Роль и участие рф в климатических переговорах оон

В данном разделе рассмотрим один из аспектов глобальной деятельность по решению проблемы антропогенного изменения климата - действия по организации междуна­родного сотрудничества в ООН, их результаты и задачи, стоящие на данный момент. Вся деятельность гораздо шире: развитие климатической науки и образования, на­циональные действия стран, причем как по снижению выбросов парниковых газов, так и по адаптации к негативным климатическим явлениям. Финансовая помощь наи­более слабым и уязвимым странам. Развитие возобновляемых источников энергии и зеленой энергетики и экономики в целом как стратегических направлений глобаль­ных действий по предотвращению наиболее отрицательных последствий антропо­генного изменения климата и многое другое. Говоря о вкладе России в глобальные усилия в целом, следует подчеркнуть научные результаты, полученные российскими учеными. Однако немал вклад России и в институциональные усилия ООН.

Мгэик и ркик оон

Идея о глобальном антропогенном влиянии на климат не нова, причем у ее истоков стояли советские ученые, прежде всего академик М.И. Будыко¹. Уже 1980-1990 гг. по всему миру стало регистрироваться повышение температуры, причем в целом соот­ветствующее его количественной оценке. Для изучения вопроса два подразделения ООН — Программа по охране окружающей среды (ЮНЕП) и Всемирная метеороло­гическая организация (ВМО) в 1988 г. создали принципиально новое образование ООН — Межправительственную группу экспертов по проблеме изменения клима­та (МГЭИК). Долгие годы ее вице-президентом был академик Ю.А. Израэль. В МГЭИК есть три рабочие группы. Первая занимается анализом изменений климата, выявле­нием их причин. Вторая изучает влияние изменений климата на природу и жизнь лю­дей. Третья исследует возможности снижения антропогенного воздействия на кли­матическую систему (прежде всего снижения выбросов парниковых газов).

МГЭИК, среди прочего, поручена подготовка максимально полных научных обзоров проблемы — оценочных докладов, причем их текст консенсусом утверждается учены­ми, назначенными правительствами всех стран-членов ООН². При такой системе стано­вится невозможным игнорировать мнение даже малой научной группы, работающей в той или иной стране. Одновременно это гарантирует, что официальные лица будут при­держиваться выводов МГЭИК. Так и происходит, на встречах Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) все страны едины во мнении, что влияние человека на климат — сильное и опасное, что его нужно ограничить в безопасных пределах. В ка­честве индикатора такого ограничения берется 2⁰ С антропогенного роста средней тем­пературы приземного слоя воздуха, данное значение согласовано всеми странами³ (бо­лее 100 наиболее уязвимых стран выступают за ограничение на уровне 1,5 ⁰С⁴).

МГЭИК — научная организация, которая не делает никаких выводов о действиях стран. МГЭИК лишь говорит о том, с какой вероятностью индикатор 1,5, 2 или более ⁰С будет соблюден при той или иной динамике глобальных выбросов парниковых га­зов. Далее МГЭИК дает варианты распределения желательного снижения выбросов между развитыми и развивающимися странами, оставляя выбор варианта за страна­ми и РКИК ООН.

В 1990 г. МГЭИК выпустила Первый оценочный доклад, который помог убедить страны, что необходимо принять международное соглашение. Началась подготов­ка РКИК, которая при активном участии России завершилась в 1994 г⁶. Характерная черта РКИК — наличие двух списков стран: Приложение 1 — развитые страны, кото­рым отводится роль лидеров в снижении антропогенных выбросов парниковых га­зов; Приложение 2 — наиболее развитые страны, которые должны предоставлять финансовые ресурсы развивающимся странам. Россия, Беларусь и Украина ратифи­цировали РКИК ООН и вошли в Приложение 1. На тот момент деление выглядело раз­умным. В начале 1990-х годов 2/3 выбросов приходилось на развитые страны, при­чем рост выбросов в Китае, Индии и других развивающихся странах был небольшим.

Рис 1. Выбросы СО2 от сжигания ископаемых видов топлива, а также производства цемента. Это крупнейшая (~70%), но не единственная составляющая глобальных антропогенных выбросов парниковых газов.

Это породило старую концепцию действий в РКИК ООН: развитые страны выбро­сы снижают, а развивающиеся на добровольной основе могут в этом участвовать, выполняя на своей территории проекты, финансируемые развитыми странами. Она была реализована в Киотском протоколе (КП) РКИК ООН, принятом в 1997 г.