Стадии избирательного процесса в муниципальном образовании.

Выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, как и другие выборы, проводимые на различных уровнях - сложный многогранный институт, базирующийся на определенных принципах и состоящий из стадий:

1) назначение выборов (принятие уполномоченным на то органом решения о назначении даты выборов);

2) образование избирательных округов и участков;

3) образование избирательных комиссий;

4) составление списков избирателей;

5) выдвижение кандидатов;

6) сбор подписей в поддержку кандидатов;

7) регистрация кандидатов;

8) предвыборная агитация;

9) голосование;

10) подсчет голосов и определение итогов голосования и результатов выборов;

11) опубликование результатов выборов;

12) обжалование нарушений избирательных прав.

Право выдвижения кандидатов предоставлено избирательным объединениям, избирателям (избирателям это право предоставлено непосредственно по месту жительства, работы, службы, учебы) и в порядке самовыдвижения.

Избирательные объединения выдвигают кандидатов на заседаниях своих органов управления, собрания граждан по месту жительства проходит по общим правилам собраний, голосования для граждан могут быть открытыми.

Решение о выдвижении кандидата должно подтверждаться сбором подписей в том муниципальном образовании или избирательном округе, где выдвинут кандидат. Необходимое количество подписей устанавливается в избирательном кодексе. Для регистрации кандидата необходимы следующие документы:

1. Документ, подтверждающий выдвижение кандидата, т.е. соответствующий протокол заседания избирательного объединения или собрания.

2. Необходимое число подписей собранных в подписных листах и оформленных должным образом.

3. Заявление кандидата о согласии баллотироваться.

4. Биографические данные кандидата.

5. Декларация о доходах.

Статус кандидата. Принцип равенства и неприкосновенности, здесь говорится о юридическом равенстве, которое обеспечивается такими средствами как:

1. любой кандидат может взять отпуск по месту работы на время предвыборной агитации и выборов;

2. кандидат может баллотироваться в соответствующий представительный орган только по одному избирательному округу;

3. кандидат и его доверенные лица не могут состоять ни в одной избирательной комиссии, каждый кандидат может иметь определённое количество доверенных лиц;

4. избирательным объединением и избирателям, выдвинувшим кандидата(ов) в депутаты, предоставлено право снять выдвинутые ими кандидатуры, но не позднее чем за 3 дня до выборов;

5. кандидаты, которые находятся на государственной или муниципальной службе, или работают в СМИ, на время проведения выборов, должны в обязательном порядке отстраняться от исполнения своих обязанностей.

Принцип неприкосновенности кандидатов, в нынешнем законодательстве гарантии неприкосновенности существенно ослаблены. Каждый кандидат может быть привлечен к уголовной и административной ответственности, но только с согласия соответствующего прокурора. О даче согласия, соответствующий прокурор должен известить соответствующую избирательную комиссию немедленно. Кандидат в депутаты не может быть уволен с работы, переведён на другую работу, имеет право на отпуск и выплату среднего заработка. Ему компенсируются затраты на проезд в общественном транспорте по избирательному участку и в пути следования к нему.

Предвыборная агитация может проводиться избирателями, избирательными объединениями, самими кандидатами. Эта агитация может осуществляться беспрепятственно как за, так и против кандидата. Предвыборная агитация может осуществляться в СМИ и путем проведения предвыборных мероприятий. Под которыми понимаются различные собрания и встречи с избирателями, публичные дебаты и дискуссии предвыборного характера, митинги, демонстрации, уличные шествия, выпуск и распространение печатных материалов. Кандидат самостоятельно выбирает формы предвыборной агитации, но в этой части есть определенные ограничения: предвыборная агитация не может осуществляться в органах государственной власти, органах местного самоуправления, в избирательных комиссиях, не может осуществляться соответствующими должностными лицами. Органы власти различного уровня могут агитировать за участие в выборах, но не за конкретного кандидата.

Согласно закона кандидаты и их доверенные лица не вправе заниматься в той или иной форме подкупом избирателей, раздавать им подарки, заниматься благотворительностью, использовать своё служебное положение и т.д. однако на практике, как все мы могли убедиться, зачастую кандидаты оказывают такое незаконное воздействие на свободное волеизъявление граждан, затрачивая при этом огромные суммы только для того, чтобы стать депутатом. Для этого им достаточно, например, не лично и не через своих доверенных лиц разнести по домам продуктовый или денежный подарок, а через людей не являющихся доверенными лицами или близкими родственниками, либо через подставную организацию построить детскую площадку, сделать ремонт в домах, поставить железные двери на подъезды и доказать факт подкупа избирателей уже становится практически невозможно. В такой ситуации ожидать проведения честных и справедливых выборов не приходится. Победит тот кто больше денег потратит на подкуп избирателей или членов комиссии. Единственным способом противостоять этому явлению является повышение правовой грамотности населения и принципиальности избирателей.

Принцип равных возможностей при проведении предвыборной агитации - любой кандидат всегда имеет право на аналогичное предвыборное мероприятие, которое провел его соперник. В этом смысле если один из кандидатов опубликовал в газете «Днестровская правда» статью о себе, то и другой кандидат имеет право на опубликование в «Днестровской правде» статьи о себе.

Закон закрепляет два основных канала финансирования муниципальных выборов: за счет средств местного бюджета и за счет избирательного фонда самих кандидатов. Финансирование проведения муниципальных выборов осуществляется за счет средств соответствующего местного бюджета. С инициативой финансирования выборов выступают соответствующие избирательные комиссии, которые выносят на рассмотрение представительного органа власти соответствующие инициативы, документы и материалы, для того чтобы необходимые денежные суммы были заложены в бюджет года выборов.

Организация избирательного фонда законодательством возложена на самого кандидата.

Источники формирования избирательных фондов кандидатов:

1. Денежные средства, выделенные соответствующей избирательной комиссией (всегда небольшие и всегда делятся поровну между кандидатами). На практике уходят на изготовление одинаковой предвыборной агитационной продукции.

2. Денежные средства, которые являются собственными средствами самого кандидата.

3. Денежные средства, выделенные кандидату избирательными объединениями.

4. Добровольные пожертвования физических и юридических лиц, без ограничений.

Голосование проводится с 7 до 20 часов по местному времени. Избирательные участковые комиссии должны оповещать избирателей о месте и времени проведения выборов не позднее, чем за 20-ть дней до дня выборов. Если на избирательном участке проголосовали все избиратели из списка, то голосование на избирательном участке может быть досрочно завершено.

Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате, относящемуся к кандидату в пользу которого сделан выбор, либо к позиции «против всех кандидатов». Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные ящики для голосования (урны).

Существуют исключения из общего правила голосования на участке:

1. Досрочное голосование используется, когда избиратель покидает избирательный округ и желает проголосовать досрочно. Ему необходимо написать заявление, заполнить бюллетень, который будет распечатан после завершения голосования.

2. Доставка избирательного бюллетеня избирателю прямо на дом в силу физических причин (вернее физической немощи избирателя).

Для того чтобы выборы были признаны состоявшимися, необходимо, чтобы на голосование пришли 25% избирателей, включенных в списки избирателей на момент голосования.

Данная цифра вызывает некоторое недоумение. Прежде всего, думается, что такое отношение законодательства к определению итогов выборов противоречит их свободной организации и проведению, поскольку фактически являет собой реально существующий механизм косвенного принуждения избирателей к участию в голосовании. Если участие в выборах является добровольным можно ли их юридическую результативность связывать с обязательной явкой установленного числа избирателей? Представляется, что требование участия в выборах не менее четверти избирателей для того, чтобы они были признаны состоявшимися, вряд ли в полной мере согласуется с добровольностью участия в выборах.

Но самое главное, что в принципе означает эта цифра? Для чего она нужна? Это не показатель выражения мнения большинства избирателей. С таким же успехом процент мог быть и 5%, 26%, 32% и любая другая цифра. Таким образом бессмысленность данной цифры очевидна, а многие из избранных депутатов никак не могут говорить о себе не только как о всенародно избранных, но даже о поддержке их большинством избирателей.

К тому же, сюрпризы преподносит и мажоритарная система выборов. Напомню, что депутатом становится тот кандидат, который набрал больше голосов, чем его соперник. И это не означает, что он набрал большинство голосов избирателей. Например, на одном участке баллотируется 5 кандидатов в депутаты. На голосовании лидер набирает, скажем, 28% голосов. Его соперники набирают меньше (соответственно 27%, 20 %, 15%, 6%, против всех - 4%). Избранным считается кандидат-лидер, набравший 28% голосов. Но ведь 72% не хотят видеть его в качестве депутата и их представителя. Подавляющее большинство в той или иной форме проголосовало против данного кандидата. Но их голоса никак не учитываются, так как остальные кандидаты не получают ничего. Следовательно имеют значение голоса только тех избирателей, которые голосуют за лидера, а мнение всех остальных никого не интересует и не имеет никакого влияния. Они с таким же успехом могли вовсе не приходить на голосование. Разве это демократия – власть народа?

Поняв это легко придти к закономерному выводу – а являются ли депутаты вообще представителями народа, если за победившего кандидата проголосовало, скажем, меньше трети из 25% явившихся избирателей (что составляет всего около 8% от всех избирателей)?...

Данная проблема может быть разрешёна только с установлением пропорциональной системы голосования, когда будет учитываться и иметь значение каждый голос.

День голосования заканчивается подсчётом голосов и установлением результатов голосования и результатов выборов.

Если применяемой при выборах избирательной системой предусмотрена возможность проведения выборов в два тура и в случае, если ни один из кандидатов не получил необходимого для избрания числа голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия назначает дату повторного голосования.

После подсчёта голосов и определения результатов голосования кандидаты в депутаты, имеющие сведения о нарушениях закона, повлиявшего на исход выборов, могут обжаловать результаты и сами выборы в суд.

На тех участках, где выборы признаны несостоявшимися или недействительными, ТИК назначает повторные выборы.

2