пения не может приводить к отказу от него, учет мнения населения в определенных конституционно-правовых ситуациях может осуществ­ляться путем принятия населением решения на местном референдуме, итоги которого носят обязательный характер; (6) в иных случаях мне­ние населения может выявляться с помощью различных форм как непосредственного, так и опосредованного (через представительный орган власти) волеизъявления граждан; (7) в случаях изменения границ территорий в связи с упразднением муниципальных образований, в ко­торых осуществляется местное самоуправление и действуют выборные органы муниципальных образований, наиболее адекватной формой уче­та мнения населения, по смыслу ст. 130 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, является референдум; (8) при решении вопросов реоргани­зации муниципальных образований полномочия органов местного са­моуправления по определению формы учета мнения населения и по­рядка организации выявления мнения населения путем сбора подписей или письменных заявлений соответствуют выявленным Конституцион­ным Судом Российской Федерации конституционно-правовым крите­риям разрешения подобных вопросов и не противоречат Конституции Российской Федерации.

Как следует из изложенного выше, работа по совершенствованию за­конодательного регулирования территориальной организации местного самоуправления должна быть продолжена. Следует также отметить, что части споров можно было бы избежать, если бы Государственная Дума приняла Федеральный закон "О внесении изменения в статью 11 Феде­рального закона «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации"», направленный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законода­тельной инициативы еще в начале 2006 г.

18. Плановый мониторинг — информация о применении закона уполномоченными органами (исполнительными, судебными, органами местного самоуправления) в период действия закона.

Информация имеется на официальных сайтах федеральных органов власти Российской Федерации (Минфина России, Мин региона России и др.), судов Российской Федерации (Конституционного, Верховного, Ар­битражного), а также конституционных (уставных) судов субъектов Рос­сийской Федерации, сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также в пе­риодических средствах массовой информации (например, журналы «Муниципальная власть», «Муниципальное право», «Журнал российско­го права», «Государство и право», «Управа», «Российская муниципаль­ная практика», газета «Местное самоуправление» и другие), а также на сайтах и в изданиях организаций, занимающихся проблематикой мест­ного самоуправления (например, Консалтинговое общество OST- EVRO, Фонд «Институт экономики города», Центр правовой поддержки местного самоуправления, Фонд правовых проблем федерализма и мест­ного самоуправления и другие).

163

Стадия совершенствования закона

В Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» были внесены изменения следующими федеральными законами:

• от 19 июля 2004 г. № 53-Ф3

• от 12 августа 2004 г. № 99-ФЗ

• от 28 декабря 2004 г. № 183-Ф3

• от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ

• от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ

• от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ

• от 30 декабря 2004 г. № 211-ФЗ (с изм. от 26 декабря 2005 г.)

• от 18 апреля 2005 г. № 34-Ф3

• от 29 июня 2005 г. № 69-ФЗ

• от 21 июля 2005 г. № 93-Ф3

• от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ

• от 12 октября 2005 г. № 129-ФЗ

• от 27 декабря 2005 г. № 198-ФЗ

• от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ

• от 31 декабря 2005 г. № 206-ФЗ

• от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ

• от 15 февраля 2006 г. № 24-ФЗ

• от 3 июня 2006 г. № 73-Ф3

• от 18 июля 2006 г. № 120-ФЗ

• от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ

• от 27 июля 2006 г. № 153-Ф3

• от 16 июля 2006 г. № 160-ФЗ

• от 1 декабря 2006 г. № 198-ФЗ

• от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ

• от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ

• от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ

• от 26 апреля 2007 г. № 63-Ф3 . от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ

« от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ

• ог 18 июня 2007 г. № 101-ФЗ

. от 21 июля 2007 г. № 187-ФЗ

• от 18 октября 2007 г. № 230-Ф3

• от 4 ноября 2007 г. № 253-Ф3

• от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ

• от 8 ноября 2007 г. № 260-ФЗ

  19. Инициатор законопроекта, направленного на совершенствова­ние закона, и основания разработки поправок: в большинстве случаев — Правительство Российской Федерации по поручению Президента Рос­сийской Федерации.

  20. Разработчики законопроекта, информация об исследовательской работе разработчиков законопроекта (результаты мониторинга).

Результаты мониторинга Правительством Российской Федерации не представлялись. Материалы совещаний официальных органов. Мате­риалы судебной практики. Материалы органов прокуратуры Аналити­ческие доклады.

164

Глава

Проблемы осуществления мониторинга правоприменения в целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов

Исследованные закономерности противодействия коррупции в Рос­сии в самые разные исторические периоды¹ свидетельствуют о том, что каждому виду антикоррупционных инициатив (вековые исчис­ления позволяют определять государственные меры по борьбе с коррупцией вне зависимости от времени их продолжения именно так) соответствует свой способ их сопровождения. Если это кампа­ния (понимаемая как совокупность мер, проводимых для достиже­ния какой-либо важной цели, как правило, для снижения степени неблагоприятного явления)², то ее проведение, часто недолгосроч­ное, основывается исключительно на законодательных и политико- организационных компонентах. В том случае если это государст­венная политика, то вышеуказанные компоненты становятся не ис­ключительными, а обеспечительными, представленными в опреде­ленных звеньях: политико-организационный компонент — монито­ринг — совершенствование (корректировка) законодательства и правоприменения. Мониторинг в данной цепи государственной ан­тикоррупционной политики становится главным компасом ее про­ведения, поскольку основывается на наблюдении, анализе и оценке состояния дел в сфере противодействия коррупции.

В ретроспективе примером государственно-политического науч- но-экспертного сопровождения борьбы с коррупцией в истории России является работа учрежденного в 1825 г. при общем собрании Санкт-Петербургских департаментов Сената особого комитета по истреблению лихоимства и лиходательства. Двухгодичная деятель-

' См. подробнее: Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI—XX веков: Диалектика системного подхода. М. 2003.

² В большинстве словарей даются схожие определения. Например, «кампания» (от франц. campagne — поход) — специально организованная на определенный пери­од работа, деятельность по проведению в жизнь важных очередных общественно- политических, хозяйственных или культурных мероприятий (БСЭ. 3-е изд.).

165