентации подверглись финансовые и структурные основы партийной деятельности.

Немаловажную роль в этом сыграли конституции отдельных штатов, избирательные законы, в частности законы 1965 и 1970 гг., а также решения судов, обладающих правом конституционного надзора. Однако негласное финансирование партий отдельными лицами и корпорациями продолжается. Причем нередко они направляют средства представителям обеих партий одновременно.

Принципиальные различия между демократами и республиканцами в основном исчезли спустя некоторое время после окончания войны между Севером и Югом. Тем не менее, накал избирательной борьбы между ними сохранился, поскольку каждая партия выражает интересы соперничающих в борьбе за власть группировок, доминирующих в экономике и политике. Борьба за рядового избирателя побуждает партийных руководителей выступать с разоблачениями своих оппонентов в коррупции и других противоправных действиях. Но вместе с тем фактическая монополия двухпартийной системы с ееопорой на средний класс лишает другие общественные организации каких-либо надежд на успех в ходе выборов и соответственно минимизирует демократизацию избирательного права.

В государственном механизме большую роль начинают играть различные предпринимательские союзы и другие подобные им группы давления. Наиболее значительными среди них продолжают оставаться Национальная ассоциация промышленников, объединяющая около 70% промышленных компаний, и Торговая палата. Эти объединения выполняют как экономические, так и по существу политические функции. На основе прогнозов экономического и социально-политического развития, составляемых высококвалифицированными специалистами, эти объединения подготавливают рекомендации и даже фактически основные тезисы будущих законопроектов, которые направляются президенту, конгрессу, властям штатов. Данные документы, разумеется, не являются обязательными для государственных властей, но последние в своей политике учитывают требования «большого бизнеса».

Изменениям в течение XX в. подверглась и законодательная власть, сосредоточенная на федеральном уровне в конгрессе США. В правление «слабых» президентов парламент усиливал свои прерогативы за счет так называемых «подразумеваемых полномочий» (ст. 1, разд. 8, п. 18 конституции). Эластичная конституционная формулировка, предполагающая право конгресса издавать все законы, каковые будут «необходимы и уместны», допускает, что конгресс может учредить сомостоятельное расследование, (например, «уотергейт при Никсоне или Моникагейт» при Клинтоне), и возбудить процедуру импичмента. Импичмент в отношении американских президентов ниразу не заканчивался судом нал\д ними – тем не менее в истории были три случая попыток отстранения президентов посредством импичмента: в отношении Э. Джексона в 1868 г. (в сенате не хватило одного голоса); Р. Никсона 1974 г. (он подал в отставку, не дожидаясь окончания процедуры) и Б. Клинтона в 1999 г. (импичмент не состоялся).

Очень сложной является современная процедура прохождения законопроекта: она включает примерно 20 стадий. Основная работа по подготовке законопроекта ведется по устоявшейся практике в комитетах конгресса, которые получили название «кладбища законопроектов», потому что большинство инициатив завершается именно в их недрах. Но в то же время почти 90% законопроектов, одобренных постоянными комитетами конгресса, обречено на то, чтобы стать законами. Комитетов в конгрессе множество: объединенные; комитеты всей палаты; специальные; согласительные; постоянные. У последних – самая главная роль. В современном конгрессе 22 постоянных комитета в палате представителей и 16 всенате. Пережившие реформу 70-х гг. XX в. комитеты конгресса сейчас работают в режиме открытости, и на должность их руководителей приглашают не по принципу старшинства, как было раньше, а по принципу профессионализма.

Одним из важных внутренних вопросов деятельности конгресса в последние десятилетия XX в. стало возрастание контроля за финансовой независимостью конгрессменов. Были ограничены их права заниматься коммерческой деятельностью, даже получать авторские гонорары. 27-я поправка к Конституции (1992 г.) установила, что решения конгрессменов об увеличении своего вознаграждения вступают в силу только со следующего созыва конгресса.

Важная тенденция в развитии государственного аппарата США –централизацией государственной власти.

Важным проявлением централизации явилось расширение правомочий общефедеральной власти во главе с президентом.

Усиление исполнительной власти сопровождалось созданием разветвленного аппарата управления, состоящего из наемных служащих-профессионалов. До XX в. чиновничий аппарат США был сравнительно невелик, и этим США отличались от бюрократизированных государств континентальной Европы. Но в XX в. президент имел под своим началом большой бюрократический аппарат управления, компетенция которого распространялась на важнейшие сферы жизни страны.

В США существуют три типа государственных учреждений:

1. департаменты (министерства);

2. национальные агентства;

3. временные комиссии, администрации и.т.п.

1) департаменты (министерства), возглавляющие отдельные отрасли управления (первые департаменты – иностранных дел, финансов, обороны и некоторые другие были созданы еще в XVIII– XIX вв.; в XX в. количество департаментов не только увеличилось, но и изменились качественно – значительный аппарат чиновников выполняет основную часть государственной работы). Совокупность департаментов именуется кабинетом США. Заняты в нем около 3 млн. служащих.

               Крупнейшее не предусмотренное федеральной конституцией административная служба при президенте США – Исполнительное управление президента (ИУП) – появилось по инициативе Ф. Рузвельта в 1939 г. В настоящее время ИУП насчитывает 14 подразделений со штатом более 2 тыс. чел. В его составе – наиболее приближенные президенту лица.

2) национальные агентства – учреждения, близкие по значению министерствам, но не имеющие статуса таковых;

3) многочисленные и разнообразные временные комиссии, администрации, создаваемые на время для выполнения определенных задач, нередко имеющих жизненно важное значение для страны.

           Наличие более 60 независимых агентств, правительственных корпораций и квазиофициальных служб представляют собой самое любопытное явление в исполнительной власти США. Часть из них, например ЦРУ или Информационная служба США, непосредственно подчинены президенту; другая часть, например, почтовая служба США, - департаменту транспорта. Некоторые из служб широко известны вол всем мире, например Федеральная резервная система НАСА, Федеральная торговая комиссия, Агентство по защите окружающей среды и т.д. Другие службы узкопрофильные: Служба ёПеречисленные службы корпорации, агентства призваны всемерно содействовать конституционной системе управления страной. Однако их существование одновременно приводит к чрезмерной бюрократизации аппарата исполнительной власти США в Новейший период.

Существенным был вопрос и о порядке назначения высших должностных лиц. В соответствии с Конституцией назначение президентом глав департаментов, послов и некоторых других высших должностных лиц требует предварительного согласия сената.

Назначение всех других федеральных чиновников предполагает их последующее утверждение сенатом. Замещение второстепенных постов сенат может доверить президенту.

На практике роль президента в этом процессе оказывается более значительной. Этому косвенно содействовало фактически установившееся еще в XIX в. деление аппарата управления на гражданскую службу, состоящую из несменяемых чиновников-профессионалов, и правительственную службу, состоящую из высших должностных лиц, назначаемых вновь пришедшим к власти президентом и уходящих со своих постов вместе с ним (так называемая «система добычи»).

Согласно американскому прецеденту президент, назначая таких должностных лиц, вправе рассматривать их не более как своих доверенных советников. И сенат обычно признает это. Соответственно на образуемые такими должностными лицами коллегиальные органы обычно не возлагается солидарная ответственность. Эти лица считаются доверенными президента и обычно несут ответственность перед ним.

Государственные службы, сконструированные таким образом, оказались вне действенного государственно-правового контроля. Такое положение во многом обусловливалось и отсутствием в США административных судов и прокурорского надзора.

Возмущение общественности коррупцией, злоупотреблением властью, а подчас и некомпетентностью части государственного аппарата вынудило конгресс заняться его реформированием. Первые шаги в этом направлении были сделаны еще в XIX в.

В 1883 г. – принят Закон о гражданской службе (Пендлтона), который установил принципы комплектования федеральных государственных служб. Предусматривались открытые конкурсы – экзамены на замещение государственныхдолжностей, было запрещено увольнять чиновников по политическим мотивам. Контроль за выполнением закона возлагался на создаваемый независимый орган – комиссию гражданской службы. Во многом благодаря этому закону, а также принятым много позже нормативным актам в США не сложилась жестко корпоративная каста чиновников. Появилось немало высококвалифицированных гражданских специалистов по государственному управлению. Но это не привело к полному исчезновению «системы добычи». Не соблюдался и принцип недопустимости увольнения по политическим мотивам.

В 1939 г. Закон Хэтча «О политической деятельности» запретил государственным служащим участвовать в политических кампаниях.

В 1947 г. исполнительный приказ № 9835 президента Г. Трумэна обязывал комиссию гражданской службы проверять политическую благонадежность кандидатов нагосударственные должности. Еще более ужесточил эту практикуисполнительный приказ № 10450 президента Д. Эйзенхауэра (1953 г.) «О проверке политической благонадежности и лояльности государственных служащих», предусматривавший возможность их досрочного увольнения. Впоследствии эти приказы перестали применяться, но результаты их воздействия сказываются и в настоящее время.

В структуре государственного управления проявилась особенность, обусловленная федеративным устройством США. В стране не сложилось формально единой государственной службы. Каждый штат имеет свой административный аппарат управления, что, впрочем, не означает его фактической общегосударственной разобщенности. Распоряжения президента и глав общефедеральных ведомств выполняются, чему в немалой степени способствуют находящиеся в их распоряжении различные средства давления, в первую очередь финансовые. В итоге централизация оказалась неразрывно связанной с усилением исполнительной власти во главе с президентом.

В середине XX в. особую значимость приобрели такие учреждения, как Федеральное бюро расследования, Центральное разведывательное управление, Совет национальной безопасности, Министерство обороны. К их числу следует отнести и учрежденное в 2002 г. Министерство внутренней безопасности.

История показала, что президенты, опираясь на них, имеют возможность принимать важные государственные решения, превышая при этом правомочия, предоставленные им Конституцией, особенно в такой важнейшей сфере, как вопросы войны и мира. Не считаясь с предписаниями Конституции, президенты неоднократно без предварительной санкции конгресса отдавали приказы о ведении военных действий за границей, что по существу означало ведение войны. Весьма авторитарно проявила себя исполнительная власть и внутри страны. В этом отношении показательно ее вторжение в область законодательства. Посредством так называемых исполнительных приказов, формально призванных конкретизировать исполнение принятых законов, президенты по существу приобрели в известном смысле право на «делегированное законодательство».

Вместе с тем усиление исполнительной власти не означает чрезмерной подмены ею других ветвей власти.Законодательная и судебная власти остаются важным звеном системы «сдержек и противовесов». В этом качестве особое значение имеют финансово-бюджетные права конгресса, возможность судебного обжалования административных распоряжений, утверждение сенатом представленных президентом кандидатур на занятие должностей, право импичмента.

В современной Америке наблюдается активизация роли судов. «Цареподобная власть судьи» в США связана с огромным объемом дело в судах страны на федеральном и местном уровнях (около 7 тыс. дел ежегодно слушается в Верховном суде США и примерно 1 тыс. дел ежедневно в судах – например, (Лос-Анжелеса), так и с авторитетом судьи в целом.

Поскольку в Соединенных Штатах систем «50+1», то трудности в разграничении их компетенции неизбежны. Споры о подведомственности часто разрешаются в федеральном Верховном суде. Огромную роль Верховного суда и конституционном толковании: только за период 1972 – 1973 гг. суд давал толкование тексту федеральной Конституции 125 раз. По словам бывшего главного судьи Хьюза, американская Конституция – это то, что говорят о ней судьи.

Вывод по вопросу:

Таким образом, пройдя длинный путь с момента принятия Конституции 1787 г., политические институты США сумели без революционных потрясений, эволюционным путем приспособиться к меняющейся политической обстановке, в результате чего конституционный принцип «разделения власти» ныне следует толковать в свете усиления их взаимозависимости и взаимодействия.