31. Антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование: мировой опыт и особенности в Республике Беларусь.

Монополия (от греч. «monopolium» - один продаю или единственный продавец) - исключительное право на осуществление какой-либо деятельности (производства, торговли, промысла), принадлежащее одному лицу, группе лиц, организации или государству, позволяющее навязывать собственные интересы и получать монопольную прибыль.

Антимонопольное законодательство (далее – А.З.) - совокупность нормативных актов (правовых норм), регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов, направленных на создание, развитие, поддержание конкурентной среды, предупреждение, пресечение антиконкурентной практики.

Антимонопольное регулирование (далее – А.Р.) - комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. А.Р. включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом.

Антимонопольная политика каждого государства имеет своей целью создание условий для развития конкуренции. Конкуренция - это рыночная ситуация, при которой фирмы и продавцы независимо друг от друга борются за покупателей, необходимых для достижения определенных хозяйственных целей (получения повышенной прибыли или увеличения собственной доли на рынке).

Совершенная конкуренция определяется обязательным наличием четырех основных условий:

1. присутствие большого числа покупателей и продавцов, когда ни один из них, действуя в одиночку, не в состоянии повлиять на рыночные цены;

2. отсутствие преграды к выходу на рынок и уходу с него;

3. все субъекты хозяйствования, действующие на рынке, имеют свободный доступ к информации, необходимой для принятия управленческих решений;

4. продукция должна быть однородная.

Монополия является полярной противоположностью совершенной конкуренции. Монополист наделен властью над установленной им ценой, он сам определяет эту цену, а не принимает ее как данную, устанавливает более высокие цены, он может произвести меньший объем продукции и получить с него прибыль выше нормальной.

Монополии благодаря высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов создают возможности для ускорения технического прогресса, а также могут задержать его развитие, если он угрожает их прибыли.

Органы, проводящие А.Р., обращают внимание на следующие критерии: рыночную долю фирмы; антиконкурентное поведение фирмы; характер товара фирмы — обычный или уникальный (т.е. является ли фирма новатором); наличие у фирмы сверхвысоких прибылей, являющееся признаком монопольной власти.

Условно различают две системы А.З.: американскую (Аргентине и ряде других стран) и европейскую (страны Западной Европы, Австралии, Новой Зеландии, ЮАР и др.) Американская доктрина запрещает само создание объединений с целью монополистического господства на рынке и считается наиболее жесткой. Европейцы главное внимание уделяют профилактической проверке деятельности фирм в целях пресечения возможных монополистических злоупотреблений.

Реализация положений А.З. за рубежом осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке.

В Великобритании в результате развития А.З. образовалось две системы контроля над монополиями:

1. основана на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, здесь ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности;

2. предусмотрена законодательством об ограничительной торговой практике, в которой ключевая роль отводится Суду по ограничительной практике.

В США главную работу по государственному контролю за монополистической деятельностью проводит антитрестовский отдел Министерства юстиции, который наделен полномочиями возбуждать судебные дела против лиц, которые нарушают А.З. Кроме Министерства юстиции проведение государственного контроля за соблюдением А.З. осуществляет Федеральная торговая комиссия. Вместе с тем основная нагрузка в проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, в первую очередь, на Верховный суд США.

В Германии государственным регулированием рыночных отношений, которое ведет к смягчению отрицательных последствий чрезмерной монополизации, занимаются так называемые органы по делам картелей. К этим органам относятся Федеральное ведомство по делам картелей, федеральный министр экономики и высшие органы земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям, созданная для предоставления заключений о концентрации предприятий в Германии.

Во Франции контроль за монополистической деятельностью возложен на Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции. Важной составляющей частью контроля за монополистической практикой во Франции является проверка экономической концентрации на рынке.

Монополизация рынка в зарубежных странах проходит в основном двумя путями: приобретением предприятий конкурентов (горизонтальная интеграция) или налаживанием своей собственной системы снабжения и быта товаров (вертикальная интеграция).

В РБ предприятие признается занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара, если: 1. его доля продаж превышает некоторую величину, установленную уполномоченным республиканским органом государственного управления (за исключением случаев государственной или естественной монополии); 2. уполномоченным республиканским органом государственного управления на основе анализа доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке и возможностей доступа на этот рынок новых конкурентов (или иных критериев, характеризующих товарный рынок) будет установлено, что положение хозяйствующего субъекта является доминирующим.

Предприятия-монополисты включаются в Государственный реестр монополистов, который формируется для определение перечня хозяйствующих субъектов, отдельные параметры деятельности которых подлежат государственному контролю, регулированию и наблюдению, а также контролю в случае их ликвидации и реорганизации (слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования), в том числе в процессе разгосударствления и приватизации, приобретения ими акций, паев, долей участия в уставном капитале других хозяйствующих субъектов.

Нормы конкурентного права РБ заложены в Конституции РБ, Кодексе об административных правонарушениях РБ, Гражданском кодексе РБ, Уголовном Кодексе РБ, а также в А.З, законодательстве в области предпринимательства и малого бизнеса, инвестиций, банковской деятельности, стандартизации, защиты прав потребителей, рекламы, внешнеэкономической деятельности.

А.З. РБ представлено Законом от 12.12.2013 № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» и Законом от 16.12.2002 г. № 162-З «О естественных монополиях» и другими нормативными актами.

Белорусским законодательством определяются организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в целях обеспечения необходимых условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции, защиты прав и законных интересов потребителей.

Первым государственным органом по ограничению, пресечению и предупреждению монополистической деятельности и созданию нормальных условий конкуренции в РБ стал образованный в 1992 году Государственный комитет РБ по антимонопольной политике, преобразованный впоследствии в Министерство по антимонопольной политике. Его основные задачи сводились: к разработке и осуществлению мероприятий по ограничению, пресечению и предупреждению монополистической деятельности, к осуществлению государственного контроля за соблюдением А.З. РБ, к содействию созданию конкурентной сферы и развитию предпринимательства, к контролю в пределах своей компетенции за выполнением законодательства о защите прав потребителей.

Характеризуя ситуацию, сложившуюся в РБ в области демонополизации и развития конкуренции, следует отметить следующие закономерности: 1. высокий уровень монополизации по отдельным видам выпускаемой продукции; 2. государственный сектор экономики остается преобладающим, в то время как класс собственников только формируется; 3. созданные в процессе разгосударствления структуры типа концернов, ассоциаций и других организаций нового типа во многом определяют положение на рынке и отрицательно влияют на развитие конкуренции; 4. государственное регулирование цен на товары естественных монополий приводит к необоснованному росту цен практически во всех отраслях народного хозяйства; 5. антимонопольная политика пока не получила должной поддержки со стороны ряда органов государственного управления. Таким образом, экономическая ситуация в РБ не в полной мере способствует развитию конкуренции в силу медленной перестройки хозяйственного механизма и сложившейся на рынке ситуации.