3. Сущность и функции экономической интеграции

Закономерным результатом развития международного движения товаров и факторов производства стала экономическая интеграция. Она представляет собой процесс хозяйственного, организационного и политического объединения стран на базе глубокого разделения труда и устойчивых взаимосвязей между национальными хозяйствами, взаимодействия их экономик на макро- и микроуровнях в разных сферах.

Экономическая интеграция - высшая степень интернационализации хозяйственной жизни на современном этапе. Между участниками этого процесса углубляется международное разделение труда, ведется интенсивный обмен товарами, услугами, капиталами, рабочей силой. Возрастает и уровень обобществления производства на основе целенаправленного, планомерного регулирования экономических процессов в масштабе интеграционных объединений.

Предпосылки интеграции следующие: 1) близость уровней экономического развития и степени рыночной зрелости стран, которые интегрируются. В рамках индустриальных и развивающихся стран интеграционные процессы идут наиболее активно между государствами, которые находятся на приблизительно одинаковом уровне экономического развития. Попытки объединений интеграционного типа между индустриальными и развивающимися странами хотя и имеют место, находятся на раннем этапе становления, что не позволяет сделать однозначные выводы об их эффективности; 2) географическая близость стран, которые интегрируются, наличие в большинстве случаев общей границы и исторически сформировавшихся экономических связей; 3) общность экономических и других проблем, которые стоят перед странами в области развития, финансирования, регулирования экономики, политического сотрудничества; 4) демонстрационный эффект. В странах, которые создали интеграционные объединения, обычно происходят положительные экономические сдвиги (ускорение темпов экономического роста, снижение инфляции, возрастание занятости), что имеет определенное психологическое влияние на другие страны, которые следят за происходящими изменениями; 5) “эффект домино”. Страны, которые остались вне интеграционного объединения, даже не имея первичного интереса к интеграции, высказывают заинтересованность в подключении к интеграционным процессам через опасение остаться за ее пределами.

Многочисленные интеграционные объединения, которые возникают и развиваются в современной международной экономике, ставят перед собой в принципе похожие задачи: 1) использование преимуществ масштаба. Емкие рынки позволяют привлечь прямые иностранные инвестиции, приходящие с большей заинтересованностью на рынки значительных размеров, на которых имеет смысл создавать самостоятельные производства ради удовлетворения их же потребностей; 2) создание благоприятной внешнеэкономической среды. Для стран, расположенных географически близко друг от друга, имеющих похожие проблемы в развитии экономики, наличие хороших отношений с соседями, подкрепленных взаимными экономическими обязательствами, является важнейшим политическим приоритетом; 3) решение задач торговой политики. Согласованные выступления от лица блока стран более весомы и ведут к более желательным последствиям в торговой политике. Более того, региональные блоки создают более стабильную и прогнозируемую среду для взаимной торговли, чем многосторонние торговые переговоры, интересы участников которых очень сильно отличаются; 4) содействие структурной перестройке экономики. Подключение стран, которые создают рыночную экономику или осуществляют глубокие экономические реформы, к региональным торговым соглашениям со странами, которые имеют более высокий уровень рыночного развития, рассматривается как важнейший канал передачи рыночного опыта, гарантия неизменности избранного курса на рынок; 5) поддержка молодых отраслей национальных экономик. Интеграционные объединения нередко рассматриваются как способ поддержки местных производителей, для которых возникает более емкий региональный рынок.

Исторически интеграция проходит в своем развитии несколько стадий, любая из которых свидетельствует о степени ее зрелости. На первом уровне, когда страны еще только делают первые шаги к взаимному сближению, складываются преференциальные торговые соглашения, соответственно которым страны предоставляют более благоприятный режим одна другой, чем они имеют с третьими странами, сокращают таможенные тарифы. Никаких межгосударственных органов для управления преференциальными соглашениями не создается.

На втором уровне интеграции страны переходят к созданию зоны свободной торговли, которая предусматривает уже не только сокращение, а полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных тарифов относительно третьих стран. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом, который расположен в одной из стран-членов, но чаще обходится без него, согласовывая параметры своего развития на периодических совещаниях руководителей соответствующих ведомств.

Третий уровень интеграции связан с образованием таможенного союза (ТС) - согласованной отменой национальных таможенных тарифов и введением общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования. Обычно таможенный союз требует создания уже более развитой системы межгосударственных органов, которые координируют проведение согласованной внешнеторговой политики с помощью постоянно действующего межгосударственного секретариата.

Если интегрирующие страны достигают четвертого уровня – общего рынка (ОР) - интегрирующие страны договариваются о движении не только товаров и услуг, но и факторов производства – капитала и рабочей силы. Координация действий в рамках ОР осуществляется на периодических совещаниях глав государств и правительств стран, значительно более частых встречах руководителей министерств финансов, центральных банков и других экономических ведомств, которые опираются на постоянно действующий секретариат.

На пятом уровне интеграция превращается в экономический союз (ЭС), что предусматривает вместе с общим таможенным тарифом и свободным движением товаров и факторов производства также и координацию макроэкономической политики, и унификацию законодательств в ключевых областях – валютной, бюджетной, денежной. На этом этапе возникает потребность в органах, наделенных способностью принимать оперативные решения от лица объединения в целом. Правительства соглашаются отказаться от части своих функций и тем самым уступают часть своего суверенитета в пользу надгосударственных органов.

Принципиально возможно существование и шестого уровня интеграции – политического союза (ПС), который предусматривал бы передачу национальными правительствами большей части своих функций в отношениях с третьими странами надгосударственным органам. Это означало бы создание международной конфедерации и потерю суверенитета отдельными государствами.

В разных регионах земного шара сложились несколько интеграционных объединений. Они существенным образом отличаются одно от другого по характеру отношений, которые складываются между странами-участницами относительно использования организационных форм и результатов деятельности.

Наибольшее развитие интеграционные объединения получили в Западной Европе (Европейский Союз): Австрия, Германия, Великобритания, Италия, Ирландия, Франция, Испания, Португалия, Финляндия, Швеция, Дания, Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Греция) и в Северной Америке (Североамериканская ассоциация свободной торговли, в которую входят США, Канада и Мексика). Интеграционные процессы охватили также страны Азии, Латинской Америки и Африки. Среди 20 региональных группировок в этих странах выделяются Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (Малайзия, Филиппины, Таиланд, Индонезия, Сингапур, Бруней, Вьетнам, Лаос, Мьянма), МЕРКОСУР (Бразилия, Аргентина, Парагвай, Уругвай), Андский пакт (Венесуэла, Колумбия, Эквадор, Перу, Боливия), Организация азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (Австралия, Бруней, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Индонезия, Филиппины, Тайвань, Гонконг, Япония, Южная Корея, Китай, Канада, США, Мексика, Чили).

Возникли ассоциации стран-производителей и экспортеров нефти и других видов сырья (Альянс производителей какао-бобов, Межправительственный совет стран-экспортеров меди, Союз стран-экспортеров бананов), призванные противодействовать ТНК, которые проводят политику поддержки низких цен на сырье. Широкое распространение получили свободные экономические зоны, количество которых превышает несколько сотен. Среди их характерных особенностей можно отметить отсутствие ограничений на деятельность иностранных фирм, свободное перемещение их прибылей и капиталов, беспошлинную торговлю и инфраструктурное обеспечение фирм.

Функционируют организации по созданию общих проектов. К ним относятся, например, Администрация бассейна реки Нигер, Амазонский пакт, Комитет по Меконгу. Члены таких объединений совместно сооружают крупномасштабные ирригационные, энергетические и другие объекты путем комплексного использования ресурсов бассейнов больших рек.

В разных районах земного шара действуют валютные союзы, например, Азиатский клиринговый союз (7 стран), Арабский валютный союз (16 арабских стран). В рамках союзов ведутся денежные расчеты на основе клиринга (без фактического перевода валюты), используются национальные денежные единицы, иногда, например, азиатская денежная единица – АМЮ) Страны-участницы не стремятся использовать во взаимных расчетах доллары США и валюты других стран.

Развиваются интеграционные связи стран СНГ. Концепция их взаимодействия базируется на основах договора о создании Экономического союза, соглашениях о создании зон свободной торговли, Таможенного и Платежного союзов, общего научно-технологического пространства.

Особое значение в расширении и углублении интеграционных процессов в мировой экономике играют разные международные экономические организации. Среди них можно выделить Генеральное соглашение по тарифам и торговли (ГАТТ), который регулирует таможенно-тарифные проблемы мировой торговли. Ее наследницей является Всемирная торговая организация (ВТО), которая проводит линию на либерализацию мировой торговли путем сокращения уровня импортных таможенных пошлин, устранение нетарифных барьеров, расширение международного обмена. В сфере денежного обращения и кредита активно действуют Международный валютный фонд (МВФ), призванный оказывать содействие развитию международной торговли и валютному сотрудничеству, предоставлению кредитных ресурсов странам-членам, Международный банк реконструкции и развития (МБРР), представляющий собой межправительственную финансовую организацию, которая дает долгосрочные займы для стимулирования экономического развития стран-членов данной организации. На мировом рынке рабочей силы действует Международная организация труда (МОТ), основанная ООН. Ее деятельность направлена на решение социально-экономических проблем труда (занятости, условий организации и оплаты труда, миграции рабочей силы, профессионально-технического обучения).

Таким образом, в мировой экономике обнаруживаются две основные тенденции. Во-первых, усиливается целостность мирового хозяйства в результате расширения и углубления разделения труда между странами, либерализации торговли и других внешнеэкономических связей. Во-вторых, происходит формирование самостоятельных центров мирового хозяйства в процессе экономического взаимодействия стран на региональном уровне и образование больших региональных структур.