Опыт Восточной Европы

Странами Восточной Европы накоплен поучительный опыт приватизации. В ряде из них (в бывшей ГДР, Венгрии) использован вариант продажи предприятий по их фактической рыночной стоимости. Для осуществления этого вида приватизации были созданы специальные институты (Опекунский совет при Министерстве финансов ГДР, Государственное имущественное агентство в Венгрии). Задача этих институтов - готовить к продаже приватизируемые предприятия, повышать их конкурентоспособность, трудоустраивать излишнюю рабочую силу и т. д.

В ГДР за счет выручки от приватизации часть долга была передана Опекунскому совету с целью ее погашения; в Венгрии 85% выручки от приватизации предприятий было направлено на погашение государственного долга

Имеется и такой опыт, как бесплатное и уравнительное распределение среди взрослого населения купонов, чеков (ваучеров) последующим обменом на акции приватизируемых предприятий. Это было испробовано в Чехословакии, частично - в Болгарии, Румынии, Польше. .¹³

Наиболее справедливым и взвешенным в социальном отношении, безусловно, оказался чехословацкий путь купонной приватизации.

Все совершеннолетние граждане Чехословакии получили за административную именные, не подлежащие свободной купле-продаже купонные книжки. Их владельцы имели возможность стать (как правило, через специально созданные инвестиционные фонды) обладателями солидных пакетов акций.

Купонная приватизация обеспечила довольно широкое «рассеивание» собственности среди различных слоев граждан, формирование значительного среднего класса как социальной опоры процессов рыночной трансформации и позволила избежать сколько-нибудь заметной криминализации большой приватизации.

Вместе с тем, бесплатный характер распределения купонных книжек привел к тому, что в Чехословакии приватизация не сопровождалась реальным накоплением капитала.

Сильная сторона этого опыта - социальная приемлемость, не обойдены ни работники предприятий, ни все другие группы населения (бюджетники, студенты, пенсионеры и т. д.), а также сравнительная быстрота распределения чеков; слабая сторона - государство не тратит средств, но и не обеспечивает поступлений в казну. Слабина и в том, что реальное положение приватизируемых предприятий не изменяется; они не получают средств для преодоления технической отсталости, модернизации производства.

С точки зрения экономической эффективности приватизации наиболее удачным, пожалуй, оказался опыт Польши. Из 8000 предприятий, предназначавшихся к началу 90-х гг. для большой приватизации, первоначально были переданы на возмездной основе в частные руки (в значительной части -- иностранным инвесторам) только 1150 из них. Другие 5000 объектов были превращены в принадлежащие приватизационному ведомству предприятия, которые должны были провести исключительно своими силами, т.е. без финансовой помощи государства, собственное санирование (кредиты для этого они могли получать только на обычной коммерческой, возвратной и платной, основе). Добиться самоокупаемости и рентабельности и тем самым подготовить себя к последующей приватизации уже на выгодной для государства и производственных коллективов основе. Остальные 1850 объектов, наиболее слабых в финансово-экономическом отношении и поэтому бесперспективных, были сразу же закрыты¹⁴.

Продажа акций указанных предприятий проходит поэтапно через специально созданные национальные инвестиционные фонды.

Граждане Польши могут приобретать акции либо за деньги, либо за. приватизационные сертификаты, которые, как и российские ваучеры, подлежали свободной купле-продаже. Право на приобретение сертификатов в филиалах государственной сберегательной кассы за административную. Сертификаты должны быть обменены на акции в течение года после их приобретения.

Польская приватизация оказалась достаточно жесткой для населения из-за резкого роста безработицы вследствие уменьшения персонала предприятий в ходе их санирования и гораздо менее привлекательной с точки зрения социальной справедливости, чем чешская. В то же время она сопровождалась реальным накоплением капитала и во многом способствовала тому, что Польша вышла из экономического трансформационного кризиса.

Заслуживает внимание и опыт приватизации на основе превращения государственных предприятий в закрытые акционерные общества, Наиболее полно такой опыт накоплен в бывшей Югославии. Акции распределялись только среди работников предприятия, в том числе ушедших на пенсию. Предоставлялась скидка в размере 30% от номинала акции плюс 1% за каждый год трудового стажа. Выкуп допускал рассрочку до 10 лет. Этот путь имеет то преимущество, что средства от выкупа акций идут не в казну, а на нужды самого предприятия, открываются перспективы модернизации, Отрицательный момент - от приватизации отстраняются граждане, не связанные с предприятием.

В странах Восточной Европы ускоренное формирование частного сектора, в том числе за счет бесплатной передачи и продажи государственной собственности частным лицам, рассматривалось как приоритетное направление рыночных реформ. В результате доля негосударственного сектора (частные и полугосударственные предприятия, кооперативы) стала преобладающей в производстве ВВП.

Вместе с тем опыт преобразований отношений собственности в этих странах показал, что создание новых частных предприятий для экономики важнее, чем приватизация старых государственных предприятий. Дело в том, что бывшие государственные предприятия, даже формально став частными, долго не могут освоить рыночную модель поведения, тогда как вновь возникшие частные фирмы сразу начинают действовать по рыночным правилам.