§3. Форма государственного единства

В рассматриваемый период форма государственного единства разви­валась неоднозначно, противоречиво. С одной стороны, процесс расшире­ния прав союзных республик находил новые формы проявления. С дру­гой - происходил обратный процесс усиления централизма. Начавшаяся в середине 60-х гг. экономическая реформа предусматривала довольно ши­рокий круг полномочий союзных республик в экономической сфере. Так, постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О передаче на решение Советов Министров союзных республик вопросов хозяйственного и культурного строительства» предоставило союзным республикам право рассматривать разработанные министерствами и ве­домствами Союза ССР проекты планов по подведомственным им пред­приятиям, находящимся на территории республики (кроме предприятий оборонной промышленности), схемы развития и размещения промыш­ленности соответствующей отрасли и задания на проектирование новых, реконструкцию и расширение действующих предприятий, находящихся на территории республики, и предоставлять по ним предложения в Совет Министров СССР, Госплан СССР, в соответствующие министерства и ве­домства СССР.

Однако вышеназванная тенденция не получила достаточного разви­тия. Основной стала тенденция на сужение прав союзных республик, рас­ширение прав Союза ССР.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народ­ном образовании устанавливали общие принципы управления народным образованием в СССР, общие принципы учебно-методического руково­дства всеми учебно-воспитательными учреждениями. Основы предусмат ривали право органов Союза ССР утверждать учебные планы, определять порядок утверждения учебных программ, осуществлять государственный контроль в области народного образования. Основы устанавливали право граждан получать образование на родном или любом другом языке народов СССР. В Основах закреплялась также всеобщность среднего образования.

Форма государственного единства получила закрепление в Консти­туции СССР 1977 г. В ст. 70 Основного закона Союз ССР определялся как единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма в результате свободного само­определения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик.

В Конституции подчеркивалось государственное единство СССР. Статья 23, определявшая компетенцию Союза ССР, содержала такой круг полномочий, который обеспечивал единство Советского Союза. В то же время компетенция Союза ССР предусматривала достаточно высокую сте­пень централизма в построении федеративного государства.

При этом положения, составлявшие содержание ст. 73, были сфор­мулированы в общей форме, что позволяло распространять их действие на весьма широкий круг общественных отношений. На практике это нередко приводило к тому, что централизм выходил за рамки, объективно необхо­димые для нормального развития общества, приводил к ограничению само­стоятельности союзных республик, накоплению в определенных слоях на­селения недовольства, чувства ущемленного национального достоинства.

Вместе с тем Конституция более полно, чем это было прежде, регла­ментировала правовой статус союзной республики. Впервые в Основном законе давалось определение союзной республики как суверенного госу­дарства, объединившегося с другими республиками в Союз Советских Со­циалистических Республик. Вне пределов, указанных в ст. 73 Конституции СССР, союзная республика самостоятельно осуществляла государствен­ную власть на своей территории. Союзная республика имела свою Консти­туцию, соответствующую Конституции СССР и учитывавшую особенно­сти республики. Конституция СССР 1977 г. определяла право участия со­юзной республики в решении вопросов, отнесенных к ведению СССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Совета СССР, Прави­тельстве СССР и других органах Союза ССР.

Союзная республика обеспечивала комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, способствовала осуществлению на этой территории полномочий Союза ССР, проводила в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР. По вопро­сам, относившимся к ее ведению, союзная республика координировала и контролировала деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения.