Тема 3.7. Основы экологического права

Х Х Х

Понятие и источники экологического права.

Человек выступает как субъект и объект по отношению к природе. Человек использует природные богатства, качество среды влияет на человека.

Формы взаимодействия человека и окружающей среды:

1) Экономическая (природопользование). Использование человеком природной среды с целью удовлетворения экономических и культурно-духовных интересов.

2) (Человек – объект). Экологическая охрана окружающей среды – система мер, направленных на сохранение, улучшение природной среды. Предотвращение и устранение вредных последствий в хозяйственной деятельности. Всё это происходит по определённым правилам с охранительными мерами.

3) Смешанная (эколого-экономическая). Обеспечение экологической безопасности. Это система мер, направленных на защиту жизненно важных интересов человека и охрану окружающей среды от неблагоприятного воздействия антропогенной деятельности, долгое время отсутствовала. Сейчас кризисное состояние имеет глобальный характер. Повсеместная деградация почвы, загрязнение воздуха и др. плюс невозможность противостоять кризису.

Предмет экологического права – совокупность общественных, экологических правоотношений, возникающих в области взаимодействия общества и природы.

Все общественные отношения подразделяются на комплексные и отраслевые.

Отраслевые – земельные, водные, лесные, звукоохранные, фаунистические (это те, которые возникают по поводу отдельной природной области) и др.

Комплексные – это отношения, регулирующие использование и охрану отдельных природных территорий и комплексов (заповедник, заказник, национальный парк).

Отношения: регулятивные (регулируют использование природной среды и объектов природной среды) и охранительные (регулируют их охрану).

Есть и другие основания. По содержанию: 1) Отношения собственности на природные ресурсы, получили развитие (формы и виды собственности, прекращение права собственности.) 2) Отношения в сфере управления: предоставление и изъятие природных объектов (например, земельных участков) – мониторинг, планирование охраны, осуществление контроля. 3) Отношения по использованию природных объектов. 4) Охранительные – возникают при нарушении экологического законодательства.

Метод экологического права – способы воздействия на участников общественных отношений. Особенности: для регулирования экологических отношений используется комплексный метод, включающий элементы административно-правового метода и гражданско-правового метода. Большинство ресурсов принадлежит государству (недра, воды, полезные ископаемые и др.). Административно-правовым методом регулируются отношения по предоставлению природных объектов по их изъятию, контролю за их использованием по применению мер юридической ответственности. Есть гражданско-правовые отношения (обмен, купля-продажа). Гражданско-правовым методом регулируются отношения частной собственности на природные объекты и ресурсы и отношения по возмещению вреда, причинённого в результате нарушения экологического законодательства. Метод экологизации – установление политических, организационных, юридических и экономических гарантий, исполнение экологических правовых требований при осуществлении хозяйственной деятельности.

Источник – внешняя форма выражения. В РБ – только в виде НПА.

По юридической силе они делятся на:

1. Законы - Конституция (основы экологического права ст.46 «Обязанность беречь природу». Ст.13 «Формы собственности (частная, государственная)»; кодифицированные источники (Кодекс «О земле», Кодекс Республики Беларусь о недрах, Водный кодекс Республики Беларусь, Лесной кодекс Республики Беларусь, Воздушный кодекс Республики Беларусь, Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь); закон «Об охране окружающей среды»; закон «Об использовании и охране животного мира» сентябрь 1996 г.; закон об охране атмосферного воздуха 1997 г.; закон «Об особо охраняемых территориях и объектах» июль 2000 г.; закон «О правовом режиме территории, подвергшейся радиационному загрязнению, в результате аварии на ЧАЭС»; закон «О питьевом водоснабжении» 1999 г.; закон «О радиационной безопасности»; природоресурсные и природоохранные акты.

2. Подзаконные акты: постановления Совета Министров; приказы и инструкции министерства природных ресурсов и другие органы (комиссии лесного хозяйства); решения местных исполнительно-распорядительных органов: а) Положение об охоте и ведение охотничьего хозяйства; постановление о ставках экологического налога (ежегодно); положение о бюджетных фондах охраны природы 1998 г. б) Положение о порядке выдачи лицензии 1999 г. (утверждено приказом министра природных ресурсов (правила охоты)). в) Решение о предоставлении для изъятия природных объектов. Международные договоры и соглашения о порядке использования и охраны отдельных природных объектов.

Обсуждается вопрос о подготовке проекта Экологического кодекса Республики Беларусь. Главой государства согласована и Правительством утверждена концепция проекта Экологического кодекса. В проекте предполагается предусмотреть правовое регулирование отношений в сфере охраны окружающей среды, озонового слоя, отдельных компонентов природной среды, а также регламентировать отношения по вопросам государственной экологической экспертизы, обращения с отходами, особо охраняемых природных территориях. Срок подготовки проекта Кодекса 2010 – 2011 гг.

Право собственности – совокупность правовых норм, закрепляющих правомочие собственника в осуществлении владения, пользования и распоряжения природными объектами.

Не все природные объекты являются объектами собственности. Природные ресурсы, которые могут быть объектами права собственности – это земля, её недра, воды, леса, растительный мир, животный мир. Не могут быть объектами – атмосферный воздух, энергетические ресурсы ветра, климатические ресурсы, солнечная радиация.

В исключительной собственности государства находятся земли, за исключением переданных в частную собственность, недра, леса, воды, животный мир.

Частная собственность (у граждан и юридических лиц) - земельные участки.

Субъектами права собственности является государство (органы), физические лица (граждане РБ, постоянно проживающие на её территории, либо приравниваемые к ним); юридические лица (могут приобретать земельный участок), в некоторых случаях иностранные государства (выкуп земельных участков для посольств, консульств при условии предоставления в собственность земельных участков для этих же целей Республике Беларусь на территории этих иностранных государств).

Природные ресурсы и природные комплексы.

Природные ресурсы – это часть природного объекта, которая выступает в качестве источника удовлетворения материальных потребностей и интересов человека (земельные ресурсы, водные ресурсы). Группы: исчерпывающиеся и неисчерпывающиеся: возобновляемые (животный мир); невозобновляемые (полезные ископаемые); относительно возобновляемые (пресная вода).

Природные комплексы – совокупность взаимосвязанных между собой частей природных объектов, обособленных с целью заповедной охраны. Виды по режиму использования и охраны:

1. Полностью исключённые из хозяйственного и рекреационного использования (заповедники).

2. Исключённые из хозяйственного использования (заказники).

3. С ограниченным режимом использования ресурсов в хозяйственных целях (национальные, природные парки).

Возникновение и прекращение права природопользования.

Право природопользования может возникать при возникновении права природопользования на другие природные объекты, при переходе права собственности на строение, сооружение, расположенных на земельном участке.

Прекращение права природопользования. Общими основаниями являются:

1. Минование надобности, т.е. исчезла необходимость (при полной разработке полезных ископаемых).

2. Истечение установленного срока, но не всегда необходима процедура. Если правильно пользовались, право можно возобновить.

3. Изъятие природного объекта для государственных или общественных нужд (право требовать возмещения убытков).

4. Ликвидация предприятия, организации, учреждения, которому был предоставлен в пользование объект.

5. Возникновение угрозы здоровью населения.

6. Неиспользование природного объекта.

7. Нецелевое использование, нерациональное и др.

Порядок прекращения права природопользования: прекращение права природопользования осуществляется на основании решения, предоставившего природный объект в пользование государственного органа. Прекращение включает аннулирование документов, предоставляющих право. Прекращение – при условии возмещения убытков с обеих сторон.

Закон РБ "Об аренде" устанавливает плату за землю по соглашению сторон.

Цель платы - обеспечение экономическими методами рационального использования земель. Объект налогообложения - земельный участок, который в установленном порядке предоставлен во владение, пользование или собственность. Облагаются: земли с/х назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, обороны, лесного и водного фонда. Плата за землю обязательна для всех землевладельцев, землепользователей, в т. ч. и арендаторов и собственников земли. Размер платы за землю зависит от качества и местоположения земельного участка. Она взимается ежегодно в формах земельного налога или арендной платы.

Льготы: ботанические сады, национальные парки, культурные, образовательные комплексы, объекты здравоохранения.

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимают отношения между государством в лице в лице специально уполномоченных органов, в том числе и правоохранительных и совершившим экологическое правонарушение лицом по применению к нарушителю мер государственного принуждения.

Юридическая ответственность обладает признаками:

1. применяется в 2 формах: активной и ретроспективной;

2. является одной из форм государственного принуждения и применяется государственными органами;

3. применяется на основе предусмотренного законом правоприменительного акта;

4. применение юридической ответственности регламентируется системой процессуальных правил, предусмотренных различными отраслями права;

5. юридическая ответственность наступает лишь в том случае, когда правонарушение бесспорно доказано в установленном законе порядке.

Специфические признаки:

1. правонарушение всегда складывается в сфере взаимодействия общества и природы;

2. объектом посягательства выступают чисто экологические элементы окружающей среды;

3. Наступает за нарушение правил экологического пользования.

Функции юридической ответственности:

1. стимулирующая;

2. компенсационная, направленная на возмещение любого причинённого вреда;

3. превентивная (предупредительная);

4. карательная (наказываются лица, виновные в совершении экологических правонарушений).

Под экологическим правонарушением понимают противоправное, виновное деяние, посягающее на установленный в РБ экологический правопорядок и причинение вреда государству, природопользователям и окружающей среде.

Элементы экологического правонарушения:

1. Объекты. Под объектом экологического правонарушения понимают: 1) право собственности на природные объекты, порядок природопользования и охраны природных объектов, права и законные интересы юридических и физических лиц природопользователей; 2) природная среда и здоровье человека. В качестве предмета посягательства могут выступать отдельные природные объекты;

2. Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и юридические лица РБ, в т. ч. и иностранные. Специальными субъектами могут выступать должностные лица.

3. Объективная сторона.

Признаки:

1) объективная сторона выражается в деянии (действии или бездействии);

2)противоправное поведение нарушителя;

3)причинение вреда в результате нарушения или угроза причинения вреда; 4)причинно следственная связь между противоправным поведением нарушителя и причинённым вредом.

4. Субъективная сторона характеризуется наличием вины: умышленной или неосторожной. Факультативные признаки субъективной стороны: мотив и цель правонарушения.

Виды ответственности:

• уголовная;

• дисциплинарная;

• административная;

• гражданская.

К уголовной ответственности привлекаются лица, виновные в причинение значительного ущерба природной среды, в деянии которых содержатся признаки общественной опасности.

Преступлениями признаются совершённые умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, причиняющие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному миру и другим природным объектам.

УК РБ устанавливает размер ущерба. Крупным размером ущерба признаётся размер ущерба на сумму, в 250 и более раз превышающую размер минимальной базовой величины, установленный на день совершения преступления, особо крупным – в 1000 и более раз.

Санкции за отдельные виды экологических преступлений: штраф; исправительные работы на срок до 2 лет; арест на срок до 6 месяцев; ограничение свободы на срок от 2 до 5 лет; лишение свободы от 2 до 10 лет; лишение права занимать определённые должности и заниматься определённой деятельностью.

Уголовная ответственность применяется судами в порядке, установленном УПК.

Административная ответственность означает применение компетентными органами и должностными лицами в установленном порядке административных взысканий к нарушителям в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Административная ответственность предусматривается в экологическом законодательстве: в кодексах РБ о земле, о недрах, лесном и водном, а также в Законе «Об охране окружающей среды» от 26. 11. 92 г. и т. д.

Конкретные виды административной ответственности устанавливаются в Кодексе РБ об административных правонарушениях. Так, глава «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры» определяет ответственность за нарушение земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и предусматривает наложение штрафа на граждан.

К административной ответственности можно отнести и такие меры административного взыскания как предупреждение, лишение специального права (природопользования) юридического лица или гражданина, принудительное прекращение деятельности предприятия.

Гражданско-правовая ответственность представляет собой основанное на законе имущественно - правовое воздействие на нарушителя, выражающееся в лишении определённых имущественных прав или возложенных на него имущественных обязанностей.

Вред состоит из 2 частей:

1.Ущерб – реальные потери.

2.Убыток – расходы на восстановление, неполученные доходы, экологические потери.

Способами устранения вреда являются:

1.взыскание убытков в связи с неисполнением договора.

2.признание совершённой сделки недействительной.

3.возмещение вреда.

При возмещении вреда, причинённого природным объектам, может быть использован таксовый метод исчисления вреда. Такса – это условная единица исчисления ущерба.

Два порядка возмещения вреда:

1.добровольный;

2.судебный.

Вред, причиняемый окружающей среде или здоровью населения, возмещается в полном объёме. Порядок возмещения вреда установлен в ГК. Привлечение к гражданско-правовой ответственности осуществляется независимо от других видов юридической ответственности.

Правовой статус территорий, подвергшийся радиоактивному загрязнению.

В зависимости от плотности загрязнения почв радио­нуклидами и степени воздействия (величины эффектив­ной дозы) радиации на население территории в соответ­ствии с указанным Законом подразделяются на пять зон:

1) зона эвакуации (отчуждения) — территория вокруг Чернобыльской АЭС, с которой в 1986 г. в соответствии с существовавшими нормами радиационной безопасности было эвакуировано население (30-километровая зона и тер­ритория, с которой проведено дополнительное отселение в связи с плотностью загрязнения почв стронцием-90 выше 3 Ки/кв. км и плутонием-238, 239, 240 выше 0,1 Ки/кв. км);

2) зона первоочередного отселения — территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 40 Ки/кв. км либо стронцием-90, или плутонием-238, 239, 240 соответ­ственно 3,0; 0,1 Ки/кв. км и более;

3) зона последующего отселения — территория с плот­ностью загрязнения почв цезием-137 от 15 до 40 Ки/кв.км либо стронцием-90 от 2 до 3 Ки/кв. км, или плутонием-238, 239, 240 от 0,05 до 0,1 Ки/кв. км, на которых средне­годовая эффективная доза облучения населения может превысить (над естественным и техногенным фоном) 5 мЗв в год, и другие территории с меньшей плотностью загряз­нения вышеуказанными радионуклидами, где среднегодо­вая эффективная доза облучения населения может превы­сить 5 мЗв в год;

4) зона с правом на отселение — территория с плот­ностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв.км либо стронцием-90 от 0,5 до 2 Ки/кв. км, или плутони­ем-238, 239, 240 от 0,02 до 0,05 Ки/кв. км, на которых среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (над естественным и техногенным фо­ном) 1 мЗв в год, и другие территории с меньшей плотностью загрязнения вышеуказанными радионуклидами, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить 1 мЗв в год;

5) зона проживания с периодическим радиационным контролем — территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв. км, или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км, где среднегодовая эффективная доза облу­чения населения не должна превышать 1 мЗв в год.