50. Кризис абсолютизма (1900-1914 гг.). Изменения в общественном и государственном механизме России в начале XX в. Оформление конституционной монархии.

Наличие в России развитой капиталистической промышленности и банковской системы при сохранении самодержавия, и помещичьего землевладение привели к глубоким противоречиям в обществе. С начала 1900-х гг. в России назревала революция: росло число выступлений рабочих и крестьян

От экономических стачек рабочие стали переходить к политическим стачкам и демонстрациям с требованиями демократических прав и свобод: 8- часового рабочего дня; с лозунгом «Долой самодержавие». Примеры: стачка в Харькове в 1900 году, Обуховская оборона 1901 года.

В эти же годы происходят серьезные крестьянские выступления (на Украине, Поволжье, Грузии и др.). В 1901-1904 гг. крестьянские выступления охватили более 80% всех губерний России. Россия потерпела поражение в русско-японской войне 1904-1905 гг. (повод для революции)

Приближение революции привело к созданию политических партий, выражавших интересы рабочих и крестьян. В 1898 г. в Минске проходит I съезд РСДРП, на II съезде (1903 г.) в Лондоне партия разделилась на сторонников В.И. Ленина (большевиков) - РСДРП(б) и Г.В. Плеханова (меньшевики) - РСДРП(м).

Окончательно большевики размежевавшись с меньшевиками на Пражской партийной конференции в 1913 г. В дальнейшем меньшевики выделились в самостоятельную политическую партию.

В конце 1901 - начале 1902 г. путем объединения народнических организаций создается партия социалистов-революционеров (эсеров), выражали интересы крестьянства. Эта партия отражала интересы крестьянства. В эсеры выступали против правительства, ставили своей целью свержение самодержавия и установление демократической республики. Партия (как и РСДРП) действовала нелегально и придерживалась тактики индивидуального террора.

Причинами революции 1905-07 гг. являлось решение следующих важнейших вопросов в общественно-политической и экономической жизни российского общества:

Причины (вопросы) революции 1905-07 гг.: Аграрный (земельный) вопрос; Вопрос о власти; Рабочий вопрос; Национальный вопрос

Аграрный вопрос заключался в малоземельи крестьян при сохранении помещичьего землевладения. (30 тыс. помещиков имели 70 млн. десятин земли, а 10,5 млн. крестьян - лишь 75 млн. десятин). Кроме того, сохранение крестьянской общины сдерживало развитие товарно-рыночных отношений в деревне, т.к. крестьяне не могли свободно распоряжаться освоим земельным наделом.

Сохранялось самодержавие (абсолютная власть) императора, но капиталистическое развитее страны привело к усилению экономического положения буржуазии, которая добивалась .доступа к политической власти путем установления конституционной монархии. Полностью ликвидировать монархический строй стремились партии, выражавшие интересы рабочих и крестьян.

Рабочий вопрос заключался в необходимости улучшения условий труда пролетариата (увеличения заработной платы, совершенствование системы социального страхования, введение 8часового рабочего дня и др.)

Национальный вопрос состоял в том, что с развитием капитализма в национальных окраинах России развивается процесс формирования наций и национально-освободительного движения, в связи с чем, местные общественно-политические элиты выдвигают требования или полной политической независимости (Польша, Финляндия) или широких прав на национально-культурное развитие и автономию (Украина, Беларусь, Кавказ).

Революция 1905-1907 гг. была буржуазно-демократической по характеру и народной по движущим силам

Революция началась с событий 9 января 1905 г.

В октябре 1905 году возникают политические партии буржуазии:«Союз 17 октября» (октябристы) - крупная буржуазия и либеральные помещики; «Партия народной свободы» (конституционные демократы - кадеты) - буржуазия и интеллигенция (юристы, ученые)/

Развитие капитализма в России привело к росту буржуазии и усилению ее влияния в экономике. В период революции 1905 - 1907 гг. она создала свои политические партии: «Союз 17 октября» (в него входили и помещики) и партию конституционных демократов (кадетов), не являвшуюся чисто буржуазной по своему социальному составу (в ней было много интеллигенции).

Революционная волна, поднявшаяся в стране после кровавого воскресенья, заставила, царя искать компромиссы. В этих целях министру внутренних дел Булыгину было поручено подготовить проект закона о создании Государственной думы.

6 августа 1905 г. царь подписал манифест об учреждении законосовещательной (булыгинской) думы. В законе о думе указывалось, что она создается для предварительной разработки и обсуждения законопроектов, которые затем должны поступать в Государственный совет. Таким образом, предполагалось создание законосовещательного органа дополнительно к Государственному совету. Отличие Думы от Государственного совета было в том, что в ней должны были участвовать не назначаемые, а избранные населением лица.

В избирательном законе, подписанном в тот же день, предусматривались выборы по трем куриям от землевладельцев, городских жителей и крестьян. Рабочие вообще лишались избирательных прав. Явное преимущество предоставлялось помещикам и крупной буржуазии. Выборы в булыгинскую думу, однако, не состоялись. Ее бойкотировало подавляющее большинство населения. Народ уступку царизма не принял. Даже либеральную буржуазию она не устраивала.

Революционное движение продолжалось. В октябре 1905 г. всеобщая политическая стачка на время парализовала деятельность государственных органов и частных предприятий.

Осенью 1905 г. создаются Советы рабочих и крестьянских депутатов - органы власти рабочих и крестьян.

Родившись как органы руководства забастовкой, Советы рабочих депутатов переросли в штабы вооруженного восстания. Они стали зародышем новой власти. Советы явочным порядком вводили (при благоприятном соотношении сил) 8-часовой рабочий день на предприятиях, проводили конфискации денежных средств на нужды революции, решали различные государственные и хозяйственные вопросы в пределах той территории, которую они контролировали, создавали отряды рабочей милиции, обеспечивавшие революционный порядок.

В условиях нарастания революционного движения царизм был вынужден пойти на более существенную уступку. 17 октября 1905 г. - принят Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», обещавший созыв законодательной думы

Так же в этом Манифесте правительству было поручено даровать населению «незыблемы основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». В соответствии с положениями Манифеста была изменена система выборов в думу. 11 декабря 1905 г. принимается более демократичный закон о выборах в думу. Пришлось предоставить право избирать Думу рабочим с целью их успокоить. По новому закону предусматривались уже не три, а четыре избирательные курии (от землевладельцев, городского населения, крестьян и рабочих). Женщины не имели избирательных прав во всех куриях, устранялись от участия в выборах так же лица моложе 25 лет, военнослужащие, находящиеся на действительной службе, учащиеся, «бродячие инородцы», неоседлые народы.

Для землевладельческой и городской курии устанавливался имущественный ценз, в соответствии с которым право избирать и быть избранными имели помещики, а также представители крупной и средней буржуазии. Крестьянская курия не имела имущественных ограничений. Очень хитроумно предоставлялись избирательные права рабочим. Их получали рабочие предприятий, насчитывавших не менее 50 человек мужского пола. Были и региональные ограничения.

Для всех курий выборы были многостепенными. Для первых двух привилегированных курий - двухстепенные. Вначале 1) выбирались выборщики, а затем уже 2) члены Государственной думы.У рабочих выборы осуществлялись сложнее - там они были трехстепенные. Вначале 1) выбирались уполномоченные от предприятий. 2) Уполномоченные от предприятий выдвигали выборщиков, из которых 3) избирались члены Думы.

Для крестьян устанавливались четырехступенчатые выборы (1) от села, 2) волости, 3) затем выборщики в губернии и, наконец, 4) выборы членов Думы).

Сложной была система распределения количества выборщиков по куриям. При помощи этой махинации с выборщиками голос помещика равнялся 3 голосам городских избирателей, 15 голосам крестьян, 45 голосам рабочих.

23. апреля 1906 г. - была утверждена Николаем II новая редакция Основных законов Российской империи (подобие конституции).

Они были определенным итогом изменений в государственно строе России в годы первой русской революции.

Палаты российского «парламента» в 1906-17 гг.:нижняя - Государственная дума (Положение 20 февраля 1906 г.).:верхняя - Государственный совет (Указ от 20 февраля 1906 г.).

20 февраля 1906 г. было принято новое положение о Государственной думе, призванное реализовать обещания, данные в Манифесте от 17 октября 1905 г. Дума наделялась законодательными правами, но законопроекты, принятые ею, подлежали утверждению Государственного совета и императора. Дума рассматривала бюджет и отчет по нему, что в какой-то мере ограничило право царя бесконтрольно распоряжаться финансами. Законодательные права получил и Государственный совет (по Указу от 20 февраля 1906 г. «О переустройстве учреждения Государственного совета»), являвшийся ранее лишь законосовещательным органом. Государственный совет призван был играть роль верхней (по отношению к Думе) палаты российского парламента. Половина членов Совета назначалась императором, а половина выбиралась, места в верхней палате могли получить исключительно представители имущих классов (прежде всего - дворянства).

Преобразования ограничили права монарха в законодательной области. При прежних порядках для вступления закона в силу требовалась только санкция царя. Но отныне ее было уже недостаточно. Законопроект мог стать законом лишь в случае одобрения его как императором, так и Думой и Государственным советом. Впрочем, за короной сохранялись весьма широкие прерогативы. Так, императору принадлежала вся полнота исполнительной власти.

Органы высшей исполнительной власти России в 1906-17 гг.

1. император (царь);

Совет министров, во главе с председателем (Манифест 19 окт. 1905 г.). Из Основных законов 1906 г. была устранена характеристика власти императора как власти «неограниченной». Но положение о верховной самодержавной власти императора сохранилось. В то же время вся полнота исполнительной власти принадлежала царю: - назначал и увольнял председателя Совета министров, министров и других высших должностных лиц;объявлял местности на военном или исключительно*м положении;объявлял войну и заключал мир, а равно и другие договоры с иностранными государствами;был верховным главнокомандующим.

Но, согласно ст. 7, царь осуществлял законодательную власть «в единении с Государственным советом и Государственной думой». Законопроекты, не принятые Советом и Думой, считались отклоненными. Еще более четко это важное положение было сформулировано в ст. 86: «никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения государя императора».

Совет министров действовал официально с 1861 г., а фактически его заседания начались с осени 1857 г. Этот правительственный орган под председательством императора рассматривал и обсуждал мероприятия общегосударственного значения. Но достаточно быстро роль Совета министров начала падать. В 70-е годы он собирался на заседания очень редко, а с 1882 вообще практически прекратил свое существование.

Возобновил свою деятельность Совет министров только после начала первой русской революции. 19 октября 1905 г. был опубликован Манифест о преобразовании Совета министров и закон «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений». По этому закону Совет министров превращался в постоянное высшее правительственное учреждение. До этого Совет министров был совещательным органом при императоре и органом координации деятельности министерств. По указу от 19 октября 1905 г. в России создавался правительственный орган во главе с председателем Совета министров. Председатель Совета министров получил право контролировать деятельность министерств. Министры обязаны были согласовывать с ним свою деятельность. Совет министров собирался на заседания 2-3 раза в неделю, протоколы заседаний направлялись на утверждение императору. Председатель Совета министров и его члены назначались царем и несли ответственность только перед ним.

В результате революции 1905-1906 гг. в России утвердилась конституционная монархия дуалистического типа (законодательная власть делится между Думой, Государственным советом и царем, а исполнительная сохраняется за царем).

После издания Манифеста 17 октября 1905 г., подданным Российской империи предоставлялись права и свободы, регламентированные в принятых на протяжении 1905-1906 гг. временных правилах о печати, собраниях, союзах (еще раньше, 17 апреля 1905 г., устанавливалась свобода вероисповедания). Они не соответствовали тем обещаниям, которце давались в манифесте, и устанавливали различные существенные ограничения в использовании свободы слова, печати, собраний, союзов. Происшедшие перемены в политической системе империи были весьма существенны. Российская государственность явственно эволюционировала в направлении к правовому строю. Непременным элементом общественной жизни страны стала многопартийность. На политическую арену вышли открыто боровшиеся друг с другом партии как консервативной (Союз русского народа и др.), так и либеральной ориентации - Союз 17 октября (октябристы), а также Конституционно-демократическая партия (кадеты) и пр.

27 апреля-7 июля 1906 г. - деятельность I Государственной думы. При выборах в I Государственную думу больше всех мест получили кадеты - одну треть общего числа членов Думы (182 из 499). Много мест имели также октябристы. Блок кадетов с октябристами давал им явное большинство.

Правительство при выработке избирательного закона находились в заблуждении, полагая, что крестьянство является опорой самодержавия (крестьянин верит в царя). В результате крестьяне получили много мест в думе. Там образовалась особая фракция трудовиков (107), которая, выражая интересы крестьянства, часто в Думе вносила законопроекты по аграрному вопросу, доставляя большие неприятности правительству. Первая Дума за время своей деятельности 391 раз обращалась с запросами к министрам и Совету министров. Большая часть запросов (198) была направлена в МВД в связи с карательной политикой, необоснованными арестами, смертными приговорами, полицейскими расправами. Многие запросы были переданы в комиссии и фактически не обсуждались. На другие запросы министры и правительство практически не ответили.

Дума находилась в открытой оппозиции правительству и 7 июля 1906 г. была распущена, проработав менее двух с половиной месяцев. 20 февраля-3 июля 1907 г. - деятельность II Государственной думы. После проведения выборов во II Думу и начала ее работы обнаружилось, что она еще более оппозиционна самодержавию, чем предыдущая. Усилившаяся оппозиционность новой Думы правительству была явлением неожиданным. Во II Думе сохранялось кадетско-октябристское большинство, которое проявило себя как активный противник правительства.

У царизма имелись серьезные основания опасаться II Думы. Прежде всего, речь шла о принятии аграрного закона на базе столыпинского указа от 9 ноября 1906 г. Создавалось впечатление, что Дума может его не утвердить. Дума не торопилась также с одобрением государственного бюджета, передав его на рассмотрение специальной комиссии, которая могла вынести и отрицательное решение. Правительства иностранных государств придавали большое значение утверждению госбюджета думой. По этому акту они судили о платежеспособности России, поскольку в Думе сидели представители крупной буржуазии.

Во II Думе продолжались различные запросы к правительству и отдельным министрам по поводу злоупотреблений и незаконных действий должностных лиц. Дальше терпеть такую Думу царизм не хотел.

1 июня 1907 г. председатель Совета министров Столыпин выступил на закрытом заседании Думы с сообщением об антиправительственном заговоре, в котором якобы приняли участие и члены Государственной думы. Он потребовал лишения депутатской неприкосновенности и выдачи правительству 55 членов Думы - депутатов социал-демократической фракции. 16 из них как наиболее изобличенные в заговоре подлежали немедленному аресту. Дума отказалась решать этот вопрос немедленно и передала его на рассмотрение комиссии, обязав ее дать свое заключение 4 июня. Думе все же не пришлось решать этот вопрос.

Важнейшим вопросом, обсуждавшимся как I, так и II Государственными думами, был аграрный вопрос. На повестке дня Думы стояли также законопроекты об отмене смертной казни, о свободе печати, совести, собраний, союзов и др. Из этих проектов был принят только один - об отмене смертной казни (но и он позднее был отклонен Государственным советом).

3 июля 1907 г. - роспуск II Думы, принятие нового избирательного закона (государственный переворот). Издание нового избирательного закона было грубым нарушением Манифеста от 17 октября 1905 г. и Основных государственных законов 1906 года, согласно которым царь не имел права без одобрения Думы и Государственного совета вносить изменения ни в Основные государственные законы, ни в постановления о выборах в Совет или в Думу.

Новый избирательный закон резко ограничивал избирательные права населения. Число выборщиков от крестьян уменьшалось, а от землевладельцев значительно возрастало. Были ограничены избирательные права рабочих, сокращено число депутатов от окраин. Целью принятия данного закона явилось желание сформировать более лояльную по отношению к правительству Думу.

Естественно, выборы в III Думу дали желательный для властей результат. По новой системе первая курия, где преобладали дворяне- помещики, получила более 51% выборщиков. Крестьяне - самая многочисленная часть населения - получили 22,4%, рабочие - немногим более 2%.

Ноябрь 1907 г. - июнь 1912 г. - деятельность III Государственной думы. Наибольший вес в ней имели октябристы (154 из 442 депутатов). В процессе работы Думы возникло более 30 комиссий, за 611 заседаний депутаты рассмотрели 2572 законопроекта, в том числе одобрили проведение аграрной реформы Столыпина. Ежегодно Дума утверждала бюджеты государства. Вместе с тем депутаты III Думы слабо использовали свое право законодательной инициативы, выдвинув лишь 205 законопроектов по второстепенным вопросам.

15 ноября 1912 г. - 25 февраля 1917 г. - деятельность IV Думы. Большинство в Думе получили представители правых и либеральных партий. IV Государственная дума оказалась в целом менее покладистой, нежели ее предшественница. Оппозиционные выступления депутатов вызывали антидумские настроения в верхах и у самого Николая II, который тяготился порядками, утвердившимися в России в результате революции.

В июне 1914 г. в Совете министров по инициативе Николая II обсуждался вопрос о пересмотре Основных законов 1906 г. с тем, чтобы превратить Думу и Государственный совет в законосовещательные учреждения. Практически все члены кабинета, за исключением Н.А. Маклакова (с 1912 г. министр МВД, ярый монархист), высказались против намерений царя. В результате Николай II уступил, заявив, подводя итог прениям: «Господа, как было, так и будет».